Đang tải... (xem toàn văn)
TRƯỜNG KHOA TIỂU LUẬN NÊU VÀ PHÂN TÍCH 5 ĐẶC TRƯNG CỦA CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỞNG Ở VIỆT NAM LIÊN HỆ THỰC TIỄN Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Họ tên học viên Lớp , 2022 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 NỘI DUNG 2 I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐẶC TRƯNG CỦA CHÍNH SÁCH CÔNG 2 1 1 Chính sách công 2 1 2 Đặc trưng chính sách công 6 II CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỞNG Ở VIỆT NAM LIÊN HỆ THỰC TIỄN Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 7 2 1 Đặc trưng chính sách bảo vệ môi trường ở Việt Nam 7 2 2 Liên hệ thực tiễn ở thành phố Hồ Chí Minh 15.
TRƯỜNG… KHOA … TIỂU LUẬN NÊU VÀ PHÂN TÍCH ĐẶC TRƯNG CỦA CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MƠI TRƯỞNG Ở VIỆT NAM LIÊN HỆ THỰC TIỄN Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Họ tên học viên:…………………… Lớp:……………., - 2022 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU NỘI DUNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐẶC TRƯNG I CỦA CHÍNH SÁCH CƠNG 2 1.1 Chính sách cơng 1.2 Đặc trưng sách cơng CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MƠI TRƯỞNG Ở VIỆT II NAM LIÊN HỆ THỰC TIỄN Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Đặc trưng sách bảo vệ môi trường Việt Nam 2.2 Liên hệ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO 15 19 20 MỞ ĐẦU Những quan niệm sách cơng xuất cùmg với đời dân chủ Hy Lạp nhà nước Nhà nước có vai trị quản trị (quản lý) vai trò xã hội quan trọng Để thực vai trò, chức nhà nước ban hành sách cơng với tính chất công cụ hữu hiệu để nhà nước quản trị (quản lý) tạo điều kiện cho kinh tế - xã hội, phát triển Với nghĩa rộng hơn: sách cơng sách nhà nước, kết cụ thể hóa chủ trương, đường lối đảnq cầm quyền thành định, tập hợp định trị có liên quan với nhau, với mục tiêu, giải pháp, công cụ cụ thể nhằm giải vấn đề thuộc chức năng, nhiệm vụ nhà nước, trì tồn phát triển nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội phục vụ người dan Do sách cơng có vai trò ý nghĩa đặc biệt quan trọng quản trị quốc gia Hiện nay, môi trường vấn đề tồn cầu Bảo vệ mơi trường vừa mục tiêu vừa nội dung phát triển bền vững Bảo vệ môi trường vấn đề sống đất nước, nhân loại, nhiệm vụ có tính xã hội sâu sắc, gắn liền với q trình phát triển kinh tế - xã hội, hồ bình tiến xã hội phạm vi tồn cầu Từ sau Đổi (1986), thực chủ trương cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, nhiệm vụ bảo vệ môi trường Đảng Nhà nước coi trọng xác định “một ba trụ cột tiến trình phát triển nhanh bền vững nước ta” [1, tr.190] Hệ thống quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp Đảng, hệ thống chế, sách, pháp luật Nhà nước ngày hồn thiện, hoạt động bảo vệ mơi trường nước ta đạt kết quan trọng, góp phần tích cực q trình xây dựng, phát triển đất nước nhanh bền vững Do đó, nghiên cứu vấn đề “Nêu phân tích đặc trưng sách bảo vệ mơi trưởng Việt Nam Liên hệ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài tiểu luận có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc NỘI DUNG I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐẶC TRƯNG CỦA CHÍNH SÁCH CƠNG 1.1 Chính sách cơng Chính sách cơng sách nhà nước khu vực công cộng, phản ánh chất, tính chất nhà nước chế độ trị nhà nước tồn tại; đồng thời phản ánh ý chí, quan điểm, thái độ, cách xử đảng trị phục vụ cho mục đích đảng, lợi ích nhu cầu nhân dân Nhà nước dựa tảng nhân dân, chủ thể đại diện cho quyền lực nhân dân ban hành sách cơng Ngồi mục đích phục vụ cho lợi ích giai cấp, đảng cẩm quyền cịn để mưu cầu lợi ích cho người dân xã hội Chính sách cơng hoạch định đảng trị phủ xây dựng, ban hành tổ chức thực Bản chất sách công công cụ để nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ mình, thực hoạt động liên quan đến công dân can thiệp vào hành vi xã hội trình phát triển thiệp vào hành vi xã hội trình phát triển Chính sách cơng ý chí trị đảng cầm quyền, thể cụ thể sách, định trị nhà nước Các định nhằm trì tình trạng xã hội giải vấn để xã hội, đáp ứng nhu cầu người dân Ý chí trị đảng cầm cụ thể hóa thành sách, thơng qua thiết lập mối quan hệ đảng, nhà nước với người dân Thơng qua sách cơng đảng cầm quyền dẫn dắt quan hệ xã hội theo định hướng đảng Các cá nhân xã hội đối tượng trực tiếp thụ hưởng thực sách Vì vậy, sách có hiệu lực, hiệu thực cá nhân xã hội tiếp nhận thực Để đạt điều điều kiện tối thiểu sách cơng phải minh bạch, ổn định, dễ hiểu vai trị chủ thể thực sách công phải công chúng, người khởi xướng sách nhà nước Vai trị sách cơng thể chỗ cơng cụ hữu hiệu chủ yếu để nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ mình, trì tồn phát triển nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội phục vụ người dân Dưới góc độ quản lý, quản trị quốc gia, nhà nước sử dụng sách cơng cơng cụ quan trọng tác động vào lĩnh vực đời sống xã hội để đạt mục tiêu định hướng nhà nước Ngồi vai trị này, sách cơng cịn có vai trị cụ thể sau: Thứ nhất, định hướng mục tiêu cho chủ thể tham gia hoạt động kinh tế - xã hội Do sách phản ánh thái độ, cách xử nhà nước vấn đề cơng, nên thể rõ xu tác động nhà nước lên chủ thể xã hội, giúp họ vận động đạt giá trị tương lai mà nhà nước mong muốn Giá trị mục tiêu phát triển phù hợp với nhu cầu đời sống xã hội Nếu chủ thể kinh tế, xã hội hoạt động theo định hướng tác động sách khơng dễ dàng đạt mục tiêu phát triển mà nhận ưu đãi từ phía nhà nước hay xã hội Điểu có nghĩa là, với mục tiêu định hướng, cách thức tác động CHÍNH SÁCH CƠNG có vai trị định hướng cho chủ thể hành động Thứ hai, tạo động lực cho đối tượng tham gia hoạt động kinh tế - xã hội theo mục tiêu chung Muốn đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội chung, nhà nước phải ban hành nhiều sách, sách lại có cách thức tác động mang tính khuyến khích chủ thể thuộc thành phần như: miễn giảm thuế, tạo hội tiếp cận với nguồn vốn có lãi suất ưu đãi, ban hành thủ tục hành đơn giản chế độ ưu đãi đặc biệt khác, Sự tác động sách cơng khơng mang tính bắt buộc, mà khuyến khích chủ thể hành động theo ý chí nhà nước Chẳng hạn, để tăng cường đầu tư vào kinh tế, Nhà nước ta ban hành sách khuyến khích chủ thể nước nước ngồi tích cực đầu tư vào ngành, lĩnh vực hay vùng cần ưu tiên phát triển Thứ ba, phát huy mặt tích cực, đồng thời khắc phục hạn chế kinh tế thị trường Trong kinh tế thị trường, quy luật cạnh tranh quy luật thị trường khác thúc đẩy chủ thể xã hội đầu tư vào sảnxuất kinh doanh, không ngừng đổi công nghệ nâng cao suất lao động, chất ượng sản phẩm, hạ giá thành hàng hóa dịch vụ cung cấp cho xã hội Nhờ mà xã hội người dân, tổ chức hưởnq lợi như: hàng hóa dịch vụ tăng số lượng, đa dạng, phong phú chủng loại, thương hiệu, mẫu mã, chất lượng ngày tược nâng cao với giá tiêu dùng ngày rẻ Nhưng, vận hành thị trường gây tác động tiêu cực mà nhà kinh tế gọi mặt không thành công hay mặt trái thị trường như: độc quyền sản xuất cung ứng không đầy đủ hàng hóa cơng cộng, bất cơng bằng, chênh lệch giàu nghèo thất nghiệp gia tăng, bất ổn định kinh tế vĩ mô, cá lớn nuốt cá bé gây ảnh hưởng khơng tốt lên tồn xã hội người dân Trong tình hình đó, nhà nước phải sử dụng hệ thống sách cơng để giải vấn đề bất cập kinh tế, khắc phục thất bại thị trường thông qua trợ cấp, cung ứng dịch vụ công cho người dân doanh nghiệp nhà nước, đơn vị nghiệp công hay hội, tổ chức phi phủ thực Thứ tư, tạo lập cân đối phát triển Để kinh tế - xã hội phát triển cách ổn định bền vững, nhà nước phải dùng sách để tạo lập cân đối vĩ mô cân đối hàng - tiền, cung - cầu, xuất - nhập khẩu, tiết kiệm - tiêu dùng, Đồng thời, nhà nước cịn dùng sách để điều tiết đảm bảo cho phát triển cân đối vùng miền đất nước Thứ năm, kiểm soát phân bổ nguồn lực xã hội Nhà nước luôn quan tâm đến quản lý, khai thác sử dụng nguồn lực cho phát triển Mục tiêu phát triển bền vững bao gồm gia tăng lượng cải thiện chất tương lai, tài nguyên tự nhien xã hội quốc gia hữu hạn trở thành vấn đề quan tâm yếu nhà nước Để sử dụng có hiệu tài nguyên theo hướng bền vững, nhà nước thơng qua sách thực kiểm sốt q trình khai thác, sử dụng tài nguyên phân bổ hợp lý nguồn lực xã hội, ví dụ sách xây dựng vùng kinh tế mới, sách xây dựng khu cơng nghiệp, khu chế xuất, sách đất đai, sách thuế, sách bảo vệ tài ngun, mơi trường Thứ sáu, tạo mơi trường thích hợp cho hoạt động kinh tế - xã hội Thơng qua sách, nhà nước tạo điều kiện cần thiết để hình thành mơi trường thuận lợi cho chủ thể xã hội hoạt động như: sách phát triển thị trường lao động, thị trường vốn, thị trường khoa học công nghệ, thị trường bất động sản, phát triển sở hạ tầng Các sách cơng cụ đặc thù thiếu mà nhà nước sử dụng để quản lý kinh tế vĩ mô, chúng có chức chung tạo kích thích đủ lớn cần thiết để biến đường lối chiến lược đảng cầm quyền thành thực, góp phần thống tư tưởng hành động người xã hội, đẩy nhanh hữu hiệu tiến hoạt động thuộc mục tiêu phận mà sách hướng tới thực mục tiêu chung phát triển kinh tế quốc dân Trong hệ thống cơng cụ quản lý, sách kinh tế phận động nhất, có độ nhạy bén cao trước biến động đời sống kinh tế - xã hội đất nưốc nhằm giải vấn đề xúc mà xã hội đặt Thực tiễn nước ta nhiều nước giới cho thấy phần lớn thành