TIỂU LUẬN CHÍNH SÁCH xã hộ1 anhchị hãy phân biệt hai khái niệm chính sách xã hội và chính sách công

TIỂU LUẬN CHÍNH SÁCH XÃ HỘI Câu 1: Anh/chị phân biệt hai khái niệm sách xã hội sách cơng (2 điểm) Bài làm 1.1 Sự giống sách xã hội Chính sách cơng Chính sách cơng sách xã hội sách chủ thể ban hành nhà nước có đối tượng tác động tầng lớp nhân dân phạm vi ảnh hưởng Chính sách xã hội sách cơng có ngun nhân tác động dẫn đến hình thành sách Những sách có q trình định, thực thi sách hiệu có đánh giá hiệu sách Những sách thực thi có thuận lợi, khó khăn có thành cơng hạn chế định Hai sách có mục tiêu, mục đích, nhiệm vụ vai trị vấn đề mà sách đề cập tới Hai sách có tác động định đến đời sống kinh tế, văn hóa, trị xã hội đất nước 1.2 Sự khác Chính sách 1.2.1 Chính sách cơng 1.2.1.1 Khái niệm Chính sách cơng xã hội Chính sách cơng Chính sách công (public policy) tiếp cận nghiên cứu từ giác độ khoa học khác theo có cách hiểu, xác định khơng hồn tồn giống khái niệm thuộc tính sách cơng, cụ thể như: Chính sách cơng hoạt động mà quyền chọn làm khơng làm Theo cách tiếp cận hoạt động mà quyền làm khơng làm phải có tác động, ảnh hưởng lâu dài sâu sắc đến nhân dân sách cơng Như khơng phải tất việc mà quyền làm khơng làm sách cơng Ví dụ: chủ trương cho người lao động nghỉ làm vào ngày lễ, tết sách cơng việc quyền làm có tác động, ảnh hưởng lâu dài, sâu sắc đến người dân; tổ chức thực việc nghỉ lễ, tết cho hợp lý (làm bù hay nghỉ bù) khơng phải sách cơng mà thực sách cơng (tuy nhiên quyền phải có định việc này) Chính sách cơng tồn hoạt động quyền trực tiếp hay gián tiếp tác động đến sống người Từ hướng tiếp cận này, trở lại với ví dụ nêu ta thấy: việc chủ trương nghỉ lễ, tết thực việc nghỉ lễ, tết sách cơng hai việc tác động, ảnh hưởng đến sống người So với quan niệm trên, quan niệm mở hơn, rộng việc xem xây dựng, ban hành thực sách quyền sách công Nhưng lại hẹp chỗ không coi việc quyền khơng làm sách cơng (thực tế phát triển nước cho thấy quyền không thiết phải làm tất việc xã hội); Khác với hai quan niệm trên, TS Đặng Ngọc Lợi viết đăng Tạp chí Kinh tế dự báo (số tháng năm 2012) không đưa định nghĩa sách cơng cho sách cơng sách nhà nước, phủ (do nhà nước, phủ đưa ra), phận thuộc sách kinh tế sách nói chung nước So với quan niệm điểm khác cách tiếp cận nhận thức sách cơng tính cơng sách, tính cơng thể quan niệm TS Đặng Ngọc Lợi nhà nước, phủ khác với quan niệm học giả Âu Mỹ xem tính cơng sách cơng cộng (cơng chúng, đối tượng chịu điều chỉnh, tác động sách); Vì sách cơng bao gồm hoạt động thực thi sách phải gắn với chủ thể ban hành thực sách cơng Ngay lý thuyết, việc nghiên cứu vấn đề chung sách cơng phải sách cơng quốc gia cụ thể Từ cho thấy sách cơng ln gắn với (hoặc số) quốc gia cụ thể với điều kiện trị, kinh tế, văn hố, xã hội định Tuy cần thấy phạm vi ảnh hưởng sách cơng khơng bó hẹp quốc gia, khơng mà có quan niệm sách cơng chung chung khơng gắn với quốc gia Như vậy, phát biểu khái niệm sách cơng sau: Chính sách công tập hợp định hành động Nhà nước nhằm giải vấn đề đặt tròng đòi sống kinh tế - xã hội theo mục tiêu xác định Chính sách cơng Nhà nước đề tổ chức thực thi nên sách cơng ln phản ánh chất Nhà nước Nhà nước phong kiến Nhà nước tư Nhà nước giai cấp bóc lột, thiểu số thống trị đa số nhân dân lao động, đó, sách cơng Nhà nước phục vụ quyền lợi giai cấp thống trị Những quyền lợi trùng hợp với quyền lợi quốc gia nhân dân ỉao động, nhiều khi, chúng mâu thuẫn đối lập lại quyền lợi người lao động, sách công không ủng hộ nhân dân Ớ nước ta, sách cơng Nhà nưóc Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam để Nhà nước ta Nhà nước giai cấp công nhân dựa tảng liên minh với giai cấp nơng dân tầng lớp trí thức Đảng lãnh đạo Nhà nước toàn dân xây dựng nước Việt Nam dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh Đảng ta người đề xướng đường lối chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Nhà nước ta Nhà nước Đảng lãnh đạo, Nhà nước dãn, dân dân Vì vậy, sách cơng Nhà nước bơ phân hơp thành, sư cu thể hố đường lối phát triển kinh tế - xã hội Đảng cộng sản Việt Nam, nhằm phục vụ lợi ích nhân dân Trong giai đoạn nay, sách cơng Nhà nước hướng vào việc tạo rơ nỉiĩờìg động lực phát huy sức mạnh nội dân, kết hợp với việc tận dụng nguồn vốn, môi trường điều kiện quốc tế để thực thành cơng nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước 1.2.1.2 Phân loại sách cơng Dựa tiêu chí khác theo sách cơng phân loại thành nhóm như: - Theo chất sách: sách thụ động sách chủ động; - Theo thời gian thực sách: sách ngắn hạn sách dài hạn; - Theo cấp độ sách: sách cho tồn thể sách cho phận; - Theo khu vực áp dụng mà sách hướng tới: sách cho khu vực cơng sách cho khu vực tư; - Theo định hướng sách: sách cấp tiến, sách bảo thủ; - Theo hiệu thực sách: sách thực chất, sách thủ tục; - Theo hình thức thể sách: sách phân bổ, sách tái phân bổ, sách điều tiết; - Theo cách thức thực sách: sách mang tính cưỡng chế, sách mang tính thuyết phục; - Theo khơng gian sách: sách đối nội, sách đối ngoại Việc phân loại sách có ý nghĩa tương đối, sách vừa loại vừa loại khác Ví dụ: sách đối nội áp dụng cho khu vực công khu vực tư quốc gia; chúng thuộc hai nhóm phân loại Khoa học tổ chức nhà nước nghiên cứu nội dung liên quan đến tổ chức hoạt động nhà nước, theo ngồi cách phân loại sách cơng theo nhóm nêu trên, phân loại sách cơng với tiêu chí như: - Các sách tổ chức máy nhà nước, máy hành nhà nước Ví dụ: tổ chức đơn ngành hay đa ngành; không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường; - Các sách liên quan đến quản lý, sử dụng nguồn nhân lực công (chủ yếu cán bộ, cơng chức, viên chức) Ví dụ: Kết luận Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa X tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán từ đến năm 2020 - Các sách liên quan đến tiền lương chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức, viên chức Ví dụ: Kết luận số 63-KL/TW ngày 27/5/2013 Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XI “một số vấn đề cải cách sách tiền lương, bảo hiểm xã hội, trợ cấp ưu đãi người có cơng định hướng cải cách đến năm 2020” 1.2.1.3 Quy trình soạn thảo Việt Nam Các tổ chức nghiên cứu, tổ chức có tính chun mơn cao liên quan sách cơng nhiều quốc gia, quốc tế có nhiều hoạt động, nhiều đóng góp mặt lý thuyết Về thực tiễn, thông qua dự án khác nhau, tổ chức nghiên cứu hỗ trợ nước phát triển, có Việt Nam, để nâng cao lực hoạch định, quản lý, thực thi, đánh giá sách cơng nước mình, song tốn hiệu hỗ trợ hạn chế Lý tiếp cận lý thuyết lẫn kỹ thuật, công nghệ hoạch định, thực thi, đánh giá sách cơng cịn nhiều hạn chế Hiện nay, nhiều vấn đề sách Việt Nam đại biểu Quốc hội mổ xẻ Trong diễn đàn Quốc hội, có ý kiến bàn vai trị nhóm tư vấn, nghiên cứu độc lập, có đề xuất việc đại biểu quốc hội nên trao quyền trình dự án luật Tuy nhiên, theo GS Kenichi Ohno, Việt Nam có quy trình hoạch định sách có khơng hai Hầu hết sách xây dựng với can dự hạn chế doanh nghiệp Doanh nghiệp phép có ý kiến sau có vấn đề phát sinh Chính sách xây dựng sở phân tích mục tiêu không thực tế, không giới doanh nghiệp ủng hộ Hơn nữa, sách khơng có phối hợp Bộ, liệt kê sách mà thiếu kế hoạch hành động cụ thể Mỗi Bộ ngành có nhiều kế hoạch lại khơng xác định lĩnh vực ưu tiên Vì vậy, Việt Nam nên bắt đầu quy trình hoạch định sách mới, với tham gia tất bên liên quan, bao gồm: Chính phủ, doanh nghiệp, người tiêu dùng, người nước ngoài, nhà tài trợ, nhà khoa học, chuyên gia Đôi khi, doanh nghiệp nhà khoa học vạch chiến lược trình Chính phủ Chính sách khơng đơn văn hành Nhà nước Qua nghiên cứu vận dụng sách cơng Việt Nam, thấy: Nghiên cứu sách công Việt Nam cần đặt bối cảnh q trình chuyển đổi, vừa xóa cũ, vừa tiếp thu mới, tính đan xen hội thách thức tất yếu, có thành, có bại, phải có niềm tin, có định hướng vấn đề nghiên cứu Đồng thời, cần phải có cách tiếp cận hệ thống, bản, tổ chức nghiên cứu, đào tạo, thu hút chuyên gia sách cơng, hợp tác quốc tế với trung tâm, viện nghiên cứu nước lĩnh vực sách cơng, với nước phát triển./ … 1.2.1.4 Vai trị Chính sách cơng Vai trị, tác dụng sách cơng thể sau: Định hướng cho hoạt động kinh tế - xã hội; với mục tiêu, biện pháp sách có vai trị định hướng cho cách thức hành động chủ thể kinh tế - xã hội Chính sách cơng khuyến khích, hỗ trợ hoạt động kinh tế - xã hội theo định hướng Ví dụ: khuyến khích đầu tư, giảm thuế, vay vốn với lãi suất thấp Trong kinh tế thị trường, sách cơng sử dụng để phát huy mặt tích cực thị trường, đồng thời khắc phục hạn chế thị trường gây Chính sách cơng ngày trở thành cơng cụ quản lý nhà nước quan trọng quốc gia giới Thồng qua hộ thống sách cơng, Nhà nước điều tiết vấn đề nảy sinh đời sống kinh tế - xã hội đất nước theo mục tiêu mong muốn, tạo môi trường cho phát triển bền vững Chính sách cơng cụ quan trọng quản lý Mọi tổ chức, cấp quản lý phải sử dụng công cụ quản lý chiến lược, kế hoạch, sách định quản lý để tác động lên đối tượng quản lý theo cách thức nhằm đạt tới mục tiêu mong muốn Ở đây, sâu nghiên cứu sách có tác động đến đời sống kinh tế, trị, xã hội nhiều người tồn quốc gia, sách cơng Chính sách cơng sách Nhà nước đề ra, có phạm vi tác động rộng lớn đến đdi sống trị, kinh tế, xã hội phạm vi quốc gia, địa phương, ngành, nhóm người hay cộng đồng xã hội Nhà nước ỉà chủ thể chủ yếu ban hành sách cơng, thơng qua đó, Nhà nước thực vai trị quản lý đất nước Các sách cơng tác động Nhà nước lên lĩnh vực hoạt động nhằm thúc đẩy phát triển đất nước Có thể nói, sách cơng ỉà phận hợp thành toàn chiến lược phát triển đất nước Vì vậy, đánh giá phát triển quốc gia, phải xem xét tổng thể sách cơng quốc gia để thấy định hướng phát triển chung quốc gia Chính sách cơng Nhà nước đề chương trình hành động thời gian lâu dài để giải vấn để định Do đó, sách thường bao gồm loạt định quản lý có quan hệ với tác động lên vấn đề theo mục tiêu mà Nhà nước đặt 1.2.1.5 Các đặc trưng sách cơng Các sách cơng có đặc trưng sau đây: Chính sách cơng q trình hành động nhằm giải vấn đề định Đặc điểm sách cơng chúng đề thực nhằm giải vấn đề đặt đời sống xậ hội Chính sách cơng xuất trước tồn có nguy chắn xuất vấn đề cần giải Chẳng hạn, sách dan số kế hoạch hố gia đình ban hành vấn đề dân số trở thành nguy đối vói phát triển kinh tế - xã hội đất nước Việc giải vấn đề xúc nói nhằm vào mục tiều mà Nhà nước mong muốn đạt Các mục tiêu định tính định lượng, mục tiêu lâu dài, có tính chiến lược hay mục tiêu tmng hạn ngắn hạn nhằm giải vấn đề quan trọng đất nước thời gian vài năm Chính sách cơng khơng thể dự định nhà hoạch định sách vấn đề đó, mà cịn bao gổm hành vi thực dự định nói Chính sách cơng trước hết thể dự định nhà hoạch định sách nhằm làm thay đổi phát triển lĩnh vực định Song, sách dự định, dù ghi thành văn cấp có thẩm quyền thồng qua chưa phải sách Xét theo nghĩa rộng, sách cơng bao-gồm việc Nhà nước định làm khơng định làm Điều có nghĩa là, khơng phải mục tiêu sách cơng dẫn tới hành động, mà nó*có thể yêu cầu chủ thể không hành động Chẳng hạn, sách thả giá lãi suất xác định việc Nhà nước không can thiệp vào lên xuống giá lãi suất, chúng biến động theo chế thị trường, theo quan hệ cung - cầu thị trường Chính sách cơng trình nhiều người, nhiều tổ chức tham gia Việc đề thực thi sách cơng, việc phân tích đánh giá sách công công việc chung nhiểu người, nhiều tổ chức Bởi vì, sách cơng khơng phải định đơn lẻ có tác động đến số đối tượng, mà q trình giải vấn đề rộng lớn xã hội, chẳng hạn vấn đề xố đói giảm nghèo, vấn đề phòng chống tệ nạn xã hội Để giải vấn đề vậy, cần phải huy động tham gia nhiều người, nhiều tổ chức việc nghiên cứu đề sách, thực thi sách, phãn tích đánh giá sách cơng Điều đáng lưu ý sách cơng khơng phải tổ chức công Nhà nước thực hiện, mà nghĩa vụ trách nhiệm tổ chức thành viên có liên quan đến lĩnh vực mà sách cơng điều tiết Chính sách cơng Nhà nước đề nhằm phục vụ lợi ích chung nhiều người quốc gia Tuy nhiên, thực tế có tình trạng sách cơng đem lại lợi ích cho nhóm dân cư nhiều so với nhóm dãn cư khác, chí có nhóm cịn bị thiệt thịi Ở nước ta, sách cơng Nhà nước nhằm phục vụ lợi ích đại đa số nhân dân lao động, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Chỉ số trường hợp, sách cơng động chạm đến lợi ích cục số cá nhân, lợi ích cá nhân ỉại làm ảnh hưởng đến lợi ích chung quốc gia người khác; sách cồng phải đứng lợi ích đa số để giải 'quyết vấn đề Chính sách cồng có phạm vi tác động rộng Chính sách cơng ban hành nhằm điều tiết hoạt động nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, nhiều địa phương, cộng dân cư hay quốc gia Chính sách cơng tác động đến lĩnh vực đời sống xã hội để thực vai trò quản lý Nhà nước lĩnh vực Có nhũng lĩnh vực chịu tác động vài nhiều sách cơng Nhà nước 1.2.2 Chính sách xã hội 1.2.2.1 Khái niệm sách xã hội 10 Biến đổi khí hậu làm tăng tượng thiên nhiên nguy hiểm Tần suất cường độ tượng bão, mưa lớn, nhiệt độ cao, hạn hán tăng nhiều thập niên vừa qua Nhiệt độ trung bình năm tăng khoảng 0,10C/thập kỷ Mùa đông, nhiệt độ giảm tháng đầu mùa tăng lên tháng cuối mùa Nhiệt độ trung bình tháng mùa hè có xu tăng rõ rệt nhiệt độ trung bình tháng khác khơng tăng giảm chút ít, dẫn đến nhiệt độ trung bình năm có xu tăng lên Xu biến đổi lượng mưa không quán khu vực thời kỳ Sự thay đổi tổng lượng mưa tháng mưa năm xu tăng hay giảm cường độ mưa có xu hướng tăng lên rõ rệt Trên phần lớn lãnh thổ, lượng mưa giảm tháng 7, tăng lên tháng 9, 10, 11 Mưa phùn giảm rõ rệt Bắc Bộ Bắc Trung Bộ Trung bình hàng năm có khoảng 4,7 bão áp thấp nhiệt đới ảnh hưởng đến nước ta Ba thập kỷ gần đây, số bão ảnh hưởng đến nước ta mức độ ảnh hưởng có xu hướng tăng Bão thường xuất muộn dịch chuyển xuống vĩ độ thấp Trong thời gian gần đây, lũ lụt lớn xảy tỉnh miền Trung Đồng sông Cửu Long có xu tăng nửa đầu kỷ trước Năm 1999, miền Trung ghi nhận trận lụt lịch sử xẩy vào cuối mùa mưa Mùa khô Nam Bộ Tây Nguyên năm có hạn gay gắt Các thập kỷ gần hạn có phần nhiều so với thập kỷ trước Nước biển dâng khoảng cm/thập niên năm 2070 dâng khoảng 33 đến 45cm, đến năm 2100 dâng khoảng 100cm 27 Tần suất cường độ El-Nino tăng lên rõ rệt năm cuối kỷ trước năm đầu kỷ Trong thập kỷ gần tượng ENSO ngày có tác động mạnh mẽ đến chế độ thời tiết đặc trưng khí hậu nhiều khu vực Việt Nam Theo báo cáo Bộ Tài nguyên Mơi trường "Các kịch biến đổi khí hậu nước biển dâng Việt Nam" (2009), dự đoán vào cuối kỷ 21, nhiệt độ trung bình Việt Nam có khả tăng khoảng 2,3°C, tổng lượng mưa mùa mưa tăng, lượng mưa vào mùa khơ lại giảm; mực nước biển dâng thêm từ 65cm tới m so với mức trung bình giai đoạn 1980-1999 Nếu khơng áp dụng biện pháp thích ứng mực nước biển dâng thêm m (các tham số lập kế hoạch Việt Nam), khoảng 40% đồng song Cửu Long (châu thổ sông Mekong), 9% đồng sông Hồng 3% địa phương khác khu vực ven biển chịu rủi ro ngập lụt cao hơn, 20% thành phố Hồ Chí Minh có khả bị ngập Do đó, việc giảm bớt phát thải khí nhà kính cần thiết nước phát triển có mức khí phát thải cao, với Việt Nam Về phía Việt Nam, ưu tiên hành động xác định rõ việc giảm phụ thuộc vào than đá tăng cường hiệu sử dụng lượng (năm 2000 ngành lượng chiếm tới 1/3 tổng lượng khí phát thải) Bên cạnh đó, việc củng cố ngành lâm nghiệp ưu tiên từ năm 1992 diện tích rừng tăng lên, song nhiều vùng nước tình trạng phá rừng diễn mức độ cao Tác động biến đổi khí hậu, biện pháp thích nghi phát triển Biến đổi khí hậu tác động đến tất hoạt động KT-XH Dưới xin giới thiêu số kết đánh giá tác động biến đổi tài nguyên nước, nông nghiệp, lâm nghiệp, lượng, thuỷ sản sức khoẻ người Các kết đánh giá sở kịch biến đổi khí hậu phân tích 28 Theo đó, đến năm 2070, nhiệt độ tăng lên từ 1,5oC đến 2,5oC, lượng mưa biến đổi từ -5% đến 10% Kịch nước biển dâng m vào năm 2100 sử dụng để đánh giá tác động biến đổi khí hậu vùng ven bờ Tài nguyên nước mặt: biến đổi khí hậu tác động sâu sắc đến tài nguyên nước mặt Dòng chảy năm biến động từ +4% đến -19%, lưu lượng đỉnh lũ, độ bốc thoát tăng Biện pháp ứng phó chủ yếu xây dựng, nâng cấp cơng trình thuỷ lợi, khai thác đơi với bảo vệ nguồn nước Nông nghiệp: khu vực mẫn cảm với biến đổi khí hậu Mùa sinh trưởng kéo dài, tổng nhiệt độ năm nhiệt độ tối thấp tăng lên, kéo dài mở rộng phạm vi, thời gian sinh trưởng trồng nhiệt đới Nhưng hạn hán, lũ lụt bốc thoát nước trồng tăng lại ảnh hưởng bất lợi đến sản lượng suất thu hoạch Biện pháp ứng phó biến đổi khí hậu ngành nơng nghiệp chủ yếu xây dựng cấu trồng phù hợp, xây dựng biện pháp kỹ thuật, tăng cường hệ thống tưới tiêu biện pháp chống chịu với ngoại cảnh khắc nghiệt Vùng ven bờ: tác động biến đổi khí hậu làm dâng cao nước biển, ảnh hưởng nghiêm trọng đến vùng ven bờ: gia tăng ngập lụt vùng đồng ven bờ, hàng triệu vùng đồng sông Cửu Long sông Hồng bị chìm ngập, hàng trăm ngàn rừng ngập mặn bị Đời sống, sinh hoạt cơng trình xây dựng cư dân vùng ven bờ thay đổi theo chiều hướng xấu Lâm nghiệp: biến đổi khí hậu ảnh hưởng nghiêm trọng đến thảm thực vật hệ sinh thái rừng Nước biển dâng làm thu hẹp 25.000 diện tích rừng ngập mặn, có tác động xấu đến 13.000 rừng tràm rừng trồng đất bị nhiễm phèn Do biến đổi khí hậu, phân bố ranh giới kiểu rừng nguyên sinh, thứ sinh dịch chuyển tăng nguy diệt chủng động thực vật, làm biến 29 nguồn gen quý hiếm, tăng nguy cháy rừng, phát triển sâu bệnh, phá hoại rừng Biện pháp thích ứng với biến đổi khí hậu mang tính định hướng ngành lâm nghiệp là: tăng cường trồng bảo vệ rừng, đặc biệt rừng đầu nguồn, phủ xanh đất trống đồi trọc, bảo vệ phát triển rừng ngập mặn, tăng cường phòng chống cháy rừng, tăng cường hiệu suất sử dụng gỗ kiềm chế sử dụng nguyên liệu gỗ, chọn nhân giống loại trồng thích hợp với điều kiện tự nhiên vùng biến đổi khí hậu Năng lượng: ảnh hưởng tiềm tàng biến đổi khí hậu ngành lượng chủ yếu lĩnh vực sản xuất, tiêu thụ cung cấp lượng, giảm hiệu suất, sản lượng làm gia tăng chi phí đầu tư mới, cải tạo, sửa chữa nâng cấp thiết bị, mạng lưới phân phối điện Để ứng phó, ngành lượng cần phải: mở rộng đầu tư đa phương đa dạng phát triển lượng, quản lý nhu cầu sử dụng nhằm nâng cao hiệu suất sử