(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam

(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ THANH TÙNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NƠNG THƠN TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ THANH TÙNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Chun ngành : Chính sách cơng Mã số : 834 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS TS ĐẶNG NGUYÊN ANH HÀ NỘI, năm 2018 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong q trình CNH-HĐH, phát triển hội nhập quốc tế đất nước, nơng dân nước ta đứng trước nhiều khó khăn, thách thức, phận người nông dân số lĩnh vực, khu vực, có địa bàn nông thôn đất sản xuất, việc làm… Thực trạng địi hỏi phải có sách giải việc làm cho nông dân sở cấu lại sản xuất NN theo hướng sản xuất hàng hóa với trình độ khoa học, cơng nghệ, kỹ thuật tiên tiến, thích ứng với yêu cầu thị trường Để thực mục tiêu đó, cần tăng cường đào tạo nghề cho nông dân lao động nông thôn Do đào tạo nghề cho LĐNT sách lớn Đảng Nhà nước phát triển KT-XH nước ta; khâu đột phá nhằm thực chuyển dịch cấu lao động từ sản xuất NN sang sản xuất công nghiệp, dịch vụ, bước nâng cao trình độ cho đội ngũ lao động có trình độ chun mơn, kỹ thuật Chính cơng tác đào tạo nghề cho LĐNT Đảng Nhà nước ta quan tâm, ban hành sách thực hiện, đầu tư nâng cao chất lượng LĐNT, phục vụ yêu cầu phát triển, bước đại hoá NN, nông thôn Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 Hội nghị lần thứ BCH TW Đảng khoá X NN, nông dân, nông thôn phần nhiệm vụ giải pháp nêu cụ thể: “Giải việc làm cho nông dân nhiệm vụ ưu tiên xuyên suốt chương trình phát triển KT-XH nước; bảo đảm hài hoà vùng, thu hẹp khoảng cách phát triển vùng, nông thôn thành thị Có kế hoạch cụ thể đào tạo nghề sách đảm bảo việc làm cho nơng dân, vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất… Đẩy mạnh xuất lao động từ nơng thơn… Hình thành CTMT quốc gia đào tạo nghề, phát triển nguồn nhân lực, bảo đảm năm đào tạo khoảng triệu LĐNT; phấn đấu đến năm 2020 lao động NN khoảng 30% lao động xã hội; tỷ lệ lao động nông thôn qua đào tạo đạt 50%”[3, tr.2-3] Để cụ thể hóa Nghị Đảng, Nhà nước ban hành nhiều sách đào tạo nghề, có sách đào tạo nghề cho LĐNT Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27-11-2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho LĐNT đến năm 2020” (gọi tắt Đề án 1956); Đề án nêu rõ: “Đào tạo nghề cho LĐNT nghiệp Đảng, Nhà nước, cấp, ngành xã hội nhằm nâng cao chất lượng LĐNT, đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH nông nghiệp, nông thôn Nhà nước tăng cường đầu tư để phát triển đào tạo nghề cho LĐNT, có sách bảo đảm thực cơng xã hội hội học nghề LĐNT; khuyến khích, huy động tạo điều kiện để tồn xã hội tham gia đào tạo nghề cho LĐNT” [43, tr.3] Tuy nhiên, qua thời gian triển khai thực sách, bên cạnh kết quả, thành công đạt cịn bộc lộ nhiều bất cập, có sách chưa phù hợp với điều kiện thực tiễn, việc dạy nghề chủ yếu cịn tập trung thị, vùng đồng bằng, vùng trung du; khu vực nông thôn, vùng núi, vùng sâu, vùng xa chưa quan tâm mức, đào tạo chưa đáp ứng so với nhu cầu LLLĐ nông thôn; chất lượng đào tạo nhìn chung cịn thấp, quy mơ, số lượng đào tạo khiêm tốn so với nhu cầu nguồn nhân lực trình phát triển đất nước nói chung tỉnh Quảng Nam nói riêng Do vậy, tập trung cho công tác đào tạo nghề cho LĐNT có ý nghĩa bối cảnh cấu lại kinh tế, tái cấu trục sản xuất NN trình hội nhập