công công đổi cải cách kinh tế bắt nguồn từ việc lựa chọn áp dụng sách kinh tế thích hợp, có suất cao để khai thác tối ưu lợi so sánh đất nước tài nguyên thiên nhiên, vị trí địa lý, nguồn nhân lực, vốn, công nghệ, thị trường, kết cấu hạ tầng Có hệ thống sách kinh tế đồng bộ, phù hợp với nhu cầu phát triển đất nước thời kỳ lịch sử định bảo đảm vững cho vận hành chế thị trường động, hiệu Nhờ khơi dậy nguồn tiềm năng, phát huy tính tích cực, sáng tạo vã ý chí vươn lên làm cho dân giàu, nước mạnh tầng lớp dân cư Ngược lại, cần sách kinh tế sai lầm, gây phản ứng tiêu cực dây chuyền đến sách kinh tế khác, đến phận khác chế quảr lý kinh tế, làm giảm hiệu chế quản lý kinh tế, triệt tiêu động lực phát triển kinh tế - xã hội Thứ bảy, thúc đẩy phối hợp hoạt động cấp, ngành Việc thực giai đoạn chu trình sách khơng khơng thể quan nhà nước đảm nhiệm, mà cần có tham gia nhiều quan thuộc cấp, ngành khác hay nhiều tổ chức, cá mân Vì vậy, thơng qua q trình sách thúc đẩy phối hợp hoạt động quan nhà nước, tổ chức trị - xã hội, tầng lớp nhân dân, góp phần tạo nên nhịp nhàng, đồng hoạt động thực thi sách cơng 1.2 Đặc trưng sách cơng Một là, chủ thể ban hành sách cơng Nhà nước Các quan Nhà nước chủ thể ban hành sách cơng, bao gồm: Quốc hội, Chính Phủ, Bộ, Cơ quan ngang Bộ, Chính quyền địa phương cấp,… Các sách Nhà nước đề tổ chức thực thi, sách công nhà nước giúp phát huy sức mạnh nội người dân động lực để phát triển kinh tế xã hội, đại hóa đất nước Hai là, sách cơng có nhiều định liên quan lẫn Chính sách cơng chuỗi định nhằm mục đích cuối giải vấn đề sách, hay nhiều cấp khác máy nhà nước ban hành thời gian dài Một sách cơng ban hành chế hóa thành văn pháp luật để tạo pháp lí cho giai đoạn thực thi sau Đầu tiên, sách cơng thể dự định nhà hoạch định sách, làm thay đổi trì thực trạng Tiếp đó, sách cơng cịn bao gồm hành vi để thực dự định nói đưa kết thực tế Ba là, sách cơng tập trung giải vấn đề xã hội Không công cụ quản lý khác, thường kế hoạch, dự định, chiến lược tổng quát chương trình hành động bao gồm nhiều lĩnh vực kinh tế xã hội, sách cơng tập trung giải vấn đề đặt Có nghĩa là, khơng hẳn mục tiêu đặt sách cơng dẫn tới hành động, mà u cầu chủ thể khơng thực Ví dụ sách thả giá xác định việc Nhà nước khơng can thiệp vào q trình lên xuống giá cả, mà để chúng biến động tự nhiên theo chế thị trường Bốn là, sách cơng tác động đến đối tượng sách Đối tượng sách người chịu tác động hay hoạt động điều tiết sách Phạm vi điều tiết sách rộng hẹp tùy vào nội dung sách Năm là, sách cơng nhà nước đề nhằm phục vụ lợi ích chung cộng đồng quốc gia Thực tế, có nhiều tình trạng sách cơng khơng cơng lợi ích cho nhóm dân cư, nhóm lợi nhóm khơng có chí bị thiệt thịi II CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MƠI TRƯỞNG Ở VIỆT NAM LIÊN HỆ THỰC TIỄN Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Đặc trưng sách bảo vệ mơi trường Việt Nam * Vấn đề môi trường Việt Nam Môi trường tồn điều kiện mà người sinh sống Khái niệm bao hàm môi trường tự nhiên môi trường xã hội Ở chủ yếu xét đến môi trường tự nhiên Môi trường tự nhiên sử dụng với nhiều tên gọi khác môi trường sinh thái, môi trường sinh Môi trường sinh thái điều kiện thường xuyên tất yếu tồn phát triển xã hội Như mối quan hệ tự nhiên xã hội mơi trường sinh thái đại diện cho phận lại tự nhiên bên cạnh phận đặc thù tự nhiên xã hội Vai trò môi trường sinh thái xã hội trình lịch sử giai đoạn khác thể cách khác Khi xã hội cịn trình độ mơng muội - người chủ yếu biết săn bắt hái lượm sản phẩm có sẵn tự nhiên người hoàn toàn bị giới tự nhiên chi phối, thống trị Cuộc sống xã hội hồn tồn phụ thuộc mơi trường tự nhiên Khi người văn minh - khoa học kĩ thuật phát triển người bước chế ngự tự nhiên Con người bước chế ngự , khai thác tự nhiên phục vụ cho nhu cầu Nhiều ngành nghề đời từ điều kiện tự nhiên nơng nghiệp, lâm nghiệp, khai thác khống sản, đồng thời có ngành phụ thuộc tự nhiên đời điện tử, phần mềm (mới đời thời gian gần đây) Tuy nhiên xã hội phụ thuộc môi trường tự nhiên nhiều, tạo điều kiện thuận lợi gây khó khăn cho sản xuất, ảnh hưởng đến suất lao động, tốc độ phát triển xã hội Do chiến tranh tàn phá, gia tăng dân số nhanh, phát triển ngành kinh tế, tài nguyên môi trườngViệt Nam bị phá hủy nhiều Thực Việt Nam gặp nhiều vấn đề môi trường Ngày Việt Nam q trình cơng nghiệp hóa - hiên đại hóa đất nước, kinh tế chuyển đổi sang kinh tế thị trường Sự phát triển công nghiệp với cơng nghệ thân thiện với mơi trường đồng thời với hệ thống sách thực hiệu việc bảo vệ môi trường làm cho môi trường Việt Nam trở nên ô nhiễm Cơ chế thị trường với