LỜI CAM ĐOAN Công trình luận văn tốt nghiệp này do tôi trực tiếp nghiên cứu, thực hiện và thể hiện quan điểm cá nhân tôi trên cơ sở nghiên cứu khoa học trung thực Những thông tin, tài liệu và số liệu[.]
LỜI CAM ĐOAN Cơng trình luận văn tốt nghiệp trực tiếp nghiên cứu, thực thể quan điểm cá nhân sở nghiên cứu khoa học trung thực Những thông tin, tài liệu số liệu luận văn xác, trung thực Tơi cam kết đảm bảo nội dung trình bày luận văn, kết nghiên cứu, kết luận khoa học luận văn khơng trùng lắp với cơng trình nghiên cứu công bố trước TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bùi Thị Hà Trâm MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA THẨM TRA VIÊN 1.1 Khái niệm Thẩm tra viên, địa vị pháp lý Thẩm tra viên 1.2.Nội dung địa vị pháp lý Thẩm tra viên Tòa án 11 1.3 Các yếu tố tác động đến địa vị pháp lý Thẩm tra viên 18 CHƯƠNG THỰC TRẠNG ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA THẨM TRA VIÊN TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM 25 2.1 Thực trạng thực địa vị pháp lý nhiệm vụ quyền hạn Thẩm tra viên địa bàn tỉnh Quảng Nam 25 2.2 Thực trạng đội ngũ Thẩm tra viên địa bàn tỉnh Quảng Nam 36 2.3 Những kết đạt được, hạn chế, bất cập địa vị pháp lý Thẩm tra viên 43 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA THẨM TRA VIÊN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 49 3.1 Quan điểm nâng cao địa vị pháp lý thẩm tra viên nước ta 49 3.2 Giải pháp nâng cao địa vị pháp lý Thẩm tra viên nước ta 56 KẾT LUẬN 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thẩm tra công cụ quan trọng, nguyên tắc khâu tìm kiếm, phát hiện, thu thập thông tin, xem xét, tra cứu, đánh giá, phân tích sử dụng chứng nhằm làm rõ chất việc hành vi, nội dung đối tượng kiểm tra để kết luận nhằm đảm bảo nguyên tắc Thực tiễn cho thấy, thẩm tra chưa chu đáo thẩm tra chưa rõ ràng kiểm tra chưa thể kết thúc, chưa thể kết luận nội dung để xử lý đối tượng kiểm tra Hiện nay, có tình trạng số vụ việc tiến hành thẩm tra không đầy đủ chưa sâu, chưa tìm kiếm chứng xác thực xác đáng, làm ảnh hưởng đến tính xác, khách quan kết luận nội dung thẩm tra Những hạn chế, bất cập thẩm tra dẫn đến định xử lý không chuẩn xác oan sai, bỏ lọt hành vi đối tượng vi phạm Nhiều vụ việc, hành vi đối tượng thẩm tra liên quan đến pháp luật lĩnh vực khác… Điều địi hỏi hoạt động thẩm tra cần phải có cộng tác, phối hợp nhiều hoạt động, nhiều tổ chức mang tính nghiệp vụ cao Như vậy, việc đảm bảo chất lượng kết hoạt động thẩm tra có ý nghĩa định trực tiếp đến việc kết luận định xử lý tổ chức có thẩm quyền đối tượng thẩm tra Hoạt động thẩm tra thực khâu: lập kế hoạch thẩm tra sử dụng kết thẩm tra để kết luận xử lý có vi phạm theo thẩm quyền pháp luật quy định Đối với thẩm tra viên, vốn chức danh nghiệp vụ Tòa án, nằm hệ thống cơng chức ngành Tịa án Thẩm tra viên chức danh đặc thù Tuy có hoạt động nghiệp vụ song chưa quy định rõ ràng Luật tổ chức Tòa án nhân dân hành, nên dẫn đến thực tế khó xác định rõ cơng sức đóng góp Thẩm tra viên kết hoạt động công tác thi hành án Hơn nữa, pháp luật hành lĩnh vực thi hành án thiếu tính đồng bộ, cắt khúc chưa đảm bảo mối quan hệ nhân - hoạt động xét xử tòa án với hoạt động thi hành án, làm cho chế phối hợp chưa đồng việc tổ chức đưa án, định thi hành nên thực chưa thực tương xứng với vai trò, tầm quan trọng hoạt động thẩm tra viên Điều làm ảnh hưởng đến phương pháp, nghiệp vụ thẩm tra viên Vì vậy, có nhiều vấn đề cần nghiên cứu, sửa đổi, qui định thẩm tra viên Chính lý tác giả chọn đề tài: "Địa vị pháp lý Thẩm tra viên theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam" để nghiên cứu, phát triển luận văn cao học mình, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ Thẩm tra viên, hoạt động xét xử Tòa án nhân dân Tình hình nghiên cứu: Nội dung nghiên cứu liên quan đến Thẩm tra viên gần với nội dung lĩnh vực này, đề cập đến tác phẩm cơng trình nghiên cứu tiêu biểu, là: Sách tham khảo "Kinh nghiệm phòng, chống tham nhũng số nước giới" Ban Nội Trung ương, Nhà xuất Chính trị quốc gia năm 2005, Hà Nội Cuốn sách nêu phân tích kinh nghiệm số nước biện pháp kiểm tra, điều tra Đảng cầm quyền, như: (i) Các đảng cầm quyền Australia đề cao chế bảo đảm liêm tổ chức hoạt động quan công quyền; áp dụng kỹ thuật điều tra đặc biệt, phiên điều trần theo quy định pháp luật Song hành với việc coi trọng công luận dư luận xã hội để giám sát hành vi cơng chức, phát huy vai trị báo chí có tính độc lập tương đối điều tra, phịng, chống tham nhũng cơng chức có sai phạm; (ii) Đảng Hành động Nhân dân Singapore nắm quyền xác định xem xét đơn thư tố giác không ghi tên người gửi, xem xét điện thoại gọi tới Khi xem xét, phải định có tiến hành điều tra hay khơng, có phải điều tra (khơng để q ngày) Vì họ cho rằng, thư nặc danh nguồn thông tin, cịn kết luận cơng chức có sai phạm, có tham nhũng hay không thuộc nhiệm vụ quan có thẩm quyền Lý Quang Diệu viết chủ đề “Xây dựng Chính phủ sạch” tác phẩm "Bí hóa rồng - Lịch sử Singapore 1965-2000", Nhà xuất Trẻ, Thành phố Hồ Chí Minh, theo tác giả, để ngăn chặn, phát cản trở thủ đoạn tham nhũng, công cụ mài nhọn quan Ban Điều tra hành vi tham nhũng (CPIB), có quyền hạn điều tra viên chức hay vị Bộ trưởng Nhân viên Ban ủng hộ để thực thi luật, không e dè hay thiên vị Minh chứng vị trí pháp lý CPIB, là: năm 1960, quyền Đảng PAP thực việc nới rộng quyền lực điều tra viên, kể quyền bắt giữ, khám xét, tra tài khoản, sổ ghi tiền gửi ngân hàng kẻ bị tình nghi (kể vợ, thuộc hạ họ) Cho phép người xét xử xem chứng người bị tố cáo sống mức sống vượt khả kinh tế họ có tài sản mà thu nhập họ khơng thể giải thích, chứng xác thực để chứng minh người bị tố cáo nhận hối lộ Lý Quang Diệu rút nhận định: Hệ thống lập điều tra báo cáo trung thực chứng minh hệ thống công minh hiệu quả, khơng ngồi lưới pháp luật Tác giả Nguyễn Anh Liên “Cơ sở lý luận, thực tiễn đổi nâng cao hiệu thẩm tra - xác minh công tác kiểm tra Đảng”, Đề tài khoa học cấp Ban Đảng Trung ương năm 2001, Ủy ban Kiểm tra Trung ương Đề tài thực với mục tiêu tập trung đề xuất, kiến nghị giải pháp đổi phương pháp, nghiệp vụ quy trình tiến hành thẩm tra xác minh, nhằm nâng cao hiệu phục vụ nhiệm vụ kiểm tra Đảng Các tác giả đề tài góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động thẩm tra, xác minh, sâu nghiên cứu vấn đề quan niệm như: "trọng chứng", "trọng cung", "án hồ sơ"… Cơng trình đề tài “Địa vị pháp lý Thẩm tra viên thi hành án dân từ thực tiễn thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sỹ ngành Luật hiến pháp luật hành năm 2016 Học Viện Khoa học xã hội tác giả Nguyễn Hồng Nhung Trên sở nghiên cứu làm rõ thực trạng địa vị pháp lý Thẩm tra viên từ thực tiễn công tác thi hành án dân thành phố Hà Nội, cơng trình có đưa đề xuất mang tính khoa học nhằm hoàn thiện, nâng cao địa vị pháp lý Thẩm tra viên quan thi hành án dân Tác giả Phạm Thị Ngạn “Hệ thống kỹ nghiệp vụ công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật đảng”, Đề tài khoa học cấp Bộ năm 2007, Ủy ban Kiểm tra Trung ương, Hà Nội Đề tài trình bày rõ hệ thống kỹ nghiệp vụ kiểm tra, bao gồm: kỹ chung công tác kiểm tra, kỷ luật đảng kỹ thực nhiệm vụ kiểm tra bao gồm kỹ thẩm tra, xác minh theo quy định Điều 32 Điều lệ Đảng v.v Ngoài ra, cịn có cơng trình nghiên cứu liện quan khác như: Đề tài “Biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự”, Luận văn Thạc sĩ Luật năm 2012 Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội tác giả Phan Huy Hiếu; Đề tài “Hoàn thiện địa vị pháp lý Chấp hành viên thi hành án dân Việt Nam”, Luận văn Thạc sĩ Luật học năm 2009, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội tác giả Nguyễn Thị Phíp… Tuy vậy, thời điểm tại, chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học liên quan đến địa vị pháp lý Thẩm tra viên triển khai Nhìn chung, chưa có cơng trình nghiên cứu phân tích yếu tố lý luận xung quanh chủ đề địa vị pháp lý Thẩm tra viên theo pháp luật Việt Nam mà nói chung Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích đề tài nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn Thẩm tra viên làm sở cho việc đề xuất giải pháp nâng cao địa vị pháp lý Thẩm tra viên góp phần làm rõ vai trò, địa vị pháp lý Thẩm tra viên hệ thống quan nhà nước 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đáp ứng mục tiêu nghiên cứu nêu trên, luận văn có nhiệm vụ đây: - Nghiên cứu, phân tích làm rõ sở lý luận địa vị pháp lý Thẩm tra viên - Nghiên cứu thực trạng địa vị pháp lý Thẩm tra viên theo qui định pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam - Đề xuất giải pháp nâng cao địa vị pháp lý Thẩm tra viên, góp phần nâng cao chất lượng xét xử Tòa án nhân dân Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn quy định pháp luật có liên quan đến Thẩm tra viên 4.2 Phạm vi nghiên cứu Thẩm tra viên chức danh tồn nhiều lĩnh vực khác Ở lĩnh vực tư pháp có chức danh Thẩm tra viên khác như: Thẩm tra viên Viện Kiểm sát nhân dân, Thẩm tra viên Tòa án nhân dân… Trong phạm vi luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu địa vị pháp lý Thẩm tra viên Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam qua giai đoạn 20162018 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Để thực đề tài này, tác giả sử dụng phương pháp luận nghiên cứu chủ nghĩa Mác - Lênin 5.2 Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu sử dụng gồm: - Phương pháp phân tích - tổng hợp, so sánh áp dụng nghiên cứu Chương luận văn - Phương pháp thống kê, khảo