Một mặt, việc cấu lại kinh tế, có ngành NN kinh tế nông thôn, chuyển mạnh sang phát triển ngành nghề mới, dựa tảng công nghệ ngày đại; với định hướng phát triển NN xuất nên cần trọng đào tạo cho lao động ngành, nghề chế biến nông sản phẩm xuất khẩu, nhằm đáp ứng yêu cầu lao động doanh nghiệp, kể doanh nghiệp hoạt động nông thôn Mặt khác, cấu lại kinh tế làm giảm thiểu ngành, nghề sản phẩm có hàm lượng lao động cao; từ đó, làm gia tăng dơi dư đội ngũ lao động giản đơn Đối với Quảng Nam để thực chủ trương này, Tỉnh ủy Quảng Nam ban hành Chỉ thị số 01-CT/TU ngày 25/10/2010 tăng cường lãnh đạo, đạo tổ chức thực Đề án đào tạo nghề cho LĐNT địa bàn tỉnh [49]; tiếp đó, UBND tỉnh Quảng Nam ban hành Quyết định số 494/QĐUBND ngày 15/02/2011 phê duyệt Đề án Đào tạo nghề cho LĐNT tỉnh Quảng Nam đến năm 2020 [55]; Quyết định số 09/2011/QĐ-UBND ngày 09/6/2011 phê duyệt định mức kinh phí dạy nghề cho LĐNT nhiều văn lãnh đạo, đạo tổ chức triển khai thực đề án Năm 2016 để tiếp tục triển khai thực Đề án giai đoạn đến, HĐND tỉnh có Nghị số 12/2016/NQ-HĐND ngày 19/7/2016 “Về chế hỗ trợ đào tạo lao động cho chương trình, dự án trọng điểm doanh nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016-2020” [27]; Quyết định số 3577/QĐ-UBND ngày 14/10/2016 UBND tỉnh “Quy định sách hỗ trợ đào tạo lao động cho chương trình, dự án trọng điểm doanh nghiệp địa bàn tỉnh giai đoạn 2016 - 2020“ [60] Giai đoạn 2013- 2017 với thành tựu đạt lĩnh vực KT-XH, cơng tác đào tạo nguồn nhân lực, có đào tạo nghề cho LĐNT tỉnh Quảng Nam đạt nhiều kết quả; sau gần năm thực Đề án kể từ 2013 đến 2017: Tỷ lệ qua đào tạo nghề tỉnh từ 30% năm 2013 đạt khoảng 55% vào năm 2017, đào tạo sơ cấp nghề (có cấp chứng chỉ) từ tháng trở lên đạt 22,5% [38] Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt cơng tác đào tạo nghề cho LĐNT tỉnh Quảng Nam thời gian qua nhiều tồn tại, hạn chế là: Với phát triển KT-XH tỉnh nhu cầu nguồn nhân lực, lao động, lao động qua đào tạo nghề lớn ngày tăng; nhiên với quy mô đào tạo sở dạy nghề chưa đáp ứng được, quy mô đào tạo hàng năm nhỏ, mạng lưới sở dạy nghề nhiều bất cập, sở vật chất, thiết bị dạy nghề thiếu, nhiều nghề đào tạo chưa đảm bảo thiết bị tối thiểu theo quy định; đội ngũ giáo viên, giảng viên dạy nghề thiếu số lượng chất lượng; công tác kết nối doanh nghiệp sở đào tạo nghề địa bàn tỉnh để giải việc làm cho người lao động sau đào tạo thực chưa tốt; đào tạo tập trung mặt số lượng, chưa quan tâm mức đến chất lượng đào tạo, người học trường tay nghề nhìn chung cịn thấp, chưa đáp ứng so với nhu cầu thị trường lao động (cả tay nghề ngành nghề đào tạo) Công tác tuyên truyền, tư vấn học nghề chưa thực tốt, dẫn đến phận người dân, nông dân chưa nhận thức đúng, đầy đủ công tác đào tạo nghề; đội ngũ cán chuyên trách làm công tác dạy nghề địa phương (huyện, xã) chưa bố trí đầy đủ khơng ổn định, thường xuyên thay đổi nên công tác tham mưu thực cịn gặp nhiều khó khăn; số sách mức hỗ trợ cho LĐNT học nghề thấp, chưa phù hợp với thực tế, điều kiện cụ thể địa phương Trong thời gian tới để công tác đào tạo nghề cho LĐNT tỉnh Quảng Nam tiếp tiếp tục triển khai thực hiện, đạt kết tốt hơn, câu hỏi đặt là: Chính sách đào tạo nghề, có đào tạo nghề cho LĐNT Quảng Nam thời gian tới nào? Chính sách tỉnh cần tiếp tục trì, phát huy; sách cần sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện (hoặc đề nghị sửa đổi, bổ sung hoàn thiện)? Những chủ trương, định