Lạng Sơn là một tỉnh miền núi, biên giới nằm ở phía Đông Bắc của Tổ quốc, có đường biên giới dài trên 223 km tiếp giáp với tỉnh Quảng Tây (Trung Quốc), có các cửa khẩu quốc gia, cửa khẩu quốc tế đường sắt và đường bộ, hai cửa khẩu quốc tế (cửa khẩu quốc tế đường bộ Hữu Nghị, cửa khẩu quốc tế đường sắt ga Đồng Đăng), 3 cửa khẩu phụ (Tân Thanh, Cốc Nam, Pò Nhùng); là cửa ngõ quan trọng nối thị trường Trung Quốc với ASEAN trong hợp tác Khu thương mại tự do ASEAN - Trung Quốc (ACFTA) và Hợp tác Tiểu vùng Mê Kông mở rộng (GMS) và nhiều cặp chợ biên giới với Trung Quốc. Lạng Sơn còn là điểm kết nối của hành lang kinh tế: Nam Ninh - Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phòng; là một trục trong tứ giác kinh tế trọng điểm Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh; cùng với hành lang kinh tế: Côn Minh - Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng và vành đai kinh tế vịnh Bắc Bộ tạo thành trục xương sống cho toàn bộ nền kinh tế của các tỉnh phía Bắc Việt Nam. Với vị trí như trên, Lạng Sơn trở thành cửa ngõ thông thương của các tỉnh trong cả nước với Trung Quốc. Cùng với tiến trình hội nhập, Lạng Sơn đang trở thành một trung tâm trung chuyển hàng hoá, dịch vụ quan trọng của khu vực; trong đó khu vực kinh tế cửa khẩu có vai trò là vùng kinh tế động lực, có đóng góp quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng trên toàn tuyến biên giới. Tháng 11/1991 mở cửa biên giới thông thương giữa hai nước Việt - Trung, nhất là từ khi Việt Nam gia nhập WTO (tháng 11/2007), cùng với sự gia tăng vị thế kinh tế đối ngoại của cả nước qua cửa khẩu trong đó có cửa khẩu quốc tế Hữu Nghị tỉnh Lạng Sơn, hoạt động trao đổi hàng hóa và dịch vụ giữa hai nước Việt Nam, Trung Quốc trở nên nhộn nhịp, khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng có đóng góp quan trọng trong cơ cấu kinh tế đối ngoại của tỉnh Lạng Sơn, góp phần gia tăng nguồn thu từ hải quan biên giới. Thị trấn Đồng Đăng và các xã nằm trong khu kinh tế cửa khẩu (KTCK) Đồng Đăng nói riêng và các cửa khẩu trong toàn tỉnh nói riêng được đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, kỹ thuật hạ tầng trở nên khang trang, phát triển sôi động và thu hút được nhiều sự quan tâm của cả nước và quốc tế. Thực hiện các Quyết định của Thủ tướng Chính phủ: số 740/QĐ-TTg ngày 06/9/1997 về quy hoạch khu kinh tế đô thị Đồng Đăng - Lạng Sơn thời kỳ đến năm 2010; số 748/QĐ-TTg ngày 11/9/1997 về việc áp dụng thí điểm một số chính sách tại khu vực cửa khẩu biên giới tỉnh Lạng Sơn; số 55/2001/QĐ-TTg ngày 19/4/2001 về chính sách đối với khu kinh tế cửa khẩu biên giới. Trong những năm qua, khu vực biên giới đang từ chỗ hoang vắng, dân cư thưa thớt, cơ sở hạ tầng thấp kém, nhiều nơi chưa có đường, điện, thiếu nước sinh hoạt, các lĩnh vực văn hoá – xã hội kém phát triển, trình độ dân trí thấp, tỷ lệ hộ đói nghèo cao, nhất là các xã giáp biên, Tỉnh đã tích cực huy động mọi nguồn lực, cùng với sự hỗ trợ của Trung ương về cơ chế, chính sách và nguồn vốn để tập trung đầu tư xây dựng, phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khu vực kinh tế cửa khẩu và một số khu vực biên giới trọng yếu với tổng vốn tương đối lớn và tăng nhanh qua các năm, qua đó đã nhanh chóng tạo ra được hệ thống kết cấu hạ tầng tương đối đồng bộ ở khu vực cửa khẩu Hữu Nghị, Đồng Đăng, Tân Thanh, Chi Ma. Các khu đô thị và khu kinh tế cửa khẩu đã trở thành đầu mối giao lưu quan trọng trong phát triển kinh tế, thương mại và du lịch với Quảng Tây (Trung Quốc); tạo ra động lực thúc đẩy nhanh quá trình tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh; từng bước hình thành trục đô thị Đồng Đăng - Lạng Sơn, hệ thống cửa khẩu được chỉnh trang, nâng cấp, năng lực trung chuyển và tiếp nhận hàng hoá xuất nhập khẩu ngày càng được nâng lên, thu hút mạnh các hoạt động sản xuất và kinh doanh xuất khẩu qua địa bàn; đời sống nhân dân từng bước được cải thiện; quốc phòng, an ninh được giữ vững. Tuy nhiên, qua thực tế triển khai thực hiện các chính sách đối với khu kinh tế cửa khẩu trong những năm qua vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu trước xu thế hội nhập quốc tế hiện nay. Hoạt động thương mại, dịch vụ, du lịch phụ thuộc nhiều vào diễn biến của thị trường trong nước và thị trường quốc tế; công tác quản lý còn bất cập; các cơ chế chính sách đặc thù với khu kinh tế cửa khẩu chưa đầy đủ, chưa đồng bộ; chính sách quản lý xuất, nhập khẩu của Việt Nam và Trung Quốc còn nhiều điểm chưa tương đồng. Công tác xây dựng và quản lý quy hoạch chưa đáp ứng được yêu cầu và xu hướng phát triển, chưa có được tầm nhìn toàn diện, chưa tính đến các mô hình quản lý mới, nên khi áp dụng vào thực tế đã nẩy sinh nhiều vấn đề cần phải chỉnh sửa, bổ sung. Việc thu hút các nguồn vốn đầu tư phát triển cho khu kinh tế cửa khẩu còn hạn chế, nhất là nguồn vốn trong dân cư, vốn của các nhà đầu tư trong và ngoài nước. Hệ thống cơ sở hạ tầng tuy đã được đầu tư xây dựng, song chưa có chương trình đầu tư mang tính tổng thể, nguồn vốn đầu tư thấp, không đáp ứng yêu cầu. Tiến độ triển khai các công trình cơ sở hạ tầng ở các khu vực cửa khẩu còn chậm, hiệu quả đầu tư thấp. Trong khi đó, phía Trung Quốc đã quy hoạch và tổ chức các điểm dân cư sát biên, đầu tư cơ sở hạ tầng khá đồng bộ. Hiện nay phía Trung Quốc đầu tư xây dựng rất mạnh về cơ sở hạ tầng tại các khu vực cửa khẩu một cách đồng bộ, hoàn chỉnh và hiện đại. Từ sự chênh lệch về quy mô và mức độ đầu tư của Trung Quốc và Việt Nam trong thời gian qua đã tạo ra sự không cân xứng dọc theo toàn tuyến biên giới nói chung và khu vực cửa khẩu nói riêng. Trước tình hình đó, để tiếp tục thực hiện có hiệu quả các chính sách đối với khu kinh tế cửa khẩu Lạng Sơn, UBND tỉnh đã chỉ đạo xây dựng Đề án khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng - Lạng Sơn và đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 55/2008/QĐ-TTg ngày 28/4/2008 về việc phê duyệt Đề án khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng - Lạng Sơn, Quyết định số 138/2008/QĐ-TTg ngày 14/10/2008 về việc Thành lập và ban hành Quy chế hoạt động của khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng - Lạng Sơn và Quyết định số 1601/QĐ-TTg ngày 27/11/2008 về việc thành lập Ban quản lý khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng - Lạng Sơn. Tuy nhiên, trên thực tế việc quản lý, vận hành và phát triển khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng - Lạng Sơn nói riêng và toàn bộ tuyến biên giới giữa Lạng Sơn với Trung Quốc còn nhiều lúng túng và khó khăn, nhất