Tiểu luận chính sách xã hội

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN KHOA CƠNG TÁC XÃ HỘI  MƠN CHÍNH SÁCH XÃ HỘI Đề tài: PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH CẤM XE MÁY TRONG NỘI THÀNH TP HỒ CHÍ MINH, THÁNG NĂM 2017 MỤC LỤC PHẦN A: GIỚI THIỆU Lý chọn đề tài Tổng quan vấn đề nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 10 Phương pháp nghiên cứu .10 NỘI DUNG CHÍNH .10 PHẦN B: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA NGHIÊN CỨU 10 I- MỘT SỐ KHÁI NIỆM 10 Xe cá nhân: .10 Công tác xã hội 10 Nhân viên Công tác xã hội .11 II - LÝ THUYẾT ỨNG DỤNG TRONG PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ 12 Lý thuyết nhu cầu .12 PHẦN C: THỰC TRẠNG VẤN ĐỀ 13 PHẦN D: PHÂN TÍCH VẤN ĐỀ CỦA CHÍNH SÁCH 18 PHẦN E: ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH 21 Yếu tố giao thông 21 Yếu tố văn hóa 22 Yếu tố môi trường 23 Yếu tố xã hội 24 Ảnh hưởng tiêu cực sách cấm xe máy số tầng lớp người dân 25 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân GTVT Giao thông vận tải HKCC Hành khách cơng cộng PHẦN F: GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH DƯỚI GĨC NHÌN CỦA NHÂN VIÊN CƠNG TÁC XÃ HỘI 27 Vai trò nhân viên công tác xã hội 27 Một số khuyến nghị giải pháp 27 KẾT LUẬN 32 TÀI LIỆU THAM KHẢO 34 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân GTVT Giao thông vận tải HKCC Hành khách công cộng PHẦN A: GIỚI THIỆU Lý chọn đề tài Trong nhiều năm có khơng tranh cãi bàn luận sách cấm xe máy nội thành, lập lại trật tự an tồn giao thơng đường Thời gian gần UBND Thành phố Hà Nội bắt đầu lấy ý kiến liên quan đến dự thảo nghị HĐND Thành phố tăng cường quản lý phương tiện giao thông nhằm giảm ùn tắc ô nhiễm môi trường, giai đoạn 2017-2020 tầm nhìn 2030 Đối với xe máy, thống kê, phân loại theo khu vực (quận, huyện), niên hạn, chủng loại toàn xe máy địa bàn Thành phố phân vùng hạn chế hoạt động xe máy phù hợp với sở hạ tầng lực phục vụ hệ thống vận tải hành khách công cộng, dừng hoạt động xe máy địa bàn quận nội thành vào năm 2030 Là học viên qua q trình học tập nghiên cứu mơn Chính sách xã hội với vấn đề dư luận quan tâm cao với mong muốn tìm hiểu vấn đề xung quanh sách đồng thời phục vụ cho tiểu luận kết thúc mơn học Chính sách xã hội tơi sử dụng vấn đề để phân tích đánh giá Tổng quan vấn đề nghiên cứu Việt nam đất nước có số lượng người dân sử dụng phương tiện giao thông nhiều thứ giới Theo thống kê số liệu năm 2015 : Số lượng mô tô, xe máy đăng ký Số dân Bình quân 90,5 triệu người 1000 người dân sở hữu Việt nam (Bao gồm xe khơng cịn lưu hàn) 42.818.527 khoảng 460 xe máy Chính có số lượng xe máy lớn vậy, nên đô thị lớn, chẳng hạn Hà Nội, người ta thống kê rằng, 1km đường có tới 2.500 xe máy hoạt động Dù sản lượng xe máy có xu hướng giảm dần qua năm, năm, người Việt mua đăng ký khoảng từ 2,7 triệu đến 3,3 triệu Cụ thể theo số liệu thống kê từ năm 2011 đến 2015 sau: Năm Số xe máy bán 2011 3,3 triệu xe máy bán 2012 Giảm 200.000 3,1 triệu xe 2013 2,8 triệu xe bán 2014 Giảm 2,7 triệu xe bán 2015 Trở lại gần 2,8 triệu xe Là phương tiện giao thông thiết yếu số đông người dân, lượng xe máy tăng nhanh gây nhiều hệ lụy