Kiểm soát thủ tục hành chính của Ủy ban nhân dân thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh

Thị trấn Thiên Cầm là một trong 2 trung tâm kinh tế của huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh. Những năm qua việc kiểm soát thực hiện thủ tục hành chính của Ủy ban nhân dân thị trấn Thiên Cầm được thực hiện thường xuyên, tuy nhiên, trong quá trình triển khai tổ chức thực hiện bên cạnh những kết quả đạt được như thủ tục hành chính được công khai, giảm tình trạng gây phiền hà, sách nhiễu. Năng lực chuyên môn, tinh thần trách nhiệm của cán bộ công chức được nâng lên thì vẫn còn nhiều vấn đề tồn tại, nhiều vấn đề bức xúc như: Một số không ít thủ tục hành chính còn rườm rà, chồng chéo, trùng lặp chưa được ban hành kịp thời, chưa mẫu hóa được tối đa các hồ sơ cải các hành chính, còn tình trạng bổ sung hồ sơ cải các hành chính nhiều lần, tình trạng quá hạn, thái độ và tinh thần trách nhiệm của một bộ phận cán bộ, công chức (CBCC) gây khó khăn cho công dân trong quá trình giải quyết công việc ở địa phương, đặc biệt là trong lĩnh vực đất đai, an sinh xã hội, tư pháp...thiếu cơ chế trong đánh giá kết quả, đánh giá của tổ chức, công dân về kết quả, chất lượng giải quyết cải các hành chính đối với cơ quan công quyền, đối với CBCC phụ trách. Hiện nay việc kiểm soát thực hiện TTHC tại UBND thị trấn Thiên Cầm chỉ là hoạt động thuộc trách nhiệm của chủ tịch UBND thị trấn và báo cáo với HĐND qua các buổi họp mà chưa sự tham gia giám sát của các tổ chức, cá nhân cán bộ công chức UBND thị trấn. Sự quan tâm của Cấp ủy Đảng, Thường trực HĐND về kiểm soát TTHC chưa sâu sát, đúng mức. Nhiều cán bộ, công chức, viên chức còn chưa hình dung được công tác kiểm soát thủ tục hành chính, nên khi được giao nhiệm vụ hoặc triển khai thực hiện còn lúng túng, gây vướng mắc trong quá trình giải quyết công việc cho dân. Cùng với đó, việc triển khai thực hiện cơ chế “một cửa”, “một cửa” liên thông tại nhiều cơ quan, đơn vị còn mang nặng tính hình thức hoặc chưa thực sự đồng bộ. Ngoài ra, trong quá trình tiếp nhận và xử lý công việc cho nhân dân vẫn còn một số trường hợp không tuân thủ bộ thủ tục hành chính khi cố tình nhận dư thành phần hồ sơ, kéo dài thời gian giải quyết, nhất là trong các lĩnh vực về đất đai, Tư pháp, giải quyết chế độ chính sách… Thậm chí, có trường hợp còn gây áp lực cho người dân bằng cách kéo dài thời gian giải quyết công việc, trả lại hồ sơ không đúng thẩm quyền, tỏ thái độ hách dịch, gây nhũng nhiễu dân. Mặt khác, có nhiều loại thủ tục hành chính mới bổ sung, sửa đổi chưa kịp thời được cập nhật, bãi bỏ... để đáp ứng trước yêu cầu của nhân dân, nâng cao hiệu quả hiệu lực quản lý nhà nước, nâng cao chất lượng nền hành chính công của UBND thị trấn Thiên Cầm đòi hỏi phải tiếp tục đẩy mạnh việc kiểm soát thực hiện thủ tục hành chính để chấn chính đổi mới về quy trình giải quyết thủ tục hành chính. Để phân tích sâu và đề xuất các giải pháp khắc phục các hạn chế cấp thiết nêu trên, trong khuôn khổ chương trình học tập sau đại học bậc bồi dưỡng thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế và chính sách, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội, tác giả chọn đề tài “Kiểm soát thủ tục hành chính của Ủy ban nhân dân thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh” làm Luận văn tốt nghiệp cao học.