là đối với lĩnh vực đầu tư phát triển, chưa phát huy được hết tiềm năng và lợi thế để phát triển kinh tế nói chung và kinh tế đối ngoại nói riêng. Chính sách thu hút vốn đầu tư vào khu KTCK còn nhiều bất cập dẫn đến cơ sở hạ tầng kỹ thuật, mặt bằng sạch sẵn sàng để tiếp nhận các dự án đầu tư còn hạn chế, công tác xúc tiến đầu tư, quảng bá hình ảnh, tiềm năng, cơ hội đầu tư còn chưa hiệu quả, chính sách ưu đãi thu hút vốn đầu tư vào một số ngành, lĩnh vực cần khuyến khích đầu tư như lĩnh vực công nghệ cao, dự án quy mô lớn,... chưa đủ sức hấp dẫn. Theo kết quả đánh giá về năng lực cạnh tranh cấp tỉnh năm 2018, Lạng Sơn được xếp vào nhóm có chỉ số năng lực cạnh tranh PCI tương đối thấp (đạt 61,7/100 điểm). Đây là một trở ngại lớn trong quá trình thu hút đầu tư nước ngoài cho phát triển kinh tế - xã hội (KT - XH) nói chung và phát triển KTCK của Lạng Sơn nói riêng. Tỉnh cần phải có một tầm nhìn chiến lược nhằm phát huy tiềm năng KTCK, trước hết là phát triển KT - XH khu vực biên giới, tạo động lực cho toàn tỉnh phát triển ổn định, bền vững đồng thời củng cố quốc phòng an ninh; tạo sức lan tỏa tới các tỉnh lân cận và phạm vi toàn quốc, phát huy vai trò là cửa ngõ giao thương của quốc gia. Vì vậy, để tiếp tục xây dựng khu kinh tế cửa khẩu đáp ứng yêu cầu phát triển trong giai đoạn tới, cần thiết phải có sự đánh giá tổng kết lại những kết quả đạt được trong thực hiện các chính sách để thu hút vốn đầu tư cũng như những tồn tại, hạn chế, yếu kém, rút ra những bài học kinh nghiệm để có các giải pháp, cơ chế chính sách, mô hình quản lý kinh tế cửa khẩu trong thời gian tới. Xuất phát từ thực tế nói trên, tôi chọn đề tài nghiên cứu: “Chính sách của Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn nhằm thu hút vốn đầu tư vào khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn” làm luận văn thạc sỹ.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NHẰM THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ VÀO KHU KINH TẾ CỬA KHẨU
Vốn đầu tư vào khu kinh tế cửa khẩu
1.1.1 Khái niệm khu kinh tế cửa khẩu Để hiểu được khái niệm khu KTCK trước hết cần hiểu khái niệm cửa khẩu. Cửa khẩu được hiểu như là cửa ngõ của một quốc gia, là nơi diễn ra các hoạt động xuất cảnh, nhập cảnh, xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh và qua lại biên giới quốc gia đối với người, phương tiện, hàng hoá và các tài sản khác Có 3 loại cửa khẩu: Cửa khẩu đường bộ được đặt ở các điểm nút giao thông trong nước thông với nước ngoài; Cửa khẩu đường biển đặt tại các cảng biển; Cửa khẩu hàng không đặt tại các sân bay quốc tế trong nước.
Khu kinh tế cửa khẩu đã trở thành mô hình quan trọng ở Việt Nam trong những năm gần đây, đặc biệt khi quan hệ kinh tế - thương mại với Trung Quốc phát triển mạnh mẽ Mô hình này nhằm khai thác tiềm năng kinh tế của Việt Nam và các quốc gia láng giềng như Lào và Campuchia, mặc dù họ còn gặp nhiều khó khăn về kinh tế Vị trí địa lý của các quốc gia này trong tiểu vùng sông Mêkông rất quan trọng, với nhiều dự án xây dựng cầu, đường nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế theo hành lang Đông - Tây Để phát huy tối đa các điều kiện thuận lợi này, việc xây dựng các mô hình kinh tế thích hợp, đặc biệt là khu kinh tế cửa khẩu, là rất cần thiết Khái niệm khu kinh tế cửa khẩu cần được định hình dựa trên các khái niệm liên quan như "khu kinh tế" và "giao lưu kinh tế qua biên giới".
Khu kinh tế, theo Khoản 7 Điều 2 Nghị định 82/2018/NĐ-CP, là khu vực có ranh giới địa lý xác định, bao gồm nhiều khu chức năng Mục tiêu của khu kinh tế là thu hút đầu tư, phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời bảo vệ quốc phòng và an ninh.
Khái niệm “giao lưu kinh tế qua biên giới”, từ trước đến nay khái niệm về
Giao lưu kinh tế qua biên giới thường được hiểu là hoạt động trao đổi thương mại và hàng hóa giữa cư dân và doanh nghiệp nhỏ tại khu vực biên giới, thực hiện qua các cửa khẩu với nhiều hình thức như chợ biên giới Hoạt động này không chỉ bao gồm việc mua bán hàng hóa mà còn mở rộng ra các hình thức hợp tác kinh tế, kỹ thuật, như liên doanh xuyên biên giới, xuất nhập khẩu dịch vụ, và phát triển cơ sở hạ tầng Trong hơn một thập kỷ qua, giao lưu kinh tế đã có những thay đổi lớn, chuyển từ buôn bán đơn giản sang các hoạt động hợp tác toàn diện hơn, dẫn đến việc hình thành các khu mậu dịch tự do và khu hợp tác kinh tế quốc tế, đặc biệt rõ ràng ở các nước như Trung Quốc và Thái Lan.
Khu kinh tế cửa khẩu là một không gian kinh tế xác định, liên kết với cửa khẩu quốc tế hoặc cửa khẩu chính của quốc gia Nơi đây có dân cư sinh sống và áp dụng các cơ chế, chính sách phát triển riêng biệt, phù hợp với đặc điểm địa phương Mục tiêu của khu kinh tế cửa khẩu là nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội, được thành lập theo quyết định của Chính phủ hoặc Thủ tướng.
Khu kinh tế cửa khẩu là vùng lãnh thổ bao gồm một hoặc nhiều cửa khẩu biên giới, nơi Chính phủ áp dụng chính sách ưu đãi nhằm phát triển kinh tế-xã hội Mục tiêu của khu vực này là tăng cường giao lưu kinh tế quốc tế, tạo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước và hỗ trợ chuyển đổi cơ cấu kinh tế cho các địa phương có cửa khẩu.
Tại Điểm b Khoản 7 Điều 2 Nghị định 82/2018/NĐ - CP như sau:
Khu kinh tế cửa khẩu là khu vực kinh tế được thiết lập tại biên giới đất liền, bao gồm các khu vực lân cận có cửa khẩu quốc tế hoặc cửa khẩu chính Việc thành lập khu kinh tế này phải tuân theo các điều kiện, trình tự và thủ tục được quy định.
1.1.2 Khái niệm vốn đầu tư và thu hút vốn đầu tư vào khu kinh tế cửa khẩu
Vốn đầu tư bao gồm toàn bộ giá trị của các yếu tố như tiền tệ, máy móc, thiết bị, nhà xưởng, và bằng phát minh sáng chế, được sử dụng để đạt được các mục tiêu kinh doanh Đối với mọi quốc gia, vốn là yếu tố thiết yếu cho sự phát triển kinh tế Mọi doanh nghiệp đều cần một lượng vốn đầu tư ban đầu để chi trả cho việc thuê đất, xây dựng cơ sở hạ tầng, mua sắm thiết bị và đổi mới công nghệ, nhằm mở rộng quy mô sản xuất.
Vốn là biểu hiện bằng tiền của toàn bộ tài sản của một đơn vị kinh tế hoặc quốc gia Vốn đầu tư, bao gồm các chỉ tiêu nhằm tăng cường hoặc duy trì tài sản vật chất trong một khoảng thời gian nhất định, thường được thực hiện qua các dự án đầu tư và chương trình mục tiêu quốc gia Mục tiêu chính của vốn đầu tư là bổ sung tài sản cố định và tài sản lưu động.
Theo Luật Đầu tư số 67/2014/QH13, được Quốc hội khóa XIII thông qua vào ngày 26/11/2014, "Vốn đầu tư bao gồm tiền và tài sản khác dùng để thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh."