phận nhân dân thiếu hiểu biết sẵn sàng khai thác đến cạn kiệt nguồn tài ngu lợi nhuận Đói nghèo đẩy nhiều người vào cảnh phải tàn phá thiên nhiên miếng cơm manh áo hàng ngày Ngay du lịch sinh thái, tổ chưc không hợp lí phá hủy cảnh quan mơi trường Rác thải sinh hoạt, cơng nghiệp, khói bụi ngày nhiều thực khó giải [3, tr.67] * Đặc trưng sách bảo vệ mơi trường Việt Nam Một là, chủ thể ban hành sách bảo vệ môi trường Nhà nước Trước bối cảnh nghiệp xây dựng phát triển đất nước, Ban Bí thư tập trung đạo tổng kết năm thực Chỉ thị số 36/CT-Trung ương xây dựng dự thảo Nghị Bộ Chính trị công tác bảo vệ môi trường, nhằm tiếp tục đẩy mạnh nghiệp bảo vệ môi trường, làm sở cho phát triển đất nước bền vững Nhiều quan điểm Đảng phát triển bền 10 vững cập nhật quán triệt cách sâu rộng tới cấp ủy, quyền cấp, tổ chức trị, xã hội người dân Ở nước ta, vấn đề bảo vệ môi trường bước Đảng, Nhà nước quan tâm thực Năm 1993, Luật Bảo vệ môi trường ban hành bổ sung, sửa đổi năm 2020 Đây văn quan trọng, tạo sở pháp lý cho việc tổ chức thực công tác bảo vệ môi trường Lần đầu tiên, khái niệm có liên quan đến bảo vệ mơi trường xác định làm sở cho việc vận dụng vào hoạt động quản lý môi trường Đồng thời, lần quyền, nghĩa vụ trách nhiệm Nhà nước, tổ chức cá nhân việc bảo vệ môi trường pháp luật quy định rõ ràng Trong đó, bảo vệ mơi trường hiểu hoạt động giữ cho môi trường lành đẹp, cải thiện môi trường, bảo đảm cân sinh thái, ngăn chặn khắc phục hậu xấu người thiên nhiên gây cho môi trường, khai thác, sử dụng hợp lý tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên Ngoài ra, khái niệm thành phần môi trường, chất thải, chất gây ô nhiễm, ô nhiễm môi trường, suy thoái môi trường, cố môi trường, tiêu chuẩn môi trường, công nghệ sạch, hệ sinh thái, đa dạng sinh học, đánh giá tác động mơi trường giải thích rõ Luật Đồng thời, lần quyền, nghĩa vụ trách nhiệm Nhà nước, tổ chức cá nhân việc bảo vệ môi trường pháp luật quy định Hai là, sách bảo vệ mơi trường có nhiều định liên quan lẫn Việc bảo vệ môi trường quy định Luật Bảo vệ mơi trường, mà cịn quy định văn quy phạm pháp luật khác điều chỉnh hoạt động người tác động vào thiên nhiên, ảnh hưởng đến mơi trường sống Ngồi văn pháp luật điều chỉnh trực tiếp việc bảo vệ môi trường Luật Bảo vệ môi trường, văn hướng dẫn thi hành Luật bảo vệ môi trường, xử phạt vi phạm hành bảo vệ mơi trường, Nhà nước ta ban hành văn pháp luật chung chuyên ngành khác quy định nghĩa vụ bảo 11 vệ môi trường quan, tổ chức cá nhân hữu quan như: Luật Bảo vệ phát triển rừng (2004), Luật Bảo vệ sức khoẻ nhân dân (1989), Pháp lệnh Thu thuế tài nguyên (1989), Pháp lệnh Bảo vệ đê điều (1989), Pháp lệnh Bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản (1989), Luật Đất đai (năm 2013), Luật Dầu khí (1993), Luật Khống sản (2010), Pháp lệnh An tồn kiểm sốt xạ (1996), Luật Tài nguyên nước (2012), Pháp lệnh Thú y (2004), Pháp lệnh Bảo vệ kiểm dịch thực vật (2013) Liên quan đến lĩnh vực môi trường, văn pháp luật quy định đánh giá tác động môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh; nghĩa vụ bảo vệ mơi trường q trình ni trồng, khai thác chế biến thuỷ sản, hoạt động dầu khí, q trình tham gia giao thơng, xây dựng ; chế độ pháp lý việc khai thác, sử dụng nguồn tài nguyên phục vụ cho phát triển kinh tế, xã hội Đồng thời văn pháp luật quy định nguyên tắc bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên đất nước với tư cách bảo vệ sinh thái, môi trường Ngồi ra, pháp luật mơi trường xác định rõ bảo vệ môi trường phận cấu thành hệ thống kinh tế, xã hội kế hoạch hoá đồng với kế hoạch hoá ngành kinh tế quốc dân khác [2, tr.20] Pháp luật nước ta quy định có hai hình thức xử phạt hành vi vi phạm lĩnh vực bảo vệ môi trường cảnh cáo phạt tiền Ngoài ra, cá nhân, tổ chức vi phạm bị áp dụng nhiều biện pháp khắc phục hậu quả: buộc thực có thời hạn biện pháp bảo vệ môi trường quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường yêu cầu; buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng nhiễm, suy thối, cố môi trường hành vi vi phạm gây ra; buộc đưa khỏi lãnh thổ Việt Nam buộc tái xuất hàng hóa, vật phẩm gây nhiễm mơi trường; buộc tiêu hủy hàng hóa, vật phẩm gây ô nhiễm môi trường Nhìn chung, nay, hệ thống pháp luật môi trường nước ta điều chỉnh tương đối đầy đủ thành tố tạo nên môi trường Hệ thống tiêu chuẩn môi trường ban hành làm sở cho việc kiểm sốt, 12 đánh giá tác động mơi trường Các văn pháp luật ban hành tạo sở pháp lý cho hoạt động quản lý nhà nước bảo vệ môi trường, nâng cao nhận thức quan nhà nước, tổ chức, công dân vấn đề môi trường Nước ta tham gia