MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Chƣơng 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THUỘC THẨM QUYỀN CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 7 1 1 Khái niệm chính quyền địa phương 7 1 2 Khái niệm thủ tục hành chính 8[.]
MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THUỘC THẨM QUYỀN CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Khái niệm quyền địa phương 1.2 Khái niệm thủ tục hành 1.3 Khái niệm, đặc điểm kiểm sốt thủ tục hành 10 1.4 Ngun tắc kiểm sốt thủ tục hành 12 1.5 Vai trò kiểm sốt thủ tục hành 14 1.6 Thẩm quyền kiểm soát thủ tục hành 19 1.7 Nội dung kiểm sốt thủ tục hành 21 1.8 Các yếu tố tác động đến kiểm sốt thủ tục hành 33 Tiểu kết Chƣơng 38 Chƣơng THỰC TRẠNG KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 39 2.1 Khái quát chung thành phố Hải Phòng 39 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 39 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 40 2.2 Kết thực kiểm sốt thủ tục hành thành phố Hải Phòng 41 2.2.1 Đánh giá tác động thủ tục hành 42 2.2.2 Thực công khai, niêm yết thủ tục hành 43 2.2.3 Rà sốt, đơn giản hóa thủ tục hành 46 2.2.4 Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị tổ chức, cá nhân quy định thủ tục hành 48 2.2.5 Kiểm tra việc kiểm soát thủ tục hành 52 2.3 Đánh giá kết kiểm sốt thủ tục hành thành phố Hải Phòng 55 2.3.1 Ưu điểm 55 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 58 Tiểu kết chƣơng 66 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 67 3.1 Quan điểm thực kiểm sốt thủ tục hành 67 3.2 Giải pháp bảo đảm thực kiểm sốt thủ tục hành 68 3.2.1 Giải pháp chung 68 3.2.2 Giải pháp thành phố Hải Phòng 69 Tiểu kết chƣơng 85 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CBCC Cán công chức PAKN Phản ánh kiến nghị QPPL Quy phạm pháp luật TTHC Thủ tục hành CQĐP Chính quyền địa phương HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU Số hiệu bảng số liệu Nội dung Trang Bảng 2.1 Tổng hợp số lượng PAKN từ năm 2014 đến (theo đối tượng PAKN) 55 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Tổng hợp số lượng PAKN từ năm 2014 đến (theo chủ thể PAKN) Các hình thức tiếp nhận PAKN hành vi hành 55 57 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Số hiệu hình Nội dung Trang Hình 1.1 Quy trình tiếp nhận xử lý phản ánh kiến nghị thủ tục hành 35 Hình 1.2 Danh sách đơn vị hành trực thuộc thành phố Hải Phịng 44 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong giai đoạn nay, bên cạnh việc hội nhập, phát triển kinh tế, xã hội cải cách hành mà trọng tâm cải cách TTHC nhiệm vụ cấp bách hàng đầu nhiệm vụ cần thiết để xây dựng hành dân chủ, minh bạch, chuyên nghiệp hiệu Trong đời sống xã hội, TTHC phương tiện quan trọng bảo đảm thực quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức doanh nghiệp Chất lượng quy định quy định TTHC văn quy phạm pháp luật có ảnh hưởng lớn đến người dân, tổ chức, doanh nghiệp xã hội ảnh hưởng lớn đến mục tiêu, hiệu lực hiệu hoạt động quản lý nhà nước; quy định TTHC q trình thực thể cách rõ nét, tập trung mặt quyền tiến văn minh, dân chủ quyền xã hội Tuy nhiên thực tế chất lượng TTHC Việt Nam nhiều hạn chế Đơn cử, ngày 11/10/2018, Bộ Công Thương ban hành Quyết định số 3720/QĐ-BCT phê duyệt phương án cắt giảm, đơn giản hóa điều kiện kinh doanh giai đoạn 2019-2020, có 380 điều kiện kinh doanh thuộc 08 lĩnh vực rà soát, đề xuất cắt giảm 111 điều kiện, đơn giản hóa 60 điều kiện, chuyển sang hậu kiểm 31 điều kiện tương ứng với tỷ lệ 53,1% tổng số điều kiện rà sốt; ngày 20/11/2018, Bộ Tài vừa ban hành Quyết định 2141/QĐ-BTC phê duyệt Phương án cắt giảm, đơn giản hóa thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý nhà nước Bộ Tài chính, sở rà sốt đánh giá tồn 987 TTHC