Tài liệu Báo cáo " Thực trạng pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động của các khu công nghiệp Việt Nam " pptx

nghiên cứu - trao đổi 60 tạp chí luật học số 9/2011 TS. Vũ Thị Duyên Thuỷ * hu cụng nghip l khu vc dnh cho phỏt trin cụng nghip theo quy hoch c th nhm m bo c s hi ho v cõn bng tng i gia cỏc mc tiờu kinh t-xó hi-mụi trng. Khu cụng nghip thng c Chớnh ph cp phộp u t vi h thng h tng k thut v phỏp lớ riờng. Ti cỏc cỏc khu cụng nghip, yờu cu v bo v mụi trng thng c t ra kht khe hn, ũi hi tớnh t chc cao hn so vi cỏc c s sn xut cụng nghip nh l. Bi l, ti cỏc khu cụng nghip, quy mụ tỏc ng ti mụi trng thng rt ln do cú nhiu tỏc ng cựng lỳc v cựng tp trung vo mt khu vc nờn nguy c ụ nhim, suy thoỏi mụi trng do tỏc ng quỏ sc chu ti ca mụi trng l rt cao. (1) Vi mc tiờu m bo phỏt trin bn vng, ti cỏc khu cụng nghip ca nc ta hin nay, nh nc ch xem xột tip nhn cỏc d ỏn u t thuc ngnh ngh ó c cp trong bỏo cỏo ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng ca d ỏn u t xõy dng v kinh doanh kt cu h tng k thut ca chớnh khu cụng nghip ú. Trong s cỏc d ỏn ú, cỏc d ỏn cú cụng ngh, thit b lc hu, hiu qu s dng nguyờn liu, nhiờn liu thp, phỏt sinh nhiu cht thi, cú nguy c gõy ra ụ nhim mụi trng nghiờm trng s b t chi tip nhn. Cũn cỏc d ỏn cú cụng ngh sn xut hin i, cụng ngh cao, khụng hoc ớt gõy ụ nhim mụi trng, cỏc d ỏn ỏp dng cụng ngh sn xut sch hn, cụng ngh thõn thin mụi trng, tit kim nng lng s c u tiờn tip nhn. Theo quy nh ti Ngh nh ca Chớnh ph s 29/2008/N-CP ngy 14/3/2008 quy nh v khu cụng nghip, khu ch xut v khu kinh t v Thụng t ca B trng B ti nguyờn v mụi trng s 08/2009/TT-BTNMT ngy 15/7/2009 quy nh qun lớ v bo v mụi trng khu kinh t, khu cụng ngh cao, khu cụng nghip v cm cụng nghip, khi ó c tip nhn, cỏc d ỏn sn xut u t vo khu cụng nghip ch c a vo hot ng khi tho món cỏc iu kin sau: - ó hon thnh vic b trớ a im tm lu gi v trung chuyn cht thi rn trong khu cụng nghip v xỏc nh rừ c s tip nhn, x lớ cht thi rn thụng thng v cht thi nguy hi ca khu cụng nghip ú; - u ra nc thi ca d ỏn ó u ni trc tip vo nh mỏy x lớ nc thi tp trung ca khu cụng nghip; - D ỏn ó lp t y v ó kim tra chy th cỏc thit b x lớ nc thi, x lớ khớ thi, x lớ ting n v ỏp dng bin phỏp bo v mụi trng khỏc nh ó cam kt trong bỏo cỏo ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng hoc cam kt bo v mụi trng. Tho món y cỏc iu kin trờn v sau khi ó hon thnh ngha v ỏnh giỏ mụi trng (Lp bỏo cỏo ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng hoc bn cam kt bo v mụi trng v c s phờ duyt, xỏc nhn ca c quan K * Ging viờn Khoa phỏp lut kinh t Trng i hc Lut H Ni nghiªn cøu - trao ®æi t¹p chÝ luËt häc sè 9/2011 61 nhà nước có thẩm quyền) dự án sản xuất công nghiệp sẽ được triển khai hoạt động trong khu công nghiệp. Để bảo vệ môi trường trong quá trình tiến hành các hoạt động của mình tại các khu vực này, chủ cơ sở sản xuất phải thực hiện các nghĩa vụ chủ yếu sau: Một là thực hiện quản lí chất thải Nghĩa vụ quản lí chất thải của các cơ sở sản xuất công nghiệp tại khu công nghiệp được thực hiện theo quy định tại Thông tư số 08/2009/TT-BTNMT ngày 14/7/2009 và quy định chung của pháp luật về quản lí chất thải được quy định tại một số văn bản pháp luật chủ yếu như: Luật bảo vệ môi trường; Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 9/4/2007 về quản lí chất thải rắn; Thông tư số 12/2006/TT-BTNMT ngày 26/12/2006 về hướng dẫn điều kiện hành nghề và lập thủ tục hồ sơ đăng kí cấp phép hành nghề, mã số quản lí chất thải nguy hại; Nghị định số 67/2003/NĐ-CP ngày 13/6/2003 về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải; Nghị định số 04/2007/NĐ-CP ngày 08/01/2007 về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 67/2003/NĐ-CP; Nghị định số 26/2010/NĐ- CP ngày 22/3/2010 sửa đổi, bổ sung khoản 2 Điều 8 Nghị định số 67/2003/NĐ-CP; Nghị định số 174/2007/NĐ-CP ngày 29/11/2007 về phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn… Theo quy định tại các văn bản pháp luật này, những nghĩa vụ cơ bản trong quản lí chất thải của chủ cơ sở sản xuất trong các khu công nghiệp bao gồm: - Quản lí khí thải: Để giảm thiểu khí thải và giảm thiểu nồng độ các chất gây ô nhiễm trong khí thải của các cơ sở sản xuất, nhà nước khuyến khích việc áp dụng công nghệ sản xuất thân thiện với môi trường, các giải pháp sản xuất sạch hơn, tiết kiệm năng lượng, đặc biệt đối với các ngành công nghiệp có tiềm năng phát thải các chất thải gây ô nhiễm môi trường không khí lớn như công nghiệp lọc, hoá dầu, luyện kim, nhiệt điện, sản xuất hoá chất, xi măng, giấy. Bên cạnh chủ trương khuyến khích đó, tất cả các cơ sở sản xuất buộc phải tuân thủ quy chuẩn kĩ thuật quốc gia về môi trường đối với khí thải và tiếng ồn; phải áp dụng các giải pháp công nghệ và lắp đặt, vận hành các thiết bị xử lí khí thải như đã cam kết trong báo cáo đánh giá tác động môi trường hoặc cam kết bảo vệ môi trường; phải nộp phí bảo vệ môi trường đối với khí thải. - Quản lí nước thải: Các cơ sở sản xuất hoạt động tại các khu công nghiệp không được xả nước thải trực tiếp (không qua xử lí hoặc xử lí nhưng chưa đạt quy chuẩn) ra các nguồn tiếp nhận mà phải xử lí sơ bộ đạt yêu cầu trước khi đổ vào các nhà máy xử lí nước thải tập trung. Nước thải sinh hoạt của các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và các tổ chức, cá nhân trong khu công nghiệp sau khi xử lí sơ bộ phải được xử lí tiếp tại nhà máy xử lí nước thải tập trung. - Quản lí chất thải rắn: Tất cả các cơ sở sản xuất phải thực hiện phân loại chất thải rắn tại nguồn theo quy định của pháp luật. Chất thải rắn của khu công nghiệp phải được thu gom 100% và được phân loại riêng thành chất thải không nguy hại (chất thải rắn thông thường), chất thải y tế và chất thải nguy hại. Chất thải rắn nguy hại phải được thu gom, lưu giữ theo quy trình nghiêm ngặt và được vận chuyển bằng các thiết bị chuyên dụng để tránh ô nhiễm môi trường cũng như ảnh hưởng xấu đến sức khoẻ con người. Bùn cặn của trạm xử lí nước thải và mạng lưới thoát nước của khu công nghiệp, cụm công nghiệp phải được thu gom, xử lí sơ bộ, vận chuyển riêng bằng xe chuyên dụng đưa đến cơ sở xử lí tập trung chất thải rắn để xử lí hợp vệ sinh, nghiên cứu - trao đổi 62 tạp chí luật học số 