công ước, hiệp định quốc tế môi trường; đẩy mạnh hợp tác song phương đa phương với nước khu vực bảo vệ mơi trường Ba là, sách bảo vệ mơi trường tập trung giải vấn đề xã hội Tất vấn đề môi trường sinh thái phải đối mặt, trước hết xuất phát từ quan hệ người với thiên nhiên, bắt đầu nảy sinh từ sau cách mạng công nghiệp lần thứ nhất, tiếp tục gia tăng suốt thời gian qua đến tới mức báo động, đe dọa tồn vong Trái đất Do sách bảo vệ mơi trường nhằm giải vấn đề môi trường nước ta Tư sai lầm người tự cho chủ nhân Trái đất, cải tạo chinh phục tự nhiên, khai thác vốn tự nhiên cách kiệt quệ không thương tiếc Để giải vấn đề phải đổi tư hành động; mơ hình phát triển kinh tế - xã hội cần dựa tư đạo đức sinh thái bối cảnh hội nhập tồn cầu hóa Quan điểm tơn trọng sống hài hòa với thiên nhiên, phát triển dựa hệ sinh thái phải trở thành triết lý cho mục tiêu phát triển bền vững giải tận gốc vấn đề suy thối tài ngun nhiễm mơi trường hiên Hồn thiện hệ thống sách pháp luật bảo vệ mơi trường: Hồn thiện hệ thống thể chế, sách pháp luật bảo vệ môi trường, như: Luật bảo vệ môi trường sửa đổi văn hướng dẫn đảm bảo tính đồng bộ, thống với pháp luật khác đáp ứng kịp yêu cầu phát triển Đất nước hội nhập quốc tế (đặc biệt, phù hợp với Hiệp định thương mại tự hệ mà Việt Nam ký kết, thông lệ quốc tế để giải vấn đề môi trường xuyên biên giới); quy định quản lý chất thải rắn theo hướng thống 13 quản lý nhà nước chất thải rắn phạm vi nước Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chịu trách nhiệm toàn diện xử lý rác thải địa bàn; pháp luật xử phát vi phạm bảo vệ mơi trường theo hướng tăng tính nghiêm minh dăn đe; hệ thống quy định bảo vệ mơi trường để chủ động phịng ngừa, ngăn chặn xung đột, tranh chấp môi trường gây ổn định trị, an ninh trật tự xã hội; quy định quy hoạch bảo vệ môi trường quốc gia cấp tỉnh, quốc gia quy hoạch khác liên quan; hệ thống quy chuẩn kỹ thuật môi trường quốc gia quan điểm áp dụng mức quy chuẩn, tiêu chuẩn tương đương nước tiên tiến phát triển nhằm thiết lập hàng rào kỹ thuật trì bảo vệ chất lượng mơi tường, đảm bảo chủ động đề kháng trước nguy ô nhiễm môi trường, dịch chuyển công nghệ lạc hậu vào Việt Nam Xây dựng phát triển công cụ kinh tế quản lý môi trường phù hợp với điều kiện Việt Nam Để giải vấn đề môi trường, sách mơi trường hướng tới mục tiên tăng cường nguồn nhân lực lực quản lý nhà nước bảo vệ môi trường cấp: Ưu tiên đầu tư phát triển nguồn nhân lực đủ mạnh tăng cường quản lý nhà nước bảo vệ môi trường từ Trung ương đến địa phương đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Xây dựng kiện toàn cấu tổ chức quan Trung ương địa phương để đảm bảo thực thống quản lý nhà nước bảo vệ môi trường hiệu lực, hiệu Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ quản lý cho đội ngũ cán quản lý môi trường cấp Bốn là, sách bảo vệ mơi trường tác động đến đối tượng sách Các đối tượng sách bảo vệ mơi trường rộng, liên quan đến cấp, ngành, tổ chức, doanh nghiệp… tồn thể người dân Bảo vệ mơi trường không đơn công việc Đảng, Nhà nước, quan hay tổ chức mà trách nhiệm tồn dân, tồn xã hội Mơi trường vấn đề sống cịn, nhân tố quan trọng hàng đầu để bảo đảm sức khỏe chất lượng sống nhân dân, đối tượng xã hội từ người già đến trẻ nhỏ, từ tổ chức đến cá nhân, từ người sản xuất đến người tiêu dùng có quyền nghĩa vụ việc giữ gìn bảo vệ 14 môi trường Hiến pháp năm 2013 quy định: “Mọi người có quyền sống mơi trường lành có nghĩa vụ bảo vệ mơi trường” [] Quy định ghi nhận quyền nghĩa vụ bảo vệ môi trường công dân, tạo sở hiến định cho việc xác lập quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm bảo vệ mơi trường lợi ích hệ hôm hệ mai sau Bảo vệ môi trường nhiệm vụ vừa phức tạp, vừa cấp bách nghiệp toàn Đảng, tồn dân Để thực có hiệu hoạt động bảo vệ môi trường cần phải tăng cường phối hợp ngành, cấp, huy động sức mạnh tổng hợp tầng lớp nhân dân, trước hết quan tâm lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, quản lý chặt chẽ Nhà nước, tham gia tích cực Mặt trận Tổ quốc, tổ chức đoàn thể hưởng ứng cộng đồng dân cư nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ, tích cực cơng tác bảo vệ môi trường Tin tưởng rằng, lãnh đạo cấp ủy, quyền cấp, với việc chung tay góp sức người dân, Hà Tĩnh thực tốt chiến lược phát triển bền vững tiến trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa xây dựng quê hương ngày giàu đẹp Bảo vệ mơi trường nghiệp tồn Đảng, tồn dân, toàn quân toàn xã hội Đây nội dung tách rời đường lối, chủ trương kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tất cấp, ngành, sở quan trọng bảo đảm phát triển bền