Thu hút vốn đầu tư là quá trình khai thác và huy động nguồn vốn cần thiết cho sự phát triển kinh tế Hoạt động này bao gồm việc thiết lập các cơ chế và chính sách phù hợp, đảm bảo điều kiện về hành lang pháp lý, hạ tầng kỹ thuật - xã hội, cũng như tận dụng các nguồn tài nguyên và môi trường Mục tiêu cuối cùng là thu hút các nhà đầu tư để đầu tư vốn và công nghệ, từ đó thúc đẩy sản xuất và kinh doanh.
Vai trò thu hút vốn đầu tư rất quan trọng đối với nền kinh tế của mỗi quốc gia và địa phương, vì nó phản ánh trình độ phát triển kinh tế - xã hội Sự phát triển bền vững, môi trường đầu tư hấp dẫn, các chính sách hỗ trợ đầu tư, vị trí địa lý thuận lợi và lực lượng lao động dồi dào cả về số lượng lẫn chất lượng là những yếu tố quyết định mà các nhà đầu tư cân nhắc khi triển khai các dự án.
Thu hút vốn đầu tư là hoạt động khai thác nguồn lực tài chính để tài trợ cho các dự án phát triển kinh tế Điều này bao gồm việc thu hút vốn đầu tư trực tiếp, nhằm mục tiêu hình thành cơ sở sản xuất xã hội và dịch vụ trong nền kinh tế.
Thu hút vốn đầu tư vào khu kinh tế cửa khẩu (KTCK) là tổng hợp các hoạt động và chính sách của các cơ quan ở cấp quốc gia, địa phương nhằm tạo ra môi trường pháp lý thuận lợi, cải thiện thủ tục hành chính, xây dựng cơ sở hạ tầng và xúc tiến đầu tư Mục tiêu là kêu gọi doanh nghiệp và nhà đầu tư trong và ngoài nước tham gia đầu tư vốn vào khu KTCK để cùng hưởng lợi ích.
1.1.3 Vai trò vốn đầu tư vào khu kinh tế cửa khẩu
Khu kinh tế cửa khẩu Móng Cái, được thành lập vào ngày 18/9/1996, là khu kinh tế cửa khẩu đầu tiên ở Việt Nam, đánh dấu bước ngoặt trong chính sách đổi mới và hội nhập kinh tế toàn cầu Việc thu hút vốn đầu tư vào khu KTCK không chỉ đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế tỉnh Quảng Ninh mà còn góp phần vào sự phát triển chung của cả nước Đối với Việt Nam, việc phát triển khu KTCK giúp mở rộng thị trường, tăng cường giao lưu hàng hóa, kích thích sản xuất và nâng cao tính cạnh tranh của sản phẩm Đồng thời, khu KTCK cũng thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực, với sự gia tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp trong GDP Chính sách thí điểm tại Móng Cái đã chứng minh tính đúng đắn trong phát triển khu kinh tế cửa khẩu, góp phần tăng cường thương mại và hợp tác kinh tế với các nước láng giềng như Trung Quốc, Lào và Campuchia, từ đó thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội cho các địa phương biên giới.
Thứ nhất, vốn đầu tư giải quyết tình trạng đầu tư phát triển của nền kinh tế quốc dân
Chính sách của Ủy ban nhân dân tỉnh nhằm thu hút vốn đầu tư vào khu
1.2.1 Khái niệm chính sách của Ủy ban nhân dân tỉnh nhằm thu hút vốn đầu tư vào khu kinh tế cửa khẩu
Trong lý thuyết phát triển hiện đại, thuật ngữ “chính sách” được sử dụng phổ biến với nhiều cách tiếp cận khác nhau Dưới góc độ quản lý, chính sách được hiểu ở hai mức độ Ở phạm vi hẹp, chính sách thể hiện mối quan hệ giữa chủ thể và đối tượng quản lý, bao gồm các quy định và điều kiện mà chủ thể quản lý đặt ra nhằm điều hướng hoạt động của đối tượng theo ý chí và mục đích của mình.
Chính sách quản lý được hiểu là những đối sách và ứng xử của tổ chức hoặc quốc gia đối với môi trường xã hội, tự nhiên và chính trị mà họ hoạt động trong đó Đặc biệt, trong bối cảnh hệ thống kinh tế, chính trị - xã hội mở hiện đại, có sự xuất hiện của nhiều mối quan hệ đa dạng với các vị trí, vai trò và sự tương tác khác nhau.
Khái niệm này ở Việt Nam được hiểu:
Chính sách là tập hợp các biện pháp được thể chế hóa bởi chủ thể quyền lực hoặc quản lý, nhằm ưu đãi một hoặc nhiều nhóm xã hội Những biện pháp này kích thích động cơ hoạt động của các nhóm, định hướng hành động của họ để đạt được mục tiêu trong chiến lược phát triển của hệ thống xã hội.
Theo Vũ Cao Đàm (2011), chính sách được xem là một thiết chế xã hội, bao gồm nhiều loại thiết chế khác nhau, trong đó có thiết chế bất thành văn, thiết chế công bố và thiết chế ngầm định.
Chính sách thu hút vốn đầu tư vào khu kinh tế cửa khẩu được phân tích từ nhiều góc độ lý thuyết khác nhau Chính sách này có thể mang tính tổng quát hoặc tập trung vào mục tiêu cụ thể, sử dụng các công cụ theo chiều dọc hoặc chiều ngang Hơn nữa, nó có thể tác động tích cực hoặc tiêu cực đến sự tăng trưởng kinh tế.
Chính sách của Ủy ban nhân dân tỉnh nhằm thu hút vốn đầu tư vào khu kinh tế cửa khẩu là sự can thiệp có mục tiêu để đạt được tăng trưởng, xây dựng năng lực cạnh tranh và tạo việc làm Mục tiêu này không chỉ nâng cao hiệu quả kinh tế đối ngoại mà còn cải thiện sức cạnh tranh của nền kinh tế và phát triển bền vững cho khu KTCK Qua đó, nâng cao vị thế của tỉnh, vùng và quốc gia có cửa khẩu, với mục đích cuối cùng là cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của người dân địa phương.
Chính sách thu hút vốn đầu tư vào khu kinh tế cửa khẩu (KTCK) của Ủy ban nhân dân tỉnh là một khái niệm mới mẻ, nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế thông qua việc mở rộng không gian kinh tế, tăng trưởng thương mại, và nâng cao quy mô vốn đầu tư Mục tiêu của chính sách này không chỉ là gia tăng kim ngạch xuất nhập khẩu và doanh thu dịch vụ, mà còn thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài nước Tuy nhiên, sự tăng trưởng này cần được thực hiện bền vững, bảo đảm bình đẳng xã hội, bảo vệ môi trường, và giữ vững chủ quyền quốc gia.
Chính sách của Ủy ban nhân dân tỉnh nhằm thu hút vốn đầu tư vào khu kinh tế cửa khẩu bao gồm việc tạo ra môi trường pháp lý thuận lợi, đơn giản hóa thủ tục hành chính, xây dựng hạ tầng cơ sở và xúc tiến đầu tư Mục tiêu là kêu gọi, khuyến khích và đảm bảo các doanh nghiệp, nhà đầu tư trong và ngoài nước đầu tư vào khu KTCK theo hướng mang lại lợi ích cho cả hai bên.
1.2.2 Mục tiêu chính sách của Ủy ban nhân dân tỉnh nhằm thu hút vốn đầu tư vào khu kinh tế cửa khẩu
Chính sách của Ủy ban nhân dân tỉnh nhằm thu hút vốn đầu tư vào khu kinh tế cửa khẩu (KTCK) hướng đến phát triển bền vững, ổn định và lâu dài cho khu vực này Mục tiêu là giúp các doanh nghiệp trong khu KTCK sử dụng hiệu quả nguồn lực, góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo an ninh quốc phòng Để chính sách thành công, cần gắn kết mục tiêu của chính sách với lợi ích của doanh nghiệp và nhà đầu tư, tìm ra điểm chung giữa hai bên, trong đó khu KTCK đóng vai trò là công cụ thực hiện.
Mục tiêu chính của chính sách là thu hút vốn đầu tư vào khu kinh tế cửa khẩu, nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội tại địa phương thông qua các biện pháp khuyến khích và bảo đảm đầu tư.