đáng lo ngại Các số thống kê cho thấy, 85% dân số Việt Nam sử dụng xe máy làm phương tiện lại hàng ngày để mưu sinh với nỗi lo tai nạn, tắc đường, ô nhiễm Cũng theo số thống kê Việt Nam, tai nạn giao thông người xe máy chiếm 70% số vụ tai nạn giao thông đường  TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI Tại tờ trình dự thảo nghị thơng qua Đề án "Tăng cường quản lý phương tiện giao thông đường nhằm giảm ùn tắc giao thông ô nhiễm môi trường địa bàn TP Hà Nội giai đoạn 2017 - 2020, tầm nhìn 2030" UBND TP Hà Nội cho biết, qua việc lấy phiếu khảo sát hộ gia đình 30 quận, huyện có 90,35% số người ủng hộ hạn chế phương tiện cá nhân lộ trình dừng hoạt động xe máy Tuy nhiên, người dân yêu cầu phải có điều kiện vận tải hành khách công cộng đáp ứng nhu cầu lại Đồng thời, có 71,76% số người lấy ý kiến ủng hộ việc điều chỉnh học, làm để giảm ùn tắc giao thơng, khu vực vành đai số người lấy ý kiến ủng hộ 67,14% Hiện tại, Sở GTVT tiếp tục lấy ý kiến chuyên gia, nhà khoa học để hoàn thiện đề “Tăng cường quản lý phương tiện giao thông cá nhân nhằm giảm ùn tắc địa bàn thành phố" Đây dự thảo sơ Dự thảo đề án Sở GTVT Hà Nội Viện Chiến lược Phát triển GTVT (Bộ GTVT) nghiên cứu xây dựng Dự thảo đề xuất lộ trình hạn chế xe máy Thủ theo ba giai đoạn: GIAI LỘ TRÌNH NỘI DUNG ĐOẠN Giai đoạn Có mốc từ năm Hà Nội hạn chế xe máy hoạt động khu vực 2020 phố cổ hai ngày cuối tuần, lễ, Tết Năm 2021, dừng hoạt động xe máy vào khu vực nội đô (Vành đai – đường Đê La Thành) từ 7h - 19h hàng ngày; Hạn chế xe máy hoạt động khu vực phố cổ ngày tuần Giai đoạn Từ năm 2023 Dừng hoạt động xe máy (Vành đai – đường Láng), mở rộng khu vực hạn chế tuyến phố cũ (phố Trần Hưng Đạo, Lý Thường Kiệt ) Giai đoạn Đến năm 2025 Cấm xe máy số địa điểm Vành đai (Phạm Hùng, Khuất Duy Tiến, Phạm Văn Đồng…) Ơ tơ cá nhân hoạt động theo số tuyến đường, khu vực Nội dung dự thảo đề án nêu rõ lộ trình cấm xe máy theo mốc thời gian định Việc cấm xe máy thực đồng loạt khơng có mục quy định việc cấm xe máy ngoại tỉnh vào Hà Nội Tại Hà Nội, lượng xe máy mang biển số ngoại tỉnh số không nhỏ tổng số triệu xe máy thời điểm Phần lớn xe máy mang biển số ngoại tỉnh Hà Nội sinh viên toàn quốc học tập trường Thủ đô Mục tiêu đề án nêu để chống ùn tắc giao thông diễn triền miên Hà Nội Đề án “quản lý phương tiện giao thông”, giảm ùn tắc ô nhiễm môi trường HĐND Thành phố Hà Nội thơng qua ngày 04/07/2017 Lộ trình thực Đề án gồm giai đoạn: GIAI ĐOẠN Giai đoạn 2017-2018 NỘI DUNG Tập trung thực giải pháp quản lý phương tiện tham gia giao thông tăng cường công tác quản lý nhà nước GTVT Giai đoạn 2017-2020 Tập trung thực giải pháp quản lý số lượng, chất lượng phương tiện tham gia giao thông phát triển vận tải hành khách công cộng Áp dụng giải pháp hạn chế phương tiện cá nhân theo ngày chẵn, lẻ khu vực, tuyến phố ùn tắc thường xuyên, nghiêm trọng Giai đoạn 2017-2030 Từng bước hạn chế hoạt động số khu vực thời gian, đồng thời chuẩn bị điều kiện cần thiết để đến năm 2030 dừng hoạt động xe máy địa bàn quận  TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Trong hội thảo “Kiểm soát nhu cầu sử dụng xe cá nhân địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh - thực trạng giải pháp”, đề xuất cấm xe máy lại PGS.TS Phạm Xuân Mai – người nghiên cứu đề tài xe máy từ năm 2004 đến đưa nhấn mạnh: “Việc Thành phố Hồ Chí Minh cần làm sớm loại bỏ xe máy khỏi hệ thống giao thông thành phố” PGS.TS Phạm Xuân Mai đưa hàng loạt số liệu lập luận để bảo vệ quan điểm Thành phố Hồ Chí Minh địa phương có lượng xe máy cao giới, trung bình có 910 xe máy/1.000 dân Hiện 98% gia đình Thành phố Hồ Chí Minh có xe máy Tổng số xe máy thành phố khoảng 7,5 triệu xe, trung bình hàng năm tăng 400.000 - 500.000 xe Ông Mai dẫn chứng, quỹ mặt đường Thành phố Hồ Chí Minh đạt khoảng 26 triệu m2 khơng đủ khả chứa 70 - 80% lượng xe máy hoạt động Tuy nhiên, lượng xe máy hoạt động thực tế chiếm 12 - 48 triệu m2 Thành phố Hồ Chí Minh PGS.TS Phạm Xuân Mai đưa nhiều ý kiến “Xe máy gây kẹt xe theo kiểu “cuộn rối", “xe máy thủ phạm gây tai nạn giao thơng” Ngay PGS.TS Phạm Xuân Mai nêu quan điểm, nhiều ý kiến từ chuyên gia, người dân tạo nên tranh luận diễn đàn mạng thực tế sống Nhiều ý kiến ủng hộ, cho việc cấm xe máy cần thiết Tuy nhiên, nhiều ý kiến phản đối gay gắt cho rằng, đề xuất cấm xe máy thời điểm không hợp lý Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu tiểu luận: Phân tích, đánh giá sách cấm xe máy nội thành (Thành phố Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh) Phân tích đánh giá mặt tích cực, tiêu cực vấn đề sách Từ đưa đề xuất giải pháp thích hợp liên quan tới sách, Nhiệm vụ nghiên cứu: Nhận diện vấn đề liên quan tới sách nhu cầu trợ giúp phận chịu ảnh hưởng tiêu cực sách cấm xe máy thực Tìm hiểu hoạt động cơng tác xã hội trợ giúp cần thiết Đề xuất số giải pháp nâng cao hoạt động Công tác xã hội việc đáp ứng nhu cầu người dân Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập, thống kê phân tích liệu - Phương pháp phân tích sách xã hội, sách cơng - Phương pháp đánh giá sách NỘI DUNG CHÍNH PHẦN B: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA NGHIÊN CỨU I- MỘT SỐ KHÁI NIỆM Xe cá nhân: Theo Viện Chiến lược, xe cá nhân bao gồm ô tô con; xe công vụ; mô tô, xe gắn máy 2-3 bánh; xe máy điện; xe đạp điện, xe đạp Các loại xe chở hàng xe tải, xe chuyên dùng, xe gắn máy 2-3 bánh chở hàng xe cá nhân Cơng tác xã hội Có nhiều cách định nghĩa khác Công tác xã hội Hai định nghĩa thường sử dụng Hiệp hội Quốc gia Nhân viên Công tác xã hội Mỹ (NASW) Hiệp hội cán Công tác xã hội Quốc tế (IFSW) Cụ thể sau: Theo NASW: “Công tác Xã hội chuyên ngành để giúp đỡ cá nhân, nhóm cộng đồng tăng cường hay khơi phục việc thực chức xã hội họ tạo điều kiện thích hợp nhằm đạt mục tiêu đó” [9, 16] Theo IFSW (tháng 7/2000 Montreal – Canada): “Nghề Công tác xã hội thúc đẩy thay đổi Xã hội giải vấn đề mối quan hệ người, tăng lực giải phóng cho người dân nhằm giúp cho sống họ ngày thoải mái dễ chịu Vận dụng lý thuyết hành vi người hệ thống xã hội, Công tác xã hội tương tác vào điểm người với môi trường họ Nhân quyền công xã hội nguyên tắc nghề” [9, 16] Nhân viên Công tác xã hội Theo Hiệp cán Công tác xã hội Quốc tế định nghĩa: “Nhân viên Công tác xã hội người đào tạo trang bị kiến thức kỹ Công tác xã hội Họ có nhiệm vụ: trợ giúp đối tượng nâng cao