vững, thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Coi phịng ngừa ngăn chặn ô nhiễm nguyên tắc chủ đạo kết hợp với xử lý ô nhiễm, cải thiện môi trường bảo tồn thiên nhiên Kết hợp phát huy nội lực với tăng cường hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường phát triển bền vững Năm là, sách bảo vệ môi trường nhà nước đề nhằm phục vụ lợi ích chung cộng đồng quốc gia Thành công công tác bảo vệ môi trường giải tốt hàng loạt mâu thuẫn lợi ích trước mắt lâu dài, cục tổng thể Cơng tác địi hỏi phải tập trung, kiên trì, giải cách hài hịa mối quan hệ tăng trưởng kinh tế, bảo đảm công 15 xã hội bảo vệ môi trường; tiến hành đồng biện pháp cách thường xuyên, liên tục với tâm cao Ngày nay, giữ gìn mơi trường tiêu chí quan trọng đánh giá sản phẩm kinh tế, sản phẩm xuất khẩu; yếu tố hội nhập kinh tế quốc tế Bảo vệ môi trường nhằm bảo đảm quyền người sống môi trường lành, an toàn An ninh sinh thái phận an ninh quốc gia Bảo vệ môi trường, bảo đảm an ninh sinh thái góp phần giữ vững tăng cường an ninh quốc gia Vì vậy, Đảng ta nhấn mạnh quan điểm: Bảo vệ môi trường nhiệm vụ thường xun, lâu dài, khó khăn mang tính tồn cầu; yếu tố bảo đảm ổn định trị an ninh quốc gia, nâng cao khả cạnh tranh sản phẩm dịch vụ, đẩy mạnh trình hội nhập kinh tế quốc tế Bảo vệ mơi trường phát triển bền vững địi hỏi phải thay đổi từ thói quen, nếp nghĩ, tâm lý đến hành động người, cộng đồng quốc gia tồn giới Chính điều hình thành nên đạo đức nhân văn môi trường tiêu chí quan trọng xã hội văn minh thời đại Đó quan điểm sâu sắc, có ý nghĩa đạo cơng tác bảo vệ mơi trường suốt q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước * Định hướng giải pháp thực sách bảo vệ mơi trường Việt Nam Một là, Xây dựng pháp luật môi trường Việt Nam cần xuất phát nằm tổng thể sách, định hướng mang tính quốc gia phát triển kinh tế - xã hội đất nước Sửa đổi, bổ sung văn hành để khắc phục tính thiếu qn, khơng cụ thể, không rõ ràng việc điều chỉnh quan hệ xã hội lĩnh vực bảo vệ môi trường Ban hành văn để điều chỉnh quan hệ xã hội lĩnh vực bảo vệ môi trường chưa điều chỉnh Sửa đổi Luật bảo vệ môi trường quy định liên quan đến môi trường ngành luật, trọng yếu tố môi trường ngành luật, trọng đến yếu tố tài nguyên môi trường thiên nhiên, đồng thời giải mối quan hệ Luật bảo vệ môi trường văn luật chuyên ngành điều chỉnh môi trường, phát huy đồng sức mạnh 16 biện pháp quy định luật hành chính, hình sự, dân sự, kinh tế việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật môi trường, đặc biệt biện pháp kinh tế để bảo đảm hài hoà phát triển kinh tế yêu cầu bảo vệ môi trường [4, tr.87] Hai là, xã hội hóa hoạt động thực pháp luật bảo vệ môi trường cách tăng cường tham gia tổ chức trị - xã hội, đồn thể cộng đồng dân cư việc tham gia quản lý, tổ chức thực giám sát công tác bảo vệ mơi trường Chính quyền cấp cần phối hợp hỗ trợ mặt để phát huy tối đa vai trị cơng tác xã hội, đa dạng hố hoạt động bảo vệ mơi trường, có chế khuyến khích thành phần kinh tế thực dịch vụ bảo vệ môi trường Xây dựng mối quan hệ cộng tác tổ chức đảng - Nhà nước - Mặt trận, đoàn thể - doanh nghiệp Nội dung việc xã hội hóa cơng tác bảo vệ mơi trường huy động mức cao tham gia xã hội vào công tác bảo vệ môi trường; xác lập chế khuyến khích, chế tài hành chính, hình thực cách cơng bằng, hợp lý tất sở nhà nước tư nhân tham gia hoạt động bảo vệ mơi trường; nâng cao vai trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể nhân dân, tổ chức xã hội công tác bảo vệ môi trường; đưa bảo vệ môi trường vào nội dung hoạt động khu dân cư phát huy vai trị tổ chức cơng tác bảo vệ mơi trường Ba là, đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động thực pháp luật bảo vệ môi trường cách tăng cường tham gia tổ chức trị - xã hội, đồn thể cộng đồng dân cư việc tham gia quản lý, tổ chức thực giám sát công tác bảo vệ môi trường … Xác định nguồn lực quản lý trình thực hiện, đến lúc không trông chờ vào nguồn lực từ ngân sách nhà nước, mà phải vận dụng tối đa chế sách để huy động nguồn lực xã hội, thu hút kêu gọi đầu tư; bên cạnh có, từ việc phân định rõ trách nhiệm “người gây ô nhiễm phải trả tiền” để tìm phương thức đầu tư, vay vốn tín dụng, ưu 17 đãi cho xây dựng cảnh quan, xử lý chất thải nông nghiệp khu vực nông thôn Bài học thực tiễn từ hoạt động cấp nước sinh hoạt, phong trào trồng cây, trồng hoa, cải tạo khu vực ô nhiễm thời gian qua cho thấy, có chế phù hợp, hồn tồn huy động cộng đồng khối doanh nghiệp tư nhân tham gia vào hoạt động bảo vệ mơi trường nơng thơn (mặc dù khó khăn nhiều so với vùng đô thị, công nghiệp khác) 2.2 Liên