thuộc lĩnh vực Tài chính, Bộ phê duyệt phương án cắt giảm, đơn giản hóa 176 TTHC thuộc lĩnh vực quản lý Bộ Tài rà sốt cắt giảm 148 TTHC đơn giản hóa 28 TTHC thuộc 13 lĩnh vực Từ đặt vai trị cơng tác kiểm sốt TTHC thơng qua việc rà sốt TTHC cịn rườm rà, phức tạp, gây khó khăn áp dụng thực tế Thành phố Hải Phịng thành phố có nhiều bước tiến phát triển kinh tế - xã hội đất nước Cùng với phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hải Phịng trọng thực cơng tác kiểm sốt TTHC để xây dựng môi trường đầu tư, sinh sống động, hòa nhập, cạnh tranh phát triển Bên cạnh kết đạt được, kiểm soát TTHC thành phố Hải Phòng số hạn chế, bất cập Với mong muốn tìm hiểu kiểm sốt TTHC thành phố Hải Phòng làm rõ ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân đề xuất giải pháp bảo đảm việc thực công tác Hy vọng nhà quản lý tham khảo, hoàn thiện việc kiểm soát TTHC địa phương nơi tác giả cơng tác, tác giả chọn đề tài “Kiểm sốt TTHC thuộc thẩm quyền quyền địa phương từ thực tiễn thành phố Hải Phịng” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong năm gần đây, có nhiều cơng trình nghiên cứu, tác phẩm nhà khoa học công bố vấn đề kiểm soát TTHC: - Lê Thị Quãng (2013), Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, “Nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt TTHC lĩnh vực quản lý hộ tịch, từ thực tiễn quận Phú Nhuận, Thành phố Hồ Chí Minh”, Học viện Hành Luận văn nghiên cứu số vấn đề liên quan đến hoạt động kiểm soát TTHC lĩnh vực quản lý hộ tịch từ thực tiễn quận Phú Nhuận, Thành phố Hồ Chí Minh Đồng thời thơng qua việc nghiên cứu trên, tác giả đưa số định hướng đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác kiểm soát TTHC lĩnh vực quản lý hộ tịch, từ thực tiễn quận Phú Nhuận, Thành phố Hồ Chí Minh - Bùi Thị Thanh Xuân (2015), Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng“Kiểm sốt TTHC địa bàn tỉnh Bến Tre”, Học viện Hành Quốc gia Luận văn nghiên cứu số vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động kiểm soát TTHC địa bàn tỉnh Bến Tre Bên cạnh đó, tác giả nêu thực trạng cơng tác kiểm sốt TTHC địa bàn tỉnh Bến Tre đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động địa bàn tỉnh Bến Tre giai đoạn - Lê Thị Hồng Trinh (2015), Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng “Kiểm sốt TTHC tỉnh Quảng Nam”, Học viện Hành Quốc gia Cơng trình nghiên cứu vấn đề lý thuyết pháp lý kiểm soát TTHC; khái quát thực trạng hoạt động kiểm soát TTHC địa bàn tỉnh Quảng Nam sở đưa số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động kiểm soát TTHC địa bàn tỉnh Quảng Nam - Trương Thành Chung (2016), Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng “Kiểm sốt TTHC tỉnh Tây Ninh”, Học viện Hành Quốc gia Cơng trình nghiên cứu khái quát nội dung kiểm soát TTHC Trên sở khái quát nội dung này, chương cơng trình nghiên cứu làm rõ thực trạng kiểm soát TTHC tỉnh Tây Ninh, thành tựu, hạn chế cơng tác kiểm sốt TTHC ngun nhân Các giải pháp cơng trình nghiên cứu đề xuất dựa sở nguyên nhân hạn chế - Đàm Thị Nhung (2017), Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng “Kiểm sốt TTHC - từ thực tiễn huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên”, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Cơng trình nghiên cứu đưa vấn đề lý thuyết pháp lý kiểm soát TTHC; khái quát thực trạng hoạt động kiểm soát TTHC địa bàn huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên sở đưa số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động kiểm soát TTHC địa bàn - Sách “Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ kiểm soát TTHC”, Cục Kiểm soát TTHC, Bộ Tư pháp, Lê Hồng Sơn chủ biên, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội, năm 2013 Cơng trình nghiên cứu làm rõ vị trí, vai trị kiểm sốt TTHC cải cách TTHC Đồng thời thách thức, khó khăn nhiệm vụ kiểm sốt TTHC Dựa sở quy định pháp lý, cơng trình nghiên cứu tập trung phân tích, làm rõ nội dung kiểm soát TTHC, bao gồm: tham gia ý kiến quy định TTHC, đánh giá tác động, thẩm định quy định TTHC, công bố, công khai TTHC, rà soát, đánh giá TTHC tiếp nhận, xử lý PAKN tổ chức, cá nhân quy định hành chính, TTHC - Bài viết “Tiếp tục đẩy mạnh cải cách TTHC”, tác giả Trần Văn Tuấn, Tạp chí Cộng sản số 11, năm 2010 Bài viết khái quát trình triển khai thực chế cửa, cửa liên thông nước ta; thành tựu đạt được, hạn chế, khó khăn phải khắc phục Qua đề số giải pháp để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động chế cửa, cửa liên thơng quan hành nhà nước cấp - Bài viết “Kiểm soát TTHC - việc làm thiết thực để thực cải cách TTHC theo tinh thần Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI” tác giả Nguyễn Xuân Phúc, cổng thông tin điện tử Văn phịng Chính phủ, viện dẫn từ cổng thơng tin điện tử Chính phủ www.chinhphu.vn ngày 08/4/2011 Cơng trình nghiên cứu phân tích làm rõ lợi ích kiểm sốt TTHC cải cách TTHC, cơng trình nghiên cứu tìm hiểu khái quát nội dung hoạt động kiểm soát TTHC đặc biệt nhấn mạnh đến việc tham gia ý kiến quy định TTHC khó khăn gặp phải từ tìm giải pháp góp phần nâng cao chất lượng TTHC Các cơng trình nghiên cứu khẳng định tầm quan trọng kiểm soát TTHC hoạt động quản lý nhà nước Các cơng trình tiếp cận nhiều góc độ khác kiểm soát TTHC từ lý luận kiểm soát TTHC, đến quy định pháp lý kiểm sốt TTHC Ngồi cơng trình nghiên cứu sâu vào nội dung cụ thể kiểm soát TTHC, tiếp cận thực trạng kiểm soát TTHC quan, địa bàn cụ thể Tuy nhiên nghiên cứu kiểm sốt TTHC cách có hệ thống từ lý luận, pháp lý đến thực tiễn địa bàn thành phố Hải Phòng, đến chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề cơng bố Vì vậy, việc lựa chọn đề tài nghiên cứu tác giả đảm bảo tính khơng trùng lắp Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Luận văn viết nhằm mục đích sau: + Phân tích, đánh giá thực trạng kiểm sốt TTHC địa bàn thành phố Hải Phòng, làm rõ ưu điểm, hạn chế, xác định nguyên nhân hạn chế + Đề xuất số giải pháp đảm bảo việc thực kiểm sốt TTHC nhằm góp phần thúc đẩy công cải cách TTHC, đáp ứng ngày cao nhu cầu đáng người dân, tổ chức doanh nghiệp - Nhiệm vụ: + Hệ thống số vấn đề lý luận kiểm soát TTHC + Phân tích thực trạng kiểm sốt thủ tục hành địa bàn thành phố Hải Phòng, nhận xét ưu điểm, hạn chế cần khắc phục nguyên nhân hạn chế + Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu kiểm soát TTHC địa bàn thành phố Hải Phòng thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tƣợng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu Kiểm soát TTHC thuộc thẩm quyền quyền địa phương địa bàn thành phố Hải Phòng Phạm vi nghiên cứu: - Giới hạn không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu quy định pháp luật hành, hiệu lực thực tiễn hoạt động kiểm soát TTHC địa bàn thành phố Hải Phòng - Giới hạn thời gian: Luận văn nghiên cứu giai đoạn từ năm 2014 đến tháng năm 2018 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn ... lý luận kiểm sốt thủ tục hành thuộc thẩm quyền quyền địa phƣơng Chƣơng Thực trạng kiểm sốt thủ tục hành từ thực tiễn thành phố Hải Phòng Chƣơng Quan điểm Giải pháp bảo đảm thực kiểm sốt thủ tục. .. tục hành từ thực tiễn thành phố Hải Phòng Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THUỘC THẨM QUYỀN CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG 1.1 Khái niệm quyền địa phƣơng Ở nước ta từ trước... tham khảo, hồn thiện việc kiểm sốt TTHC địa phương nơi tác giả công tác, tác giả chọn đề tài ? ?Kiểm soát TTHC thuộc thẩm quyền quyền địa phương từ thực tiễn thành phố Hải Phịng” Tình hình nghiên