Các chính sách này nhằm thu hút các nhà đầu tư có năng lực, nâng cao sự hài lòng của họ và kêu gọi vốn vào các lĩnh vực ưu tiên của địa phương.
Để thu hút các nhà đầu tư có năng lực, doanh nghiệp cần nâng cao khả năng thu hút vốn, từ đó gia tăng quy mô vốn và tỷ lệ thực hiện vốn đầu tư.
Nâng cao sự hài lòng của các nhà đầu tư là yếu tố then chốt để tạo ra một môi trường đầu tư thuận lợi và hấp dẫn Khi môi trường này được cải thiện, các nhà đầu tư sẽ sẵn sàng rót vốn vào khu kinh tế cửa khẩu, từ đó mang lại lợi ích cho cả hai bên.
Thu hút vốn đầu tư vào các lĩnh vực ưu tiên đã được nhà nước và Ủy ban nhân dân tỉnh xác định trong chiến lược phát triển là mục tiêu quan trọng Điều này không chỉ nhằm tạo sự hài lòng cho nhà đầu tư mà còn tập trung vào các ngành, lĩnh vực ưu tiên như xây dựng cơ sở hạ tầng và công nghệ cao, từ đó tạo ra nhiều việc làm và đảm bảo phát triển bền vững Mục tiêu định lượng chính là tăng lượng vốn cam kết và tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư Để đánh giá hiệu quả của chính sách thu hút vốn, các tiêu chí cụ thể như số dự án được đăng ký thường được áp dụng.
Số dự án được cấp phép; Tổng vốn đăng ký; Tổng vốn thực hiện.
1.2.3 Các tiêu chí đánh giá kết quả chính sách của Ủy ban nhân dân tỉnh nhằm thu hút vốn đầu tư vào khu kinh tế cửa khẩu
1.2.3.1 Vốn đăng ký, vốn đầu tư thực hiện
Vốn đăng ký của dự án bao gồm vốn góp của nhà đầu tư và vốn huy động nhằm thực hiện dự án đầu tư, được ghi rõ trong văn bản quyết định chủ trương đầu tư và Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư.
Những nhân tố ảnh hưởng đến chính sách của Ủy ban nhân dân tỉnh nhằm
1.3.1 Những yếu tố thuộc về Ủy ban nhân dân tỉnh
1.3.1.1 Quản lý của Ủy ban nhân dân tỉnh trong hoạch định và thực thi chính sách
Hoạt động thu hút đầu tư phụ thuộc vào sự tham gia của nhiều tổ chức và cá nhân trong và ngoài nước trong thời gian dài Do đó, quản lý của Ủy ban nhân dân tỉnh trong việc hoạch định và thực thi chính sách đóng vai trò quan trọng trong việc tạo dựng niềm tin và thu hút nhà đầu tư Các nhà đầu tư cần một hệ thống chính sách và quy định rõ ràng, minh bạch để quyết định đầu tư.
1.3.1.2 Năng lực đội ngũ cán bộ của Ủy ban nhân dân tỉnh Đội ngũ cán bộ có có trách nhiệm, đủ năng lực, chuyên môn, phân tích được tiềm năng, lợi thế của khu KTCK và cơ hội phát triển của tỉnh, phân tích được ảnh hưởng từ các chính sách của nhà nước cũng như chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, phân tích được tác động của chính sách để thu hút vốn đầu tư vào khu KTCK hợp lý, mang lại hiệu quả cao Vì vậy, các nhà đầu tư rất cần có các cam kết về pháp lý của Ủy ban nhân dân tỉnh để họ có thể yên tâm làm ăn lâu dài Tỉnh cần phải hoạch định chính sách thu hút vốn đầu tư vào khu KTCK phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế xã hội được duyệt
1.3.1.3 Nguồn lực về tài chính, kỹ thuật của Ủy ban nhân dân tỉnh
Ủy ban nhân dân tỉnh xây dựng các kế hoạch phát triển kinh tế xã hội dài hạn, trung hạn và hàng năm dựa trên điều kiện kinh tế xã hội của từng địa phương, bao gồm các kế hoạch về thu, chi ngân sách Các địa phương có nguồn lực ngân sách tốt sẽ thuận lợi hơn trong việc thực thi các chính sách thu hút đầu tư, trong khi đó, những địa phương có nguồn lực ngân sách hạn chế sẽ gặp khó khăn và cần cơ chế đặc biệt hoặc chính sách hỗ trợ từ Trung ương.
1.3.1.4 Chất lượng dịch vụ công
Chất lượng dịch vụ công đóng vai trò quan trọng trong việc rút ngắn thời gian thực hiện thủ tục hành chính đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp Một môi trường dịch vụ công tốt giúp doanh nghiệp triển khai đầu tư dễ dàng hơn, giảm thiểu sự rườm rà và tiết kiệm chi phí đi lại Để đánh giá chất lượng dịch vụ công, doanh nghiệp thường xem xét tính đơn giản của thủ tục hành chính, tác phong làm việc và sự am hiểu pháp luật của cán bộ Môi trường dịch vụ công hiệu quả sẽ thúc đẩy tiến độ đầu tư và giảm chi phí phát sinh, trong khi môi trường kém sẽ làm chậm trễ và gia tăng chi phí, cản trở hoạt động đầu tư của doanh nghiệp.
1.3.2 Những yếu tố bên ngoài Ủy ban nhân dân tỉnh
1.3.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội mỗi địa phương
Việc lựa chọn xây dựng các khu kinh tế cửa khẩu (KTCK) cần dựa vào các yếu tố tự nhiên như vị trí địa lý, khí hậu, địa hình và môi trường Khu vực phải có vị trí thuận lợi để thúc đẩy giao lưu kinh tế - thương mại biên giới và trở thành cầu nối kinh tế trong và ngoài nước Những khu vực này cần có điều kiện kinh tế - xã hội phát triển cùng với nhận thức tốt của người dân về chính sách phát triển KTCK, từ đó thu hút vốn đầu tư hiệu quả Ngược lại, nếu khu KTCK có vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên không thuận lợi, cùng với sự kém phát triển của kinh tế xã hội và nhận thức hạn chế của người dân, sẽ cản trở các hoạt động đầu tư và làm giảm hiệu quả thực hiện chính sách thu hút vốn đầu tư.
1.3.2.2 Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh đã được Hội đồng nhân dân phê duyệt.
Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng sự phát triển của tỉnh, từ đó ảnh hưởng đến chính sách thu hút đầu tư vào các ngành, lĩnh vực và dự án Quy hoạch ưu tiên phát triển hạ tầng kỹ thuật và các dự án công nghệ hiện đại, tạo ra sản phẩm có hàm lượng công nghệ cao và việc làm cho lao động địa phương, đồng thời bảo vệ môi trường Chính sách thu hút vốn đầu tư vào khu kinh tế cửa khẩu cần phải phù hợp với chiến lược và quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
1.3.2.3 Tiềm lực tài chính, cơ cấu và quy mô (Vốn, lao động, doanh thu) của nhà đầu tư tại khu KTCK
Tiềm lực tài chính mạnh mẽ của nhà đầu tư đóng vai trò quan trọng trong việc thu hút đầu tư trực tiếp vào khu kinh tế cửa khẩu (KTCK) Các nhà đầu tư có khả năng tài chính vững chắc thường triển khai hoạt động đầu tư nhanh chóng và hiệu quả, giảm thiểu tình trạng trì hoãn hay rút vốn Họ cũng có điều kiện để đầu tư vào công nghệ và trang thiết bị hiện đại, từ đó nâng cao chất lượng sản phẩm và tính cạnh tranh Sự gia tăng đầu tư này không chỉ góp phần vào ngân sách nhà nước mà còn là cơ sở thực tiễn để UBND tỉnh xây dựng chính sách thu hút vốn đầu tư vào khu KTCK.
Doanh nghiệp công nghệ cao đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao năng suất và rút ngắn thời gian sản xuất, từ đó thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và đảm bảo tiêu chuẩn khoa học công nghệ Chiến lược kinh doanh bền vững và kinh nghiệm quản lý của nhà đầu tư cũng là yếu tố quan trọng giúp UBND tỉnh xây dựng chính sách thu hút vốn đầu tư vào khu kinh tế cửa khẩu.