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o - NGUYỄN TIẾN NAM KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ TRẤN THIÊN CẦM, HUYỆN CẨM XUYÊN, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội, năm 2022 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o - NGUYỄN TIẾN NAM KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ TRẤN THIÊN CẦM, HUYỆN CẨM XUYÊN, TỈNH HÀ TĨNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ NGÀNH: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGÔ THỊ PHƯƠNG THẢO Hà Nội, năm 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Tác giả luận văn Nguyễn Tiến Nam LỜI CẢM ƠN Trong trình thực tập thực luận văn này, nhận nhiều giúp đỡ Trước tiên, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới PGS.TS Ngô Thị Phương Thảo người tận tâm hướng dẫn tơi hồn thành cơng trình Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu toàn thể Thầy, Cô giáo Trường Đại học Kinh tế quốc dân truyền đạt, trang bị cho kiến thức kinh nghiệm quý giá suốt hai năm học vừa qua Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo UBND thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh nhiệt tình giúp đỡ tơi suốt q trình thu thập số liệu để thực luận văn Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè, đồng nghiệp người tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ, cổ vũ động viên suốt thời gian thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Tác giả luận văn Nguyễn Tiến Nam MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH, HỘP TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SỐT THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA UBND XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN 1.1 Khái niệm, mục tiêu, nguyên tắc chủ thể kiểm sốt thực thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm, mục tiêu cần thiết kiểm sốt thủ tục hành 1.1.2 Ngun tắc kiểm sốt thủ tục hành 13 1.1.3 Chủ thể đối tượng kiểm sốt thực thủ tục hành UBND xã, phường, thị trấn 14 1.2 Nội dung kiểm sốt thực thủ tục hành UBND xã, phường, thị trấn 16 1.2.1 Công khai, niêm yết thủ tục hành 16 1.2.2 Rà soát, đánh giá thủ tục hành 17 1.2.3 Kiểm soát thực hiện, kết giải thủ tục hành 19 1.2.4 Xử lý phản ánh, kiến nghị quy định hành 20 1.2.5 Truyền thơng hỗ trợ hoạt động kiểm sốt thực thủ tục hành .22 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới kiểm soát thực thủ tục hành UBND xã, phường, thị trấn 24 1.3.1 Các yếu tố thuộc UBND xã, phường, thị trấn 24 1.3.2 Các yếu tố khách quan 26 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SỐT THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ TRẤN THIÊN CẦM, HUYỆN CẨM XUYÊN, TỈNH HÀ TĨNH 28 2.1 Tổng quan thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh 28 2.1.1 Lịch sử hình thành vị trí địa lý .28 2.1.2 Tình hình kinh tế, văn hóa, xã hội .28 2.2 Thực trạng thủ tục hành chủ thể kiểm soát thực thủ tục hành UBND thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh 32 2.2.1 Thực trạng thủ tục hành UBND thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh 32 2.2.2 Chủ thể đối tượng kiểm sốt thực thủ tục hành thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh 34 2.3 Thực trạng kiểm soát thực thủ tục hành UBND thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh 35 2.3.1 Thực trạng niêm yết, công khai thủ tục hành 35 2.3.2 Thực trạng rà sốt, đánh giá thủ tục hành 37 2.3.3 Thực trạng kiểm soát thực hiện, kết giải thủ tục hành 40 2.3.4 Thực trạng xử lý phản ánh, kiến nghị quy định hành 44 2.3.5 Thực trạng truyền thơng hỗ trợ hoạt động kiểm sốt thực thủ tục hành 48 2.4 Đánh giá thực trạng hoạt động kiểm soát thực thủ tục hành UBND thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh 50 2.4.1 Đánh giá việc thực mục tiêu kiểm soát 50 2.4.2 Ưu điểm 51 2.4.3 Hạn chế 53 2.4.4 Nguyên nhân hạn chế 54 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ TRẤN THIÊN CẦM, HUYỆN CẨM XUYÊN, TỈNH HÀ TĨNH 59 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng kiểm soát thực thủ tục hành UBND thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh .59 3.1.1 Quan điểm kiểm sốt thực thủ tục hành UBND thị trấn Thiên Cầm 59 3.1.2 Phương hướng nâng cao chất lượng kiểm soát thực thủ tục hành UBND thị trấn Thiên