nghiên cứu kiểm soát thực hiện TTHC một cách có hệ thống từ lý luận, pháp lý đến thực tiễn trên địa bàn thị trấn Thiên Cầm, đến nay chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu về vấn đề này được công bố. Vì vậy, việc lựa chọn đề tài nghiên cứu của tác giả là đảm bảo tính mới và không trùng lắp.Do đó việc nghiên cứu là cần thiết, phục vụ cho công tác kiểm soát thực hiện thủ tục hành chính của cơ quan nhà nước nói chung và của UBND xã, phường, thị trấn nói riêng và không bị trùng lặp với các đề tài khác. Các công trình nghiên cứu trên là những tài liệu tham khảo có giá trị cho việc nghiên cứu và viết luận văn này. Từ tổng quan trên, khoảng trống nghiên cứu cho đề tài luận văn này là giải pháp nào để hoàn thiện kiểm soát thực hiện thủ tục hành chính của Ủy ban nhân dân thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o - NGUYỄN TIẾN NAM KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ TRẤN THIÊN CẦM, HUYỆN CẨM XUYÊN, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội, năm 2021 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o - NGUYỄN TIẾN NAM KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ TRẤN THIÊN CẦM, HUYỆN CẨM XUYÊN, TỈNH HÀ TĨNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ NGÀNH: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGÔ THỊ PHƯƠNG THẢO Hà Nội, năm 2021 LỜI CAM ĐOAN “Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật.” Hà Tĩnh, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn LỜI CẢM ƠN “Trong trình thực tập thực luận văn này, nhận nhiều giúp đỡ Trước tiên, xin bày tỏ lịng biết ơn tới PGS.TS Ngơ Thị Phương Thảo người tận tâm hướng dẫn hồn thành cơng trình Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu tồn thể Thầy, Cơ giáo Trường Đại học Kinh tế quốc dân truyền đạt, trang bị cho kiến thức kinh nghiệm quý giá suốt hai năm học vừa qua Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo UBND thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh nhiệt tình giúp đỡ tơi suốt q trình thu thập số liệu để thực luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè, đồng nghiệp người tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ, cổ vũ động viên suốt thời gian thực luận văn Xin chân thành cảm ơn!” Hà Tĩnh, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC .4 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .12 DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH, HỘP 13 MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA UBND XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN 1.2.3 Kiểm soát thực hiện, kết giải thủ tục hành 18 Kiểm soát thực hiện, kết giải thủ tục hành để nắm bắt tình hình triển khai hoạt động, phát kịp thời khó khăn, kịp thời hướng dẫn CBCC thực TTHC UBND xã, phường, thị trấn triển khai có hiệu hoạt động này, đáp ứng kỳ vọng người dân, doanh nghiệp địa bàn xã .18 Việc kiểm soát thực hiện, kết giải thủ tục hành thực thơng qua 02 cách thức: kiểm tra trực tiếp (Đoàn kiểm tra làm việc trực tiếp với tổ chức, cá nhân kiểm tra) kiểm tra gián tiếp (Đoàn kiểm tra nghiên cứu báo cáo, văn bản, tài liệu tổ chức, cá nhân kiểm tra) Cụ thể sau: 19 Kiểm soát trực tiếp: qua trao đổi, nghe báo cáo, chất vấn đại diện lãnh đạo, công chức, viên chức xã nội dung liên quan đến TTHC kiểm tra trực tiếp qua thực tế cách thơng qua việc kiểm tra quy trình nghiệp vụ thực giải TTHC điểm tiếp nhận, xử lý hồ sơ, trả kết (bộ phận cửa, phận nghiệp vụ thực quy trình trên) 19 Kiểm sốt gián tiếp: thông qua việc đề nghị cung cấp văn bản, tài liệu liên quan đến hoạt động thực TTHC từ văn đạo điều hành đến hồ sơ, giấy tờ liên quan đến thẩm quyền xây dựng, ban hành quy định TTHC giải TTHC 19 Có hai hình thức kiểm tra là: Kiểm tra định kỳ (việc kiểm tra theo kế hoạch thường xuyên hàng năm quan, người có thẩm quyền kiểm tra phê duyệt) Kiểm tra đột xuất (việc kiểm tra theo yêu cầu quan, người có thẩm quyền) 19 Lãnh đạo UBND xã, phường, thị trấn tiến hành kiểm tra nội dung như: Kiểm tra công tác đạo, điều hành tổ chức thực TTHC; Kiểm tra kết giải TTHC; Kiểm tra việc rà soát, đánh giá TTHC; Kiểm tra tiếp nhận xử lý phản ánh kiến nghị quy định hành chính; Kiểm tra cơng tác truyền thông TTHC; Kiểm tra việc thực thông tin, báo cáo tình hình thực TTHC; Kiểm tra việc thực công khai, niêm yết TTHC; Kiểm tra việc kiện toàn CBCC thực TTHC 19 1.2.5 Truyền thông hỗ trợ hoạt động kiểm soát thực thủ tục hành 21 Mục đích truyền thơng hỗ trợ hoạt động kiểm sốt thực thủ tục hành xã bao gồm: .21 Thứ nhất, tuyên truyền sâu rộng văn Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương đạo, hướng dẫn địa phương công tác cải cách thủ tục hành chính, kiểm sốt thực thủ tục hành chính, thực chế cửa, cửa liên thông nhằm nâng cao nhận thức cán bộ, công chức tầm quan trọng công tác kiểm sốt thực thủ tục hành UBND xã, phường, thị trấn nói riêng cơng tác cải cách hành nói chung 21 Thứ hai, đánh giá tăng cường vai trò trách nhiệm người đứng đầu UBND xã, phường, thị trấn thực công tác cải cách hành Cơng khai, minh bạch thơng tin thủ tục hành thuộc lĩnh vực tài nhằm tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân tiếp cận thơng tin nhanh chóng, hiệu quả, giám sát việc thực TTHC Đồng thời nâng cao tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức trình giải cơng việc liên quan đến thủ tục hành nhằm nâng cao số cải cách hành 21 Yêu cầu truyền thơng hỗ trợ hoạt động kiểm sốt thực thủ tục hành xã: .21 Đảm bảo cho tổ chức, cá nhân địa bàn xã nhận thức hiểu biết tầm quan trọng công tác cải cách TTHC, việc ứng dụng công nghệ thông tin khâu tiếp nhận, giải trả kết TTHC 21 Tích cực tham gia phát huy sáng kiến cải cách thủ tục hành nhằm phục vụ tốt việc giải hồ sơ tổ chức, cá nhân .21 Cơng tác kiểm sốt thực thủ tục hành phải triển khai cách kịp thời, đầy đủ, thường xuyên Đồng thời lựa chọn hình thức tun truyền thích hợp đạt hiệu .21 Nội dung truyền thơng hỗ trợ hoạt động kiểm sốt thực thủ tục hành xã: .22 Thứ nhất, tuyên truyền chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước công tác cải cách TTHC, kiểm soát thực TTHC ; tầm quan trọng, ý nghĩa nội dung cơng tác kiểm sốt thực TTHC theo quy định Chính phủ 22 Thứ hai, tuyên truyền kết đạt công tác cải cách TTHC; lợi ích việc kiểm sốt thực TTHC ; 22 Thứ ba, giới thiệu hệ thống quan, đơn vị kiểm soát thực TTHC ; vị trí, vai trị, chức nhiệm vụ quan, đơn vị công chức làm nhiệm vụ kiểm soát thực TTHC cấp .22 Thứ tư, tuyên truyền quyền, nghĩa vụ trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật, đạo đức cán bộ, công chức, viên chức phân công thực TTHC; quyền nghĩa vụ tổ chức, doanh nghiệp, công dân mối quan hệ với quan hành nhà nước 22 Thứ năm, tuyên truyền, biểu dương tập thể, cá nhân thực tốt, có thái độ tích cực cơng tác kiểm soát thực TTHC , phê phán tượng tiêu cực, thái độ cửa quyền, hách dịch, gây khó khăn, phiền hà cho cơng dân, tổ chức trình giải TTHC 22 Hình thức truyền thơng hỗ trợ hoạt động kiểm soát thực thủ tục hành xã: .22 Thơng qua phương tiện thông tin đại chúng như: Loa phát xã, tổ dân phố, Cổng thông tin điện tử tỉnh Trang thông tin điện tử UBND xã, phường, thị trấn (nếu có), Tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm soát thực TTHC cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; kết hợp lồng ghép hoạt động kiểm soát thực TTHC với tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước 22 Công khai đầy đủ, rõ ràng, quy định TTHC trụ sở UBND xã, phường, thị trấn, đơn vị tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân tra cứu, cập nhật tìm hiểu thơng tin; Kết hợp với hình thức tuyên truyền khác pa nơ, áp pích, phát tờ rơi, tờ gấp phù hợp với đặc điểm, tình hình quan, đơn vị, địa phương 23 CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ TRẤN THIÊN CẦM, HUYỆN CẨM XUYÊN, TỈNH HÀ TĨNH 27 2.1 Đặc điểm kinh tế - văn hóa – xã hội thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh có ảnh hưởng tới hoạt động kiểm sốt thực thủ tục hành UBND Thị trấn .27 2.1.1 Giới thiệu tổng quan 27 3.1 Phương hướng hồn thiện kiểm sốt thực thủ tục hành UBND thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh 57 3.2 Giải pháp hoàn thiện kiểm sốt thực thủ tục hành UBND thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh .59 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện kiểm soát thực hiện, kết giải thủ tục hành .62 3.2.5 Giải pháp hồn thiện truyền thơng hỗ trợ hoạt động kiểm sốt thực thủ tục hành .67 Như biết, quy định TTHC có ảnh hưởng trực tiếp đến người dân doanh nghiệp Nó cho người dân biết họ phép làm gì, phải làm gì, cần làm Về bản, quy định TTHC cịn cho thấy quyền cơng dân quy định Hiến pháp có đảm bảo thực hay khơng Bởi thế, mục đích cải cách TTHC, kiểm soát thực TTHC , suy cho cùng, nhằm phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội Vì vậy, cần có tham gia xã hội cơng dân vào hoạt động cải cách TTHC, kiểm soát thực TTHC 67 UBND thị trấn Thiên Cầm cần tăng cường hoạt động tuyên truyền vai trị, ý nghĩa kiểm sốt thực TTHC đến tổ chức cơng dân, có người dân doanh nghiệp hiểu hết tầm quan trọng hoạt động kiểm soát thực TTHC cải cách TTHC nói riêng cải cách hành nhà nước nói chung; phải làm cho người dân hiểu tham gia vào kiểm soát thực TTHC quyền nghĩa vụ công dân, vì, mục đích cuối cải cách TTHC, kiểm soát thực TTHC nhằm tạo thuận lợi tối đa cho người dân doanh nghiệp Người dân phải với Nhà nước thực kiểm soát thực TTHC thông qua việc phản ánh kiến nghị đến quan có thẩm quyền quy định TTHC cịn rườm rà, không phù hợp hành vi “quan liêu”, “cửa quyền” CBCC giải TTHC để xử lý theo quy định pháp luật Để thực tốt công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức tổ chức, cá 67 dẫn đến có tượng tố cáo, phản ánh, kiến nghị hành vi đội ngũ cán bộ, công chức Bên cạnh đó, nâng cao ý thức, đạo đức cơng vụ làm cho việc xử lý phản ánh, kiến nghị nhanh chóng, kịp thời, việc bảo vệ người phản ánh, kiến nghị an toàn, hiệu quản Qua tạo tin tưởng, an tâm cho người dân thực 3.2.5 Giải pháp hoàn thiện truyền thơng hỗ trợ hoạt động kiểm sốt thực thủ tục hành Như biết, quy định TTHC có ảnh hưởng trực tiếp đến người dân doanh nghiệp Nó cho người dân biết họ phép làm gì, phải làm gì, cần làm Về bản, quy định TTHC cho thấy quyền công dân quy định Hiến pháp có đảm bảo thực hay khơng Bởi thế, mục đích cải cách TTHC, kiểm sốt thực TTHC , suy cho cùng, nhằm phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội Vì vậy, cần có tham gia xã hội công dân vào hoạt động cải cách TTHC, kiểm soát thực TTHC UBND thị trấn Thiên Cầm cần tăng cường hoạt động tun truyền vai trị, ý nghĩa kiểm sốt thực TTHC đến tổ chức công dân, có người dân doanh nghiệp hiểu hết tầm quan trọng hoạt động kiểm soát thực TTHC cải cách TTHC nói riêng cải cách hành nhà nước nói chung; phải làm cho người dân hiểu tham gia vào kiểm soát thực TTHC quyền nghĩa vụ cơng dân, vì, mục đích cuối cải cách TTHC, kiểm soát thực TTHC nhằm tạo thuận lợi tối đa cho người dân doanh nghiệp Người dân phải với Nhà nước thực kiểm sốt thực TTHC thơng qua việc phản ánh kiến nghị đến quan có thẩm quyền quy định TTHC cịn rườm rà, khơng phù hợp hành vi “quan liêu”, “cửa quyền” CBCC giải TTHC để xử lý theo quy định pháp luật Để thực tốt công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức tổ chức, cá nhân kiểm soát thực TTHC , công tác tuyên truyền, vận động địa phương cần ý: Một là, đa dạng hóa hình thức tuyên truyền UBND thị trấn tiếp tục tuyên truyền qua kênh như: Đài Phát thị trấn Thiên Cầm, Cổng thông tin điện 68 tử thị trấn, ký hợp đồng với quan báo chi địa phương để đưa tin tình hình kiểm soát thực TTHC , việc thực kiểm soát thực TTHC thị trấn Bên cạnh hình thức truyền thống nêu trên, cần ý xây dựng thêm hình thức tuyên truyền phù hợp với tình hình phát triển cơng nghệ thơng tin 4.0 tun truyền mạng xã hội Facebook, Zalo, để thu hút tham gia giới trẻ hoạt động kiểm sốt thực TTHC ; Ngồi ra, UBND thị trấn tổ chức thi tìm hiểu kiểm soát thực TTHC địa bàn thị trấn, từ đưa ý tưởng, sáng kiến, cách làm kiểm soát thực TTHC Hai là, phối hợp chặt chẽ với tổ chức trị - xã hội cơng tác tuyên truyền Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên Mặt trận cầu nối để đưa chủ trương, sách Đảng Nhà nước đến nhân dân Với hệ thống tổ chức từ trung ương đến sở, thành viên, hội viên Mặt trận, tổ chức thành viên tuyên truyền viên đắc lực góp phần phổ biến mục đích, ý nghĩa kiểm sốt thực TTHC đến người dân doanh nghiệp 3.2.6 Một số giải pháp khác 3.2.6.1.Kiện toàn máy đội ngũ cán bộ, cơng chức thực kiểm sốt thực TTHC Trên sở Đề án xác định vị trí việc làm thực UBND thị trấn Thiên Cầm cần xác định rõ tiêu chuẩn, yêu cầu trình độ, ngành nghề đào tạo (như trình độ chun mơn, quản lý nhà nước, lý luận trị, tin học, ngoại ngữ), kỹ nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức, độ tuổi, phù hợp với tình hình, đặc điểm ngành, địa phương làm để tuyển chọn, bố trí, quy hoạch, đào tạo, đánh giá, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, công chức cách khoa học, hợp lý Hiện nay, địa bàn thị trấn, cán làm cơng tác kiểm sốt thực TTHC chủ yếu kiêm nhiệm, không tương xứng với khối lượng công việc yêu cầu chức năng, nhiệm vụ ngành thị trấn đặt Thời gian tới, cần xây dựng Đề án “Kiện toàn tổ chức máy đội ngũ cán bộ, công chức kiểm soát thực TTHC địa bàn thị trấn Thiên Cầm” đó, xác định rõ vị trí việc làm cụ thể nhằm đảm bảo chất lượng tiến độ thực tốt nhiệm vụ kiểm 69 soát thực TTHC cụ thể sau: Đối với vị trí cơng chức Tư pháp - hộ tịch cần bố trí đủ cơng chức u cầu trình độ chun mơn: trình độ Đại học trở lên, chủ yếu chun ngành Luật Cần giao cho cơng chức Văn phịng UBND thị trấn thực việc kiểm soát thực TTHC giảm bớt việc kiêm nhiệm để đảm bảo thống kiểm soát thực TTHC từ trung ương đến địa phương, đồng thời tập trung tối đa hiệu việc thực kiểm soát TTHC địa phương Để việc kiểm soát thực TTHC hiệu lực, hiệu địi hỏi phải có đội ngũ CBCC có đủ lực, phẩm chất Chất lượng đội ngũ CBCC định chất lượng cơng tác kiểm sốt thực TTHC Do đó, việc nâng cao trình độ chun mơn, trách nhiệm CBCC cần thiết Việc nâng cao kiến thức, trình độ chun mơn CBCC cần tập trung vào kiến thức, chuyên môn CBCC gắn với cơng việc phụ trách Nâng cao hiểu biết pháp luật CBCC lĩnh vực quản lý CBCC cần nắm đầy đủ xác quy định pháp luật quy định TTHC lĩnh vực cơng tác Mặt khác phải nâng cao trình độ chun mơn CBCC lĩnh vực kiểm soát thực TTHC Các CBCC cần nắm đầy đủ nội dung, nguyên tắc, quy trình kiểm soát thực TTHC Một am hiểu đầy đủ xác kiểm sốt thực TTHC việc thực thi cơng vụ họ hiệu Để nâng cao trình độ, chun mơn nghiệp vụ cho CBCC cần thường xuyên tổ chức tập huấn nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ rà sốt, đánh giá TTHC, cơng khai niêm yết TTHC, quy trình kiểm tra, tiếp nhận xử lý phản ánh kiến nghị, thống kê phân loại báo cáo,… cho CBCC đầu mối CBCC trực tiếp giải TTHC Hiện nay, UBND thị trấn tham mưu phối hợp với UBND huyện Cẩm Xuyên tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ kiểm soát thực TTHC, nhiên tần suất quy mơ cịn thấp Trong thời gian tới, UBND thị trấn cần đề nghị tổ chức tập huấn thường xuyên chuyên sâu hơn, cụ thể với tần suất tối thiếu 70 02 lần/năm để kịp thời phổ biến quy định mới, văn hướng dẫn kiểm soát thực TTHC 3.2.6.2 Bố trí kinh phí, đầu tư sở vật chất, ứng dụng cơng nghệ thơng tin Thứ nhất: Bố trí kinh phí cho cơng tác kiểm sốt thực TTHC Mặc dù, nguồn lực tài khơng phải điều kiện tiên quyết, nguồn lực tài góp phần lớn vào việc nâng cao hiệu hoạt động kiểm soát thực TTHC Hàng năm, UBND thị trấn có dự trù kinh phí dành khoản ngân sách định cho hoạt động kiểm sốt thực TTHC Tuy nhiên, nguồn kinh phí chưa đủ để thực việc đào tạo, bồi dưỡng, đầu tư sở, vật chất, hỗ trợ công tác kiểm soát thực TTHC Điều gây ảnh hưởng định đến hoạt động kiểm soát thực TTHC Nhiều địa phương cấp xã chưa thể chi hỗ trợ cho CBCC đầu mối thiếu kinh phí số nội dung đề kế hoạch thực cơng tác kiểm sốt thực TTHC UBND thị trấn khơng thể thực khơng đủ kinh phí Thiếu nguồn tài chính, thị trấn khơng thể xây dựng thực sách động viên, khen thưởng cho CBCC, tổ chức, công dân có đóng góp hoạt động kiểm sốt thực TTHC Trong thời gian tới, để đảm bảo kinh phí cho hoạt động kiểm sốt thực TTHC, UBND thị trấn đạo Cơng chức Kế tốn xây dựng Dự toán ngân sách cho hoạt động kiểm soát thực TTHC Trong đó, xác định rõ khoản Dự toán đào tạo, bồi dưỡng, khoản đầu tư sở vật chất, khoản chi hỗ trợ cho CBCC đầu mối trực tiếp thực nhiệm vụ kiểm soát thực TTHC, Để chủ động việc xây dựng Dự tốn, phân bổ kinh phí cho hoạt động kiểm soát thực TTHC, thị trấn đồng thời thời thực nhiệm vụ: Một là, đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội tạo nguồn thu cho ngân sách, quán triệt việc thực thu ngân sách hàng năm Hai là, cần tranh thủ vận động thêm nguồn tài từ bên ngồi để nâng cao hiệu kiểm soát thực TTHC Thị trấn cần tăng cường vận động đóng 71 góp tổ chức, cá nhân ngồi nước nhằm có thêm nguồn tài để đầu tư nâng cao hiệu kiểm soát thực TTHC Thứ hai, đầu tư sở vật chất, ứng dụng cơng nghệ thơng tin cho cơng tác kiểm sốt thực TTHC Trang thiết bị, sở vật chất phương tiện cần thiết có tác dụng lớn việc nâng cao hiệu hoạt động kiểm soát thực TTHC Trang thiết bị, sở vật chất phục vụ cho kiểm soát thực TTHC đa dạng, bao gồm hệ thống máy vi tính có kết nối mạng internet, máy in, máy photocopy, máy scan, máy fax kể hệ thống sở vật chất quan hành chính, nơi trực tiếp giải TTHC cho tổ chức, công dân Thực trạng chung nhiều CBCC thường phải sử dụng chung máy vi tính, mạng internet đường truyền yếu có máy photocopy lạc hậu,… gây khó khăn cho CBCC đầu mối việc cập nhật kịp thời quy định TTHC Tại Bộ phận Tiếp nhận hồ sơ trả kết UBND thị trấn sở vật chất xuống cấp, không đủ không gian để bố trí bảng niêm yết TTHC theo quy định gây ảnh hưởng nhiều đến công tác công khai TTHC Vì vậy, thời gian tới UBND thị trấn cần kiểm tra, rà soát sở, vật chất, trang thiết bị thiết yếu phục vụ cơng tác kiểm sốt thực TTHC, chủ động phân bổ kinh phí đề xuất UBND huyện Cẩm Xuyên hỗ trợ Về ứng dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động kiểm sốt thực TTHC Trên sở phần mềm có sẵn, ưu điểm, nhược điểm phần mềm đó, UBND thị trấn chủ động đặt hàng Công ty xây dựng phần mềm phù hợp với nhu cầu sử dụng, khả ứng dụng thực tế để đáp ứng ngày tốt nhu cầu phục vụ cơng tác kiểm sốt thực TTHC UBND thị trấn 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ Hệ thống thể chế sách hoạt động kiểm sốt thực TTHC có tác dụng điều chỉnh, định hướng khuyến khích tham gia CBCC vào cơng tác kiểm sốt thực TTHC Trong đó, hệ thống văn QPPL, 72 sách liên quan đến kiểm soát thực TTHC chưa thật đầy đủ, hợp lý Do đó, cần phải thực nhiệm vụ sau: Thứ nhất: Hoàn thiện quy định TTHC Để cho việc kiểm soát thực TTHC thuận lợi dễ dàng địi hỏi quy định TTHC phải chặt chẽ rõ ràng Do q trình xây dựng văn quy phạm pháp luật, có quy định TTHC cần phải xác thống Các quy định TTHC phải đảm bảo tính đồng với nhau, khắc phục tình trạng chồng chéo, thiếu thống Muốn làm điều địi hỏi Chính phủ phải nâng cao chất lượng xây dựng pháp luật Tăng cường cơng tác rà sốt quy định TTHC để phát quy định TTHC lỗi thời không phù hợp Các quan nhà nước, CBCC xây dựng quy định TTHC cần đảm bảo tuân thủ quy trình theo quy định Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 văn quy định ban hành văn QPPL Cần trọng việc lấy ý kiến thực việc thẩm định dự thảo văn QPPL theo quy định Cần phải đảm bảo chặt chẽ, thống xây dựng quy định TTHC Thứ hai: Hoàn thiện quy định nội dung kiểm soát thực TTHC Hiện có quy định chung kiểm soát thực TTHC quy định nội dung cụ thể kiểm soát thực TTHC Tuy nhiên nội dung cụ thể kiểm soát thực TTHC chưa xác định rõ nội dung chi tiết Nhiều nội dung kiểm soát quy định nguyên tắc, phương hướng mà chưa xác định nội dung kiểm soát thực TTHC Điều dẫn đến việc xác định nội dung cụ thể kiểm soát thực TTHC chưa thống với Do đó, Chính phủ cần quy định cụ thể chi tiết nội dung cụ thể kiểm soát thực TTHC việc lấy ý kiến, việc thẩm định, rà soát, đánh giá TTHC, việc công bố, công khai việc kiểm tra cơng tác kiểm sốt thực TTHC 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Hà Tĩnh Cần xây dựng sách hợp lý nhằm động viên, khuyến khích CBCC, tổ chức cá nhân tham gia vào kiểm sốt thực TTHC Các sách hợp lý dành cho CBCC, người dân, tổ chức doanh nghiệp nhằm động viên, khuyến 73 khích họ tham gia nhiều vào hoạt động kiểm soát thực TTHC cần thiết Để tiếp tục hồn thiện kiểm sốt thực TTHC Trong thời gian tới, UBND tỉnh Hà Tĩnh nên nghiên cứu xây dựng sách khen thưởng cho CBCC có phương án đơn giản hóa TTHC khả thi nhằm động viên, khuyến khích CBCC, CBCC trực tiếp giải TTHC tích cực tham gia kiểm soát thực TTHC UBND tỉnh Hà Tĩnh cần trọng xây dựng sách khen thưởng, khuyến khích phải tạo động lực cho CBCC Những sách phải phù hợp với quy định quan cấp phù hợp với tình hình thực tế UBND tỉnh Hà Tĩnh Tăng cường nguồn tài năm dành cho kiểm soát thực TTHC góp phần nâng cao sách khen thưởng, khuyến khích tạo động lực cho CBCC Các sách động viên, khen thưởng phải hướng đến tổ chức công dân nhằm thu hút quan tâm họ cơng tác cải cách TTHC, kiểm sốt thực TTHC UBND tỉnh Hà Tĩnh cần ban hành văn quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ quan liên quan đến kiểm soát thực TTHC Hiện nay, cấp huyện, cấp xã quy định chức kiểm soát thực TTHC chưa quy định rõ Do đó, UBND tỉnh Hà Tĩnh cần ban hành văn quy định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quan, đặc biệt Văn phòng HĐND, UBND cấp huyện UBND xã, phường, thị trấn kiểm soát thực TTHC 3.3.3 Đối với UBND huyện Cẩm Xuyên Thứ nhất: Quyết định mục tiêu, chương trình, kế hoạch giải pháp lớn thực kiểm soát thực TTHC , cơng tác rà sốt đơn giản hóa TTHC; lãnh đạo cơng tác truyền thơng đảm bảo nhận thức sâu sắc thống hành động CBCC xã, trị trấn thực hoạt động kiểm soát thực TTHC ; đạo việc xây dựng chương trình, kế hoạch cơng tác phù hợp với thực tế văn quy định cấp Thứ hai: Chỉ đạo việc phân công, bố trí cơng chức làm nhiệm vụ kiểm sốt thực TTHC xã, trị trấn Sự phân công rõ ràng, minh bạch giúp cho công chức chủ động cộng việc, phát huy lực, sở trường để hoàn 74 thành tốt nhiệm vụ giao Đồng thời dễ dàng xác định trách nhiệm cá nhân có liên quan có sai phạm xảy Thứ ba: Tăng cường lãnh đạo, kiểm tra, đôn đốc, sơ kết, xử lý kịp thời sai phạm việc thực quy định kiểm sốt thực TTHC Thơng qua kết thực kiểm soát thực TTHC mà xem xét, đánh giá, sử dụng CBCC xã, trị trấn 75 KẾT LUẬN Kiểm soát thực TTHC giải pháp mang tính đột phá lâu dài góp phần quan trọng tiến trình cải cách TTHC Việc kiểm sốt thực TTHC để nâng cao chất lượng hệ thống quy định hành khơng nhiệm vụ quan, đơn vị kiểm soát thực TTHC mà địi hỏi vào tồn hệ thống hành chính, từ quan, đơn vị chịu trách nhiệm dự thảo văn quy phạm pháp luật có quy định TTHC tới phận trực tiếp thực TTHC; từ trách nhiệm cán bộ, công chức đến trách nhiệm tổ chức, cá nhân, đối tượng tham gia vào TTHC Việc thực kiểm soát thực TTHC thị trấn Thiên Cầm thời gian qua đạt số kết định song bên cạnh đó, q trình thực nhiều hạn chế, bất cập, chưa thể đáp ứng yêu cầu công cải cách hành thời kỳ đẩy mạnh Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa Do tiến trình phát triển hội nhập, yêu cầu, đòi hỏi tổ chức, cá nhân ngày cao, thị trấn Thiên Cầm cần tiếp tục đẩy mạnh thực có hiệu cơng tác kiểm sốt thực TTHC để đáp ứng tốt cơng cải cách TTHC, đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi người dân Việc cần chung sức, chung lòng cấp, ngành nỗ lực, phấn đấu đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức sở áp dụng đồng nhiều giải pháp phù hợp với điều kiện thực tế địa phương quy định pháp luật Từ phân tích, đánh giá thực trạng việc thực kiểm soát thực TTHC UBND thị trấn Thiên Cầm, sở đối chiếu với sở lý luận pháp lý, đồng thời vào quan điểm kiểm soát thực TTHC Việt Nam nay, Luận văn đề xuất phân tích giải pháp chủ yếu, có ý nghĩa định việc hồn thiện kiểm soát thực TTHC UBND thị trấn Thiên Cầm Trên sở thực giải pháp, với quan tâm đạo sâu sát lãnh đạo Trung ương, địa phương, nổ lực tâm cao tổ chức thực 76 UBND thị trấn, đồng thuận sâu sắc từ phía nhân dân góp phần nâng cao hiệu thực kiểm soát thực TTHC thị trấn Thiên Cầm, góp phần vào thành cơng chung Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước nước ta DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp (2014), “Thông tư số 07/2014/TT-BTP hướng dẫn việc đánh giá tác động TTHC rà soát, đánh giá TTHC”, Hà Nội Bộ Tư pháp (2014), “Thông tư số 05/2014/TT-BTP ngày 07/02/2014 việc Hướng dẫn công bố, niêm yết TTHC báo cáo.” Hà Nội Bùi Thị Thanh Xuân (2018), “Kiểm soát thực TTHC UBND xã, phường, thị trấn Châu Hưng, huyện Bình Đại, tỉnh Bến Tre”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia Đàm Thị Nhung (2020), “Kiểm soát thực TTHC - từ thực tiễn huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Đỗ Chung (2012), Giáo trình quản lý công, NXB Đại học Quốc gia TP HCM Đỗ Hồng Tồn, Mai Văn Bưu (2008), Giáo trình Quản lý Nhà nước Kinh tế, Nxb Đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội Lê Thị Hồng Trinh (2018), “Kiểm soát thực TTHC UBND cấp xã địa bàn huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An”, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chính Sách, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Lê Thị Quãng (2017), “Nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt thực TTHC lĩnh vực quản lý hộ tịch, từ thực tiễn quận Phú Nhuận, Thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội Ngơ Thắng Lợi (2014), “Giáo trình kinh tế phát triển - Nxb Kinh tế Quốc dân”, Hà Nội 10 Nguyễn Thị Lệ thúy, Bùi Thị Hồng việt (2019) Giáo trình sách cơng (chính sách kinh tế - xã hội), Nxb Đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội 11 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Nguyễn Thị Thu Hà Đỗ Thị Hải Hà (2012), Giáo trình Quản lý học, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 12 Quốc hội Việt Nam (2013), “Luật hành cơng” Hà Nội 13 Thủ tướng Chính phủ (2010), “Nghị định 63/2010/NĐ-CP quy định kiểm soát thực TTHC ” Hà Nội 14 Thủ tướng Chính phủ (2017), Nghị định số 92/2017/NĐ-CP Chính phủ : Sửa đổi, bổ sung số điều nghị định liên quan đến kiểm soát thực thủ tục hành chính, Hà Nội 15 Thủ tướng Chính phủ (2018), “Quyết định số 08/QĐ-TTg Sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 24/2014/QĐ-TTg” Hà Nội 16 Thủ tướng Chính phủ (2018), Nghị định số 61/2018/NĐ-CP thực chế cửa, cửa liên thơng giải thủ tục hành chính, Hà Nội 17 Trương Thành Chung (2019), “Kiểm soát thực TTHC UBND cấp xã địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 18 UBND thị trấn Thiên Cầm (2020), Báo cáo kiểm soát thực TTHC giai đoạn 2018-2020, Hà Tĩnh 19 UBND thị trấn Thiên Cầm (2018), Văn số 1681/UBND-TCD ngày 04/4/2018 việc tổ chức tiếp công dân định kỳ Chủ tịch UBND thị trấn, Hà Tĩnh 20 Văn phịng Chính phủ (2017), “Nghị định Số: 10271/VBHN-VPCP Về tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành chính,” Hà Nội 21 Vũ Thị Nhài (2007), Quản lý tài cơng Việt Nam, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội PHỤ LỤC PHỤ LỤC MẪU CÂU HỎI PHỎNG VẤN Kính chào Ơng/ Bà Để có sở đề xuất giải pháp hồn thiện kiểm sốt thực thủ tục hành UBND thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xun, tỉnh Hà Tĩnh Kính mong Ơng/ Bà cung cấp thông tin cách trả lời câu hỏi đây: Xin ông, bà cho ý kiến đánh giá thực trạng niêm yết, công khai thủ tục hành UBND thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh? Xin ông, bà cho ý kiến đánh giá thực trạng rà soát, đánh giá thủ tục hành UBND thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh? Xin ông, bà cho ý kiến đánh giá thực trạng kiểm soát thực hiện, kết giải thủ tục hành UBND thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh? Xin ông, bà cho ý kiến đánh giá thực trạng xử lý phản ánh, kiến nghị quy định hành UBND thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh? Xin ông, bà cho ý kiến đánh giá thực trạng truyền thông hỗ trợ hoạt động kiểm sốt thực thủ tục hành UBND thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh? Xin trân trọng cảm ơn hợp tác giúp đỡ quý Ông (Bà) nội dung vấn Tôi xin cam đoan thông tin sử dụng phục vụ cho mục đích nghiên cứu hồn thiện luận văn Thạc sĩ mình! PHỤ LỤC DANH SÁCH ĐỐI TƯỢNG PHỎNG VẤN STT Họ tên Chức vụ Võ Tá Nhân Chủ tịch Nguyễn Văn Tuệ Phó Chủ tịch Hồng Bá Tùng Chủ tịch Nguyễn Thị Hằng Trần Thị Mỹ Công chức Tư pháp- Hộ tịch Cơng chức Văn phịng – Thống kê Đơn vị công tác UBND thị trấn Thiên Cầm UBND thị trấn Thiên Cầm HĐND thị trấn Thiên Cầm UBND thị trấn Thiên Cầm UBND thị trấn Thiên Cầm Ngày vấn 22/9/2021 22/9/2021 22/9/2021 22/9/2021 22/9/2021 ... giúp chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn thực kiểm sốt thực thủ tục hành Thủ tục hành chính: thủ tục hành áp dụng UBND cấp xã, phường, thị trấn Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành lĩnh vực quản lý như:... thiện kiểm sốt thực thủ tục hành Ủy ban nhân dân thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SỐT THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA UBND XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN 1.1... LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA UBND XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SỐT THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA UBND XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN 1.2.3 Kiểm soát thực