hệ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh Trong thời gian qua, với nước, Thành phố Hồ Chí Minh đạt nhiều thành tựu to lớn phát triển kinh tế xã hội, đời sống vật chất tinh thần người dân cải thiện rõ nét Trong trình bước xây dựng thành phố văn minh, đại, xanh - - đẹp, bên cạnh phát triển kinh tế thành phố trọng đến vấn đề môi trường Ngày 13 tháng 11 năm 2008, Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành Chỉ thị số 21/2008/CT-UBND tăng cường công tác quản lý bảo vệ môi trường địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Qua năm thực hiện, thành phố thực nhiều giải pháp liệt, chất lượng mơi trường bước cải thiện, góp phần nâng cao chất lượng sống đồng bào thành phố Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt ý thức bảo vệ môi trường số doanh nghiệp, người dân thấp, chưa chủ động tự giác thực nghĩa vụ bảo vệ môi trường, vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường ngày tinh vi, nghiêm trọng nên tình hình nhiễm mơi trường cịn tồn khơng kiểm sốt có chiều hướng gia tăng Triển khai Chương trình giảm nhiễm mơi trường giai đoạn 2016 - 2020, Thành phố Hồ Chí Minh hồn thành mục tiêu 100% khu công nghiệp, cụm công nghiệp có hệ thống xử lý nước thải tập trung hệ thống quan trắc nước thải tự động có đường truyền liệu quan quản lý Nhà nước lĩnh vực môi trường; 100% tổng lượng chất thải rắn sinh hoạt, chất thải nguy hại, chất thải rắn y tế lưu giữ, thu gom, vận chuyển, xử lý, tái chế, tái sử dụng 18 đảm bảo tiêu chuẩn môi trường; 100% số bãi chôn lấp chất thải đáp ứng yêu cầu kỹ thuật hợp vệ sinh; 100% hộ dân thành phố sử dụng nước sạch… Một kết bật Chương trình giảm nhiễm mơi trường cơng tác nâng cao nhận thức cộng đồng bảo vệ môi trường ứng phó với biến đổi khí hậu, khơng xả rác đường kênh rạch triển khai đồng loạt toàn thành phố Đồng thời, nhiều điểm “đen” ô nhiễm rác thải địa phương xử lý dứt điểm, nhiều điểm cải tạo thành vườn hoa, công viên, điểm sinh hoạt cộng đồng Tuy nhiên, đến nay, tiêu Chương trình giảm nhiễm khơng đạt mục tiêu đề ra, gồm: 80% tổng lượng nước thải sinh hoạt đô thị thu gom xử lý tập trung đạt quy chuẩn quy định trước thải môi trường; giảm 90% tải lượng chất ô nhiễm vượt chuẩn thải vào nguồn nước mặt Trong đó, có khoảng 13% nước thải sinh hoạt xử lý trước thải môi trường Để tiếp tục đẩy mạnh công tác bảo vệ môi trường, Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành Chương trình giảm ô nhiễm môi trường giai đoạn 2021 - 2030 Mục tiêu Chương trình nhằm phát huy kết tích cực đạt việc triển khai Chương trình giảm ô nhiễm môi trường giai đoạn từ 2011 - 2020; tiếp tục tập trung giải pháp ngăn chặn xu hướng tái ô nhiễm môi trường, bước cải thiện chất lượng mơi trường thành phố, thích ứng với biến đổi khí hậu hướng tới đạt mục tiêu phát triển bền vững đến năm 2030 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đề nhóm giải pháp thực Chương trình giảm nhiễm mơi trường giai đoạn 2021 - 2030 Trong đó, nhóm giải pháp thứ nhất, Thành phố Hồ Chí Minh tăng cường vai trị truyền thơng bảo vệ mơi trường ứng phó với biến đổi khí hậu Nhóm giải pháp thứ 2, hồn thiện chế, sách để thu hút ngành nghề đầu tư lĩnh vực môi trường; đảm bảo tiếp cận thuận lợi, bình đẳng nhà đầu tư nghiên cứu phát triển công nghệ thân thiện mơi trường; 19 củng cố, kiện tồn tổ chức máy đội ngũ cán lãnh đạo quản lý, đào tạo nguồn nhân lực đảm bảo thực hiệu mục tiêu đề Nhóm giải pháp thứ 3, Thành phố Hồ Chí Minh nâng cao lực quản lý, phát triển nguồn nhân lực, đại hóa sở vật chất, tăng cường kiểm tra, kiểm sốt thực cơng tác quản lý, sử dụng tài ngun, bảo vệ mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu Nhóm giải pháp thứ 4, Thành phố Hồ Chí Minh đẩy mạnh đầu tư cơng nghệ cao, khuyến khích việc sử dụng cơng nghệ, thiết bị tiên tiến sản xuất, kinh doanh, giảm thiểu chất thải, kiểm sốt xử lý triệt để nhiễm, kết hợp xử lý chất thải tạo lượng, bảo vệ cải thiện chất lượng môi trường sinh thái Tập trung giải pháp cơng trình để phục vụ cơng tác giảm thiểu nhiễm mơi trường Đối với nhóm giải pháp này, từ đến năm 2025, Thành phố Hồ Chí Minh huy động 41.000 tỷ đồng để đầu tư hàng loạt nhà máy xử lý nước thải sinh hoạt đô thị nhằm nâng tỷ lệ xử lý nước thải sinh hoạt lên 58% vào năm 2025 88,3% vào năm 2030 Nhóm giải pháp thứ 5, Thành phố Hồ Chí Minh tăng cường liên kết, hợp tác với tỉnh, thành phố vùng, vùng lân cận quốc tế quản lý, giải vấn đề tài nguyên, môi trường ứng phó với biến đổi khí hậu Đồng thười thực sách bảo vệ mơi trường thành phố, Thành phố Hồ Chí Minh Ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 Để tăng cường công tác Luật Bảo vệ môi trường, ngày 17/11/2021, thành phố ban hành Quyết định số 3907/QĐ-UBND Kế hoạch triển khai thi hành Luật Luật Bảo vệ mơi trường năm 2020 Theo đó, Kế hoạch đề yêu cầu tuyên truyền, phổ biến Luật đến nhân dân, cán bộ, công chức, viên chức người lao động; tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người lao động làm công tác BVMT để nâng cao nhận 20 thức ý thức trách nhiệm người dân tuân thủ sách, pháp luật bảo vệ mơi trường Về tổ chức thực hiện: Sở Tài nguyên Môi trường quan đầu mối, tham mưu giúp Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 địa bàn thành phố; có trách nhiệm theo dõi, đơn đốc Sở ngành quan liên quan triển khai thực kế hoạch; định kỳ tổng hợp, báo cáo vấn đề khó khăn, vướng mắc triển khai thi hành Luật để kiến nghị đến cấp có thẩm quyền giải quyết; Sở Tư pháp có trách nhiệm theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc triển khai xây dựng văn quy phạm pháp luật có liên quan đến Luật Luật Bảo vệ môi trường báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh tình hình ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân Thành phố; Sở Tài có trách nhiệm hướng dẫn Sở, ngành, Ủy ban nhân dân Thành phố Thủ Đức quận, huyện lập dự tốn, tốn kinh phí theo quy định pháp luật Thủ trưởng Sở, ban, ngành; Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Thủ Đức quận, huyện phạm vi, chức năng, quyền hạn chủ động xây dựng kế hoạch ban hành văn phân công triển khai thi hành Luật Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 quan, địa phương phù hợp với thực tiễn; đảm bảo tiến độ, chất lượng báo cáo kết triển khai thực Sở Tài nguyên Môi trường để tổng hợp, báo cáo Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh KẾT LUẬN Có thể nói rằng, từ xã hội loài người tổ chức thành nhà nước, việc lựa chọn mục tiêu sử dụng đường, hình thức, biện pháp để đạt cac mục tiêu phát triển xã hội, trước hết thuộc trách nhiệm nhân tố trị (trong nhà nước đóng vai trị trụ cột) Chính sách cơng khâu quan trọng hoạt động trị nhà nước, yếu tố định tính đáng quyền lực trị - quyền lực nhà nước; vậy, ln nhận 21 quan tâm chủ thể trị nhà khoa học trị Mặt khác, xuất phát từ vai trò chức xã hội nhà nước ngày cao, để nâng cao hiêu hoạt động nhà nước cần phải nghiên cứu sách cơng cách nghiêm túc, khoa học Khoa học sách nghiên cứu sách nói chung, tập trung chủ yếu vào việc nghiên cứu Chính sách công nhằm mục tiêu nâng cao hiêu lực hiệu quản lý nhà nước Mơi trường có tầm quan trọng đặc biệt đời sống người, sinh vật phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội quốc gia nhân loại Hiện nay, khắp quốc gia giới, nhân loại phải đối mặt với vấn đề ô nhiễm môi trường đặc biệt nghiêm trọng, ảnh hưởng tới chất lượng sống phát triển lâu dài người Môi trường vấn đề đáng quan tâm tồn giới có Việt Nam Bảo vệ mơi trường vấn đề sống cịn đất nước, nhiệm vụ có tính xã hội sâu sắc, gắn liền với trình phát triển kinh tế - xã hội, hồ bình tiến xã hội, bảo vệ mơi trường vừa mục tiêu vừa nội dung pháp luật Việt Nam trình phát triển bền vững Nhiệm vụ bảo vệ môi trường Đảng Nhà nước coi trọng từ thực chủ trương cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Hệ thống sách, pháp luật Nhà nước ngày hồn thiện hoạt động bảo vệ mơi trường trực tiếp góp phần phát triển kinh tế - xã hội theo hướng bền vững 22 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Văn Ba (2016), Thực sách bảo vệ môi trường Việt Nam - Một số vấn đề lý luận định hướng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội Nguyễn Trần Điện, Thực pháp luật bảo vệ mơi trường Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 7, tháng 4/2019 Nguyễn Văn Khơi, Vấn đề môi trường pháp luật Việt Nam, Tạp chí Giáo dục, số 27, tháng 1/2017 Nguyễn Văn Tùng (2015), Giải pháp hoàn thiện pháp luật mơi trường Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 23 ... MỞ ĐẦU NỘI DUNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐẶC TRƯNG I CỦA CHÍNH SÁCH CƠNG 2 1.1 Chính sách cơng 1.2 Đặc trưng sách cơng CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MƠI TRƯỞNG Ở VIỆT II NAM LIÊN HỆ THỰC TIỄN Ở THÀNH PHỐ HỒ... nhanh bền vững Do đó, nghiên cứu vấn đề ? ?Nêu phân tích đặc trưng sách bảo vệ mơi trưởng Việt Nam Liên hệ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh? ?? làm đề tài tiểu luận có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc... TIỄN Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Đặc trưng sách bảo vệ môi trường Việt Nam 2.2 Liên hệ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO 15 19 20 MỞ ĐẦU Những quan niệm sách cơng xuất cùmg