Cầm 60 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát thực thủ tục hành UBND thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh 61 3.2.1 Giải pháp hồn thiện niêm yết, cơng khai thủ tục hành 61 3.2.2 Giải pháp nâng cao chất lượng rà sốt, đánh giá thủ tục hành 62 3.2.3 Giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát thực hiện, kết giải thủ tục hành .64 3.2.4 Giải pháp nâng cao chất lượng xử lý phản ánh, kiến nghị quy định hành 68 3.2.5 Giải pháp nâng cao chất lượng truyền thông hỗ trợ hoạt động kiểm soát thực thủ tục hành .69 3.2.6 Một số giải pháp khác .70 3.3 Một số kiến nghị 73 3.3.1 Đối với Chính phủ 73 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Hà Tĩnh .74 3.3.3 Đối với UBND huyện Cẩm Xuyên 75 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT TỪ VIẾT TẮT BTP CP CBCC NGUYÊN NGHĨA Bộ Tư pháp Chính phủ Cán cơng chức HĐND Hội đồng nhân dân TT TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân KT Kinh tế SN Sự nghiệp Thông tư ” DANH MỤC BẢNG, HÌNH, HỘP Bảng: Bảng 2.1 Giá trị sản lượng sản xuất kinh tế thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2018-2020 29 Bảng 2.2: GDP bình quân đầu người thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên giai đoạn 2018 – 2020 29 Bảng 2.3:Tình hình lao động việc làm thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên giai đoạn 2018 – 2020 30 Bảng 2.4 Thực trạng TTHC thực áp dụng UBND thị trấn Thiên Cầm giai đoạn 2018-2020 33 Bảng 2.5 Thống kế số văn liên quan đến TTHC UBND thị trấn Thiên Cầm niêm yết, công khai giai đoạn 2018-2020 36 Bảng 2.6 Thực trạng rà soát, đánh giá TTHC UBND thị trấn Thiên Cầm giai đoạn 2018-2020 39 Bảng 2.7 Kết giải thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng UBND thị trấn Thiên Cầm giai đoạn 2018-2020 41 Bảng 2.8: Kết kiểm soát giải hồ sơ thủ tục hành UBND thị trấn Thiên Cầm giai đoạn 2018-2020 42 Bảng 2.9: Số lượng phản ánh, kiến nghị TTHC UBND thị trấn Thiên Cầm giai đoạn 2018-2020 .45 Bảng 2.10: Hình thức phản ánh, kiến nghị TTHC UBND thị trấn Thiên Cầm giai đoạn 2018-2020 .46 Bảng 2.11 Kết truyền thông hỗ trợ hoạt động kiểm sốt thực thủ tục hành UBND thị trấn Thiên Cầm giai đoạn 2018 – 2020 49 Hình: Hình 2.1: Sơ đồ kiểm sốt thực thủ tục hành thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh 34 Hộp: Hộp 2.1: Kết vấn thực trạng niêm yết, công khai thủ tục hành UBND thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2018-2020 37 Hộp 2.2: Kết vấn thực trạng rà soát, đánh giá TTHC UBND thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2018-202040 Hộp 2.3: Kết vấn thực trạng kiểm soát thực hiện, kết giải thủ tục hành UBND thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2018-2020 43 Hộp 2.4: Kết vấn thực trạng xử lý phản ánh, kiến nghị quy định hành UBND thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2018-2020 47 Hộp 2.5: Kết vấn thực trạng truyền thông hỗ trợ hoạt động kiểm sốt thực thủ tục hành UBND thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2018-2020 50 69 công chức Điều trước hết nhằm hạn chế hành vi tham nhũng, tiêu cực, từ dẫn đến có tượng tố cáo, phản ánh, kiến nghị hành vi đội ngũ cán bộ, cơng chức Bên cạnh đó, nâng cao ý thức, đạo đức công vụ làm cho việc xử lý phản ánh, kiến nghị nhanh chóng, kịp thời, việc bảo vệ người phản ánh, kiến nghị an tồn, hiệu quản Qua tạo tin tưởng, an tâm cho người dân thực 3.2.5 Giải pháp nâng cao chất lượng truyền thông hỗ trợ hoạt động kiểm sốt thực thủ tục hành Như biết, quy định TTHC có ảnh hưởng trực tiếp đến người dân doanh nghiệp Nó cho người dân biết họ phép làm gì, phải làm gì, cần làm Về bản, quy định TTHC cịn cho thấy quyền cơng dân quy định Hiến pháp có đảm bảo thực hay khơng Bởi thế, mục đích cải cách TTHC, kiểm soát thực TTHC , suy cho cùng, nhằm phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội Vì vậy, cần có tham gia xã hội công dân vào hoạt động cải cách TTHC, kiểm soát thực TTHC UBND thị trấn Thiên Cầm cần tăng cường hoạt động tuyên truyền vai trị, ý nghĩa kiểm sốt thực TTHC đến tổ chức cơng dân, có người dân doanh nghiệp hiểu hết tầm quan trọng hoạt động kiểm soát thực TTHC cải cách TTHC nói riêng cải cách hành nhà nước nói chung; phải làm cho người dân hiểu tham gia vào kiểm soát thực TTHC quyền nghĩa vụ cơng dân, vì, mục đích cuối cải cách TTHC, kiểm sốt thực TTHC nhằm tạo thuận lợi tối đa cho người dân doanh nghiệp Người dân phải với Nhà nước thực kiểm soát thực TTHC thông qua việc phản ánh kiến nghị đến quan có thẩm quyền quy định TTHC cịn rườm rà, không phù hợp hành vi “quan liêu”, “cửa quyền” CBCC giải TTHC để xử lý theo quy định pháp luật Để thực tốt công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức tổ chức, cá nhân kiểm soát thực TTHC , công tác tuyên truyền, vận động địa phương cần ý: Một là, đa dạng hóa hình thức tun truyền UBND thị trấn tiếp tục tuyên 70 truyền qua kênh như: Đài Phát thị trấn Thiên Cầm, Cổng thông tin điện tử thị trấn, ký hợp đồng với quan báo chi địa phương để đưa tin tình hình kiểm sốt thực TTHC , việc thực kiểm soát thực TTHC thị trấn Bên cạnh hình thức truyền thống nêu trên, cần ý xây dựng thêm hình thức tun truyền phù hợp với tình hình phát triển cơng nghệ thông tin 4.0 tuyên truyền mạng xã hội Facebook, Zalo, để thu hút tham gia giới trẻ hoạt động kiểm soát thực TTHC ; Ngồi ra, UBND thị trấn tổ chức thi tìm hiểu kiểm sốt thực TTHC địa bàn thị trấn, từ đưa ý tưởng, sáng kiến, cách làm kiểm soát thực TTHC Hai là, phối hợp chặt chẽ với tổ chức trị - xã hội công tác tuyên truyền Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên Mặt trận cầu nối để đưa chủ trương, sách Đảng Nhà nước đến nhân dân Với hệ thống tổ chức từ trung ương đến sở, thành viên, hội viên Mặt trận, tổ chức thành viên tuyên truyền viên đắc lực góp phần phổ biến mục đích, ý nghĩa kiểm soát thực TTHC đến người dân doanh nghiệp 3.2.6 Một số giải pháp khác 3.2.6.1.Kiện toàn máy đội ngũ cán bộ, công chức thực kiểm soát thực TTHC Trên sở Đề án xác định vị trí việc làm thực UBND thị trấn Thiên Cầm cần xác định rõ tiêu chuẩn, yêu cầu trình độ, ngành nghề đào tạo (như trình độ chun mơn, quản lý nhà nước, lý luận trị, tin học, ngoại ngữ), kỹ nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức, độ tuổi, phù hợp với tình hình, đặc điểm ngành, địa phương làm để tuyển chọn, bố trí, quy hoạch, đào tạo, đánh giá, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, công chức cách khoa học, hợp lý Hiện nay, địa bàn thị trấn, cán làm công tác kiểm soát thực TTHC chủ yếu kiêm nhiệm, không tương xứng với khối lượng công việc yêu cầu chức năng, nhiệm vụ ngành thị trấn đặt Thời gian tới, cần xây dựng Đề án “Kiện toàn tổ chức máy đội ngũ cán bộ, cơng chức kiểm 71 sốt thực TTHC địa bàn thị trấn Thiên Cầm” đó, xác định rõ vị trí việc làm cụ thể nhằm đảm bảo chất lượng tiến độ thực tốt nhiệm vụ kiểm soát thực TTHC cụ thể sau: Đối với vị trí cơng chức Tư pháp - hộ tịch cần bố trí đủ cơng chức u cầu trình độ chun mơn: trình độ Đại học trở lên, chủ yếu chuyên ngành Luật Cần giao cho cơng chức Văn phịng UBND thị trấn thực việc kiểm soát thực TTHC giảm bớt việc kiêm nhiệm để đảm bảo thống kiểm soát thực TTHC từ trung ương đến địa phương, đồng thời tập trung tối đa hiệu việc thực kiểm soát TTHC địa phương Để việc kiểm soát thực TTHC hiệu lực, hiệu địi hỏi phải có đội ngũ CBCC có đủ lực, phẩm chất Chất lượng đội ngũ CBCC định chất lượng công tác kiểm sốt thực TTHC Do đó, việc nâng cao trình độ chun mơn, trách nhiệm CBCC cần thiết Việc nâng cao kiến thức, trình độ chuyên môn CBCC cần tập trung vào kiến thức, chuyên môn CBCC gắn với