Khi doanh nghiệp tham gia hoạt động trong khu kinh tế cửa khẩu với năng lực và hiểu biết về chính sách pháp luật, họ có khả năng phân tích và tuân thủ quy định của Nhà nước và Ủy ban nhân dân tỉnh Phản ứng và thông tin từ các doanh nghiệp là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến chính sách, giúp chính quyền xây dựng chính sách phù hợp và khả thi Những yếu tố này tác động đến quá trình hoạch định chính sách, xác định mục tiêu, giải pháp và nguồn lực nhằm thu hút vốn đầu tư vào khu kinh tế cửa khẩu.
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH LẠNG SƠN NHẰM THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ VÀO KHU KINH TÊ CỬA KHẨU ĐỒNG ĐĂNG, TỈNH LẠNG SƠN
Khái quát về tỉnh Lạng Sơn và khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn
2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Lạng Sơn
2.1.1.1 Điều kiện địa lý, khí hậu
Lạng Sơn là tỉnh miền núi biên giới thuộc vùng Đông Bắc Việt Nam, có diện tích tự nhiên 8.310,09 km² Thành phố Lạng Sơn có diện tích 77,94 km², trong khi huyện Đình Lập rộng nhất với 1.189,56 km² Tỉnh nằm trên các tuyến quốc lộ 1A, 1B, 4A, 4B, và 279, đóng vai trò là điểm giao thương quan trọng với các tỉnh như Cao Bằng, Thái Nguyên, Bắc Kạn, Quảng Ninh, Bắc Giang, và tiếp giáp với Khu tự trị dân tộc Choang, Quảng Tây, Trung Quốc Lạng Sơn có 2 cửa khẩu quốc tế là Hữu Nghị (đường bộ) và Đồng Đăng (đường sắt), cùng với 1 cửa khẩu chính Chi Ma và 9 cửa khẩu phụ.
Lạng Sơn, điểm đầu tiên của Việt Nam trên hai tuyến hành lang kinh tế Nam Ninh - Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phòng và Lạng Sơn - Hà Nội - Thành phố Hồ Chí Minh - Mộc Bài, là cửa ngõ quan trọng kết nối Trung Quốc với các nước ASEAN Với đường biên giới dài trên 231 km với Quảng Tây, Lạng Sơn cách Nam Ninh khoảng 230 km và Hà Nội 150 km Hiện tại, tuyến đường cao tốc kết nối với Bắc Giang, Bắc Ninh và Hà Nội đang được xây dựng, cùng với đường sắt liên vận quốc tế với Quảng Tây, tạo điều kiện thuận lợi cho giao lưu kinh tế, văn hóa và khoa học - công nghệ Địa hình Lạng Sơn chủ yếu là núi thấp và đồi, chiếm hơn 80% diện tích, với độ cao trung bình 252 m so với mặt nước biển Khu du lịch Mẫu Sơn, cách thành phố Lạng Sơn 31 km về phía Đông, đã được quy hoạch thành khu du lịch Quốc gia.
Khí hậu tỉnh Lạng Sơn mang đặc trưng của khí hậu á nhiệt đới, với nền nhiệt trung bình từ 21 – 22°C, mùa đông dài và lạnh Lượng mưa hàng năm dao động từ 90 - 132 mm, độ ẩm đạt từ 83 - 85% Tổng diện tích đất của tỉnh là 8.310,09 km², trong đó 13,40% là đất nông nghiệp, 69,13% là đất lâm nghiệp, 3,46% là đất chuyên dụng và 0,98% là đất ở Hiện tại, tỉnh vẫn còn 94.513 ha đất chưa sử dụng, chủ yếu là núi đá chưa có rừng.
Tài nguyên đất đai của tỉnh vào năm 2019 có tổng diện tích tự nhiên là 831.009 ha, bao gồm 693.164 ha đất nông nghiệp, 55.25 ha đất phi nông nghiệp, 92.593 ha đất chưa sử dụng, 19.810 ha đất khu kinh tế và 8.710 ha đất đô thị Đặc điểm thổ nhưỡng chủ yếu là đất feralit nâu đỏ hoặc vàng, phát triển trên đá vôi và bồn địa phù sa, tạo ra tiềm năng lớn cho phát triển lâm nghiệp và các loại nông sản đặc sản xứ lạnh có giá trị kinh tế cao như hoa, quả và thảo dược.
Lạng Sơn sở hữu hệ thống sông suối phong phú với 7 sông chính, bao gồm sông Kỳ Cùng, sông Thương, sông Trung, sông Hóa, sông Bắc Giang, sông Bắc Khê và sông Lục Nam, chi phối nguồn nước mặt của tỉnh Tổng lưu lượng dòng chảy mặt đạt khoảng 6,09 tỷ m³/năm, tuy nhiên, sự phân bố nước không đồng đều theo thời gian và không gian Bên cạnh đó, tổng trữ lượng nước ngầm ước tính khoảng 764 triệu m³, và chất lượng nguồn nước được đánh giá là tương đối tốt, nằm trong giới hạn cho phép theo quy định của QCVN 08:2008/BTNMT.
Tài nguyên rừng tại Lạng Sơn vào năm 2019 khoảng 515 nghìn ha, phân bố khắp các huyện với các kiểu rừng chính như: rừng kín thường xanh mưa ẩm nhiệt đới ở Hữu Lũng và Bắc Sơn; rừng kín nửa rụng lá ẩm nhiệt đới ở Văn Quan cùng một phần các huyện Chi Lăng, Cao Lộc, Lộc Bình, Tràng Định, Bình Gia; rừng kín rụng lá hơi ẩm nhiệt đới ở Văn Lãng; và rừng kín thường xanh cận nhiệt đới núi thấp chỉ có ở một số khu vực nhỏ của Hữu Lũng và Chi Lăng Khu rừng này còn chứa nhiều loại động, thực vật quý hiếm, với lớp thú đa dạng gồm 8 bộ và 24 họ.
56 loài; lớp chim có 14 bộ, 46 họ với 200 loài, lớp bò sát lưỡng cư 3 bộ, 17 họ với
Rừng Lạng Sơn là nơi sinh sống của 50 loài động vật không xương sống, bao gồm các loài thuộc bộ 10 chân, bộ thân giáp và bộ hải quỳ Tại đây, Khu rừng đặc dụng Hữu Liên, nằm trong huyện Hữu Lũng với diện tích 8.292 ha, đã được xác định có 993 loài thực vật, trong đó nhiều loại quý hiếm đang được nghiên cứu nhằm bảo tồn nguồn gen.
Tỉnh sở hữu nguồn tài nguyên khoáng sản đa dạng, bao gồm đá vôi, bauxit, vàng, than, sét xi măng và nhiều loại khác, với quy mô chủ yếu là vừa và nhỏ Đặc biệt, trữ lượng than nâu khoảng 98,6 triệu tấn đang được khai thác, trong khi đá vôi có trữ lượng hàng tỷ m³, tạo tiềm năng lớn cho ngành sản xuất xi măng và vật liệu xây dựng Bên cạnh đó, bauxit cũng có trữ lượng đáng kể, có thể khai thác theo quy mô công nghiệp Với nguồn tài nguyên phong phú, tỉnh có lợi thế phát triển các ngành công nghiệp như sản xuất xi măng, vật liệu xây dựng và các dự án điện như nhiệt điện và thủy điện vừa và nhỏ.
Lạng Sơn là điểm đến du lịch hấp dẫn với truyền thống văn hóa phong phú của các dân tộc Tày, Nùng, Dao Nơi đây nổi bật với các di tích lịch sử và danh lam thắng cảnh như Chùa Tiên, Chùa Tam Thanh và Nàng Tô Thị, cùng với các di chỉ khảo cổ học như Mai Pha, Bắc Sơn, Bình Gia Các lễ hội độc đáo như Hội Lồng Tồng, Hội Làng Hai và Hội Chùa Tiên đang được phục dựng, thu hút du khách Khu du lịch Núi Mẫu Sơn, với độ cao trên 1.400 m, mang đến trải nghiệm thiên nhiên tuyệt vời Lạng Sơn còn có các cửa khẩu quốc gia, quốc tế, là điểm trung chuyển quan trọng cho du lịch giữa Việt Nam và Trung Quốc Với tiềm năng này, Lạng Sơn có điều kiện phát triển đa dạng các loại hình du lịch như du lịch văn hóa tâm linh, tham quan, nghỉ dưỡng và mua sắm.