khả giải đối phó với vấn đề sống; tạo hội để đối tượng tiếp cận nguồn lực cần thiết; thúc đẩy tương tác cá nhân, cá nhân với môi trường tạo ảnh hưởng tới sách xã hội, quan, tổ chức lợi ích cá nhân, gia đình, nhóm cộng đồng thông qua hoạt động nghiên cứu hoạt động thực tiễn” [20, 141] Tại Việt Nam, nhân viên Công tác xã hội hiểu người làm việc liên quan đến hoạt động Công tác xã hội tổ chức, đơn vị ngành lao động – thương binh xã hội ngành khác y tế, giáo dục, đoàn thể… từ cấp trung ương tới địa phương [9, 13] Khái niệm nhân viên công tác xã hội nghiên cứu không người làm công tác xã hội chuyên nghiệp, đào tạo thông qua trường lớp, bên cạnh cịn có nhân viên xã hội đảm nhận công việc quan cấp, ngành, người trực tiếp tương tác với sống người dân đặc biệt tầng lớp người dân yếu xã hội II - LÝ THUYẾT ỨNG DỤNG TRONG PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ Nghiên cứu sử dụng lý thuyết nhu cầu (Maslow), lý giải số vấn đề thực tiễn thông qua việc tìm hiểu phân tích vấn đề xung quanh sách cấm xe máy nội thành Đồng thời vận dụng phương pháp kỹ can thiệp Công tác xã hội ứng dụng trình nghiên cứu, củng cố sâu sắc hiểu biết lý thuyết phương pháp, kỹ Cơng tác xã hội đồng thời hiểu biết sách xã hội học thực hành Lý thuyết nhu cầu Tiếp cận theo lý thuyết nhu cầu hướng tiếp cận thuộc trường phái nhân văn sinh Theo quan điểm này, người nhìn nhận đánh giá cao khả họ, thân họ tự định sống Đối với cách tiếp cận lý thuyết nhu cầu Maslow, người cần đáp nhu cầu theo thang bậc từ thấp đến cao mà trước hết nhu cầu Việc đáp ứng nhu cầu có ý nghĩa quan trọng cá nhân thân chủ, nhu cầu chi phối mạnh mẽ đến tâm lý hành vi người Nếu nhu cầu không đáp ứng, nảy sinh vấn đề liên quan đến tồn cá nhân cá nhân khác xung quanh 10 Mới nhất, 27/6/2016 Ban chấp hành đảng Hà Nội họp định hướng đến năm 2030 dừng hoạt động xe máy cá nhân nội đô Vấn đề chỗ xe máy tiếp tục sản xuất, người dân mua xe máy tiếp tục tăng Dân số tiếp tục tăng chóng mặt: 200.000 người/năm Hà Nội có khoảng 7,5 triệu người gây sức ép khủng khiếp lên sở hạ tầng đô thị Các câu hỏi cần nghiên cứu giải đáp: Vì người dân phải mua phương tiện giao thông cá nhân đặc biệt xe máy mà hàng trăm ngàn gia đình khốn khổ với chỗ để xe máy nhà q chật chội, chí phải đẩy xe máy lên tầng tầng 4, tầng Sự thật phủ nhận xe máy không phương tiện giao thông đơn là phương tiện lao động đảm bảo sống triệu người Về kinh tế xã hội: Thực tế cho thấy sức hút dân số ngoại tỉnh thành phố lớn Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh q lớn khơng thể ngăn chặn biện pháp học hay hành PHẦN E: ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH Yếu tố giao thông Hệ thống giao thông đường sá thay đổi sở dựa vào tuyến đường sắt đô thị đưa vào hoạt động Nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải hành khách công cộng tập trung vào xe buýt, bảo đảm hệ thống, điểm dừng đỗ, gắn với việc kết nối tồn hệ thống vận tải cơng cộng nói chung Có điểm giao thơng tĩnh để kết nối giao thông cá nhân với vận tải công cộng để đảm bảo thời gian cho người dân lại làm việc Người xe máy chuyển sang ô tô, xe đạp phương tiện giao thông công cộng , tình trạng ùn