dụng lượng, xây dựng chiến lược ứng phó thích nghi với diễn biến bất thường thời tiết Thuỷ sản: Đây ngành sản xuất chịu tác động bất lợi biến đổi khí hậu Các hệ sinh thái thuỷ vực, nguồn lợi thuỷ sản nghề cá đối tượng chịu tác động trực tiếp biến đổi khí hậu Dự báo trữ lượng lồi hải sản kinh tế bị giảm sút 1/3 so với Các biện pháp thích ứng chủ yếu chuyển đổi cấu canh tác vùng nuôi trồng thuỷ sản, bảo vệ vùng nuôi trồng thuỷ sản ven bờ Sức khoẻ người: người trực tiếp chịu ảnh hưởng biến đổi khí hậu theo chiều hướng tiêu cực: nguy phát bệnh tăng lên, suy giảm khả miễn dịch, nguồn mang truyền bệnh phát triển, dẫn đến bùng nổ đại dịch trước kiểm soát (như sốt rét, sốt xuất huyết ) 30 Nâng cao mức sống dân chúng, xây dựng chương trình kiểm sốt giám sát sức khoẻ quốc gia, thiết lập nhiều cơng viên xanh có tiểu khí hậu đẹp biện pháp thích ứng cho sức khoẻ cộng đồng điều kiện biến đổi khí hậu Biến đổi khí hậu người gây tương lai ảnh hưởng mạnh mẽ khơng tính bất ổn khí hậu mà cường độ tần suât xuất gây thiệt hại cho phát triển bền vững lâu dài đất nước Những chiến lược thích nghi biến đổi khí hậu nước cần thiết cần phải thay đổi quan niệm thích nghi từ bị động sang chủ động định Trọng tâm chọn lựa thích nghi nhằm vào lĩnh vực dễ bị ảnh hưởng tài nguyên nước, nông nghiệp, lâm nghiệp, vùng ven biển, lượng, giao thông vận tải y tế Các sách mơi trường, biến 3.1 Chiến lược biến đổi khí hậu đổi khí hậu Việt Nam Nhằm tạo khung pháp lý để triển khai hoạt động thích ứng biến đổi khí hậu giảm nhẹ phát thải khí nhà kính Chiến lược dự đốn "tới năm 2100, Việt Nam trở thành quốc gia phát triển, vân minh, thịnh vượng, với kinh tế' carbon thấp, ứng phó thành cơng với biến đổi khí hậu đóng vai trị quan trọng khu vực thế'giới Mục tiêu Chiến lược tăng cường lực ứng phó người hệ thống tự nhiên trước tình trạng biến đổi khí hậu; phát triển kinh tế bon thấp để bảo vệ nâng cao chất lượng sống; đảm bảo an ninh quốc gia phát triển bền vững bối cảnh khí hậu toàn cầu biến đổi; hợp tác hiệu với cộng đồng quốc tế để bảo vệ hệ khí hậu toàn cầu 3.2 Chiến lược tăng trưởng xanh (hiện xây dựng) 31 Sẽ đưa tiêu giảm phát thải khí nhà kính tự nguyện Việt Nam giúp cải tạo mơ hình phát triển hướng tới mục tiêu phát triển bền vững Việt Nam coi tăng trưởng xanh thành tố thiếu phát triển bền vững, Chiến lược tâng trưởng xanh hỗ trợ trình triển khai Định hướng chiến lược phát triển bền vững (Chương trình nghị 21 Việt Nam) Điều nêu dự thảo mục tiêu tới năm 2020 - trì tốc độ tăng trưởng kinh tế đồng thời giảm phát thải khí nhà kính, nâng cao hiệu sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường để hướng tới phát triển xanh bền vững Dự thảo Chiến lược tăng trưởng xanh đề hướng hành động chiến lược: lộ trình phát triển bon thấp; sản xuất xanh khơi phục tài ngun thiên nhiên khuyến khích lối sống xanh Hiện Chính phủ Việt Nam xây dựng Chương trình REDD+ với hỗ trợ dự án quốc tế, gồm Chương trình REDD Liên Hợp Quốc sẵn sàng hành động cho REDD+ 3.3 Chiến lược Quốc gia phòng, chống giảm nhẹ thiên tai Mục tiêu Chiến lược Quốc gia phòng, chống giảm nhẹ thiên tai tới năm 2020 nhằm “huy động nguồn lực để thực có hiệu cơng tác phịng, chống giảm nhẹ thiên tai từ tới 2020 nhâm giảm đến mức thấp thiệt hại người tài sản, hạn chế' phá hoại tài nguyên thiên nhiên, mơi trường di sản vân hố, góp phân quan trọng bảo đảm phát triển bền vững đất nước, bảo đảm quốc phòng, an ninh 3.4 Chiến lược sản xuất sử dụng lượng hiệu Sản xuất hơn: Năm 1999, Việt Nam thông qua Chiến lược quốc gia sản xuất lĩnh vực công nghiệp tới 2020 32 Chiến lược đặt mục tiêu tới năm 2015,25% sở sản xuất cơng nghiệp áp dụng quy trình sản xuất tiết kiệm từ 5-8% mức tiêu thụ lượng Tới năm 2020, 50% sở sản xuất công nghiệp áp dụng quy trình sản xuất tiết kiệm từ 8-13% mức tiêu thụ lượng Sử dụng lượng hiệu quả: Việt Nam bắt đầu triển khai Chương trình quốc gia sử dụng lượng hiệu hai giai đoạn, 2006-2010 2011 -2015 Mục tiêu Chương trình nhằm tiết kiệm lượng cách giảm mức tiêu thụ lượng từ 5-8% đến năm 2015 Năm 2010, Việt Nam thông qua Luật sử dụng lượng tiết kiệm hiệu Trong kế hoạch phát triển lượng Bộ Công Thương, lượng tái tạo lượng carbon thấp đưa vào danh sách ưu tiên Bộ Công Thương, với địa phương liên quan, thường xuyên rà soát kế hoạch tổng thể thủy điện để’ đảm bảo đáp ứng đủ nhu cầu lượng, đủ nước tưới tiêu sinh hoạt, đồng thời đảm bảo biện pháp phịng chống lũ ln sẵn sàng Bộ Công Thương đề xuất sáng kiến phát triển lượng điện từ nguồn tái tạo (năng lượng gió lượng mặt trời) để tăng dần tỷ lệ lượng tái tạo 3.5 Các dự án triển khai có hỗ trợ từ đối tác phát triển quốc tế Bao gồm Chương trình hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu Cơ quan phát triển quốc tế' Nhật Bản (JICA) Cơ quan phát triển Pháp khởi xướng, nhằm triển khai hiệu thơng suốt Chương trình Mục tiêu Quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu, Chương trình giảm nhẹ thích ứng với biến đổi khí hậu (do Đan Mạch tài trợ); loạt sáng kiến trợ giúp kỹ thuật khác Giảm nhẹ rủi ro thiên tai Thích ứng với biến đổi khí hậu, Sản xuất Sử dụng lượng hiệu Chương trình Phát triển Liên hợp quốc, Quỹ mơi trường tồn cầu, Ngân hàng Thế giới, Cơ quan phát triển quốc tế Nhật Bản, Ngân hàng Phát triển châu Á 33 quan, tổ chức khác hỗ trợ; Quỹ đầu tư khí hậu (Ngân hàng Thế giới phối hợp với Tổ chức Tài Quốc tế Ngân hàng Phát triển châu Á); số dự án phi phủ cấp Tổng Giám đốc UNDP Helen Clark thăm Làng gốm địa phương khác sứ Bát Tràng, 2010 3.6 Chính sách bảo vệ mơi trường Chính sách mơi trường chủ trương, biện pháp mang tính chiến lược, thời đoạn, nhằm giải nhiệm vụ bảo vệ mơi trường cụ thể đó, giai đoạn định Chính sách mơi trường cụ thể hố Luật Bảo vệ Mơi trường (trong nước) Công ước quốc tế môi trường Mỗi cấp quản lý hành có sách mơi trường riêng Nó vừa cụ thể hố luật pháp sách cấp cao hơn, vừa tính tới đặc thù địa phương Sự đắn thành cơng sách cấp địa phương có vai trị quan trọng đảm bảo thành cơng sách cấp trung ương Theo Luật Bảo vệ mơi trường, sách Nhà nước bảo vệ mơi trường quy định cụ thể như: Khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức, cộng đồng dân cư, hộ gia đình, cá nhân tham gia hoạt động bảo vệ môi trường Ðẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục, vận động, kết hợp áp dụng biện pháp hành chính, kinh tế biện pháp khác để xây dựng ý thức tự giác, kỷ cương hoạt động bảo vệ môi trường Sử dụng hợp lý, tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên, phát triển lượng sạch, lượng tái tạo; đẩy mạnh tái chế, tái sử dụng giảm thiểu chất thải Ưu tiên giải vấn đề môi trường xúc; tập trung xử lý sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng; phục hồi môi trường khu vực bị ô nhiễm, suy thoái; trọng bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư 34 Ðầu tư bảo vệ mơi trường đầu tư phát triển; đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư cho bảo vệ môi trường bố trí khoản chi riêng cho nghiệp mơi trường ngân sách nhà nước năm Ưu đãi đất đai, thuế, hỗ trợ tài cho hoạt động bảo vệ môi trường sản phẩm thân thiện với mơi trường; kết hợp hài hồ bảo vệ sử dụng có hiệu thành phần môi trường cho phát triển Tăng cường đào tạo nguồn nhân lực, khuyến khích nghiên cứu, áp dụng chuyển giao thành tựu khoa học công nghệ bảo vệ mơi trường; hình thành phát triển ngành công nghiệp môi trường Mở rộng nâng cao hiệu hợp tác quốc tế; thực đầy đủ cam kết quốc tế bảo vệ môi trường; khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia thực hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường Phát triển kết cấu hạ tầng bảo vệ môi trường; tăng cường, nâng cao lực quốc gia bảo vệ mơi trường theo hướng quy, đại 3.7 Luật bảo vệ môi trường *Nguyên tắc bảo vệ môi trường Bảo vệ môi trường trách nhiệm nghĩa vụ quan, tổ chức, hộ gia đình cá nhân Bảo vệ môi trường gắn kết hài hòa với phát triển kinh tế, an sinh xã hội, bảo đảm quyền trẻ em, thúc đẩy giới phát triển, bảo tồn đa dạng sinh học, ứng phó với biến đổi khí hậu để bảo đảm quyền người sống môi trường lành Bảo vệ môi trường phải dựa sở sử dụng hợp lý tài nguyên, giảm thiểu chất thải 35 Bảo vệ môi trường quốc gia gắn liền với bảo vệ mơi trường khu vực tồn cầu; bảo vệ môi trường bảo đảm không phương hại chủ quyền, an ninh quốc gia Bảo vệ môi trường phải phù hợp với quy luật, đặc điểm tự nhiên, văn hóa, lịch sử, trình độ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Hoạt động bảo vệ môi trường phải tiến hành thường xuyên ưu tiên phịng ngừa nhiễm, cố, suy thối mơi trường Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng thành phần môi trường, hưởng lợi từ môi trường có nghĩa vụ đóng góp tài cho bảo vệ mơi trường Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân gây nhiễm, cố suy thối mơi trường phải khắc phục, bồi thường thiệt hại trách nhiệm khác theo quy định pháp luật *Chính sách Nhà nước bảo vệ môi trường Tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân tham gia hoạt động bảo vệ môi trường; kiểm tra, giám sát việc thực hoạt động bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật Tuyên truyền, giáo dục kết hợp với biện pháp hành chính, kinh tế biện pháp khác để xây dựng kỷ cương văn hóa bảo vệ mơi trường Bảo tồn đa dạng sinh học; khai thác, sử dụng hợp lý tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên; phát triển lượng lượng tái tạo; đẩy mạnh tái chế, tái sử dụng giảm thiểu chất thải Ưu tiên xử lý vấn đề môi trường xúc, ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, ô nhiễm môi trường nguồn nước; trọng bảo vệ môi trường khu dân cư; phát triển hạ tầng kỹ thuật bảo vệ mơi trường Đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư cho bảo vệ mơi trường; bố trí khoản chi riêng cho bảo vệ môi trường ngân sách với tỷ lệ tăng dần theo tăng trưởng chung; 36 nguồn kinh phí bảo vệ mơi trường quản lý thống ưu tiên sử dụng cho lĩnh vực trọng điểm bảo vệ môi trường Ưu đãi, hỗ trợ tài chính, đất đai cho hoạt động bảo vệ môi trường, sở sản xuất, kinh doanh thân thiện với môi trường Tăng cường đào tạo nguồn nhân lực bảo vệ môi trường Phát triển khoa học, công nghệ môi trường; ưu tiên nghiên cứu, chuyển giao áp dụng công nghệ tiên tiến, công nghệ cao, công nghệ thân thiện với môi trường; áp dụng tiêu chuẩn môi trường đáp ứng yêu cầu tốt bảo vệ môi trường Gắn kết hoạt động bảo vệ môi trường, bảo vệ tài ngun với ứng phó với biến đổi khí hậu, bảo đảm an ninh môi trường 10 Nhà nước ghi nhận, tơn vinh quan, tổ chức, hộ gia đình cá nhân có đóng góp tích cực hoạt động bảo vệ môi trường 11 Mở rộng, tăng cường hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường; thực đầy đủ cam kết quốc tế bảo vệ mơi trường Qúa trình tổ chức triển khai thực sách xã hội Những năm vừa qua, quan hoạch định sách nhà lãnh đạo Việt Nam thay đổi nhận thức vấn đề biến đổi khí hậu Hiện nay, biến đổi khí hậu coi thách thức nghiêm trọng mà Việt Nam phải đối mặt: Nghị Đại hội lần thứ 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (được thông qua tháng 1/2011) khẳng định biến đổi khí hậu ảnh hưởng nghiêm trọng tới Việt Nam Nghị rõ ứng phó với biến đổi khí hậu vấn đề cần Ưu tiên giai đoạn 2011 - 2015 Chính phủ dần hồn thiện khung pháp lý biến đổi khí hậu, giảm nhẹ rủi ro thiên tai, sản xuất lượng Chiến lược Quốc gia phòng, 37 chống giảm nhẹ thiên tai tới 2020 phê chuẩn năm 2007; Chương trình Mục tiêu Quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu ban hành năm 2008 Chiến lược Quốc gia biến đổi khí hậu dự kiến Thủ tướng Chính phủ ban hành trước cuối năm 2011 Chính phủ xây dựng Chiến lược tăng trưởng xanh, bao gồm việc tăng trưởng carbon, việc xử lý vấn đề mơi trường khác Hiện Chương trình Quốc gia REDD+ soạn thảo, đồng thời Việt Nam bắt đầu xây dựng NAMAs ngành nơng nghiệp cơng nghiệp Mục đích Chương trình Mục tiêu Quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu xác định tác động ngành, vùng, làm sở xây dựng kế hoạch hành động khả thi nhằm ứng phó hiệu với biến đổi khí hậu ngắn dài hạn Các kế hoạch hành động góp phần vào phát triển bền vững cách nắm bắt hội phát triển kinh tế bon thấp tham gia vào nỗ lực toàn cầu việc giảm thiểu biến đổi khí hậu bảo vệ hệ thống khí hậu Kinh phí thực Chương trình Mục tiêu Quốc gia từ nguồn ngân sách Nhà nước 50%, 50% lại từ nhà tài trợ Kể từ thời điểm triển khai vào đầu 2009, Chương trình mang lại nhiều kết quả, bao gồm việc xây dựng Kịch biến đổi khí hậu mực nước biển dâng Bộ Tài nguyên Môi trường chủ trì dựa kịch phát thải khí nhà kính tồn cầu, Chương trình hành động ứng phó với biến đổi khí hậu số Bộ ngành; Kế hoạch hành động cấp tỉnh tỉnh, thành Việt Nam xây dựng chế' định hiệu quả: Ban đạo quốc gia biến đổi khí hậu Thủ tướng chủ trì có chức hướng dẫn, giám sát việc thực chương trình sách biến đổi khí hậu; Ban chủ nhiệm Chương trình Mục tiêu Quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu Bộ trưởng Bộ Tài nguyên & Môi trường chủ trì Bộ Tài ngun & Mơi trường 38 quan đầu mối cấp quốc gia tham gia vào Công ước khung Liên Hợp Quốc biến đổi khí hậu Nghị định thư Kyoto Phân tích đánh giá kết thực thi sách xã hội mơi trường biến đổi khí hậu Có thể nói rằng, thời gian qua với đạo sát Thủ tướng Chính phủ - Chủ tịch Ủy ban quốc gia biến đổi khí hậu, chủ động, nỗ lực Bộ Tài nguyên Mơi trường - Cơ quan quản lý Chương trình tham gia có trách nhiệm Bộ, ngành, địa phương với hỗ trợ cộng đồng quốc tế, Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với BĐKH đạt số kết bật Trước tiên phải kể đến việc lần xây dựng công bố kịch biến đổi khí hậu, nước biển dâng vào năm 2009 Tiếp cập nhật kịch năm 2012 Hệ thống kịch sở quan trọng, định hướng cho Bộ, ngành, địa phương trình xây dựng triển khai quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Kết đáng ghi nhận tiếp tục nghiên cứu tìm hiểu BĐKH xây dựng hệ thống sách Trong năm qua, Bộ, ngành, địa phương đánh giá tác động biến đổi khí hậu đến lĩnh vực, khu vực; đề xuất giải pháp ứng phó phù hợp ban hành Kế hoạch hành động ứng phó với biến đổi khí hậu cho Bộ, ngành địa phương Chính nhờ nghiên cứu việc tăng cường tuyên truyền phổ biến, nhận thức thách thức hội biến đổi khí hậu mang lại lực thích ứng với biến đổi khí hậu nâng lên, đặc biệt cấp trung ương tỉnh thí điểm Chương trình Một dấu ấn ứng phó với BĐKH vai trò, vị Việt Nam tăng cường thông qua đàm phán quốc tế khu vực, từ hỗ trợ cộng đồng quốc tế cho Việt Nam ứng phó với biến đổi khí hậu nâng lên rõ rệt, ước tính 39 năm trở lại Việt Nam nhận khoảng 1,3 tỷ USD cho ứng phó với biến đổi khí hậu Ngồi việc xây dựng chế sách, cịn trọng xây dựng mơ hình thích ứng thí điểm, mơ hình nhà đa tránh bão, lũ; kè, kênh thủy lợi kết hợp đường đường giao thơng nơng thơn; mơ hình xử lý nước mặn thành nước ngọt; trồng rừng ngập mặn ven biển, trồng rừng phòng hộ đầu nguồn kết hợp giải pháp sinh kế cho người dân, mang lại lợi ích thiết thực cho cộng đồng đồng thuận, đánh giá cao người dân dân quyền địa phương Tuy nhiên số sách cịn chưa đáp ứng kỳ vọng yêu cầu việc giải vấn đề môi trường biến đổi khí hậu Người dân chưa nhận thức đầy đủ trách nhiệm đóng góp việc bảo vệ môi trường Các khuyến nghị, giải pháp cho việc hoạch định, tổ chức triển khai sách Việt Nam ta với bờ biển dài, mật độ dân cư vùng ven biển cao, tác động biến đổi khí hậu, đặc biệt thiên tai gia tăng, nước biển dâng, triều cường, xâm nhập mặn tác động lớn đến cộng đồng người dân ven biển Trong thời gian qua, có nhiều mơ hình thích ứng dựa vào cộng đồng xây dựng triển khai số địa phương ven biển, ví dụ mơ hình trồng, phục hồi rừng ngập mặn kết hợp tạo sinh kế bền vững cho người dân, mơ hình ni tơm quảng canh, mơ hình canh tác tiết kiệm nước,… Do để ứng phó hiệu với biến đổi khí hậu, với nỗ lực quan Trung ương, cần có vào mạnh mẽ quyền nhân dân địa phương, từ việc nhận thức đầy đủ tác động biến đổi khí hậu, nhận thức rõ trách nhiệm địa phương từ việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển gắn với yếu tố biến đổi khí hậu đến việc xác định giải pháp ứng phó phù hợp, hiệu 40 việc huy động tham gia tổ chức trị-xã hội, doanh nghiệp, người dân việc ứng phó với biến đổi khí hậu Nếu khơng có vào cộng đồng, giải pháp thích ứng thiếu tính khả thi thiếu tính bền vững Trong thời gian qua, với chủ động, nỗ lực đầu tư nguồn lực từ TW cho hoạt động ứng phó với BĐKH Việt Nam, cơng đồng quốc tế có hỗ trợ đáng kể giúp Việt Nam tăng cường lực ứng phó hỗ trợ tài chính, chuyển giao cơng nghệ, hỗ trợ xây dựng thể chế, sách biến đổi khí hậu Tuy nhiên nhu cầu ứng phó với BĐKH nước ta lớn Đầu tiên phải đẩy mạnh việc đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ cơng tác quản lý, hoạch định sách nghiên cứu KHCN BĐKH Đồng thời đẩy mạnh nghiên cứu, ứng dụng hiệu thành tựu khoa học, cơng nghệ đại thích ứng với biến đổi khí hậu giảm nhẹ phát thải khí nhà kính Đối với việc huy động nguồn lực, cần xây dựng chế, sách khuyến khích, huy động tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp ngồi nước đầu tư tài chính, chuyển giao cơng nghệ ứng phó với BĐKH Để chủ động ứng phó với BĐKH, cần tăng đầu tư từ ngân sách trung ương, ngân sách địa phương để ưu tiên triển khai dự án, cơng trình trọng điểm BĐKH có tính cấp bách, cấp thiết, mang tính liên vùng, liên ngành Bên cạnh đó, tranh thủ vận động nước, tổ chức quốc tế để thu hút đầu tư cho ứng phó với biến đổi khí hậu thơng qua hợp tác song phương quỹ đa phương quỹ thích ứng, quỹ khí hậu xanh, quỹ mơi trường toàn cầu… 41 ... đến sách xã hội đề cập đến sách xã hội cụ thể sách giáo dục - đào tạo, sách việc làm, sách bảo hiểm xã hội Mặt khác, sách xã hội lại bao gồm sách xã hội nhằm giải khía cạnh vấn đề lớn Ví dụ, sách. .. bình đẳng cơng Mọi sách xã hội phải hướng vào công bằng, coi công xã hội nội dung sách xã hội Ba là, Chính sách xã hội có tính trách nhiệm xã hội cao, quan tâm tạo điều kiện, hội thuận lợi để người... xã hội Chính sách xã hội cơng cụ góp phần điều chỉnh khác biệt sản xuất tái sản xuất xã hội Chính sách xã hội cơng cụ góp phần điều chỉnh phân phối phân phối lại thu nhập xã hội Phân phối phân