hướng, nhiệm vụ, giải pháp cần phải đặt với địa phương giai đoạn tới? Xuất phát từ lý đòi hỏi thiết từ thực tiễn địa phương, nên mạnh dạn đề xuất đề tài nghiên cứu: “Thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam”, với mong muốn góp phần vào việc hồn thiện sách đào tạo nghề cho LĐNT, nhằm thực mục tiêu giải việc làm, tăng thu nhập, cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho người dân, người dân vùng nơng thơn Bên cạnh việc thực mục tiêu chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động góp phần thực thắng lợi chiến lược phát triển KT-XH, thực thành công công CNH-HĐH nơng nghiệp, nơng thơn đất nước nói chung tỉnh Quảng Nam nói riêng năm tới Tình hình nghiên cứu đề tài Kể từ đề án đào tạo nghề cho LĐNT văn hướng dẫn thực đề án ban hành, cơng tác đào tạo nghề cho LĐNT cấp, ngành từ TW đến địa phương, cấp quyền địa phương quan tâm; có nhiều báo, nhiều hội thảo, số luận án Tiến sỹ, Thạc sỹ bàn vấn đề đào tạo nghề cho LĐNT, qua giúp cho có nhìn đầy đủ đa chiều công tác Những năm vừa qua có cơng trình nghiên cứu nhiều viết nhằm tìm hiểu thực trạng cơng tác đào tạo nghề nói chung, đào tạo nghề cho LĐNT nói riêng như: “Đào tạo nghề cho LĐNT vùng đồng Sông Hồng thời kỳ CNH-HĐH” tác giả Nguyễn Văn Đại; “Đào tạo nghề cho LĐNT nước ta nay” tác giả Nguyễn Việt Quân; “Một số giải pháp đào tạo nghề cho lao động nông thôn nay” tác giả Nguyễn Thị Thu Hoà; “Đào tạo nghề phải gắn với doanh nghiệp”, Thứ trưởng Bộ Lao động-TB&XH Lê Quân (Báo Lao động ngày 28/7/2018); “Có nghề nơng dân nghèo bền vững”, Bộ trưởng Bộ Lao động-TB&XH Đào Ngọc Dung (Báo Dân trí ngày 12/4/2018); “Đào tạo nghề cho nông dân thời kỳ hội nhập quốc tế”, Tiến sỹ Nguyễn Tiến Dũng, nguyên Tổng cục trưởng Tổng cục Dạy nghề, Bộ Lao động -TB&XH Những báo, cơng trình nghiên cứu cung cấp nhìn tổng thể thực trạng công tác đào tạo nghề cho LĐNT, thực trạng việc làm giải việc làm, thực trạng thực sách đào tạo nghề cho LĐNT Các báo, công trình hầu hết tồn tại, hạn chế công tác đào tạo nghề cho LĐNT như: Công tác đào tạo nghề cho LĐNT nước ta vừa qua chưa quan tâm mức; nhiều quan, ngành, nhiều địa phương xã hội nhận thức chưa đầy đủ công tác đào tạo nghề, đo có đào tạo nghề cho LĐNT; xem công tác nhiệm vụ thời, giai đoạn, chưa phải công việc thường xuyên, tổ chức cách liên tục có hệ thống; việc thực cịn cầm chừng, chưa có vào liệt cấp, ngành, địa phương Ngồi ra, thân người dân người nơng dân nhận thức chưa đầy đủ tầm quan trọng công tác đào tạo nghề dẫn đến thái độ khơng mặn mà, chí cịn thờ với cơng tác Công tác tuyên truyền cấp, ngành, quan thực chưa tốt; công tác điều tra, khảo sát dự báo nhu cầu đào tạo cịn gặp nhiều khó khăn làm cho cơng tác đào tạo nghề, có đào tạo nghề LĐNT thời gian qua chưa thực hiệu Bên cạnh đó, cơng trình, viết nêu lên thực trạng sách đào tạo nghề cho LĐNT nước ta nay, qua đề xuất nhiều giải pháp, cách làm nhằm giúp cho sách đào tạo nghề cho LĐNT ngày hồn thiện Các tác giả trí cho để hoạt động đào tạo nghề cho LĐNT ngày vào thực tiễn, mang lại hiệu thiết thực cho người dân, cần phải có vào mạnh mẻ hệ thống trị từ trung ương đến địa phương, cấp quyền địa phương từ tỉnh đến xã nhu cầu đào tạo nghề phải xuất phát từ yêu cầu thực tế người dân, người nơng dân, từ tình hình phát triển KT-XH đất nước, địa phương doanh nghiệp… việc triển khai, tổ chức thực có hiệu được… Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu sở lý luận sách đào tạo nghề cho LĐNT, đề tài đánh giá thực trạng việc thực sách đào tạo nghề cho LĐNT tỉnh Quảng Nam cách tồn diện; qua đó, đề xuất giải pháp hợp lý, sát thực để hồn thiện sách, nâng cao hiệu thực sách đào tạo nghề cho LĐNT tỉnh Quảng Nam thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu sở lý luận sách đào tạo nghề, có đào tạo nghề cho LĐNT nước ta nay, tìm hiểu kinh nghiệm quốc tế số địa phương nước để làm sở cho việc phân tích, đưa đánh giá thực trạng việc thực sách đào tạo nghề cho LĐNT địa bàn tỉnh Quảng Nam Phân tích, đánh giá giải pháp thực sách đào tạo nghề, có sách đào tạo nghề cho LĐNT tỉnh Quảng Nam Trên sở đó, đề xuất giải pháp để tiếp tục thực hiện, hoàn thiện sách đào tạo nghề cho LĐNT, nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác tỉnh Quảng Nam năm tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài việc thực sách đào tạo nghề cho LĐNT tỉnh Quảng Nam Việc thực sách đào tạo nghề xem xét từ góc nhìn cơng tác xã hội nhằm đánh giá đề xuất giải pháp để thực hiệu sách đào tạo nghề cho LĐNT, nhóm đối tượng gặp nhiều khó khăn tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về thời gian: Chủ yếu giai đoạn 2013-2017; nhiên q trình nghiên cứu có đề cập số tình hình, kết thực giai đoạn 20109 2015, giai đoạn 2016-2020 theo nhiệm kỳ Đại hội Đảng cấp chiến lược phát triển KT-XH tỉnh Quảng Nam Việt Nam Về không gian: Nghiên cứu tập trung địa bàn tỉnh Quảng Nam Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn viết dựa sở tảng lý luận chủ nghĩa MácLêNin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước đào tạo nghề, có đào tạo nghề cho LĐNT; sở kế thừa kết nghiên cứu, cơng trình khoa học có liên quan đến nội dung luận văn Ngoài ra, luận văn viết dựa sở Nghị quyết, chủ trương, định, báo cáo tổng kết, điều tra, thống kê, sách đào tạo nghề, có đào tạo nghề cho LĐNT tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2010-2015, giai đoạn 2016-2020 định hướng đến năm 2030 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn kết hợp sử dụng phương pháp nghiên cứu khác nhau; phương pháp thu thập thông tin sử dụng để thu thập, phân tích khai thác thơng tin từ nguồn tài liệu có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu như: Các văn kiện, tài liệu, báo cáo, nghị quyết, định Đảng Nhà nước, bộ, ngành TW; tài liệu, hồ sơ báo cáo, điều tra, thống kê quyền địa phương cấp liên quan đến cơng tác đào tạo nghề; ngồi luận văn cịn sử dụng phương pháp thống kê, so sánh, đối chiếu dựa tài liệu thức quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc xây dựng thực thi sách đào tạo nghề, đào tạo nghề cho LĐNT nước ta tỉnh Quảng Nam; bên cạnh đó, đề tài cịn thu thập, tham khảo tài liệu tổ chức, học giả, tác giả có liên quan đến nội dung đề tài 10 ... tục thực hoàn thiện sách đào tạo nghề cho LĐNT tỉnh Quảng Nam 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Đề tài phân tích, đánh giá, làm rõ thêm số vấn đề thực tiễn đặt việc thực sách đào tạo nghề, đào tạo nghề cho. .. sở đào tạo nghề tập trung Sự khác khái niệm ? ?Đào tạo nghề? ?? ? ?Đào tạo nghề cho lao động nông thôn? ?? đối tượng đào tạo nghề; người thuộc lao động 12 vùng nông thôn điều kiện gắn với q trình đào tạo. .. tăng thu nhập, cải thiện đời sống cho người dân 1.1.2 Quan điểm, mục tiêu sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn Đào tạo nghề nói chung đào tạo nghề cho LĐNT sách đào tạo nghề cho LĐNT nói riêng