TIỂU LUẬN CHÍNH SÁCH xã hội so sánh hai khái niệm chính sách xã hội và chính sách công

TIỂU LUẬN MƠN CHÍNH SÁCH XÃ HỘI Câu 1: Anh/chị phân biệt hai khái niệm sách xã hội sách cơng (2 điểm) Bài làm: 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG Thuật ngữ "chính sách" sử dụng rộng răi sách báo, phương tiện thông tin đại chúng đời sống xă hội Hiểu cách giản đơn, sách chương tŕnh hành động nhà lănh đạo hay nhà quản lư đề để giải vấn đề thuộc phạm vi thẩm quyền ḿnh Theo James Anderson: "Chính sách q tŕnh hành động có mục đích theo đuổi nhiều chủ thể việc giải vấn đề mà họ quan tâm" Các sách đề thực tầng nấc khác nhau: Chính sách Liên hiệp quốc, sách đảng, sách Chính phủ, sách quyền địa phương, sách bộ, sách tổ chức, đồn thể, hiệp hội, sách doanh nghiệp… Các tổ chức, doanh nghiệp, hiệp hội, đoàn thể… đề sách riêng biệt để áp dụng phạm vị tổ chức, doanh nghiệp, hiệp hội hay đồn thể Các sách nhằm giải vấn đề đặt cho tổ chức, chúng có hiệu lực thi hành tổ chức đó, vv́ vậy, chúng mang tính chất riêng biệt coi "chính sách tư", thực tế khái niệm "chính sách tư" khơng sử dụng Những sách quan hay cấp quyền máy nhà nước ban hành nhằm giải vấn đề có tính cộng đồng gọi sách cơng Khoa học sách nghiên cứu sách nói chung, tập trung chủ yếu vào việc nghiên cứu sách cơng nhằm mục tiêu nâng cao hiệu lực hiệu quản lư Nhà nước Để giải vấn đề xã hội, trước hết cần có sách xã hội Nghị Đại hội VI Đảng xác định “chính sách xã hội bao trùm mặt sống người: điều kiện lao động sinh hoạt, giáo dục văn hố, quan hệ gia đình, quan hệ giai cấp, quan hệ dân tộc Coi nhẹ sách xã hội, tức coi nhẹ yếu tố người nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội” Chính sách xã hội lần đặt vị trí tầm quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nước ta Chính sách cơng công cụ nhà nước sử dụng để phát triển kinh tế - xã hội đất nước Ở giai đoạn phát triển, yêu cầu nâng cao chất lượng, hiệu sách công đặt Thời gian qua, việc hoạch định tổ chức thực sách cơng nước ta có nhiều thành tựu to lớn, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội đất nước ta gần 30 năm thực cơng đổi Tuy nhiên, quy trình hoạch định thực sách cơng cịn bộc lộ khơng tồn tại, hạn chế, số sách có tính khả thi thấp, thực thi khơng đem lại hiệu mong muốn Bên cạnh đó, ý tưởng đề xuất dự thảo sách chủ yếu quan nhà nước (các bộ, ngành, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố) thực hiện, dễ làm nảy sinh tình trạng cục bộ, vị; đề xuất dựa mong muốn, mục đích ngành, địa phương quản lý mà khơng tính tới tổng thể chung 1.2 PHÂN BIỆT CHÍNH SÁCH XÃ HỘI VÀ CHÍNH SÁCH CƠNG Đặc Chính sách xã hội Chính sách cơng điểm Cả sách xã hội sách cơng đời nhằm mục đích giúp giải vấn đề vướng mắc thực tiễn yêu cầu cần có biện pháp nhằm giải vấn đề cách triệt để để giúp kinh tế, văn hóa, xã hội tình hình chung đất nước ngày phát triển Giống Cả hai sách xã hội sách cơng có chủ thể ban hành đối tượng chịu tác động hai sách Chủ thể hai sách thường Quốc hội, Bộ, ban ngành phụ trách lĩnh vực Đối tượng sách giống nhân dân đất nước Cả hai sách có ngun nhân đời, q trình thực thi đánh giá kết Khác Hiện có nhiều ý kiến khác Mặc dù tồn nhiều quan khái niệm sách xã hội, niệm khác sách cơng tùy theo cách tiếp cận nhà (CSC) hiểu đơn giản: Quan nghiên cứu thuộc môn khoa học xã định hướng hành động niệm hội khác nhà nước lựa chọn, phù hợp với chung đường lối trị để giải vấn đề chung xã hội thời kỳ định Với quan niệm đó, CSC có vai trị to lớn hoạt động quản lý xã hội nhà nước Từ góc độ quản lý, sách xã Chính sách cơng quy định hội cụ thể hóa thể chế hóa ứng xử Nhà nước với Nhà nước đường lối, quan điểm, tượng nảy sinh đời sống chủ trương Đảng việc giải cộng đồng, thể vấn đề xã hội có liên quan đến hình thức khác người, nhóm người, tồn thể cộng cách ổn định nhằm đạt mục đồng dân cư, nhằm trực tiếp tác động tiêu định hướng vào quan hệ người, thành viên xã hội, để điều chỉnh quan hệ lợi ích họ, bảo đảm phát triển người, thiết lập cơng xã hội, trật tự an tồn xã hội, phát triển tiến xã hội Chính sách xã hội sách Việc tổ chức thực thi sách Nhà nước đề cập giải (Policy Implementation) trình vấn đề xã hội tức giải vấn biến sách thành kết đề phát sinh từ quan hệ xã hội, liên quả, thực tế hoạt động có quan đến lợi ích phát triển tổ chức máy nhà nước, người, cộng đồng dân cư, nhằm thực hóa mục tiêu vấn