công việc phụ trách Nâng cao hiểu biết pháp luật CBCC lĩnh vực quản lý CBCC cần nắm đầy đủ xác quy định pháp luật quy định TTHC lĩnh vực cơng tác Mặt khác phải nâng cao trình độ chun mơn CBCC lĩnh vực kiểm sốt thực TTHC Các CBCC cần nắm đầy đủ nội dung, ngun tắc, quy trình kiểm sốt thực TTHC Một am hiểu đầy đủ xác kiểm sốt thực TTHC việc thực thi công vụ họ hiệu Để nâng cao trình độ, chun mơn nghiệp vụ cho CBCC cần thường xuyên tổ chức tập huấn nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ rà sốt, đánh giá TTHC, cơng khai niêm yết TTHC, quy trình kiểm tra, tiếp nhận xử lý phản ánh kiến nghị, thống kê phân loại báo cáo,… cho CBCC đầu mối CBCC trực tiếp giải TTHC Hiện nay, UBND thị trấn tham mưu phối hợp với UBND huyện Cẩm Xuyên tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ kiểm soát thực TTHC, nhiên tần suất quy mô thấp Trong thời gian tới, UBND thị trấn cần đề nghị tổ chức tập huấn thường xuyên chuyên sâu hơn, cụ thể với tần suất tối thiếu 72 02 lần/năm để kịp thời phổ biến quy định mới, văn hướng dẫn kiểm soát thực TTHC 3.2.6.2 Bố trí kinh phí, đầu tư sở vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin Thứ nhất: Bố trí kinh phí cho cơng tác kiểm soát thực TTHC Mặc dù, nguồn lực tài khơng phải điều kiện tiên quyết, nguồn lực tài góp phần lớn vào việc nâng cao hiệu hoạt động kiểm soát thực TTHC Hàng năm, UBND thị trấn có dự trù kinh phí dành khoản ngân sách định cho hoạt động kiểm soát thực TTHC Tuy nhiên, nguồn kinh phí chưa đủ để thực việc đào tạo, bồi dưỡng, đầu tư sở, vật chất, hỗ trợ cơng tác kiểm sốt thực TTHC Điều gây ảnh hưởng định đến hoạt động kiểm soát thực TTHC Nhiều địa phương cấp xã chưa thể chi hỗ trợ cho CBCC đầu mối thiếu kinh phí số nội dung đề kế hoạch thực công tác kiểm soát thực TTHC UBND thị trấn khơng thể thực khơng đủ kinh phí Thiếu nguồn tài chính, thị trấn khơng thể xây dựng thực sách động viên, khen thưởng cho CBCC, tổ chức, cơng dân có đóng góp hoạt động kiểm soát thực TTHC Trong thời gian tới, để đảm bảo kinh phí cho hoạt động kiểm soát thực TTHC, UBND thị trấn đạo Cơng chức Kế tốn xây dựng Dự tốn ngân sách cho hoạt động kiểm sốt thực TTHC Trong đó, xác định rõ khoản Dự toán đào tạo, bồi dưỡng, khoản đầu tư sở vật chất, khoản chi hỗ trợ cho CBCC đầu mối trực tiếp thực nhiệm vụ kiểm soát thực TTHC, Để chủ động việc xây dựng Dự tốn, phân bổ kinh phí cho hoạt động kiểm soát thực TTHC, thị trấn đồng thời thời thực nhiệm vụ: Một là, đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội tạo nguồn thu cho ngân sách, quán triệt việc thực thu ngân sách hàng năm Hai là, cần tranh thủ vận động thêm nguồn tài từ bên ngồi để nâng cao hiệu kiểm soát thực TTHC Thị trấn cần tăng cường vận động đóng góp tổ chức, cá nhân ngồi nước nhằm có thêm nguồn tài để 73 đầu tư nâng cao hiệu kiểm soát thực TTHC Thứ hai, đầu tư sở vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin cho cơng tác kiểm sốt thực TTHC Trang thiết bị, sở vật chất phương tiện cần thiết có tác dụng lớn việc nâng cao hiệu hoạt động kiểm soát thực TTHC Trang thiết bị, sở vật chất phục vụ cho kiểm sốt thực TTHC đa dạng, bao gồm hệ thống máy vi tính có kết nối mạng internet, máy in, máy photocopy, máy scan, máy fax kể hệ thống sở vật chất quan hành chính, nơi trực tiếp giải TTHC cho tổ chức, công dân Thực trạng chung nhiều CBCC thường phải sử dụng chung máy vi tính, mạng internet đường truyền yếu có máy photocopy lạc hậu,… gây khó khăn cho CBCC đầu mối việc cập nhật kịp thời quy định TTHC Tại Bộ phận Tiếp nhận hồ sơ trả kết UBND thị trấn sở vật chất xuống cấp, khơng đủ khơng gian để bố trí bảng niêm yết TTHC theo quy định gây ảnh hưởng nhiều đến cơng tác cơng khai TTHC Vì vậy, thời gian tới UBND thị trấn cần kiểm tra, rà soát sở, vật chất, trang thiết bị thiết yếu phục vụ cơng tác