tắc tai nạn giao thơng giảm nhiều xe ô tô phương giao thông công công xe buyt, tàu điện, tàu ngầm … dễ quản lý giám sát, loại phương tiện khơng dễ dàng phóng nhanh vượt ẩu, chạy vỉa hè, hẻm xe máy phương tiện an toàn tiện nghi nhiều xe máy Bản chất đô thị nước ta khác so với quốc gia giới Hệ thống quy hoạch nhà cửa đường sá khác Chúng ta quy hoạch từ mặt trước (mặt tiền) nhà lấn dần sau nhà Không có quy hoạch phủ trọn vùng khơng gian 19 thị, ngõ ngách, hẻm nằm sâu bên làm cho hệ thống giao thơng cơng cộng có phát triển tốt tiếp cận để phục vụ người dân Các hộ dân sống hẻm nhỏ bắt buộc phài sử dụng xe đap để kết nối với phương tiện giao thông khác dẫn đến việc có nhiều xe đạp cá nhân khơng loại trừ khả xuất nơi cho thuê xe đạp số nước giới Khơng có xe máy tình trạng tùy tiện đậu, dừng, mua bán nhỏ lẻ vỉa hè mặt đường khơng cịn, vỉa hè trở lại thơng thống dành cho người Taxi phương tiện hoạt động kinh doanh tương tự taxi (grap, uber …) phát triển mạnh để đáp ứng nhu cầu lại người dân Yếu tố văn hóa Thói quen lại xe máy người dân thành nếp văn hóa khó để thay đổi bên cạnh nhiều người dân sinh sống nghề có sử dụng phương tiện giao thông xe cá nhân Nếu người ôtô phương tiện giao thông công cộng chẳng thể đậu xe tuỳ tiện đỗ, dừng đâu, lúc để mua sắm, ăn uống mà phải vào siêu thị, cửa hàng, nơi mà từ chất lượng sản phẩm đến nhân viên bán hàng thể chun nghiệp, uy tín Nếu thành phố khơng có, có xe máy, người ta ơtơ có đủ điều kiện, xe buýt, tàu điện, metro Người ta vùng ven để sinh sống, mật độ dân cư thưa thớt hơn, giá nhà đất dễ chịu Khu vực trung tâm diện tòa cao ốc chọc trời để làm văn phòng, phần lớn diện tích cịn lại cơng viên, siêu thị, khu vực xanh Con người ta sáng sớm xe buýt, tàu điện làm việc, chiều ngang qua công viên tập thể dục Nhưng với xe máy, mà người ta thấy cô gái trùm khăn kín người Trung Đơng, hay q ơng đầm đìa nắng hăm chín, ba mươi độ Mọi người nghĩ đích nhanh nhất, đâu để nghĩ đến trang phục cho văn minh lịch Không xe máy đàn ơng khốc lên suit lịch lãm, gái xúng xính với váy công sở, phong cách trẻ trung, thoải mái với short áo thun giày thể thao 20 Đi xe máy, đỗ lề đường, làm ly cà phê, chém gió chuyện trời đất Nhưng ôtô phương tiện giao thông cộng dần văn hóa lề đường, người ta biết whisky uống ly nào, vang ăn đồ ăn Rồi người ta vận đồ lịch lãm, sang trọng, quí phái để lịch thiệp với hơn, cư xử hoà nhã Khơng có xe máy thói quen sinh hoạt xoay quanh xe máy bỏ đi, không cảnh sáng ghé quán nhỏ vỉa hè để ăn uống, gia đình chủ yếu chuẩn bị ăn sáng nhà trước làm Học sinh ngồi em nhà có tơ cha mẹ đưa đón đa số phải chọn phương tiện cơng cộng se bt, tàu điện taxi phương tiện hoạt động kinh doanh tương tự taxi Yếu tố môi trường Cấm xe máy nội đô phần tất yếu để đưa thành phố, trở thành thành phố xanh văn minh Khi thay xe máy phương tiện giao thông khác (xe đạp, xe đạp điện, xe buýt, tàu điện, tàu điện ngầm…) lượng khí thải độc hại, khói bụi gây nhiễm mơi trường tiếng ồn giảm nhiều Đặc biệt nước ta tình trạng xe máy cũ, khơng đảm bảo an tồn xả nhiều khói bụi lưu thơng nhiều đường Người dân khơng phải đứng ngồi trời mưa nắng tiếng đồng hồ người sau hít khói bụi xe trước Khơng cịn tình trạng lần chiếm lề đường, buôn bán nhỏ lẻ, tụ tâp ăn uống vỉa hè mặt đường, khơng có thứ khơng có tình trạng xả rác tràn lan Những chợ tự phát, chợ trời, buôn bán nhỏ lẻ đường phố nơi hàng hóa, thực phẩm khơng nguồn gốc, không kiểm định nguyên nhân ảnh hưởng đến sức khỏe người dân dấn biến thay vào siêu thị, trung tâm mua sắm, thương mại làm cho nguồn gốc chất lượng hàng hóa đảm bảo Giảm nhiễm tiếng ồn, nhiễm khơng khí, giảm nguy tai nạn tử vong, hoạt động xe ôm trái phép, giao thông hỗn loạn, làm xấu hình ảnh thị đại, nạn trộm cắp, cướp giật an ninh trật tự Yếu tố xã hội xe máy thủ phạm việc quy hoạch thiếu tầm nhìn Chẳng có sai tơi cho xây dựng Việt Nam nồi lẩu be bét với đủ thể loại kiến trúc, 21 ngõ nhỏ sâu tới mức không thấy ánh sáng mặt trời mà giá bán trên “trời” Thủ phạm khác, xe máy, bạn sẵn sàng bỏ đống tiền để mua nhà nội thành phố gần, tiện lại, điều bắt nguồn từ việc bạn chẳng có tơ Nếu bạn có tơ, ngơi nhà ven đô thành phố cách 15km vào trung tâm, nghĩ chẳng hấn gì, người xe máy, nên giá nhà nội cắt cổ mà mơi trường sống Nếu xã hội có nhiều xe hơn, sẵn sàng di chuyển vùng ven đô thành phố, xu khiến cho mật độ dân cư nội đô giảm dần người có nhiều lựa chọn nhà cửa thay cố gắng tìm vị trí trung tâm trước kia, mặt bất động sản đồng hơn, giá nhà khu trung tâm giảm xuống, có hội quy hoạch lại khu vực trung tâm với tòa nhà cao tầng mọc lên đủ sức chứa cho hàng nghìn hộ dân mà hồn toàn hẳn thẩm mỹ Chắc chắn cần hai tịa cao ốc với năm mươi tầng đủ sức chứa hai phường Hà Nội Hồ Chí Minh, phần đất cịn lại đủ để xây bãi đỗ xe công viên cho tất người Nhưng xe máy không cho phép làm điều đó, chúng khiến tất người co cụm lại vị trí, chất lượng sống giảm xuống nhiều nghĩa đen lẫn nghĩa bóng Hệ thống giao thơng đường sá thay đổi cho phù hợp, xuất nhiều trạm xe, nhà ga, tuyến đường quy hoạnh xắp xếp phân luồng trở lại để phục vụ cho giao thông công cộng Một số trường đại học, công ty nhà xưởng chuyển ngoại ô Những người lái xe ôm, giao hàng, buôn bán nhỏ lẻ phải chuyển đến nơi không cấm xe máy chuyển nghề Xã hội văn minh an toan nhiều đối tượng trộm cắp, cướp giật khơng cịn phương tiện hành nghề Ảnh hưởng tiêu cực sách cấm xe máy số tầng lớp người dân Mức thu nhập trung bình đa số người dân không cao, xe máy nhiều người tài sản lớn, cấm xe máy người dân khơng có phương tiện giao thơng để lại có đến 80-90% dân số lại xe máy, phương tiện công cộng TPHCM chưa thể đủ để đáp ứng nhu cầu người dân Đồng thời việc di chuyển xe buýt có nguy trễ làm, học… gây xúc cho người dân 22 Xe máy không phương tiện lại mà xe máy phương tiện xóa đói giảm nghèo nhiều người dân lao động Xe máy phương tiện quan trọng với người dân dân nội nói chung người lao động nói riêng Xe máy tạo công ăn việc làm dịch vụ xe ôm, vận chuyển hàng hóa nhỏ, đưa đến trường quan trọng phù hợp với túi tiền người dân, thời buổi giá ô tô bị đánh thuế cao nay… Cấm xe máy người bị ảnh hưởng người dung xe máy phương tiện để kiếm sống lái xe ơm, giao hàng, vận chuyển hàng hóa nhỏ … Ngay cơng chức, người có tơ khơng thể bỏ xe máy Lý xe máy tiện lợi, phù hợp với hạ tầng giao thơng, vào ngóc ngách, đường hