1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Cải cách thủ tục hành chính là một nội dung quan trọng trong tổng thể cải cách nền hành chính Tuy nhiên, cải cách thủ tục hành chính lại được đặt ra trước cải cách[.]
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cải cách thủ tục hành nội dung quan trọng tổng thể cải cách hành Tuy nhiên, cải cách thủ tục hành lại đặt trước cải cách hành chính, xem khâu đột phá cải cách hành với ba lý chính: (1) Cải cách thủ tục hành nội dung cải cách hành chính, nội dung phản ánh rõ mối quan hệ nhà nước công dân, đồng thời nội dung có nhiều xúc người dân, doanh nghiệp, có nhiều yêu cầu đổi trình hội nhập kinh tế (2) Trong điều kiện nguồn lực cịn nhiều khó khăn nên chưa thể lúc thực nhiều nội dung cải cách như: cải cách tài cơng, cải cách tiền lương, cải cách tổ chức máy, …(3) Thông qua cải cách thủ tục hành chính, xác định công việc quan nhà nước với người dân, doanh nghiệp; qua xây dựng máy phù hợp từ lựa chọn đội ngũ cán bộ, cơng chức hợp lý, đáp ứng yêu cầu công việc Như vậy, coi cải cách thủ tục hành tiền đề để thực nội dung cải cách khác như: nâng cao chất lượng thể chế; nâng cao trình độ, thay đổi thói quen, cách làm, nếp nghĩ cán bộ, công chức; phân công, phân cấp thực nhiệm vụ giải công việc người dân, doanh nghiệp máy hành chính; thực phủ điện tử, … Để đảm bảo việc triển khai có hệ thống hiệu nội dung liên quan đến cải cách thủ tục hành chính, kiểm sốt thủ tục hành đời với tư cách công cụ để thực mục tiêu cải cách thủ tục hành Kiểm sốt thủ tục hành việc xem xét, đánh giá, theo dõi nhằm bảo đảm tính khả thi quy định thủ tục hành chính, đáp ứng u cầu cơng khai, minh bạch trình tổ chức thực thủ tục hành chính, nhằm kịp thời phát để loại bỏ chỉnh sửa thủ tục hành khơng phù hợp, phức tạp, phiền hà; bổ sung thủ tục hành cần thiết, đáp ứng nhu cầu thực tế; bảo đảm quy định thủ tục hảnh đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, tiết kiệm thời gian, chi phí, cơng sức đối tượng quan thực thủ tục hành Theo đó, hiểu, kiểm sốt thủ tục hành quy trình chặt chẽ, tồn diện, kiểm sốt quy định thủ tục hành dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật đến kiểm soát việc tổ chức thực thủ tục hành thực tế Trong thực tế, trường hợp luật giao cho Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp quy định thủ tục hành Việc ban hành thủ tục hành thực cấp trung ương Do đó, nội dung cơng tác kiểm sốt thủ tục hành cấp tỉnh chủ yếu tập trung vào khâu kiểm soát việc tổ chức thực thủ tục hành Những năm qua, tỉnh Quảng Nam quan tâm đẩy mạnh công tác cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng, thơng qua đạt số kết tích cực đạo, điều hành; thực chế cửa, cửa liên thơng giải thủ tục hành chính, cung cấp dịch vụ công cho người dân doanh nghiệp có nhiều kết tích cực Chất lượng giải hồ sơ, thủ tục hành cho cá nhân, tổ chức Trung tâm Hành cơng tỉnh quan, đơn vị có nhiều tiến bộ, đáp ứng yêu cầu cá nhân, tổ chức đến giao dịch Tuy nhiên, hoạt động kiểm soát thủ tục hành địa bàn tỉnh cịn tồn số hạn chế như: Việc công bố, niêm yết cơng khai thủ tục hành có lúc chưa đầy đủ, kịp thời; hệ thống cán bộ, công chức làm nhiệm vụ đầu mối kiểm soát thủ tục hành số quan, đơn vị, địa phương chưa đảm bảo kinh nghiệm lực; bên cạnh đó, thực theo chế độ kiêm nhiệm, thường xuyên thay đổi nên chất lượng, hiệu chưa cao; việc phát vướng mắc, bất cập thủ tục hành để chủ động xây dựng Kế hoạch rà sốt thủ tục hành năm Sở, Ban, ngành, Ủy ban nhân dân cấp huyện chậm, chất lượng đạt chưa cao; xảy tình trạng chưa kiểm sốt chặt chẽ q trình tiếp nhận, xử lý hồ sơ trả kết quả, chưa tuân thủ đầy đủ quy định quy trình, thời hạn giải thủ tục hành chính; chưa huy động đông đảo tham gia người dân vào cơng tác kiểm sốt thủ tục hành thơng qua kênh phản ánh, kiến nghị; vai trị người dân việc góp ý, hiến kế giám sát quy định hành thực quy định hành chưa phát huy cao; số lượng thủ tục hành triển khai thực trực tuyến hạn chế chưa thực chất, chưa thực mang lại lợi ích cho người dân doanh nghiệp kỳ vọng… Nhằm đưa số giải pháp phù hợp tiếp tục nâng cao chất lượng cải cách thủ tục hành địa bàn tỉnh nói riêng nước nói chung, nêu trên, Học viên chọn đề tài: "Kiểm soát việc tổ chức thực thủ tục hành từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Hiện nay, nước ta, có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu, hội thảo, viết liên quan đến hoạt động cải cách thủ tục hành chínhmà trình thực đề tài tác giả có điều kiện tiếp cận, chẳng hạn như: - Bộ Tư pháp, Cục Kiểm sốt thủ tục hành chính, Lê Hồng Sơn (Chủ biên), Sổ tay nghiệp vụ kiểm soát thủ tục hành chính, Nhà xuất Tư pháp, năm 2013 - Nguyễn Thị Phương, Nâng cao hiệu kiểm sốt thủ tục hành cấp huyện, cấp xã địa bàn tỉnh Hưng Yên, Tạp chí Cộng sản (Số ngày 25/10/2018) - Trần Mạnh Hùng (2017), Cải cách thủ tục hành kiểm sốt xuất, nhập cảnh cửa cảng biển Bộ đội Biên phòng, luận án tiến sĩ chuyên ngành Quản lý biên giới cửa khẩu, Học viện Biên Phòng, Hà Nội - Nguyễn Văn Linh (2015), Thực pháp luật giải thủ tục hành quan nhà nước cấp tỉnh Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - Trần Huỳnh Thanh Nghị (2014), Pháp luật doanh nghiệp mối quan hệ với cải cách thủ tục hành Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội - Phạm Xuân Sơn (2013), Cải cách thủ tục hành từ thực tiễn thủ đô Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ, Khoa Luật – Đại học Quốc gia, Hà Nội - Hà Quang Ngọc (2009), Cải cách thủ tục hành từ Việt Nam gia nhập WTO, Tạp chí Cộng sản số (171) - PGS.TS Lê Danh Vĩnh (chủ biên), Hồn thiện thể chế mơi trường kinh doanh Việt Nam, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2009 - Nguyễn Đăng Thành (2010), WTO với vai trị thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Tạp chí Quản lý nhà nước số 168, 01/2010 - Hồ Bá Thâm Nguyễn Thị Hồng Diễm (đồng chủ biên), Lực cản động lực cải cách hành Thành phố Hồ Chí Minh, Nhà xuất Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2008 - Đinh Văn Ân, Hồng Thu Hịa (đồng chủ biên), Đổi cung ứng dịch vụ công Việt Nam, Nhà xuất Thống kê, năm 2006 - Nguyễn Văn Cường (2010), Bài học kinh nghiệm từ trình cải cách hành Trung Quốc, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 14 (175) Và số đề tài, cơng trình khác nghiên cứu vấn đề Qua nghiên cứu, tham khảo sách, đề tài, viết nêu cho thấy hoạt động kiểm soát thủ tục hành tác giả đề cập nghiên cứu, phản ánh nhiều góc độ thời gian khác Vẫn nhiều vấn đề thực trạng cơng tác kiểm sốt thủ tục hành thời gian gần chưa đề cập, nghiên cứu, đánh giá kiến nghị cách đầy đủ, thấu đáo, đặc biệt hoạt động kiểm soát việc tổ chức thực thủ tục hành Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý thuyết thực tế, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu kiểm soát việc tổ chức thực thủ tục hành từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu trên, luận văn đặt nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Làm rõ sở lý luận kiểm soát việc tổ chức thực thủ tục hành - Phân tích, đánh giá thực trạng kiểm sốt việc tổ chức thực thủ tục hành địa bàn tỉnh Quảng Nam, đánh giá kết đạt được, hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế, bất cập kiểm soát việc tổ chức thực thủ tục hành - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu kiểm sốt việc tổ chức thực thủ tục hành tỉnh Quảng Nam nói riêng tỉnh, thành phố nước nói chung Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài hoạt động kiểm soát việc tổ chức thực thủ tục hành từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động kiểm soát việc tổ chức thực thủ tục hành phạm vi không gian địa bàn tỉnh Quảng Nam Phạm vi thời gian: Từ năm 2010 đến 2018 Đây thời điểm Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành ban hành, tiền đề đời hệ thống kiểm sốt thủ tục hành từ Trung ương đến địa phương Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Đề tài nghiên cứu sở vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, Chính phủ phục vụ nhân dân; quán triệt quan điểm, chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân, Nhân dân Nhân dân 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu đề tài, tác giả đồng thời sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu như: phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, quan sát Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Từ việc nghiên cứu có hệ thống chuyên sâu, luận văn làm rõ số vấn đề lý luận kiểm soát việc tổ chức thực thủ tục hành với tư cách hoạt động khoa học pháp lý khoa học hành chính; đưa số nhận xét đánh giá hoạt động xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Góp phần nâng cao chất lượng cơng tác cải cách thủ tục hành địa bàn tỉnh; Tăng cường chất lượng, hiệu hoạt động kiểm soát việc tổ chức thực thủ tục hành Ngồi ra, luận văn cịn có ý nghĩa đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt thủ tục hành chính, giúp hiểu đầy đủ, sâu sắc chất nghiệp vụ hoạt động kiểm soát thủ tục hành cải cách thủ tục hành Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm có 03 chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp luật kiểm soát việc tổ chức thực thủ tục hành Chương 2: Thực trạng kiểm soát việc tổ chức thực thủ tục hành từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát việc tổ chức thực thủ tục hành CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT VIỆC TỔ CHỨC THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Quan niệm, đặc điểm, vai trị, thẩm quyền ban hành thủ tục hành 1.1.1 Quan niệm thủ tục hành Nói đến thủ tục nói đến quy trình cách thức giải cơng việc Thực tế, để thực có hiệu công việc định cần tiến hành loạt hoạt động theo thứ tự trước sau cách thức thực bước theo quy định chặt chẽ, thống Theo nghĩa chung nhất, thủ tục phương thức, cách thức giải công việc theo trình tự định, thể lệ thống nhất, gồm loạt nhiệm vụ liên quan chặt chẽ với nhằm đạt kết mong muốn Hoạt động quan nhà nước cần phải tuân theo pháp luật, có quy định trình tự, cách thức sử dụng thẩm quyền quan để giải công việc theo chức nhiệm vụ giao Khoa học pháp lý gọi quy phạm thủ tục Quy phạm quy định loại thủ tục hoạt động quản lý nhà nước như: thủ tục lập pháp, thủ tục tố tụng tư pháp, thủ tục hành Về mặt nguyên tắc, để tiến hành quản lý hành nhà nước có hiệu quả, quan hành phải đảm bảo tuân thủ cách nghiêm túc quy tắc pháp luật quy định Những quy tắc quy định trình tự, cách thức sử dụng thẩm quyền quan hành thực chức quản lý hành cơng Những quy định cịn gọi thủ tục hành Theo quy định Khoản 1, Điều 3, Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành (đã sửa đổi, bổ sung; sau gọi tắt Nghị định số 63/2010/NĐ-CP): “Thủ tục hành trình tự, cách thực thực hiện, hồ sơ yêu cầu, điều kiện quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức” Thủ tục hành quy định để quan nhà nước thực hoạt động quản lý nhà nước Thủ tục hành có vai trị quan trọng đời sống xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động kinh doanh doanh nghiệp đời sống nhân dân Thông qua thủ tục hành chính, cá nhân, tổ chức thực quyền lợi, nghĩa vụ mình, đồng thời quan hành nhà nước thực chức quản lý nhà nước 1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành Thứ nhất, thủ tục hành điều chỉnh quy phạm thủ tục, sở pháp lý cho quan nhà nước thực chức Hệ thống quy phạm thủ tục hành tồn quy tắc pháp lý quy định trình tự, trật tự thực thẩm quyền quan nhà nước việc giải công việc nhà nước thực nghĩa vụ hành quan nhà nước, tổ chức cơng dân Đó hệ thống nguyên tắc quản lý điều hành bắt buộc quan nhà nước cán bộ, công chức phải tuân theo giải công việc thuộc thẩm quyền Thủ tục hành có chức làm cho quy phạm nội dung luật pháp thực thuận lợi Thiếu thủ tục hành chính, việc thực thi luật pháp gặp khó khăn, chí khơng có khả vào đời sống thực tế Ví dụ như: Nhà nước muốn thu thuế cần có thủ tục để người dân thực việc nộp thuế… Hoạt động quản lý chủ yếu hoạt động áp dụng pháp luật mà đó, hành vi áp dụng pháp luật liên quan chủ yếu đến việc xác định tình trạng thực tế vụ việc, lựa chọn quy phạm pháp luật tương ứng định vụ việc Các hành vi áp dụng pháp luật tiến hành theo thủ tục hành định Như vậy, thiếu thủ tục cần thiết quyền nghĩa vụ bên tham gia trọng hoạt động quản lý không đảm bảo thực Thủ tục hành nhân tố bảo đảm cho hoạt động chặt chẽ, thuận lợi chức quản lý quan nhà nước, chuẩn mực hành vi cho công dân công chức nhà nước để họ tuân theo thực nghĩa vụ nhà nước Dựa vào thủ tục hành chính, cơng việc hành xử lý đạt hiệu pháp luật dự định Thứ hai, thủ tục hành trình tự thực thẩm quyền hoạt động quản lý hành nhà nước Xét q trình giải cơng việc quan hành nhà nước, thủ tục hành cách thức, trình tự mà quan hành nhà nước áp dụng để giải nhiệm vụ theo quy định pháp luật Trình tự từ lên, từ xuống có trình tự thực song hành Thứ ba, thủ tục hành đa dạng phức tạp Tính đa dạng phức tạp biểu sau: + Do nhiều quan công chức nhà nước thực hiện; + Quy định quyền nghĩa vụ bên tham gia mối quan hệ hành chính, bao gồm công việc Nhà nước công dân; + Việc quy định thủ tục hành phải kết hợp với khuôn mẫu ổn định tương đối chặt chẽ với biện pháp thích ứng cho loại cơng việc loại đối tượng; + Nền hành nhà nước chuyển từ hành quản lý sang hành phục vụ tác động mạnh mẽ vào hoạt động cải cách thủ tục hành chính; 10 ... dung luận văn gồm có 03 chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp luật kiểm soát việc tổ chức thực thủ tục hành Chương 2: Thực trạng kiểm soát việc tổ chức thực thủ tục hành từ thực tiễn tỉnh Quảng. .. Kiểm soát việc tổ chức thực thủ tục hành chính: + Cơng bố thủ tục hành chính; + Cơng khai thủ tục hành chính; + Giải thủ tục hành theo dõi, đơn đốc giải thủ tục hành cho cá nhân, tổ chức; + Tổ. .. tỉnh chủ yếu tập trung vào khâu kiểm soát việc tổ chức thực thủ tục hành 1.2 Quan niệm, chủ thể, nội dung kiểm soát việc tổ chức thực thủ tục hành 1.2.1 Quan niệm kiểm sốt việc tổ chức thực thủ