sát thực tế, phân tích, so sánh sử dụng cho nội dung nêu Chương luận văn - Phương pháp phân tích - tổng hợp áp dụng nghiên cứu Chương luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu đề tài góp phần bổ sung làm rõ lý luận địa vị pháp lý Thẩm tra viên Tòa án Kết nghiên cứu đề tài cịn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho quan có thẩm quyền phục vụ hoạt động hồn thiện sách, pháp luật địa vị pháp lý Thẩm tra viên Tòa án nhân dân, góp phần nâng cao chất lượng xét xử Tòa án nhân dân Kết nghiên cứu đề tài cịn có ý nghĩa vận dụng vào thực tiễn nhằm góp phần cố, nâng cao địa vị pháp lý Thẩm tra viên Tòa án hiệu cơng tác Luận văn cịn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho công tác nghiên cứu, học tập sở đào tạo luật học phạm vi nước Kết cấu luận văn Ngoài phần mục lục, mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn chia thành chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận địa vị pháp lý thẩm tra viên Chương 2: Thực trạng địa vị pháp lý Thẩm tra viên từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam Chương 3: Quan điểm, giải pháp nâng cao địa vị pháp lý Thẩm tra viên nước ta CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA THẨM TRA VIÊN 1.1 Khái niệm Thẩm tra viên, địa vị pháp lý Thẩm tra viên 1.1.1 Khái niệm Thẩm tra viên Thẩm tra hoạt động kiểm tra, thẩm định nội dung vấn đề nhằm kết luận tính hợp pháp, tính đắn tính khả thi Thẩm tra cơng cụ quan trọng, nguyên tắc khâu tìm kiếm, phát hiện, thu thập thông tin Thẩm tra khâu quan trọng công tác kiểm tra, phải thực công khai, dân chủ để xem xét, tra cứu, đánh giá, phân tích sử dụng chứng nhăm làm chất việc hành vi, nội dung đối tượng kiểm tra để kết luận nhằm đảm bảo nguyên tắc Hoạt động thẩm tra thực khâu: lập kế hoạch thẩm tra sử dụng kết thẩm tra để kết luận xử lý có vi phạm theo thẩm quyền pháp luật quy định Chức danh thẩm tra viên khơng có Tịa án mà cịn nhiều đơn vị có như: Thi hành án, Viện kiểm sát …… Ở đơn vị, thẩm tra viên thực nhiệm vụ khác theo phân cơng lãnh đạo quan Mặt khác, thẩm tra viên quy định theo ngành luật khác Thẩm tra viên công chức làm chuyên mơn nghiệp vụ lĩnh vực đó, bổ nhiệm theo qui định pháp luật cán bộ, cơng chức, có nhiệm vụ giúp thủ trưởng quan thực việc kiểm tra hồ sơ trả lời vụ việc khiếu nại, tố cáo kéo dài, tham mưu cho thủ trưởng quan đơn vị nhiệm vụ khác thủ trưởng quan đơn vị giao Trong hoạt động quan, đơn vị đó, Thẩm tra viên có ... địa vị pháp lý Thẩm tra viên 18 CHƯƠNG THỰC TRẠNG ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA THẨM TRA VIÊN TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM 25 2.1 Thực trạng thực địa vị pháp lý nhiệm vụ quyền hạn Thẩm tra viên địa. .. vị pháp lý Thẩm tra viên từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam Chương 3: Quan điểm, giải pháp nâng cao địa vị pháp lý Thẩm tra viên nước ta CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA THẨM TRA VIÊN... trên, luận văn có nhiệm vụ đây: - Nghiên cứu, phân tích làm rõ sở lý luận địa vị pháp lý Thẩm tra viên - Nghiên cứu thực trạng địa vị pháp lý Thẩm tra viên theo qui định pháp luật Việt Nam từ thực