đề có ý nghĩa trị cốt lõi mà sách đề quốc gia Nhiều người hiểu sách Do đó, sách xã hội phải dựa cơng cách đơn giản quan điểm, chủ trương chủ trương, chế độ mà Nhà nước Đảng, đồng thời quan điểm, chủ ban hành, điều chưa trương thể chế hố để tác động đủ Nếu khơng có việc thực thi vào quan hệ xã hội nhằm giải sách để đạt kết vấn đề xã hội, góp phần thực định chủ trương, cơng xã hội, tiến phát chế độ hiệu triển người Chính sách xã hội tổng hợp Trong hành nhà nước, phương thức, biện pháp nhà CSC phận tảng trọng yếu nước, nhằm thoả mãn nhu cầu thể chế hành chính, sở vật chất tinh thần nhân dân, phù chi phối yếu tố cấu thành khác hợp với trình độ phát triển kinh tế, văn hành như: máy hố, xã hội, trị, góp phần thực hành chính; đội ngũ cán - công mục tiêu chiến lược phát triển chức; tài cơng kinh tế - xã hội đất nước Các quan hệ xã hội vấn đề Ở Việt Nam, với hoạt động quản xã hội rộng lớn, liên quan đến lý, điều hành Chính phủ mặt sống người kinh tế thị trường định hướng cộng đồng dân cư Thuật ngữ xã hội chủ nghĩa (XHCN) CSC sách xã hội thuật ngữ chung, bao công cụ tiền đề, thay trùm cho tất sách xã hội chi phối cơng cụ quản lý cụ thể Vì vậy, đề cập đến khác pháp luật, kế hoạch, phân sách xã hội đề cập đến cấp - phân quyền… Điều giải sách xã hội cụ thể sách giáo thích năm gần dục - đào tạo, sách việc làm, Đảng Nhà nước ta đặc sách bảo hiểm xã hội biệt quan tâm tới việc nâng cao vai Mặt khác, sách xã trị CSC cơng cụ hữu hội lại bao gồm sách xã hội hiệu nhằm nâng cao hiệu quản nhằm giải khía cạnh lý nhà nước nói riêng đẩy mạnh vấn đề lớn Ví dụ, sách chất lượng nghiệp đổi việc làm bao gồm sách cho nói chung Tuy nhiên, trước yêu cầu vay vốn tạo việc làm, sách thị ngày cao phức tạp quản trường lao động, sách đưa lao lý nhà nước hoạt động hoạch động làm việc có thời hạn nước định thực thi CSC nước ta bối cảnh đặt vấn đề cần giải quyết? Do ta kết luận: Chính Từ đặc trưng đó, chúng Khái sách xã hội bao gồm tập hợp ta kết nối lại hình thành niệm sách cụ thể, thể chế hóa, có khái niệm Chính sách cơng chung cụ thể hóa giải pháp Nhà sau: “Chính sách cơng định nước việc giải vấn đề hướng hành động nhà nước xã hội có liên quan đến nhóm lựa chọn để giải vấn người hay toàn dân cư, sở đề phát sinh đời sống cộng phù hợp với quan điểm, đường lối đồng phù hợp với thái độ trị Đảng nhằm hướng tới cơng bằng, thời kỳ nhằm giữ cho xã tiến xã hội phát triển toàn diện hội người phát hướng” Hay triển theo nói định cách khác: “Chính sách công chuỗi định nhà nước thực thi thực tế nhằm giải vấn đề đặt đời sống kinh tế – xã Đặc trưng hội theo mục tiêu xác định” Chính sách xã hội bao gồm Trên sở nghiên cứu đặc trưng là: sách cơng có đặc trưng sau: Một là, sách xã hội Thứ nhất, chủ thể ban hành sách người, nhằm vào sách cơng Nhà nước Nếu người, lấy người, nhóm người chủ thể ban hành "chính sách cộng đồng làm đối tượng tác tư" tổ chức tư nhân, động để hoàn thiện phát triển đoàn thể trị – xă hội, người cách tồn diện quan máy nhà nước để điều tiết hoạt động phạm vi tổ chức, đồn thể hay quan riêng biệt thv́ chủ thể ban hành sách cơng quan máy nhà nước Vấn đề quan máy nhà nước vừa chủ thể ban hành sách cơng, vừa chủ thể ban hành "chính sách tư" Sự khác biệt chỗ "chính sách tư" quan nhà nước ban hành sách nhằm giải vấn đề thuộc nội quan đó, khơng có hiệu lực thi hành bên ngồi phạm vi quan Chính sách cơng Nhà nước ban hành nên coi sách cơng sách Nhà nước Nhà nước hiểu quan có thẩm quyền máy nhà nước, bao gồm Quốc hội, bộ, quyền địa phương cấp Ở nước ta, sách báo, thường gặp cụm từ "chính sách Đảng Nhà nước", vv́ có kiến cho rằng, Đảng chủ thể ban hành sách cơng Điều giải thích thực tế đặc thù nước ta Việt Nam, Đảng Cộng sản lực lượng trị lănh đạo Nhà nước, lănh đạo xă hội Đảng lănh đạo Nhà nước thông qua việc vạch cương lĩnh, chiến lược, định hướng sách – đạo để Nhà nước ban hành sách cơng Như vậy, thực chất, sách cơng Nhà nước Cộng ḥa xă hội chủ nghĩa Việt Nam (chủ yếu Chính phủ đề ra) Các sách cụ thể hóa đường lối, chiến lược định hướng sách Đảng Cộng sản Việt Nam, nhằm phục vụ lợi ích nhân dân ta Hai là, sách xã hội mang tính Thứ hai, định xã hội, nhân văn nhân đạo sâu sắc định hành động, có nghĩa chúng bao gồm hành vi thực tiễn Chính sách cơng khơng thể dự định nhà hoạch định sách vấn đề đó, mà cc̣n bao gồm hành vi thực dự định nói Chính sách cơng trước hết thể dự định nhà hoạch định sách nhằm làm thay đổi tŕ trạng Song, sách dự định, dù ghi thành văn thv́ chưa phải sách Chính sách công cc̣n phải bao gồm hành vi thực dự định nói đưa lại kết thực tế Nhiều người thường hiểu sách cơng cách đơn giản chủ trương Nhà nước ban hành, điều chưa đủ Nếu khơng có việc thực thi sách để đạt kết định thv́ chủ trương hiệu mà thơi Ba là, Chính sách xã hội có tính Thứ ba, sách cơng tập trách nhiệm xã hội cao, quan tâm trung giải vấn đề tạo điều kiện, hội thuận lợi để đặt đời sống kinh tế – xă người phát triển hội theo mục tiêu xác định Chính sách cơng q tŕnh hành động nhằm giải vấn đề định Khác với loại công cụ quản lư khác chiến lược, kế hoạch Nhà nước chương tŕnh hành động tổng quát bao quát nhiều lĩnh vực kinh tế – xă hội, đặc điểm sách cơng chúng đề thực nhằm giải vấn đề liên quan lẫn đặt đời sống xă hội Chính sách cơng xuất trước đă tồn có nguy chắn xuất vấn đề cần giải Vấn đề sách hiểu mâu thuẫn nhu cầu thay đổi trạng xuất đời sống kinh tế – xă hội đc̣i hỏi Nhà nước sử dụng quyền lực công để giải Có thể nói, vấn đề sách hạt nhân xun suốt tồn quy tŕnh sách (bao gồm giai đoạn hoạch định, thực thi đánh giá sách) Việc giải vấn đề nói nhằm vào mục tiêu mà Nhà nước mong muốn đạt Bốn là, sách xã hội Thứ tư, sách cơng gồm có chế hoạt động, máy nhân nhiều định có liên quan lẫn sự, chương trình dự án kinh phí hoạt Trước hết, khơng động riêng nên đồng khái niệm định với định hành 10 báo cáo đánh giá tăng trưởng phát thải các-bon nước châu Á, “tăng trưởng phát thải các-bon khơng vấn đề giảm nhẹ BĐKH mà cịn có ý nghĩa to lớn cho việc lập kế hoạch phát triển bền vững” Các sách ngành xanh Hàn Quốc, bao gồm sách kinh tế vĩ mơ ngắn hạn sách cơng nghiệp dài hạn hướng tới việc giảm cường độ phát thải cácbon Hàn Quốc theo đuổi tăng trưởng xanh bối cảnh BĐKH tổng thể cam kết sách hỗ trợ tài mức 2% GDP Tương tự vậy, Việt Nam theo đuổi sách giảm nhẹ BĐKH hành động tăng trưởng xanh thông qua Chiến lược Kế hoạch hành động quốc gia tăng trưởng xanh phần định hướng phát triển bền vững, việc phân bổ nguồn lực cơng nước cho tăng trưởng xanh hồn tồn có sở Chiến lược quốc gia BĐKH tăng trưởng xanh hai chiến lược song song phần thống sách; hai Chiến lược quán với nhau, chúng hỗ trợ thúc ứng phó với BĐKH hiệu Phần lớn mục tiêu phát triển phát thải các-bon Chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh phù hợp chi tiết hóa với khía cạnh giảm nhẹ Chiến lược BĐKH Chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh có mục tiêu gắn với “xanh hóa sản xuất”, “sử dụng hiệu quả” tài ngun thiên nhiên “mơ hình nơng thơn với lối sống hịa hợp với mơi trường” Những hoạt động hỗ trợ cho hoạt động thích ứng; vậy, thống Chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh Chiến lược quốc gia BĐKH mặt thích ứng cần cụ thể hóa rõ ràng Hài hịa hóa việc thực chiến lược với kế hoạch hành động cấp tỉnh ngành liên quan tối đa hóa lợi ích cho q trình lập kế hoạch, dự toán ngân sách, giám sát đánh giá thực kết cho BĐKH Tuy nhiên, hài hóa hóa cần có xác định nhiệm vụ rõ ràng khung GS&ĐG chặt chẽ bao quát toàn hoạt động liên quan đến BĐKH Việc hài hịa hóa áp dụng việc xây dựng Kế hoạch PT KT-XH 2016-2020 37 Sự cần thiết việc hướng tới kế hoạch ứng phó với BĐKH tồn diện tái khẳng định thời gian gần Tháng năm 2013, Ban chấp hành TW Đảng cam kết đẩy mạnh hoạt động chủ động ứng phó với BĐKH Nghị số 24-NQ/TW “Chủ động ứng phó với BĐKH, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường” nhận định ứng phó với BĐKH “thụ động không rõ ràng” (như nêu Nghị 24-NQ/TW, phần I) cho ứng phó với BĐKH “một nhiệm vụ quan trọng hệ thống trị” Nghị đề mục tiêu cụ thể rõ ràng cho năm 2020 mặt thích ứng, quản lý tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường, đưa mục tiêu chung tới năm 2050 Nghị 24 tái khẳng định chương trình BĐKH từ cấp cao tiếp tục nỗ lực hoạt động ứng phó với BĐKH từ tất quan phủ có liên quan Nhiều Luật liên quan tới ứng phó với BĐKH: ► Luật Khoáng sản, năm 1996 ► Luật Đất đai, năm 2001 ► Luật Bảo vệ Môi trường, năm 2005 ► Luật Đa dạng sinh học, năm 2008 ► Luật Tài nguyên nước, năm 2012 ► Luật Phòng, tránh thiên tai 2013 ► Luật Bảo vệ Môi trường 2014 Luật Khí tượng Thủy văn (dự thảo) Nhiều Nghị định, Quyết định, thị, thông tư cấp liên quan đến BĐKH ban hành Qúa trình tổ chức triển khai thực sách xã hội mơi trường biến đổi khí hậu 38 Qúa trình tổ chức triển khai sách thực với quan tâm sát xao Chính phủ, Bộ ban ngành thực thơng qua chương trình quốc gia Cơng tác ứng phó với BĐKH khởi động thơng qua ba chương trình quan trọng với hỗ trợ tích cực nhà tài trợ quốc tế Các sáng kiến chủ chốt bao gồm: (i) Chương trình Khoa học cơng nghệ Quốc gia Biến đổi khí hậu, (ii) Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với BĐKH, (iii) Chương trình hỗ trợ ứng phó với Biến đổi khí hậu (SP-RCC) Các chương trình giúp hình thành yếu tố lực thực sách ứng phó với biến đổi khí hậu, yếu tố cần lồng ghép đầy đủ vào cấu thể chế Chính phủ Việt Nam Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với BĐKH chương trình Chính phủ 15 năm chia thành giai đoạn, nhấn mạnh cần thiết lồng ghép ứng phó với BĐKH vào hoạt động phát triển kinh tế—xã hội, đồng thời hướng tới phát triển bền vững diện rộng có xem xét yếu tố bình đẳng giới xố đói giảm nghèo Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với BĐKH, phê duyệt năm 2008, khẳng định ứng phó với BĐKH nhiệm vụ tồn hệ thống thể chế, tất ngành, tỉnh thành, người dân Giai đoạn Chương trình mục tiêu quốc gia BĐKH (2009-2010) tập trung phân tích khoa học lập kế hoạch ban đầu, giai đoạn thứ hai (2011-2015) tập trung phân tích sâu hơn, lên kế hoạch chi tiết, tăng cường lực xây dựng kế hoạch hành động (của ngành tỉnh) Chương trình hỗ trợ ứng phó với Biến đổi khí hậu (SP- RCC) chế tài thiết lập để tăng cường mở rộng ứng phó với biến đổi khí hậu, ví dụ tài trợ thực Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với BĐKH (chủ yếu khoản vay mềm), đồng thời đóng vai trị diễn đàn điều phối đối thoại 39 sách BĐKH Chính phủ với đối tác phát triển quốc tế Thông qua chu trình năm dựa ma trận sách Thủ tướng phê duyệt, đối tác phát triển (như JICA, AfD, CIDA, WB, DFAT, K-EXIM) Chính phủ đồng ý với hành động sách liên quan đến BĐKH với hành động sách bắt buộc làm sở để chuyển giao ngân sách cho Việt Nam Hầu hết khoản chuyển giao sau phân bổ cho hoạt động liên quan đến khí hậu Cơ cấu thể chế Chương trình hỗ trợ ứng phó với BĐKH ban đầu liên kết với cấu thể chế Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với BĐKH, sau có Cơ quan Điều phối Chương trình riêng đặt Cục Khí tượng thủy văn BĐKH, Bộ TN&MT, trách nhiệm giám sát tổng thể thuộc Ủy ban quốc gia BĐKH Chương trình hỗ trợ ứng phó với BĐKH (SP-RCC) đóng vai trị điều phối cộng đồng quốc tế phủ thơng qua thảo luận ma trận sách, thơng thường có mặt đối tác phát triển chưa tham gia tài trợ cho SPRCC Năm 2010, Chính phủ Việt Nam thơng qua Cơ chế Tài cho BĐKH từ nguồn ngân sách công đặc biệt nhằm tới nội dung tài SP-RCC (Hướng dẫn số 8981/VPVP-QHQT ngày 10/12/2010) Trên sở Công văn số 8981/VPCPQHQT ngày 10/12/2010, Bộ TN&MT phối hợp với Bộ Tài Bộ KH&ĐT, chủ trì hoạt động cấp nhằm xây dựng tiêu chí cho dự án BĐKH có đủ điều kiện để lựa chọn đầu tư theo chế tài Quyết định số 1719/QĐ-TTG (2011) Khi Bộ TN&MT chủ trì áp dụng tiêu chí giai đoạn “kêu gọi đề xuất dự án” ngành, địa phương, có 63 dự án lựa chọn Tuy nhiên, số lượng dự án sau lựa chọn để tài trợ 16 dự án ưu tiên hạn chế ngân sách 40 Để chế tài mang tính chiến lược tổng thể cấu tổ chức tài khí hậu, cần tăng cường kỹ thuật lập kế hoạch ngân sách trình lựa chọn dự án, cần điều chỉnh tiêu chí, bao gồm tỷ lệ đồng tài trợ chế giám sát báo cáo Kế hoạch hành động quốc gia tăng trưởng xanh nêu rõ SPRCC tài trợ phần cho Kế hoạch này, tạo hội để thống chương trình nghị ứng phó với BĐKH tăng trưởng xanh Mục tiêu “Chương trình khoa học cơng nghệ phục vụ Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với BĐKH” cung cấp chứng khoa học cơng nghệ phục vụ cho việc ứng phó, thích ứng giảm nhẹ lồng ghép BĐKH vào kế hoạch chiến lược trình thực thi Chương trình khởi động vào năm 2011 (theo Quyết định số 1244/QĐ-TT phương hướng, mục tiêu nhiệm vụ khoa học cơng nghệ, ví dụ “nghiên cứu giải pháp cơng nghệ ứng phó với BĐKH để cảnh báo sớm dự báo thiên tai; công nghệ để bảo vệ môi trường phịng chống thiên tai” Kết chương trình tập trung vào biện pháp kỹ thuật dựa dự báo BĐKH, thích ứng giảm nhẹ phát thải KNK, lồng ghép vào Kế hoạch PT KT-XH Từ năm 2011 đến năm 2013, có gần 50 dự án phê duyệt, nhiều dự án liên quan đến thích ứng với BĐKH lĩnh vực an ninh lương thực Chương trình chủ yếu Chương trình mục tiêu quốc gia BĐKH tài trợ, trực tiếp hỗ trợ Chương trình mục tiêu quốc gia BĐKH Bộ TN&MT quản lý Bộ KH&CN (Bộ giao nhiệm vụ Quyết định 1244/QĐ-TTg) Chương trình mục tiêu quốc gia sử dụng lượng tiết kiệm hiệu nỗ lực bảo tồn tiết kiệm lượng cấp quốc gia Tuy nhiên mục tiêu lượng tổng thể chương trình lại chưa hài hịa với mục tiêu Chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh Chương trình mục tiêu quốc gia sử dụng lượng tiết kiệm hiệu (còn gọi Chương trình Hiệu lượng quốc gia Việt Nam, VNEEP) cho giai đoạn 2006-2015 phê duyệt 41 năm 2006 (Quyết định số 79/2006/QĐ-TTg) Chương trình mục tiêu quốc gia sử dụng lượng tiết kiệm hiệu chương trình điều phối nỗ lực tăng hiệu lượng, giảm thất thoát điện năng, bảo tồn lượng tất ngành kinh tế Chương trình giai đoạn (2011-2015; Quyết định 2406/QĐ- TTg) nhằm mục tiêu tiết kiệm năm đến tám phần tram tổng tiêu thụ lượng giai đoạn 2012-2015 so với tổng lượng tăng dự báo nhu cầu điện quốc gia Để đạt mục tiêu này, nhiều hành động sử dụng hiệu lượng đề xuất việc giảm lượng tiêu thụ lượng đơn bị đầu số ngành lựa chọn (thép, xi măng, dệt may) Mục tiêu tiết kiệm lượng chưa hoàn toàn thống với mục tiêu giảm phát thải từ tám đến mười phần trăm so với BAU (2011-2020) Chiến lược tăng trưởng xanh, thực góp phần lớn cho việc đạt mục tiêu Chiến lược tăng trưởng xanh Tuy nhiên, mục tiêu khác mặt thời gian, số (tổng lượng/ KNK), đường sở (nhu cầu lượng so với BAU), có nhiều thách thức việc tiến hành giám sát đánh giá Phân tích đánh giá kết thực thi sách xã hội mơi trường biến đổi khí hậu Nhiều năm qua, Đảng Nhà nước ta quan tâm xây dựng tổ chức thực sách xã hội; coi vừa mục tiêu, vừa động lực để phát triển bền vững, ổn định trị-xã hội, thể chất tốt đẹp chế độ ta Điều bác bỏ ý kiến sai trái cho rằng, Nhà nước ta thiếu quan tâm đến quyền người Nghị Trung ương (khóa XI) rõ: “Chính sách xã hội có vai trò đặc biệt quan trọng, mục tiêu, động lực để phát triển nhanh bền vững giai đoạn phát triển”(1) Mục tiêu sách xã hội bảo đảm ổn định xã hội, tạo điều kiện cho tăng trưởng phát triển, hướng tới công bằng, tiến xã hội, không ngừng cải thiện, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần 42 sống tốt đẹp, bình đẳng, hạnh phúc nhân dân Chính sách xã hội bao trùm mặt đời sống người, như: Điều kiện lao động, sinh hoạt, giáo dục, văn hóa, chăm sóc sức khỏe… gắn chặt, phụ thuộc lớn vào q trình phát triển kinh tế, chất trị-xã hội quốc gia, dân tộc Cùng với trình đổi mới, phát triển kinh tế-xã hội, Đảng, Nhà nước ta nhận thức ngày cụ thể, đầy đủ tầm quan trọng, mục tiêu nội dung việc giải vấn đề xã hội, đặc biệt an sinh xã hội, phúc lợi xã hội, bảo đảm toàn diện tốt quyền người; khẳng định mục tiêu sách xã hội nhằm xây dựng phát triển người, mang lại sống hạnh phúc cho người, góp phần lành mạnh hóa xã hội phát triển bền vững đất nước Với nhận thức đó, năm qua, thời kỳ Đổi mới, Đảng, Nhà nước ta không ngừng hồn thiện hệ thống sách, pháp luật lĩnh vực xã hội; nguồn lực đầu tư tăng cường đa dạng hóa; phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị tầng lớp nhân dân thực sách xã hội, chăm lo cho người, tạo động lực xây dựng bảo vệ Tổ quốc Nhìn lại q trình phát triển sách xã hội nước ta 30 năm Đổi nhận thấy, sách xã hội ngày đồng bộ, hồn thiện hơn; phản ánh tính ưu việt chế độ xã hội chủ nghĩa, đáp ứng nguyện vọng nhân dân đạt thành tựu quan trọng việc chăm lo cho người Thứ nhất, sách lao động việc làm Nhà nước chuyển biến theo hướng ngày phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Bộ luật Lao động ban hành năm 1994 sửa đổi nhiều lần (2002, 2006, 2007, 2012) tạo hành lang pháp lý cho việc hoàn thiện tiêu chuẩn lao động, thiết lập quan hệ lao động chủ thể, điều chỉnh quan hệ xã hội có liên quan đến quan hệ lao động, như: Hợp đồng lao động, thỏa ước lao động tập thể, tiền lương, bảo hiểm xã hội, thời gian làm việc, vệ sinh lao động, kỷ luật lao động, giải tranh chấp lao động, đình cơng Việc xây dựng, triển khai thực Luật Việc làm Chương trình việc làm cơng góp phần định hướng nghề 43 nghiệp, ổn định phát triển thị trường lao động Việt Nam Bình quân năm nước ta tạo từ 1,5 đến 1,6 triệu việc làm mới, chất lượng lao động qua đào tạo không ngừng tăng lên, cấu ngày phù hợp thị trường lao động Năm 2014, lao động khu vực thức đạt 30% tổng số lao động Thứ hai, Đảng Nhà nước ta ln qn sách giảm nghèo bền vững đơi với khuyến khích làm giàu hợp pháp Đẩy mạnh việc triển khai thực nghị Chính phủ Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, năm qua, nước ta thường xuyên trọng sách giảm nghèo đa chiều khắc phục nguy tái nghèo, huyện, xã nghèo, biên giới, biển, đảo cịn nhiều khó khăn, thu hẹp chênh lệch mức sống an sinh xã hội so với bình quân nước Đồng thời, tiến hành điều chỉnh chuẩn nghèo theo thời kỳ phù hợp với điều kiện kinh tế-xã hội đất nước Nhờ đó, thành tựu giảm nghèo Việt Nam Liên hợp quốc cộng đồng quốc tế đánh giá cao; tỷ lệ hộ nghèo nước năm giảm từ 1,5 đến 2%; huyện, xã đặc biệt khó khăn giảm 4% theo tiêu chuẩn nghèo giai đoạn Năm 1993, tỷ lệ hộ nghèo nước 58,1%, đến năm 2014 giảm xuống 5,8 - 6%; phấn đấu đến năm 2015, tỷ lệ hộ nghèo giảm 5%, vùng đặc biệt khó khăn 3% Thứ ba, việc quan tâm chăm sóc sức khỏe cho nhân dân có nhiều tiến Hệ thống sở y tế hình thành ngày hoàn thiện nước; số bác sĩ, số giường bệnh vạn dân tăng nhanh; hệ thống dịch vụ y tế ngày mở rộng nâng cao chất lượng Trong 10 năm gần đây, quan điểm, chủ trương, sách Đảng thể chế hóa Hiến pháp năm 2013 20 luật liên quan đến lĩnh vực y tế, dân số, tạo sở pháp lý quan trọng cho việc chăm sóc sức khỏe người dân; chủ trương, giải pháp phát triển hệ thống y tế tương đối toàn diện, coi trọng xây dựng thể chế, y tế dự phòng, y học cổ truyền, quản lý thuốc, khám, chữa bệnh, phục hồi chức năng, vệ sinh an toàn thực phẩm Tỷ lệ người tham gia bảo hiểm y tế đạt 70% dân số (khoảng 61 44 triệu người); phấn đấu đến năm 2020, hồn thành lộ trình bảo hiểm y tế tồn dân Thứ tư, sách ưu đãi người có cơng Đảng, Nhà nước đặc biệt quan tâm ngày mở rộng đối tượng, mức thụ hưởng với chế độ ưu đãi tồn diện Cả nước có khoảng 8,8 triệu người có cơng, chiếm khoảng 10% dân số, có khoảng 1,4 triệu người hưởng trợ cấp thường xuyên, với mục tiêu bảo đảm mức sống người có cơng cao mức sống trung bình dân cư địa bàn Cùng với sách ưu đãi người có cơng, đối tượng tham gia thời kỳ kháng chiến, chiến tranh bảo vệ Tổ quốc (quân nhân, niên xung phong, dân quân du kích, dân cơng hỏa tuyến…) tiếp tục hưởng chế độ, sách hỗ trợ Nhà nước cộng đồng Các thiết chế chăm sóc người có cơng, tri ân anh hùng, liệt sĩ ngày quan tâm đầu tư Cơng tác tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ trọng, thể tinh thần “Hiếu nghĩa bác ái”, “Uống nước nhớ nguồn” dân tộc ta điều kiện Thứ năm, xây dựng bước hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội toàn diện, đa dạng, ngày mở rộng, hiệu Nhà nước giữ vai trò chủ đạo kết hợp với xã hội hóa, mở rộng chia sẻ cộng đồng; đồng thời, phát triển mạnh hệ thống bảo hiểm (bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp), khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để người lao động tiếp cận tham gia Đến năm 2014, nước có 11 triệu người tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc, 190 nghìn người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện triệu người tham gia bảo hiểm thất nghiệp Hệ thống an sinh xã hội không ngừng phát triển phù hợp với trình độ phát triển kinh tế-xã hội, khả huy động cân đối nguồn lực đất nước thời kỳ; đó, ưu tiên người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, người nghèo đồng bào dân tộc thiểu số Chính sách bảo trợ xã hội xây dựng bước hoàn thiện, đối tượng hưởng đa dạng, mức hưởng ngày nâng lên; mở rộng hình thức cứu trợ xã hội, giảm thiểu rủi ro 45 Thứ sáu, bước bảo đảm cung ứng với chất lượng ngày cao số dịch vụ xã hội cho người dân Người nghèo, người có hồn cảnh khó khăn đồng bào dân tộc thiểu số… quan tâm bảo đảm nhu cầu tối thiểu giáo dục, y tế, nhà ở, nước sạch, thông tin Nhà nước quan tâm xây dựng, thực chiến lược phát triển nhà quốc gia chương trình xóa nhà tạm, phát triển nhà xã hội; xây dựng, ban hành thực nhiều sách, pháp luật bình đẳng giới, chăm sóc bà mẹ trẻ em, nhân gia đình, chăm sóc người cao tuổi, phòng, chống tệ nạn xã hội, bạo lực gia đình; tiếp tục hồn thiện sách, pháp luật dân tộc, tôn giáo; tăng cường đầu tư kết cấu hạ tầng, kinh phí cho miền núi, vùng sâu, vùng xa; bảo tồn, phát huy giá trị văn hóa, đạo đức tốt đẹp dân tộc tôn giáo công xây dựng bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa Những thành tựu sách xã hội thời gian qua nỗ lực vượt bậc Đảng, Nhà nước nhân dân ta, góp phần khơng ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân, người có cơng với cách mạng, gia đình sách; đồng thời, phản ánh chất nhân đạo chế độ xã hội chủ nghĩa, lấy người làm trung tâm, phát triển tự toàn diện người, phù hợp với điều kiện đất nước ta thời kỳ đầu độ lên chủ nghĩa xã hội Những thành tựu tiền đề quan trọng để tạo đồng thuận xã hội, đưa nước ta ngày phát triển, khẳng định vị Việt Nam trường quốc tế Đặc biệt, kết đạt nói bối cảnh đất nước cịn nhiều khó khăn (nước ta nước có thu nhập trung bình, cịn mức thấp), qua khẳng định cố gắng Đảng, Nhà nước ta việc chăm lo quyền người; đồng thời, bác bỏ luận điệu xuyên tạc cho rằng, quyền người Việt Nam không bảo đảm Tác động q trình thực Chương trình hỗ trợ ứng phó với BĐKH đánh giá Kết cho thấy chế có hiệu việc tập hợp đối tác phát triển ngành, tạo lập đối thoại sách 46 hiệu điều phối cải thiện theo thời gian cải thiện nhiều Các nguồn SP-RCC hòa vào ngân sách trung ương hầu hết nguồn phân bổ cho hành động BĐKH, nhiên số ý kiến cho cần thắt chặt mối liên kết hành động sách giải ngân SP-RCC Tuy nhiên tồn nhiều hạn chế thể chế, lập pháp nguồn lực, bao gồm lực giám sát báo cáo chưa cao, việc thực chương trình ngành có tầm ảnh hưởng cịn hạn chế nguồn lực cho việc thực chưa dồi Ngoài ra, mặt chất, ví dụ Chương trình Mục tiêu Quốc gia, chế thiết kế đặc biệt tài trợ từ nguồn SP-RCC viện trợ không hoàn lại Đan mạch Trọng tâm dự án Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với BĐKH hỗ trợ hướng tới hoạt động thích ứng (ví dụ sở hạ tầng khí tượng thủy văn Kế hoạch Hành động ứng phó với BĐKH cấp tỉnh) Hệ thống sách, pháp luật biến đổi khí hậu chưa cụ thể, chế chưa tạo điều kiện để phát huy nguồn lực phù hợp với điều kiện đất nước Hệ thống sách, pháp luật trọng vào phòng, chống thiên tai mà chưa coi trọng tới thích ứng với biến đổi khí hậu giảm nhẹ phát thải khí nhà kính Hiện chưa có sách tổng thể, tồn diện ứng phó với biến đổi khí hậu mà lồng ghép văn liên quan, rõ mối quan hệ thích ứng giảm thiểu ứng phó với biến đổi khí hậu… Do nhu cầu kinh phí để thực ứng phó biến đổi khí hậu lớn nên tỉnh cịn gặp nhiều khó khăn việc triển khai thực giải pháp dự án ưu tiên Nhận thức người dân biến đổi khí hậu cịn khơng hạn chế, chưa có biện pháp hiệu để hạn chế tác động tiêu cực thông qua trình sản xuất sinh hoạt hàng ngày Bên cạnh tác động biến đổi khí hậu đến tỉnh đồng sông Cửu Long, tác động phát triển kinh tế - xã hội, khai thác sử dụng tài nguyên hoạt động kinh tế - xã hội quốc gia dịng sơng Mê Kơng gây tác động khơng nhỏ đến tình 47 trạng thiếu nước ngọt, xâm nhập mặn Điều cịn chưa tính đến tính đến việc cụ thể hóa chủ trương, sách để triển khai thực địa phương… Kết thực đường lối, sách bộ, ngành, địa phương chủ yếu số lượng, khối lượng nhiệm vụ giao, chưa trọng đánh giá chất lượng hiệu việc thực đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước, chương trình, dự án, giải pháp ứng phó với biến đổi khí hậu triển khai Nhận thức cấp quyền, đồn thể người dân ứng phó với BĐKH cần tiếp tục tăng cường Chính sách, pháp luật, tổ chức máy quản lý nhà nước huy động nguồn lực để ứng phó với BĐKH chưa hồn thiện Các khuyến nghị, giải pháp cho việc hoạch định, tổ chức triển khai sách xã hội mơi trường biến đổi khí hậu Cần thực trực tiếp với tổ chức đoàn thể, hội quần chúng, người sản xuất cộng đồng dân cư địa phương - đối tượng trực tiếp tham gia thực hiện, chịu tác động hưởng lợi từ chương trình, dự án Cần tiếp tục kiện tồn tổ chức máy quan quản lý Nhà nước, quan chun mơn ứng phó biến đổi khí hậu sở; rà sốt tổng thể, bổ sung hoàn thiện hệ thống văn ứng phó với biến đổi khí hậu địa phương; xây dựng chế, sách thu hút, ưu đãi dự án đầu tư trọng điểm ứng phó biến đổi khí hậu; khuyến khích, hỗ trợ, phát triển doanh nghiệp áp dụng công nghệ tiên tiến, sử dụng hiệu lượng giảm lượng phát thải khí nhà kính lĩnh vực… Bên cạnh đó, cần nhân rộng mơ hình, dự án thí điểm thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu; xây dựng đồ ngập lụt, đồ để tỉnh đồng sông Cửu Long chủ động xây dựng phương án ứng phó với biến đổi khí hậu; triển khai hiệu kế hoạch châu thổ sơng Cửu Long nhằm thích ứng giảm thiểu tác động biến đổi khí hậu; tập trung huy động nguồn lực 48 nước, đặc biệt xã hội hóa nguồn lực để tăng cường việc trồng rừng ngập mặn, bảo vệ bờ biển tác động biến đổi khí hậu… Cần thiết thành lập Hội đồng tư vấn cho Uy ban quốc gia BĐKH để đưa sách BĐKH cho phù hợp với hoàn cảnh Việt Nam thay đổi nhanh chóng giới Chúng ta cần đồng thời bước hồn thiện mơ hình thí điểm thích ứng với BĐKH giảm nhẹ phát thải khí nhà kính, tạo tiền đề quan trọng việc triển khai đồng kế hoạch hành động ứng phó với BĐKH giai đoạn 2016-2020, nhiệm vụ năm 2015 nặng nề, đòi hỏi cấp, ngành, địa phương phải làm việc cách có trách nhiệm, hiệu Có thể kể đến số nhiệm vụ cần triển khai Đó là: cập nhật kịch biến đổi khí hậu, nước biển dâng cho Việt Nam, chi tiết đến địa phương, dự kiến công bố vào quý IV/2015 làm sở định hướng cho Bộ, ngành, địa phương xây dựng triển khai hiệu kế hoạch hành động ứng phó với biến đổi khí hậu giai đoạn 2016-2020 Năm 2015 năm cập nhật kế hoạch hành động ứng phó với biến đổi khí hậu Bộ, ngành, địa phương; xác định số nhiệm vụ trọng tâm theo giai đoạn đề xuất giải pháp tổ chức thực Cần tiến hành rà soát, cập nhật, điều chỉnh, bổ sung chiến lược, chương trình, quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực có xét đến yếu tố biến đổi khí hậu Đối với mơ hình thí điểm thích ứng với BĐKH, cần hồn thiện tiến hành đánh giá, rút kinh nghiệm xem xét khả nhân rộng giai đoạn 20162020 địa phương có điều kiện tương tự Cần tiếp tục tuyên truyền, nâng cao nhận thức, ý thức hành vi cộng đồng thách thức hội biến đổi khí hậu, đồng thời nhấn mạnh vai trò, trách nhiệm cấp vấn đề ứng phó với biến đổi khí hậu tồn cầu 49 Đặc biệt, để nâng cao lực thích ứng với BĐKH cho vùng đồng sông Cửu Long – vùng chịu ảnh hưởng nặng nề từ BĐKH, cần phối hợp với Bộ, ngành, nhà tài trợ địa phương liên quan xây dựng Chương trình trọng điểm quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu Đồng Sơng Cửu Long giai đoạn 2016-2020 cách đồng bộ, đảm bảo tính liên ngành, liên vùng, dài hạn có tính bền vững cao để trình Thủ tướng Chính phủ báo cáo Quốc hội xem xét, phê duyệt Mặt khác cần: Xác định quan, tổ chức Chính phủ, bộ/ngành địa phương, doanh nghiệp, tổ chức phi phủ, tổ chức cộng đồng cần phải tham gia vào việc xây dựng kê hoạch hành động, bảo đảm đồng thuận thống nhât cao; Thành lập Ban đạo xây dựng kê hoạch hành động bộ/ngành địa phương; Thành lập Tổ công tác xây dựng kê hoạch hành động bộ/ngành liên ngành, bảo đảm đạo gắn kêt chặt chẽ Ban đạo Tổ cơng tác suốt q trình xây dựng Kê hoạch hành động Xác định mục tiêu tổng quát mục tiêu cụ thể Kế hoạch hành động Tuỳ thuộc vào tình hình đặc điểm cụ thể bộ/ngành địa phương, tính chât mức độ tác động BĐKH lĩnh vực khu vực cụ thể để xác định mục tiêu chung mục tiêu cụ thể Kê hoạch hành động, đáp ứng yêu cầu phát triển bộ/ngành, địa phương phù hợp với mục tiêu phát triển quốc gia Những mục tiêu tổng thể Kê hoạch hành động là: Bảo đảm có khả tích hợp giải pháp ứng phó với BĐKH lựa chọn xác định Kê hoạch hành động vào Chương trình, kê hoạch, dự án phát triển; Tạo thống nhât cao giải pháp chủ yêu ứng phó với BĐKH xác định, đánh giá lựa chọn, góp phần phát triển bền vững; Xây dựng chiên lược kê hoạch thực giải pháp ứng phó với BĐKH 50 nhằm đạt mục tiêu cụ thể Kê hoạch hành động; Góp phần thực mục tiêu quốc gia thích ứng giảm nhẹ BĐKH phát triển bền vững Lập kế hoạch công tác tổng thể cho việc xây dựng Kế hoạch hành động: Việc lập kê hoạch công tác tổng thể giúp thành viên Tổ công tác nắm vững hướng tiêp cận chung vân đề chủ chốt cần quán triệt phối hợp cơng tác q trình lập Kê hoạch hành động thể cần xác định rõ: Kế hoạch cơng tác tổng Vai trị, trách nhiệm quan, tổ chức, đặc biệt quan thuộc Chính phủ q trình lập Kê hoạch hành động chê phối hợp; Những vấn đề lĩnh vực, ngành liên ngành cần quan tâm, ưu tiên lĩnh vực phương pháp để tổng hợp nội dung lĩnh vực, ngành liên ngành; Các phương pháp sử dụng để đánh giá triển khai giải pháp ứng phó với BĐKH 51 ... lý mà khơng tính tới tổng thể chung 1.2 PHÂN BIỆT CHÍNH SÁCH XÃ HỘI VÀ CHÍNH SÁCH CƠNG Đặc Chính sách xã hội Chính sách cơng điểm Cả sách xã hội sách cơng đời nhằm mục đích giúp giải vấn đề vướng... sách xã hội tác động vào cấu xã hội điều chỉnh quan hệ xã hội Chính sách xã hội tác động vào trì giá trị truyền thống, thực nguyên tắc công bằng, bình đẳng, bác tự người Chính 15 sách xã hội đảm... xã hội, đặc trưng xã hội xã hội chủ nghĩa phát triển nước ta mà mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng dân chủ văn minh Chính sách xã hội nước ta công cụ chủ yếu để thực ngày tốt công xã hội