kiểm sốt thực TTHC, chủ động phân bổ kinh phí đề xuất UBND huyện Cẩm Xuyên hỗ trợ Về ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động kiểm soát thực TTHC Trên sở phần mềm có sẵn, ưu điểm, nhược điểm phần mềm đó, UBND thị trấn chủ động đặt hàng Công ty xây dựng phần mềm phù hợp với nhu cầu sử dụng, khả ứng dụng thực tế để đáp ứng ngày tốt nhu cầu phục vụ cơng tác kiểm sốt thực TTHC UBND thị trấn 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ Hệ thống thể chế sách hoạt động kiểm sốt thực TTHC có tác dụng điều chỉnh, định hướng khuyến khích tham gia CBCC vào cơng tác kiểm sốt thực TTHC Trong đó, hệ thống văn QPPL, sách liên quan đến kiểm sốt thực TTHC chưa thật đầy đủ, hợp lý Do 74 đó, cần phải thực nhiệm vụ sau: Thứ nhất: Hoàn thiện quy định TTHC Để cho việc kiểm soát thực TTHC thuận lợi dễ dàng địi hỏi quy định TTHC phải chặt chẽ rõ ràng Do trình xây dựng văn quy phạm pháp luật, có quy định TTHC cần phải xác thống Các quy định TTHC phải đảm bảo tính đồng với nhau, khắc phục tình trạng chồng chéo, thiếu thống Muốn làm điều địi hỏi Chính phủ phải nâng cao chất lượng xây dựng pháp luật Tăng cường cơng tác rà sốt quy định TTHC để phát quy định TTHC lỗi thời không phù hợp Các quan nhà nước, CBCC xây dựng quy định TTHC cần đảm bảo tuân thủ quy trình theo quy định Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 văn quy định ban hành văn QPPL Cần trọng việc lấy ý kiến thực việc thẩm định dự thảo văn QPPL theo quy định Cần phải đảm bảo chặt chẽ, thống xây dựng quy định TTHC Thứ hai: Hoàn thiện quy định nội dung kiểm soát thực TTHC Hiện có quy định chung kiểm sốt thực TTHC quy định nội dung cụ thể kiểm soát thực TTHC Tuy nhiên nội dung cụ thể kiểm soát thực TTHC chưa xác định rõ nội dung chi tiết Nhiều nội dung kiểm soát quy định nguyên tắc, phương hướng mà chưa xác định nội dung kiểm soát thực TTHC Điều dẫn đến việc xác định nội dung cụ thể kiểm soát thực TTHC chưa thống với Do đó, Chính phủ cần quy định cụ thể chi tiết nội dung cụ thể kiểm soát thực TTHC việc lấy ý kiến, việc thẩm định, rà sốt, đánh giá TTHC, việc cơng bố, công khai việc kiểm tra công tác kiểm soát thực TTHC 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Hà Tĩnh Cần xây dựng sách hợp lý nhằm động viên, khuyến khích CBCC, tổ chức cá nhân tham gia vào kiểm soát thực TTHC Các sách hợp lý dành cho CBCC, người dân, tổ chức doanh nghiệp nhằm động viên, khuyến khích họ tham gia nhiều vào hoạt động kiểm soát thực TTHC cần 75 thiết Để tiếp tục hồn thiện kiểm sốt thực TTHC Trong thời gian tới, UBND tỉnh Hà Tĩnh nên nghiên cứu xây dựng sách khen thưởng cho CBCC có phương án đơn giản hóa TTHC khả thi nhằm động viên, khuyến khích CBCC, CBCC trực tiếp giải TTHC tích cực tham gia kiểm sốt thực TTHC UBND tỉnh Hà Tĩnh cần trọng xây dựng sách khen thưởng, khuyến khích phải tạo động lực cho CBCC Những sách phải phù hợp với quy định quan cấp phù hợp với tình hình thực tế UBND tỉnh Hà Tĩnh Tăng cường nguồn tài năm dành cho kiểm sốt thực TTHC góp phần nâng cao sách khen thưởng, khuyến khích tạo động lực cho CBCC Các sách động viên, khen thưởng phải hướng đến tổ chức công dân nhằm thu hút quan tâm họ công tác cải cách TTHC, kiểm soát thực TTHC UBND tỉnh Hà Tĩnh cần ban hành văn quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ quan liên quan đến kiểm soát thực TTHC Hiện nay, cấp huyện, cấp xã quy định chức kiểm soát thực TTHC chưa quy định rõ Do đó, UBND tỉnh Hà Tĩnh cần ban hành văn quy định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quan, đặc biệt Văn phòng HĐND, UBND cấp huyện UBND xã, phường, thị trấn kiểm soát thực TTHC 3.3.3 Đối với UBND huyện Cẩm Xuyên Thứ nhất: Quyết định mục tiêu, chương trình, kế hoạch giải pháp lớn thực kiểm soát thực TTHC , cơng tác rà sốt đơn giản hóa TTHC; lãnh đạo công tác