2.1.1.3 Dân số, đơn vị hành chính
Đến tháng 4/2019, dân số đạt 782.666 người, trong đó 79,55% cư trú tại khu vực nông thôn Mật độ dân số trung bình là 94,18 người/km², với thành phố Lạng Sơn có mật độ cao nhất là 1.326 người/km² và huyện Đình Lập thấp nhất là 24,05 người/km² Người trong độ tuổi lao động chiếm 66,1% tổng dân số, tương đương 514,3 nghìn người.
Tỉnh Lạng Sơn là nơi sinh sống của 7 dân tộc chính, trong đó dân tộc Nùng chiếm 42,8%, Tày 35,4%, Kinh 17,11%, Dao 3,5%, Sán Chay 0,6%, Hoa 0,3%, Mông 0,17% và các dân tộc khác chiếm 0,12% Tỉnh này bao gồm 10 huyện và 1 thành phố loại II, với tổng cộng 200 đơn vị hành chính cấp xã, trong đó có 5 huyện, 20 xã và 1 thị trấn biên giới.
Hệ thống kết cấu hạ tầng ở Lạng Sơn đã phát triển tương đối hoàn thiện, mặc dù tỉnh này nằm ở vùng núi Với vị trí gần các trung tâm kinh tế phía bắc Việt Nam, Lạng Sơn đóng vai trò là đầu mối giao lưu quan trọng trong tuyến hành lang kinh tế Việt - Trung Chính vì vậy, nhiều công trình hạ tầng thiết yếu đã được Chính phủ ưu tiên đầu tư, bao gồm Quốc lộ 1A Hà Nội - Lạng Sơn dài 160 km và Quốc lộ 4B Lạng Sơn - Cảng Mũi Chùa, Quảng Ninh.
Quốc lộ 1B kết nối Lạng Sơn với Thái Nguyên dài 120 km, trong khi Quốc lộ 4A nối Lạng Sơn với Cao Bằng dài 150 km Đường sắt liên vận quốc tế từ Hà Nội đến Lạng Sơn và ga cửa khẩu quốc tế Đồng Đăng sang Trung Quốc đang hoạt động hiệu quả Hệ thống giao thông trong nội thành phố và thị trấn đã được hoàn thiện đồng bộ, đảm bảo 100% xã, phường, thị trấn có đường ô tô thuận lợi đến trung tâm.
Cấp điện tại tỉnh được thực hiện chủ yếu từ nguồn điện lưới quốc gia, với sự hiện diện của 2 trạm biến áp 110 KV cùng các trạm biến áp 35/0,4 KV và 22/0,4 KV, đảm bảo cung cấp điện cho nhu cầu tiêu dùng và sản xuất Nhà máy nhiệt điện Na Dương, có công suất 100 MW, đã hoạt động ổn định, bên cạnh đó, một số huyện còn có các trạm thủy điện nhỏ phục vụ nhu cầu điện sinh hoạt tại chỗ.
Hệ thống cung cấp nước sạch với công suất 10.000 m³/ngày/đêm đáp ứng nhu cầu nước sinh hoạt cho khu dân cư và nước cho sản xuất kinh doanh tại các cơ sở công nghiệp trong và ven thành phố Tại các thị trấn và khu kinh tế cửa khẩu, hầu hết khu dân cư đã đầu tư hệ thống cấp nước sạch, giúp đáp ứng một phần nhu cầu nước cho sản xuất.
Kết quả thu hút vốn đầu tư vào khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn
2.2 Kết quả thu hút vốn đầu tư vào khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn
2.2.1 Vốn đăng ký, vốn đầu tư thực hiện
2.2.1.1 Vốn đăng ký đầu tư
Trong giai đoạn 2017 - 2019 trên địa bàn khu kinh tế cửa khẩu có 213 dự án
Trong tổng số 213 dự án đầu tư, gồm 183 dự án vốn trong nước và 30 dự án FDI, tổng vốn đăng ký đạt 104.633 tỷ đồng Cụ thể, năm 2017 ghi nhận 13.747 tỷ đồng, năm 2018 đạt 18.253 tỷ đồng, và năm 2019 tăng mạnh lên 72.633 tỷ đồng Nguồn vốn chủ yếu được đầu tư vào phát triển cơ sở hạ tầng xã hội, bao gồm giao thông, điện, và cấp thoát nước, nhằm phục vụ cho sự phát triển của khu kinh tế cửa khẩu và thu hút thêm đầu tư.
Bảng 2.2: Huy động vốn đầu tư trong nước giai đoạn 2017 – 2019 Đơn vị: Tỷ đồng
TT Nguồn vốn Tổng Năm
II Vốn đầu tư thực hiện 16.741,839 4.936,999 5.889,919 5.914,921
02 Vốn ngoài NSNN 9.423,410 3.873,914 4.483,657 1.065,839 2.1 Vốn trong nước 6.823,410 2.373,914 3.383,657 1.065,839
2.2 Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) 2.600,000 1.500,000 1.100,000 0
03 Vốn đầu tư hình thức
Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Lạng Sơn, tháng 12/2019
2.2.1.2 Vốn đầu tư thực hiện
Giai đoạn 2017 - 2019 khu KTCK Đồng Đăng đã triển khai các dự án với tổng số vốn thực hiện là 16.741,839 triệu đồng.
Trong đó: Nguồn vốn NSNN: 2.614,285 triệu đồng.
Vốn ngoài NSNN: 9.423,410 triệu đồng (Vốn trong nước: 6.823,410 triệu đồng; Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI): 2.600 tỷ đồng).
Vốn đầu tư theo hình thức đối tác công tư PPP: 4.704,144 triệu đồng
- Với các nguồn vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước:
+ Về giao thông: 14 dự án, với tổng số vốn 1.577,712 triệu đồng, hoàn thành đưa vào sử dụng được 13 công trình.
+ Về hạ tầng đô thị: 05 dự án, với tổng số vốn 1.036,573 triệu đồng, hoàn thành đưa vào sử dụng được 04 công trình
- Nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nước
+ Nguồn vốn trong nước: Theo thẩm quyền quy định tại Luật Đầu tư, các
Theo Nghị định số 13/2012/QĐ-UBND ngày 21/5/2012 của UBND tỉnh về Quy chế thẩm tra cấp và điều chỉnh Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, từ năm 2017 đến 2019, Ban Quản lý dự án khu KTCK đã cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư cho 15 dự án với tổng vốn đầu tư đạt 6.823,410 tỷ đồng Trong số đó, có 6 dự án liên quan đến du lịch sinh thái và văn hóa tâm linh, 2 dự án trung tâm hội chợ triển lãm và thương mại, cùng 7 dự án về hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp và khu đô thị.
Các dự án đầu tư lớn tại Việt Nam bao gồm Tổ hợp Trung tâm thương mại, khách sạn và nhà phố Shop – house của Tập đoàn Vingroup với vốn 2.016 tỷ đồng, Khu du lịch sinh thái Mẫu Sơn với 1.470 tỷ đồng và Khu du lịch Đèo Giang Văn Vỉ với 1.050 tỷ đồng Hiện tại, có ba dự án đã hoàn thành và đưa vào sử dụng, bao gồm Tổ hợp Trung tâm thương mại của Vingroup, Hạ tầng kỹ thuật dự án Khu dân cư N16, N18, N20 tại thị trấn Cao Lộc, Lạng Sơn và Khu đô thị Phú Lộc IV Tuy nhiên, một số dự án khác gặp khó khăn trong việc triển khai do thủ tục đầu tư không đúng thực tế đăng ký ban đầu và tiến độ thực hiện không đảm bảo.
Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) đóng vai trò quan trọng trong việc thu hút nguồn lực, mở rộng hợp tác quốc tế và thúc đẩy công nghiệp hóa, hiện đại hóa tại tỉnh Lạng Sơn Tỉnh đã tích cực quảng bá hình ảnh và nghiên cứu các chính sách ưu đãi nhằm tạo ra môi trường pháp lý bình đẳng và thông thoáng cho các nhà đầu tư Lạng Sơn cũng tăng cường tiếp cận và hỗ trợ các nhà đầu tư lớn cũng như các nhà đầu tư tiềm năng Hiện tại, tỉnh có 30 dự án FDI còn hiệu lực với tổng vốn đăng ký 6.000 tỷ đồng, trong đó 14 dự án hoạt động ổn định với tổng vốn 2.600 tỷ đồng, 05 dự án tạm ngừng hoạt động và 03 dự án gặp khó khăn.
Hiện tại, có 07 dự án đang hoàn thiện thủ tục hành chính về xây dựng cơ bản, trong đó bao gồm một số dự án lớn đã hoàn thành như khu đô thị Nam Hoàng Đồng I tại TP Lạng Sơn, nhà máy chế biến chì thỏi và nhà máy sản xuất, lắp ráp ô tô DRAGON Năm 2019, đã có 02 đề xuất đầu tư mới từ nhà đầu tư Trung Quốc, nhưng 01 dự án không đủ điều kiện phê duyệt do vướng mắc về địa điểm thực hiện.
Hiện tại, có 01 dự án đang được bổ sung hồ sơ để trình UBND tỉnh xem xét Đồng thời, việc điều chỉnh Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư cho 03 dự án cũng đang được thực hiện Ngoài ra, hồ sơ góp vốn mua cổ phần của nhà đầu tư nước ngoài vào doanh nghiệp trong nước cũng đang được thẩm định.
Các dự án đầu tư nước ngoài đã bắt đầu đóng góp vào ngân sách tỉnh, mặc dù mức đóng góp hiện tại còn hạn chế do nhiều dự án đang trong giai đoạn hưởng ưu đãi và xây dựng Tuy nhiên, những dự án này đã giúp tăng tổng kim ngạch xuất khẩu của tỉnh, nâng cao năng lực kinh tế và thu hút lao động, đồng thời phát triển nguồn nhân lực Người lao động Việt Nam cũng được nâng cao tay nghề, tiếp thu công nghệ tiên tiến và rèn luyện tác phong công nghiệp thông qua các doanh nghiệp nước ngoài Hơn nữa, các dự án này đã mở rộng quan hệ đối ngoại của tỉnh với các quốc gia như Trung Quốc và Hàn Quốc, góp phần thúc đẩy hội nhập kinh tế khu vực và toàn cầu.
Việc triển khai các dự án vốn FDI đang gặp nhiều khó khăn, bao gồm nguồn vốn đăng ký lớn nhưng tiến độ thực hiện chậm Nguyên nhân chủ yếu là do các biện pháp tổ chức thực hiện chính sách còn nhiều bất cập, chưa đầy đủ và kịp thời Hơn nữa, cơ sở hạ tầng kỹ thuật tại các khu kinh tế cửa khẩu chưa đáp ứng tốt yêu cầu của các dự án, đặc biệt là các dự án lớn Một thách thức lớn khác là chất lượng nguồn nhân lực còn thấp, với sự thiếu hụt lao động kỹ thuật lành nghề, điều này đang ảnh hưởng đến khả năng thu hút vốn đầu tư FDI.
Nguồn vốn đầu tư theo hình thức PPP tại tỉnh Lạng Sơn đã được công bố vào năm 2017 với danh mục 06 dự án giai đoạn 2017-2020, tổng vốn lên tới 4.704,144 triệu đồng Các dự án bao gồm hỗ trợ hạ tầng khu phi thuế, khu trung chuyển hàng hóa quốc tế, khu chế xuất I, và nhiều công trình giao thông quan trọng Hiện nay, một số dự án như khu tái định cư Nam Nguyễn Đình Chiểu và hạ tầng khu phi thuế quan giai đoạn I đã được triển khai, trong đó dự án hạ tầng khu phi thuế quan đã hoàn thành và đưa vào sử dụng năm 2019 Tuy nhiên, tiến độ thực hiện các dự án còn lại vẫn chậm do gặp khó khăn trong thủ tục cấp giấy chứng nhận đầu tư và giải phóng mặt bằng.
Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn đã chứng kiến nhiều chuyển biến tích cực trong việc thu hút nguồn vốn đầu tư, đặc biệt là vào cơ sở hạ tầng, góp phần cải thiện diện mạo khu vực Tuy nhiên, tổng nguồn vốn đầu tư vẫn còn thấp so với các địa phương khác trên cả nước, chưa tương xứng với tiềm năng và lợi thế của tỉnh Số lượng các dự án lớn có khả năng lan tỏa và thu hút doanh nghiệp vào khu KTCK còn hạn chế Mặc dù vốn đầu tư đăng ký đạt cao (104.633 tỷ đồng), nhưng vốn thực hiện chỉ đạt 16.741,839 triệu đồng, tương đương 16%, cho thấy sự chênh lệch lớn giữa kế hoạch và thực tế.
Các dự án tại Lạng Sơn đang gặp khó khăn do hoạt động không ổn định, triển khai chậm và vướng mắc về thủ tục đầu tư, giải phóng mặt bằng, cũng như khó khăn về nguồn vốn và nhân lực Để khắc phục tình hình này, UBND tỉnh cần tập trung huy động và sử dụng hiệu quả nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội Cần tranh thủ nguồn vốn từ ngân sách Trung ương, vốn ODA và huy động nguồn lực từ các thành phần kinh tế, đồng thời triển khai các dự án theo hình thức đối tác công tư (PPP) và thu hút vốn FDI Điều này sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư trong và ngoài nước phát triển tại khu kinh tế cửa khẩu.
UBND tỉnh Lạng Sơn đang kêu gọi và thu hút đầu tư vào khu KTCK Đồng Đăng, tập trung vào các lĩnh vực có lợi thế như cơ sở hạ tầng, thương mại dịch vụ và xuất nhập khẩu Ngoài ra, tỉnh cũng chú trọng đến các lĩnh vực công nghiệp chế biến, chế tạo, gia công, cùng với nông - lâm nghiệp để thu hút thêm nguồn vốn đầu tư.
Bảng 2.3 Lĩnh vực đầu tư vào khu KTCK giai đoạn 2017 – 2019
Tổng số dự án đăng ký (Dự án)
Tổng số vốn đăng ký (Tỷ đồng)
Thương mại dịch vụ, du lịch - XNK
Công nghiệp chế biến, chế tạo, gia công
Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Lạng Sơn, tháng 12/2019
Theo bảng 2.3, trong tổng số 213 dự án đăng ký đầu tư vào khu kinh tế cửa khẩu, lĩnh vực được các nhà đầu tư quan tâm chủ yếu là cơ sở hạ tầng.
Trong tổng số 75 dự án, lĩnh vực thương mại, dịch vụ và du lịch - xuất nhập khẩu chiếm 35,21% với 69 dự án Tiếp theo là công nghiệp - chế biến, chế tạo với 36 dự án, chiếm 16,9% Nông lâm nghiệp đứng ở vị trí thấp nhất với 33 dự án, chỉ chiếm 15,6%.
Trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng: chủ yếu đầu tư vào đường giao thông, hệ thống điện, thoát nước, hạ tầng khu dân cư, đô thị
Trong lĩnh vực dịch vụ, thương mại và du lịch tại thành phố Lạng Sơn, cần tập trung vào việc đầu tư xây dựng cảng nội địa, phát triển tài chính, ngân hàng, bảo hiểm và thông tin viễn thông Đồng thời, xây dựng các cơ sở như trường dạy nghề công nghệ cao, bệnh viện chất lượng cao, trung tâm thương mại, siêu thị, văn phòng cao cấp, nhà hàng và khách sạn cũng rất quan trọng Bên cạnh đó, các dự án đầu tư vào khu du lịch Mẫu Sơn và khu vui chơi giải trí sẽ góp phần nâng cao giá trị du lịch và dịch vụ trong khu vực.
Thực trạng chính sách của Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn nhằm thu hút vốn đầu tư vào khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn
Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn hiện đang áp dụng nhiều chính sách ưu đãi đầu tư theo các quyết định quan trọng của Chính phủ và UBND tỉnh Cụ thể, Quyết định số 138/2008/QĐ-TTg ngày 14/10/2008 quy định về việc thành lập và hoạt động của khu kinh tế này, cùng với Quyết định số 33/2009/QĐ-TTg ngày 02/3/2009 về cơ chế tài chính, và Quyết định số 06/2009/QĐ-UBND ngày 11/5/2009 về chính sách hỗ trợ đầu tư Ngoài ra, Quyết định số 10/2011/QĐ-UBND ngày 14/6/2011 đã sửa đổi và bổ sung một số điều trong các quy định trước đó Những chính sách này chủ yếu tập trung vào việc tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư tại khu KTCK Đồng Đăng.