9/2011 t quy chun k thut quc gia v mụi trng. Ngoi ra, cng ging nh vic lm phỏt sinh khớ thi v nc thi, cỏc c s phỏt sinh cht thi rn phi np phớ bo v mụi trng i vi cht thi rn. Hai l ng phú s c mụi trng Khi xy ra s c mụi trng, ban qun lớ khu cụng nghip v cỏc c s sn xut, kinh doanh, dch v trong khu cụng nghip phi cú trỏch nhim huy ng khn cp nhõn lc, vt lc v phng tin ng phú kp thi ng thi thụng bỏo ngay cho cỏc c quan liờn quan. Trong trng hp s c xy ra vt quỏ kh nng ng phú ca mỡnh thỡ phi bỏo cỏo khn cp vi c quan cp trờn cú thm quyn x lớ. Ba l thc hin quan trc v cụng khai thụng tin v mụi trng Cỏc c s sn xut, kinh doanh, dch v trong khu cụng nghip cú trỏch nhim thc hin chng trỡnh t quan trc mụi trng v bỏo cỏo kt qu vi ban qun lớ khu cụng nghip. Ngoi ra, cỏc c s ny cũn chu trỏch nhim cụng khai thụng tin v mụi trng (tỡnh hỡnh mụi trng, cỏc bin phỏp phũng nga, hn ch tỏc ng xu i vi mụi trng v bin phỏp khc phc ụ nhim, suy thoỏi mụi trng) trong phm vi c s v chu trỏch nhim trc phỏp lut v tớnh chớnh xỏc, trung thc, khỏch quan ca thụng tin c cụng khai. (2) Thụng tin cú th c cụng khai bng cỏc hỡnh thc nh ng ti bn tin trờn bỏo chớ, trờn trang thụng tin (website) ca doanh nghip, bỏo cỏo trong cỏc cuc hp hi ng nhõn dõn cỏc cp, thụng bỏo trong cỏc cuc hp khu dõn c, niờm yt ti tr s ca Ban qun lớ khu cụng nghip, tr s c quan qun lớ cm cụng nghip v tr s u ban nhõn dõn cp xó ni khu cụng nghip, cm cụng nghip ang hot ng. Nhng phõn tớch nờu trờn v phỏp lut hin hnh trong bo v mụi trng ti cỏc khu cụng nghip cho thy: Vit Nam ó cú h thng phỏp lut tng i y v ton din v bo v mụi trng ti cỏc khu cụng nghip. Tuy nhiờn, cỏc quy nh phỏp lut hin hnh v thc tin thc hin phỏp lut mụi trng trong lnh vc ny cng ó bc l mt vi hn ch sau: Th nht, quy nh v chc nng qun lớ mụi trng ti cỏc khu cụng nghip cũn cú im bt hp lớ Theo quy nh hin hnh, chc nng qun lớ mụi trng ti cỏc khu cụng nghip hin c giao cho s ti nguyờn v mụi trng v ban qun lớ cỏc khu cụng nghip. Tuy nhiờn, vic phõn nh c th chc nng qun lớ gia cỏc ch th ny li khụng rừ rng. iu 27 v iu 28 Thụng t s 08/2009/TT- BTNMT cú quy nh v trỏch nhim ch trỡ v phi hp gia s ti nguyờn v mụi trng vi ban qun lớ cỏc khu cụng nghip song khụng ch rừ trong trng hp no, thc hin chc nng no thỡ cỏc ch th ny l n v ch trỡ hay ch l n v phi hp. S thiu rừ rng ny ó dn n hin tng ựn y trỏch nhim lm cho hiu qu qun lớ mụi trng ti cỏc khu cụng nghip khụng cao. Theo chỳng tụi, gii quyt tỡnh trng ny, cn xỏc nh rừ c ch phi hp gia s ti nguyờn mụi trng vi ban qun lớ khu cụng nghip. Theo ú, s ti nguyờn v mụi trng chu trỏch nhim ch trỡ cỏc hot ng qun lớ nh: kim tra, xỏc nhn kt qu chy th nghim cỏc cụng trỡnh x lớ cht thi ca d ỏn u t xõy dng v kinh doanh h tng k thut khu cụng nghip v cỏc cụng trỡnh x lớ cht thi ca cỏc d ỏn u t xõy dng trong khu cụng nghip trc khi i vo hot ng chớnh thc; kim tra, thanh tra vic nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 9/2011 63 thc hin bo v mụi trng v cỏc ni dung ca quyt nh phờ duyt bỏo cỏo ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng ca ch u t v kinh doanh h tng k thut khu cụng nghip v cỏc c s sn xut, kinh doanh, dch v trong khu cụng nghip Vi cỏc hot ng ny, ban qun lớ khu cụng nghip v c quan qun lớ cm cụng nghip ch l c quan phi hp, h s gi vai trũ ch trỡ trong cỏc hot ng nh: tuyờn truyn, ph bin cỏc vn bn phỏp lut v bo v mụi trng; nõng cao nhn thc bo v mụi trng cho ch u t xõy dng v kinh doanh h tng k thut khu cụng nghip v cỏc c s sn xut, kinh doanh, dch v trong khu cụng nghip Th hai, cha cú quy nh v khu cụng nghip sinh thỏi Khu cụng nghip sinh thỏi l mụ hỡnh khỏ ph bin trờn th gii t u nhng nm 1990. Tuy nhiờn, Vit Nam õy vn l vn khỏ mi m. Trong khu cụng nghip sinh thỏi, c s h tng cụng nghip c thit k thnh mt chui h sinh thỏi ho hp vi h sinh thỏi t nhiờn trờn ton cu, gim n mc thp nht s phỏt sinh cht thi v tng n mc ti a kh nng tỏi sinh - tỏi s dng nguyờn liu v nng lng. õy l hng mi t c s phỏt trin bn vng bng cỏch ti u hoỏ mc tiờu th ti nguyờn thiờn nhiờn v nng lng ng thi gim thiu s phỏt sinh cht thi. Hay núi cỏch khỏc, hot ng ti cỏc khu cụng nghip sinh thỏi c tin hnh theo mụ hỡnh sinh thỏi cụng nghip, nú bao hm vic tỏi sinh, tỏi ch, tun hon cỏc loi ph liu, gim thiu chi phớ x lớ, tng cng vic s dng tt c cỏc gii phỏp ngn nga ụ nhim. Ti Vit Nam, cỏc khu cụng nghip sinh thỏi ó bt u c xõy dng trong nhng nm gn õy. Mc dự vy, Vit Nam vn cha cú c ch phỏp lớ rừ rng cho hot ng ti cỏc khu cụng nghip ny cng nh c ch khuyn khớch u t xõy dng cỏc khu cụng nghip sinh thỏi khi hiu qu qun lớ mụi trng ca mụ hỡnh ny l khụng th b ph nhn. Chng hn, trờn thc t, vic xõy dng mụ hỡnh khu cụng nghip sinh thỏi ti Hi Phũng do Cụng ti c phn cụng nghip tu thu (Shinex) l ch u t ang c ỏnh giỏ cao. õy l khu cụng nghip c xõy dng theo mụ hỡnh khu cụng nghip-cụng viờn rt thõn thin vi mụi trng. Trong khu cụng nghip cú trm x lớ nc thi. Ngoi khu cụng nghip, cỏc vựng lõn cn c quy hoch nh vựng m v cung cp thc phm sch cho khu cụng nghip. Vi din tớch t cũn li sau khi b thu hi, ngi nụng dõn vn cú th bo m cuc sng. Ch u t khu cụng nghip s hng dn h trng rau, mu, chn nuụi gia sỳc, gia cm, thu sn vi cụng ngh sch. Sn phm lm ra c khu cụng nghip tiờu th n nh Vỡ vy, nhõn rng cỏc mụ hỡnh khu cụng nghip sinh thỏi Vit Nam, nõng cao hiu qu qun lớ mụi trng trong cụng nghip, cn sm ban hnh cỏc quy nh khuyn khớch xõy dng khu cụng nghip sinh thỏi thụng qua cỏc c ch h tr v vn, u ói v t ai hay min hoc gim thu. Bờn cnh ú, quy ch mụi trng cựng cỏc hng dn k thut cn thit cho vic xõy dng mụ hỡnh ny cng cn sm c ban hnh. Th ba, thiu cỏc quy nh v quy ch qun lớ mụi trng trong ni b khu cụng nghip Cỏc quy nh phỏp lut hin hnh mi ch dng li vic iu chnh chung cỏc hot ng qun lớ mụi trng ti cỏc khu cụng nghip m cha chỳ ý ti quy nh v vic xõy dng quy ch qun lớ mụi trng riờng ỏp dng trong ni b khu cụng nghip. iu ú lm nh hng khụng nh n hiu qu qun nghiên cứu - trao đổi 64 tạp chí luật học số 9/2011 lớ ti cỏc khu cụng nghip nc ta hin nay. Bi l, mi khu cụng nghip u mang nhng c thự riờng v cú cỏch thc cng nh nng lc qun lớ riờng. Vỡ vy, vic xõy dng quy ch qun lớ mụi trng riờng trong ni b khu cụng nghip (trờn c s phự hp vi quy ch qun lớ chung) s m bo cỏc khu cụng nghip ỏp dng c cỏch thc qun lớ mụi trng phự hp nht vi c thự, kh nng, trỡnh v iu kin ca mỡnh, thụng qua ú nõng cao hiu qu qun lớ. Th t, hiu qu iu chnh ca cỏc quy nh v qun lớ cht thi ti cỏc khu cụng nghip cũn hn ch Hin nay, cú khong 70% trong s hn 1 triu m 3 nc thi/ngy t cỏc khu cụng nghip c x thng ra cỏc ngun tip nhn khụng qua x lớ ó gõy ra ụ nhim mụi trng nc mt. Cú n 57% khu cụng nghip ang hot ng cha cú h thng x lớ nc thi tp trung, rt nhiu khu cụng nghip ó i vo hot ng m hon ton cha trin khai hng mc ny. Khụng khớ cỏc khu cụng nghip, c bit l cỏc khu cụng nghip c ang b ụ nhim, do cỏc nh mỏy trong khu cụng nghip s dng cụng ngh sn xut lc hu hoc cha u t h thng x lớ khớ thi trc khi thi ra mụi trng. Lng cht thi rn ti cỏc khu cụng nghip ngy cng gia tng, nhng vn thu gom v x lớ cht thi rn ti cỏc khu cụng nghip cũn nhiu bt cp, nht l i vi vic qun lớ, vn chuyn v ng kớ ngun thi i vi cht thi nguy hi. Rt nhiu khu cụng nghip cha cú im tp trung, thu gom cht thi rn cụng nghip, nhiu doanh nghip khụng thc hin x lớ cht thi nguy hi m sau khi thu gom li ln vo cht thi thụng thng hoc lộn lỳt thng ra mụi trng. (3) gii quyt tỡnh trng ny, bờn cnh yờu cu tng cng nng lc kim tra, giỏm sỏt v x lớ vi phm ca cỏc c quan chc nng, cn sm ban hnh thờm cỏc quy nh v bin phỏp x lớ i vi ban qun lớ khu cụng nghip nu xy ra tỡnh trng ny. Ngoi ra, cỏc cụng c kinh t hin c ỏp dng trong lnh vc ny cng cn c b sung, sa i, c th l: Sm ban hnh quy nh v phớ bo v mụi trng i vi khớ thi, sa i mc thu phớ bo v mụi trng i vi nc thi v cht thi rn cho phự hp m bo mc ớch ca vic s dng loi cụng c kinh t ny: ỏnh vo tỳi tin ca ngi gõy ụ nhim lm thay i hnh vi ca h theo hng cú li cho mụi trng. Nh vy, cỏc hot ng sn xut cụng nghip ti cỏc khu cụng nghip ó em li nhng thay i ỏng k trong i sng kinh t ca nc ta. Tuy nhiờn, cng khụng th ph nhn nhng tỏc ng bt li m chớnh cỏc hot ng ny gõy ra cho mụi trng v sc kho con ngi. Vỡ th, hon thin cỏc quy nh phỏp lut v bo v mụi trng trong hot ng ca cỏc khu cụng nghip l vn cn sm c thc hin m bo cht lng mụi trng sng cho con ngi trong tin trỡnh cụng nghip hoỏ hin i hoỏ./. (1). ngn nga tỡnh trng gõy ụ nhim, suy thoỏi mụi trng, phỏp lut mụi trng ó cú nhiu quy nh iu chnh v bo v mụi trng ti cỏc khu cụng nghip theo ba giai on: Giai on chun b u t xõy dng khu cụng nghip, giai on trin khai thi cụng xõy dng khu cụng nghip v giai on hot ng ca khu cụng nghip. Trong phm vi bi vit ny, tỏc gi ch tp trung phõn tớch thc trng phỏp lut v bo v mụi trng trong giai on hot ng ca cỏc khu cụng nghip - mt trong nhng giai on cú kh nng gõy nh hng rt ln n mụi trng. (2). S ti nguyờn v mụi trng ni cú khu cụng nghip kim tra, giỏm sỏt vic cụng khai thụng tin v mụi trng ca cỏc ban qun lớ v c s sn xut, kinh doanh, dch v. (3).Xem: B ti nguyờn v mụi trng, Bỏo cỏo mụi trng quc gia: Mụi trng khu cụng nghip Vit Nam, H Ni, 2009. . xuất công nghiệp sẽ được triển khai hoạt động trong khu công nghiệp. Để bảo vệ môi trường trong quá trình tiến hành các hoạt động của mình tại các khu. pháp công nghệ và lắp đặt, vận hành các thiết bị xử lí khí thải như đã cam kết trong báo cáo đánh giá tác động môi trường hoặc cam kết bảo vệ môi trường;