1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu Ở Việt Nam, đấu giá tài sản với tư cách là một chế định pháp lý đã ra đời rất sớm và ngày càng khẳng định vai trò của nó trong đời sống xã hội theo yêu[.]
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Ở Việt Nam, đấu giá tài sản với tư cách chế định pháp lý đời sớm ngày khẳng định vai trò đời sống xã hội theo yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Sau nhiều năm thi hành Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/03/2010 đấu giá tài sản (quy định nguyên tắc, trình tự, thủ tục đấu giá tài sản; đấu giá viên; tổ chức đấu giá tài sản quản lý nhà nước hoạt động đấu giá tài sản) Luật Đấu giá tài sản (có hiệu lực kể từ ngày 01/07/2017), hoạt động đấu giá tài sản đạt kết đáng kể, tài sản bắt buộc phải đấu giá mở rộng hơn, chất lượng hoạt động đấu giá ngày nâng cao, giá trị tài sản cao nhiều so với giá khởi điểm, thu ngân sách nhà nước thông qua hoạt động đấu giá đạt hiệu cao Trong trường hợp định quan hệ đấu giá phải xác lập thành văn hợp đồng đấu giá Hợp đồng đấu giá cơng cụ hữu hiệu hình thành định hình kết quan hệ đấu giá Nó quyền nghĩa vụ bên cần phải thực đối tượng quan hệ Song thực tiễn từ đối đến pháp luật đấu giá tài sản số bất cập trước áp lực xu hội nhập tổ chức kinh tế khu vực quốc tế chồng chéo, mâu thuẫn với hệ thống pháp luật nước sửa đổi hoàn thiện cho phù hợp với thực tiễn Đây kẽ hở cho vi phạm hợp đồng đấu giá hình thành lây lan ảnh hưởng đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi tổ chức cá nhân, tổ chức tham gia đấu giá tài sản Trong công tác tra chuyên ngành đấu giá tài sản, Thanh tra Bộ phát số vấn đề sai phạm cố ý vô ý đã, gây hậu pháp lý khó lường tượng thơng đồng giá, dìm giá khoanh vùng biểu rõ rệt vi phạm hợp đồng đấu giá Quảng Nam - tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, có đầy đủ yếu tố, điều kiện thuận lợi, đáp ứng yêu cầu dự án đầu tư hội cho hoạt động đấu giá phát triển mạnh mẽ Tuy nhiên, vi phạm hợp đồng đấu giá tài sản diễn cách phổ biến mối quan tâm đáng lo ngại cho quyền địa phương Hệ thống xử lý vi phạm hợp đồng đấu giá tài sản vấp phải hạn chế định xuất phát từ thiếu sót hệ thống pháp luật chế áp dụng người dân Từ sở thực tiễn hoạt động xử lý vi phạm hợp đồng đấu giá đặt nhu cầu hoàn thiện pháp luật liên quan nói chung thực tiễn áp dụng nói riêng Để khắc phục hạn chế thiếu sót pháp luật xử lý vi phạm hợp đồng đấu giá tài sản cần tiến hành nghiên cứu, rà soát, điều chỉnh, bổ sung, ban hành văn có giá trị pháp lý cao nhằm hồn thiện, tạo khn khổ pháp lý đồng bộ, thống nhất, tồn diện bảo đảm cho hoạt động xử lý vi phạm hợp đồng đấu giá tài sản hiệu Với lý trên, việc nghiên cứu đề tài “Xử lý vi phạm hợp đồng đấu giá tài sản theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” cần thiết, khơng góp phần hồn thiện lý luận pháp luật vấn đề mà cịn góp phần giải vấn đề thực tiễn áp dụng địa bàn tỉnh Quảng Nam nói riêng nước nói chung Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, trước yêu cầu đổi đất nước, cải cách hành chính, cải cách tư pháp có nhiều tác giả đề cập đến lĩnh vực pháp luật đấu giá tài sản Việt Nam góc độ khác Các cơng trình nghiên cứu khn khổ luận văn, luận án kể đến số cơng trình tiêu biểu như: - Luận văn Thạc sĩ luật học tác giả Nguyễn Thị Thanh Nga với đề tài “Một số vấn đề quản lý nhà nước hoạt động đấu giá tài sản Việt Nam nay”, Trường Đại học luật Hà Nội, năm 2012 Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận chung thực trạng quy định pháp luật quản lý nhà nước hoạt động đấu giá tài sản, có liên hệ với pháp luật Việt Nam - Luận văn Thạc sĩ luật học tác giả Đỗ Thị Hoa với đề tài “ đấu giá tài sản theo pháp luật Việt Nam”, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2010 Luận văn trình bày vấn đề lý luận đấu giá tài sản theo quy định pháp luật Phân tích thực trạng đấu giá tài sản theo luật dân Việt Nam đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật đấu giá tài sản - Luận văn Thạc sĩ luật học tác giả Lê Minh Hường với đề tài “Giao kết hợp đồng đấu giá”, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2008 Luận văn trình bày tổng quan vấn đề lý luận giao kết hợp đồng đấu giá làm rõ điểm khác biệt giao kết hợp đồng đấu giá so với giao kết hợp đồng thông thường; nghiên cứu thực trạng giao kết hợp đồng đấu giá thực trạng pháp luật điều chỉnh vấn đề giao kết hợp đồng đấu giá Việt Nam, từ đó, đưa bất cập quy định pháp luật Việt Nam giao kết hợp đồng đấu giá Luận văn giới thiệu quy định pháp luật số nước khác giao kết hợp đồng đấu giá điểm vận dụng Việt Nam; đưa số định hướng như: hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến giao kết hợp đồng; xiết chặt chế tài xử lý vi phạm; nâng mức tiền đặt trước mức lệ phí hồ sơ đấu giá; ban hành quy chế khen thưởng cho người đấu giá; làm rõ trách nhiệm pháp lý người người đấu giá hàng hóa/tài sản đấu giá; hồn thiện pháp luật giao kết hợp đồng đấu giá qua internet…nhằm hoàn thiện pháp luật Việt Nam giao kết hợp đồng đấu giá Bên cạnh cơng trình nghiên cứu luận văn, luận án, cịn có viết nghiên cứu tạp chí chuyên ngành luật học như: - Tác giả Nguyễn Quang Thái, Đào Thị Thúy Lan với viết “ đấu giá tài sản thi hành án dân cịn điểm nghẽn” Tạp chí Dân chủ Pháp luật - Bộ Tư pháp, số 4/2016 đề cập đến số khía cạnh đấu giá tài sản thi hành án dân như: Đặc điểm đấu giá tài sản; vướng mắc thường gặp liên quan đến đấu giá tài sản; nguyên nhân giải pháp cho vướng mắc hoạt động đấu giá tài sản - Tác giả Nguyễn Nhật Khanh với viết “Bảo đảm thống quy định biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản có giá trị tương ứng với số tiền phạt để đấu giá” Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Viện Nghiên cứu lập pháp, số 8/2018 nêu điểm chưa thống quy định biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản nghị định Chính phủ biện pháp cưỡng chế đề xuất kiến nghị hoàn thiện - Bài viết nêu số khái niệm vê đấu giá tài sản, người mua tài sản đấu giá, người có tài sản đấu giá; quyền người mua tài sản đấu giá để thi hành án dân sự; thực tiễn đấu giá tài sản thực thi pháp luật để bảo vệ quyền người mua tài sản đấu giá để thi hành án dân giải pháp thực - Tác giả Võ Hải Phương với viết “Cơ chế bảo vệ quyến sở hữu người thứ ba tình mua đấu giá tài sản”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật - Bộ Tư pháp, số 12/2014 phân tích vấn đề tài sản quyền sở hữu tài sản chế bảo vệ quyền sở hữu người thứ ba tình mua tài sản đấu giá kiến nghị ban hành văn hướng dẫn thực - Tác giả Phạm Thị Liên Hương với viết “Hoạt động đấu giá tài sản bất cập giải pháp” Tạp chí Dân chủ Pháp luật - Bộ Tư pháp, số chuyên đề 10/2015 nêu kết đạt từ hoạt động đấu giá tài sản; tồn tại, hạn chế số giải pháp cho hoạt động địa bàn tỉnh Nghệ An Có thể nói, cơng trình đề cập nghiên cứu nhiều giác độ khác liên quan đến vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động đấu giá tài sản, song thời điểm này, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu đề tài “Xử lý vi phạm hợp đồng đấu giá tài sản theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu nguồn tư liệu tham khảo có giá trị để tác giả chọn lọc, kế thừa phát triển q trình nghiên cứu để hồn thiện Luận văn Thạc sĩ theo đề tài lựa chọn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn nhằm khái quát vấn đề lý luận xử lý vi phạm hợp đồng đấu giá tài sản; thực đánh giá thực trạng pháp luật Việt Nam hành vềxử lý vi phạm hợp đồng đấu giá tài sản thực tiễn thi hành pháp luật địa bàn tỉnh Quảng Nam, từ đó, luận văn yêu cầu vàđề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật xử lý vi phạm hợp đồng đấu giá tài sản Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Khái quát làm rõ vấn đề lý luận pháp luật có liên quan tới xử lý vi phạm hợp đồng đấu giá tài sản - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng quy định pháp luật hành xử lý vi phạm hợp đồng đấu giá tài sản thực tiễn thi hành pháp luật xử lý vi phạm hợp đồng đấu giá tài sảntrên địa bàn tỉnh Quảng Nam, làm rõ điểm thành cơng, vấn đề cịn hạn chế, bất cập nguyên nhân - Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn, luận văn yêu cầu đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật xử lý vi phạm hợp đồng đấu giá tài sản Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn hệ thống quy định pháp luật Việt Namvề xử lý vi phạm hợp đồng đấu giá tài sản Phạm vi nghiên cứu luận văn pháp luật xử lý vi phạm hợp đồng đấu giá tài sản qua nghiên cứu thực tiễn địa bàn tỉnh Quảng Nam năm trở lại (kể từ Luật Đấu giá tài sản năm 2016 có hiệu lực thi hành) Phương pháp nghiên cứu Trong trình thực đề tài này, việc sử dụng số phương pháp nghiên cứu truyền thống như: Phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh tác giả sử dụng phương pháp thống kê thực trình khảo sát thực tiễn áp dụng pháp luật Quảng Nam, với số liệu cụ thể giải vấn đề từ xử lý vi phạm hợp đồng đấu giá tài sản Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Về mặt khoa học, kết đạt luận văn góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận pháp luật xử lý vi phạm hợp đồng đấu giá tài sản Về mặt thực tiễn, kết nghiên cứu luận văn tài liệu tham khảo hữu ích khơng với đội ngũ giảng viên, sinh viên mà cịn có giá trị cán làm cơng tác hoạch định sách, xây dựng thực thi pháp luật xử lý vi phạm hợp đồng đấu giá tài sản Việt Nam Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu chương sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp luật xử lý vi phạm hợp đồng đấu giá tài sản Chương 2: Thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật xử lý vi phạm hợp đồng đấu giá tài sản tỉnh Quảng Nam Chương 3: Kiến nghị hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật xử lý vi phạm hợp đồng đấu giá tài sản Việt Nam CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HỢP ĐỒNG ĐẤU GIÁ TÀI SẢN 1.1 Khái quát xử lý vi phạm hợp đồng đấu giá tài sản 1.1.1 Khái niệm đặc điểm hợp đồng đấu giá tài sản 1.1.1.1 Khái niệm đấu giá tài sản Trên giới, đấu giá khơng cịn khái niệm mới, hình thành từ văn minh thời cổ đại Những người Babylon đấu giá người vợ; người Hy Lạp cổ đại đấu giá việc nhượng quyền khai thác mỏ; giới q tốc cổ đại cịn có đấu giá nơ lệ; người La Mã đấu giá tất thứ từ chiến lợi phẩm từ chiến tranh tài sản nợ… Trong giới đại, đấu giá thường tiến hành số lượng lớn giao dịch kinh tế dân Chính phủ nước sử dụng việc đấu giá để trái phiếu kho bạc, quyền khai thác khống sản, dầu mỏ, tài ngun, cơng ty tư nhân hóa tài sản khác Nhà cửa, xe cộ, tác phẩm nghệ thuật, đồ cổ nhiều loại tài sản khác tư nhân tổ chức thường giá tăng lên cách nhanh chóng thơng qua hình thức thương mại điện tử Có thể thấy rằng, đấu giá tài sản có từ lâu đời liên tục phát triển với phát triển kinh tế giới Trải qua nhiều thời kỳ lịch sử, đấu giá có nhiều thay đổi hinh thức, phương thức tổ chức chất không thay đổi đấu giá thời kỳ mua tổ chức việc trả giá công khai, cạnh tranh bình đẳng cuối cùng, việc mua thực thơng qua hình thức hợp đồng 1.1.1.2 Khái niệm hợp đồng đấu giá tài sản Đối với việc đấu giá tài sản, theo Điều Luật Đấu giá tài sản năm 2016, tài sản mà pháp luật quy định phải thông qua đấu giá, bao gồm: Tài sản nhà nước theo quy định pháp luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; tài sản xác lập quyền sở hữu toàn dân theo quy định pháp luật; tài sản quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai; tài sản bảo đảm theo quy định pháp luật giao dịch bảo đảm; tài sản thi hành án theo quy định pháp luật thi hành án dân sự; tài sản tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tịch thu sung quỹ nhà nước, tài sản kê biên để bảo đảm thi hành định xử phạt vi phạm hành theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành chính; tài sản hàng dự trữ quốc gia theo quy định pháp luật dự trữ quốc gia; tài sản cố định doanh nghiệp theo quy định pháp luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp; tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã bị tuyên bố phá sản theo quy định pháp luật phá sản; tài sản hạ tầng đường quyền thu phí sử dụng tài sản hạ tầng đường theo quy định pháp luật quản lý, sử dụng khai thác kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; tài sản quyền khai thác khoáng sản theo quy định pháp luật khoáng sản; tài sản quyền sử dụng, quyền sở hữu rừng sản xuất rừng trồng theo quy định pháp luật bảo vệ phát triển rừng; tài sản quyền sử dụng tần số vô tuyến điện theo quy định pháp luật tần số vô tuyến điện; tài sản nợ xấu tài sản bảo đảm khoản nợ xấu tổ chức mà Nhà nước sở hữu 100% vốn điều lệ Chính phủ thành lập để xử lý nợ xấu tổ chức tín dụng theo quy định pháp luật; tài sản khác mà pháp luật quy định phải thông qua đấu giá Tài sản thuộc sở hữu cá nhân, tổ chức tự nguyện lựa chọn thơng qua đấu giá, thực theo trình tự, thủ tục quy định Luật Đấu giá tài sản Theo quy định pháp luật, người có tài sản đấu giá phải ký kết hợp đồng đấu giá tài sản với tổ chức có chức đấu giá tài sản để thực việc đấu giá tài sản Hợp đồng đấu giá tài sản phải lập thành văn bản, thực theo quy định pháp luật dân quy định Luật Đấu giá tài sản Theo quy định Điều 33 Luật Đấu giá tài sản năm 2016, "hợp đồng đấu giá tài sản" gọi "hợp đồng dịch vụ đấu giá tài sản" Từ phân tích trên, đưa khái niệm: "Hợp đồng đấu giá tài sản hợp đồng dịch vụ ký kết tổ chức đấu giá tài sản người có tài sản đấu giá người đại diện người để thực việc đấu giá tài sản theo trình tự thủ tục mà pháp luật quy định" 1.1.1.3 Đặc điểm hợp đồng đấu giá tài sản - Chủ thể tham gia ký hợp đồng dịch vụ đấu giá tài sản người có tài sản đấu giá ký kết hợp đồng dịch vụ đấu giá tài sản với tổ chức đấu giá tài sản để thực việc đấu giá tài sản - Hình thức hợp đồng dịch vụ đấu giá tài sảnphải lập thành văn bản, thực theo quy định pháp luật dân quy định Luật Đấu giá tài sản - Trách nhiệm bên tham gia hợp đồng dịch vụ đấu giá tài sản: Khi ký kết hợp đồng dịch vụ đấu giá tài sản, người có tài sản đấu giá có trách nhiệm cung cấp cho tổ chức đấu giá tài sản chứng chứng minh quyền sở hữu, quyền sử dụng quyền tài sản theo quy định pháp luật chịu trách nhiệm trước pháp luật chứng Tổ chức đấu giá tài sản không chịu trách nhiệm giá trị, chất lượng tài sản đấu giá, trừ trường hợp tổ chức đấu giá tài sản không thơng báo đầy đủ, xác cho người tham gia đấu giá thơng tin cần thiết có liên quan đến giá trị, chất lượng tài sản đấu giá theo hợp đồng dịch vụ đấu giá tài sản - Quyền nghĩa vụ bên tham gia hợp đồng dịch vụ đấu giá tài sản: Quyền, nghĩa vụ tổ chức đấu giá tài sản người có tài sản đấu giá thực theo hợp đồng dịch vụ đấu giá tài sản, quy định Luật Đấu giá tài sản, quy định pháp luật dân quy định khác pháp luật có liên quan - Người có tài sản đấu giá có quyền hủy bỏ hợp đồng dịch vụ đấu giá tài sản có sau đây: + Tổ chức khơng có chức hoạt động đấu giá tài sản mà tiến hành đấu giá cá nhân đấu giá viên mà điều hành đấu giá, trừ trường hợp đấu giá Hội đồng đấu giá tài sản thực hiện; + Tổ chức đấu giá tài sản cố tình cho phép người không đủ điều kiện tham gia đấu giá theo quy định pháp luật tham gia đấu giá trúng đấu giá; + Tổ chức đấu giá tài sản có hành vi: Khơng thực việc niêm yết đấu giá tài sản; không thông báo công khai việc đấu giá tài sản; thực không quy định hồ sơ đăng ký tham gia đấu giá, tổ chức đăng ký tham gia đấu giá; cản trở, hạn chế người tham gia đấu giá đăng ký tham gia đấu giá; + Tổ chức đấu giá tài sản thơng đồng, móc nối với người tham gia đấu giá trình tổ chức đấu giá dẫn đến làm sai lệch thông tin tài sản đấu giá hồ sơ tham gia đấu giá kết đấu giá tài sản; + Tổ chức đấu giá tài sản tổ chức đấu giá không quy định hình thức đấu giá, phương thức đấu giá theo Quy chế đấu giá dẫn đến làm sai lệch kết đấu giá tài sản 1.1.2 Khái niệm đặc điểm vi phạm hợp đồng đấu giá tài sản Trách nhiệm dân hợp đồng trách nhiệm hình thành từ việc khơng thực nghĩa vụ phát sinh từ hợp đồng hành vi vi phạm việc khơng thực nghĩa vụ Người không thực hiện,thực không hay không đầy đủ phần toàn cam kết hợp đồng mà gây thiệt hại cho người giao kết, coi có hành vi vi phạm hợp đồng Nhưng việc không thực thực không không đầy đủ hợp đồng sở trách nhiệm hợp đồng Là dạng trách nhiệm pháp lý nói chung nên trách nhiệm hợp đồng phát sinh có hành vi vi phạm hợp đồng hành vi vi phạm hợp đồng trái luật Ngồi nghĩa vụ mà bên thỏa thuận hợp đồng cịn nghĩa vụ bên khơng thỏa thuận pháp luật có quy định bên phải thực theo, bên khơng tn thủ quy định coi hành vi vi phạm hợp đồng Vì vậy, xem xét hành vi vi phạm hợp đồng hay không, cần phải vào nội dung hợp đồng quy định pháp luật Tuy nhiên, trường hợp mà việc không thực thực không nghĩa vụ hợp đồng không bị coi trái pháp luật khơng làm phát sinh trách nhiệm hợp đồng người có nghĩa vụ người có quyền, ví dụ trường hợp hợp đồng khơng thực hồn tồn lỗi người có 10 ... hành pháp luật xử lý vi phạm hợp đồng đấu giá tài sản Vi? ??t Nam CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HỢP ĐỒNG ĐẤU GIÁ TÀI SẢN 1.1 Khái quát xử lý vi phạm hợp đồng đấu giá tài sản. .. cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn hệ thống quy định pháp luật Vi? ??t Namvề xử lý vi phạm hợp đồng đấu giá tài sản Phạm vi nghiên cứu luận văn pháp luật xử lý vi phạm hợp đồng đấu giá tài sản. .. cho hoạt động xử lý vi phạm hợp đồng đấu giá tài sản hiệu Với lý trên, vi? ??c nghiên cứu đề tài ? ?Xử lý vi phạm hợp đồng đấu giá tài sản theo pháp luật Vi? ??t Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam? ?? cần thiết,