2.3.1 Chính sách phát triển hạ tầng khu kinh tế cửa khẩu
Chính sách nhằm huy động tối đa nguồn lực địa phương kết hợp với sự hỗ trợ của Trung ương, thực hiện lồng ghép các chương trình và vốn đầu tư từ các thành phần kinh tế Đồng thời, sử dụng các khoản thu từ tiền sử dụng đất, tiền thuê đất và đấu giá quyền sử dụng đất tại các khu kinh tế cửa khẩu để tạo nguồn vốn cho đầu tư xây dựng hạ tầng và giải phóng mặt bằng theo quy định của pháp luật.
Xây dựng khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng - Lạng Sơn thành vùng kinh tế động lực chủ đạo, tập trung vào phát triển đô thị, công nghiệp, thương mại và dịch vụ Khu kinh tế này sẽ đóng góp vào sự phát triển của khu kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, tạo thành trục tứ giác kinh tế quan trọng (Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh) Đồng thời, khu vực này giữ vai trò then chốt trong việc kết nối giao thương của tuyến hành lang kinh tế và vành đai kinh tế ven vịnh Bắc Bộ.
Phát triển các tuyến giao thông kết nối các khu kinh tế cửa khẩu (KKTCK) với nội địa và các cửa khẩu của Trung Quốc nhằm thúc đẩy sự phát triển và liên kết giữa các KKTCK trong khu vực với các vùng khác trong nước và quốc tế.
Chính sách đầu tư tại KKTCK Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn tập trung vào việc triển khai các dự án hạ tầng kỹ thuật - xã hội quan trọng, sử dụng nguồn vốn nhà nước và các nguồn huy động khác UBND tỉnh đã đưa ra nhiều hình thức huy động vốn đầu tư nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững của khu kinh tế này.
+ Vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước.
Vốn của doanh nghiệp và người dân trong nước có thể được huy động qua các dự án đầu tư trực tiếp, phát hành trái phiếu công trình, hoặc từ các đối tượng có nhu cầu sử dụng hạ tầng thông qua việc đóng góp một phần vốn và tín dụng đồng tài trợ.
Thu hút vốn đầu tư thông qua các hình thức như Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao (BOT), Xây dựng - Chuyển giao (BT), và Xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh (BTO) là một trong những phương thức quan trọng Ngoài ra, các hình thức đầu tư khác cũng được áp dụng theo quy định của pháp luật, nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế và hạ tầng.
Huy động vốn từ quỹ đất theo quy định pháp luật về đất đai là phương thức quan trọng để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật - xã hội, nhằm phục vụ cho Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng Việc này không chỉ đảm bảo tuân thủ các quy định pháp lý mà còn góp phần nâng cao chất lượng hạ tầng, thúc đẩy sự phát triển kinh tế khu vực.
Ưu tiên sử dụng nguồn vốn ODA cho việc đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật và xã hội, cùng với các công trình dịch vụ công cộng thiết yếu tại khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng - Lạng Sơn.
Bảng 2.5: Nguồn vốn đầu tư phát triển hạ tầng khu KTCK giai đoạn 2017 - 2019 Đơn vị: Tỷ đồng
Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Lạng Sơn, tháng 12/2019
Từ năm 2017 đến 2019, tỉnh Lạng Sơn đã đầu tư 4.244,600 triệu đồng vào phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội khu KTCK, trong đó có 2.614,285 triệu đồng từ ngân sách Nhà nước và 1.630,315 triệu đồng từ nguồn vốn ngoài ngân sách Sự đầu tư này tập trung vào hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội và các chương trình dự án trọng điểm, nhằm tạo động lực cho các ngành kinh tế mũi nhọn phát triển Kết quả là hệ thống hạ tầng tại các cửa khẩu Hữu Nghị, Tân Thanh và Chi Ma đã được cải thiện, biến khu KTCK thành đầu mối giao lưu quan trọng trong kinh tế, thương mại và du lịch với Quảng Tây (Trung Quốc) Điều này không chỉ thúc đẩy tăng trưởng mà còn chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh, hình thành trục đô thị Đồng Đăng - Lạng Sơn, nâng cao năng lực trung chuyển hàng hóa xuất nhập khẩu và thu hút hoạt động sản xuất, kinh doanh xuất khẩu.
- Hạ tầng kỹ thuật trong hàng rào khu KTCK:
* Về giao thông: Tập trung đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng thiết yếu của
Khu KTCK bao gồm thành phố Lạng Sơn và các khu vực cửa khẩu, với mục tiêu nâng cấp và cải tạo 100% các tuyến đường ra cửa khẩu đạt quy mô tối thiểu cấp IV Đến nay, các tuyến đường như Bản Nằm - Bình Độ - Đào Viên, Hữu Nghị - Bảo Lâm, Lũng Vài - Bản Pẻn, cùng với cầu 17/10 và cầu Kỳ Cùng đã được hoàn thành Ngoài ra, kè bảo vệ bờ sông Kỳ Cùng cũng đã hoàn tất ở giai đoạn II và III Đặc biệt, tuyến đường xuất nhập khẩu hàng hóa tại cửa khẩu Hữu Nghị (Việt Nam) với Hữu Nghị Quan (Trung Quốc) qua khu vực mốc 1119 đã được đưa vào sử dụng.
Vào tháng 12 năm 2019, tuyến đường chuyên dụng dài 4,7 km từ Tân Thanh (Việt Nam) đến Khả Phong (Trung Quốc) đã chính thức đi vào hoạt động với tổng mức đầu tư hơn 228 tỷ đồng Tuyến đường này, đi qua khu vực mốc 1088/2 – 1089, đã góp phần quan trọng trong việc thúc đẩy thông thương và giảm ùn tắc trong vận chuyển hàng hóa, đặc biệt là các mặt hàng nông sản xuất khẩu sang thị trường Trung Quốc.
Hạ tầng đô thị thành phố Lạng Sơn đang được đầu tư mạnh mẽ nhằm đạt tiêu chuẩn đô thị loại II theo Quyết định số 325/QĐ-TTg ngày 25/3/2019 của Thủ tướng Chính phủ Các dự án quan trọng như nâng cấp thị trấn Đồng Đăng thành thị xã Đồng Đăng và hoàn thành các tiểu dự án trong khuôn khổ phát triển kinh tế xã hội đã được triển khai Hệ thống hạ tầng kỹ thuật tại các khu đô thị như Phú Lộc I, II, III, IV và Nam Hoàng Đồng I đã cơ bản hoàn thành, cùng với các khu dân cư N16, N18, N20 tại Cao Lộc Ngoài ra, các công trình như khu đô thị mới Mai Pha, khu hành chính thị trấn Đồng Đăng, nghĩa trang và nhà tang lễ thành phố Lạng Sơn cũng đang được chuẩn bị khởi công Dự án kết nối đường Hùng Vương với Quốc lộ 1A cũng đang được triển khai, góp phần nâng cao chất lượng hạ tầng đô thị tại Lạng Sơn.
Khu vực Thị trấn Đồng Đăng được cung cấp nguồn điện 35 kV từ trạm 110 kV Lạng Sơn qua các lộ 372 E13.2 và 374 E13.2 Hệ thống bao gồm 08 trạm biến áp 35/0,4 kV với tổng dung lượng 2250 kVA, trong đó có 01 trạm biến áp trung gian Đồng Đăng công suất 5600 kVA-35/10 kV và 17 trạm biến áp 10/0,4 kV với tổng công suất 4160 kVA.
Khu vực các xã Thụy Hùng, Phú Xá, Bảo Lâm, Thạch Đạn và Hồng Phong thuộc huyện Cao Lộc được cung cấp điện từ các đường dây 35 kV từ trạm 110 kV Lạng Sơn, bao gồm các mã 372 E13.2, 373 E13.2, 374 E13.2, và 376 E13.2 Tổng số lượng trạm biến áp 35/0,4 kV trong khu vực này là 34 trạm, với tổng công suất đạt 4420 kVA.
Khu vực các xã Tân Thanh, Tân Mỹ huyện Văn Lãng: được cấp nguồn 35 kV từ trạm 110 kV Lạng Sơn qua lộ 374 E13.2 với 14 TBA 35/0,4 kV với tổng công suất