truyền thông đảm bảo nhận thức sâu sắc thống hành động CBCC xã, trị trấn thực hoạt động kiểm soát thực TTHC ; đạo việc xây dựng chương trình, kế hoạch cơng tác phù hợp với thực tế văn quy định cấp Thứ hai: Chỉ đạo việc phân cơng, bố trí cơng chức làm nhiệm vụ kiểm soát thực TTHC xã, trị trấn Sự phân công rõ ràng, minh bạch giúp cho công chức chủ động cộng việc, phát huy lực, sở trường để hồn thành tốt nhiệm vụ giao Đồng thời dễ dàng xác định trách nhiệm 76 cá nhân có liên quan có sai phạm xảy Thứ ba: Tăng cường lãnh đạo, kiểm tra, đôn đốc, sơ kết, xử lý kịp thời sai phạm việc thực quy định kiểm soát thực TTHC Thơng qua kết thực kiểm sốt thực TTHC mà xem xét, đánh giá, sử dụng CBCC xã, trị trấn 77 KẾT LUẬN Kiểm soát thực TTHC giải pháp mang tính đột phá lâu dài góp phần quan trọng tiến trình cải cách TTHC Việc kiểm soát thực TTHC để nâng cao chất lượng hệ thống quy định hành khơng nhiệm vụ quan, đơn vị kiểm sốt thực TTHC mà địi hỏi vào tồn hệ thống hành chính, từ quan, đơn vị chịu trách nhiệm dự thảo văn quy phạm pháp luật có quy định TTHC tới phận trực tiếp thực TTHC; từ trách nhiệm cán bộ, công chức đến trách nhiệm tổ chức, cá nhân, đối tượng tham gia vào TTHC Việc thực kiểm soát thực TTHC thị trấn Thiên Cầm thời gian qua đạt số kết định song bên cạnh đó, q trình thực cịn nhiều hạn chế, bất cập, chưa thể đáp ứng u cầu cơng cải cách hành thời kỳ đẩy mạnh Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa Do tiến trình phát triển hội nhập, yêu cầu, đòi hỏi tổ chức, cá nhân ngày cao, thị trấn Thiên Cầm cần tiếp tục đẩy mạnh thực có hiệu cơng tác kiểm sốt thực TTHC để đáp ứng tốt công cải cách TTHC, đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi người dân Việc cần chung sức, chung lòng cấp, ngành nỗ lực, phấn đấu đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức sở áp dụng đồng nhiều giải pháp phù hợp với điều kiện thực tế địa phương quy định pháp luật Từ phân tích, đánh giá thực trạng việc thực kiểm soát thực TTHC UBND thị trấn Thiên Cầm, sở đối chiếu với sở lý luận pháp lý, đồng thời vào quan điểm kiểm soát thực TTHC Việt Nam nay, Luận văn đề xuất phân tích giải pháp chủ yếu, có ý nghĩa định việc hồn thiện kiểm sốt thực TTHC UBND thị trấn Thiên Cầm Trên sở thực giải pháp, với quan tâm đạo sâu sát lãnh đạo Trung ương, địa phương, nổ lực tâm cao tổ chức thực 78 UBND thị trấn, đồng thuận sâu sắc từ phía nhân dân góp phần nâng cao hiệu thực kiểm soát thực TTHC thị trấn Thiên Cầm, góp phần vào thành cơng chung Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước nước ta DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Thị Thanh Xuân (2018), “Kiểm soát thực TTHC UBND xã, phường, thị trấn Châu Hưng, huyện Bình Đại, tỉnh Bến Tre”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia Đàm Thị Nhung (2020), “Kiểm soát thực TTHC - từ thực tiễn huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Đỗ Chung (2012), Giáo trình quản lý cơng, NXB Đại học Quốc gia TP HCM Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu (2008), Giáo trình Quản lý Nhà nước Kinh tế, Nxb Đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội Lê Thị Hồng Trinh (2018), “Kiểm soát thực TTHC UBND cấp xã địa bàn huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An”, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chính Sách, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Lê Thị Quãng (2017), “Nâng cao hiệu công tác kiểm soát thực TTHC lĩnh vực quản lý hộ tịch, từ thực tiễn quận Phú Nhuận, Thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội Ngơ Thắng Lợi (2014), “Giáo trình kinh tế phát triển - Nxb Kinh tế Quốc dân”, Hà Nội Nguyễn Thị Lệ thúy, Bùi Thị Hồng việt (2019) Giáo trình sách cơng (chính sách kinh tế - xã hội), Nxb Đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Nguyễn Thị Thu Hà Đỗ Thị Hải Hà (2012), Giáo trình Quản lý học, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 10 Quốc hội Việt Nam (2013), “Luật hành cơng” Hà Nội 11 Thủ tướng Chính phủ (2010), “Nghị định 63/2010/NĐ-CP quy định kiểm soát thực TTHC ” Hà Nội 12 Thủ tướng Chính phủ (2017), Nghị định số 92/2017/NĐ-CP Chính phủ : Sửa đổi, bổ sung số điều nghị định liên quan đến kiểm sốt thực thủ tục hành chính, Hà Nội 13 Thủ tướng Chính phủ (2018), “Quyết định số 08/QĐ-TTg Sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 24/2014/QĐ-TTg” Hà Nội 14 Thủ tướng Chính phủ (2018), Nghị định số 61/2018/NĐ-CP thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành chính, Hà Nội 15 Trương Thành Chung (2019), “Kiểm soát thực TTHC UBND cấp xã địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 16 UBND thị trấn Thiên Cầm (2020), Báo cáo kiểm soát thực TTHC giai đoạn 2018-2020, Hà Tĩnh 17 UBND thị trấn Thiên Cầm (2018), Văn số 1681/UBND-TCD ngày 04/4/2018 việc tổ chức tiếp công dân định kỳ Chủ tịch UBND thị trấn, Hà Tĩnh 18 Văn phịng Chính phủ (2017), “Nghị định Số: 10271/VBHN-VPCP Về tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành chính,” Hà Nội 19 Vũ Thị Nhài (2007), Quản lý tài cơng Việt Nam, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 20 Bộ Tư pháp (2014), “Thông tư số 07/2014/TT-BTP hướng dẫn việc đánh giá tác động TTHC rà soát, đánh giá TTHC”, Hà Nội 21 Bộ Tư pháp (2014), “Thông tư số 05/2014/TT-BTP ngày 07/02/2014 việc Hướng dẫn công bố, niêm yết TTHC báo cáo.” Hà Nội PHỤ LỤC PHỤ LỤC MẪU CÂU HỎI PHỎNG VẤN Kính chào Ông/ Bà Để có sở đề xuất giải pháp hồn thiện kiểm sốt thực thủ tục hành UBND thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh Kính mong Ơng/ Bà cung cấp thơng tin cách trả lời câu hỏi đây: Xin ông, bà cho ý kiến đánh giá thực trạng niêm yết, cơng khai thủ tục hành UBND thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh? Xin ông, bà cho ý kiến đánh giá thực trạng rà soát, đánh giá thủ tục hành UBND thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh? Xin ông, bà cho ý kiến đánh giá thực trạng kiểm soát thực hiện, kết giải thủ tục hành UBND thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh? Xin ông, bà cho ý kiến đánh giá thực trạng xử lý phản ánh, kiến nghị quy định hành UBND thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh? Xin ông, bà cho ý kiến đánh giá thực trạng truyền thơng hỗ trợ hoạt động kiểm sốt thực thủ tục hành UBND thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh? Xin trân trọng cảm ơn hợp tác giúp đỡ quý Ông (Bà) nội dung vấn Tôi xin cam đoan thông tin sử dụng phục vụ cho mục đích nghiên cứu hoàn thiện luận văn Thạc sĩ mình! PHỤ LỤC DANH SÁCH ĐỐI TƯỢNG PHỎNG VẤN STT Họ tên Chức vụ Võ Tá Nhân Chủ tịch Nguyễn Văn Tuệ Phó Chủ tịch Hoàng Bá Tùng Chủ tịch Nguyễn Thị Hằng Trần Thị Mỹ Công chức Tư pháp- Hộ tịch Công chức Văn phịng – Thống kê Đơn vị cơng tác UBND thị trấn Thiên Cầm UBND thị trấn Thiên Cầm HĐND thị trấn Thiên Cầm UBND thị trấn Thiên Cầm UBND thị trấn Thiên Cầm Ngày vấn 22/9/2021 22/9/2021 22/9/2021 22/9/2021 22/9/2021 ... trạng thủ tục hành chủ thể kiểm sốt thực thủ tục hành UBND thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh 32 2.2.1 Thực trạng thủ tục hành UBND thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh. .. đối tượng kiểm soát thực thủ tục hành thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh 34 2.3 Thực trạng kiểm sốt thực thủ tục hành UBND thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh ... CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ TRẤN THIÊN CẦM, HUYỆN CẨM XUYÊN, TỈNH HÀ TĨNH 59 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng kiểm sốt thực thủ tục hành UBND thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh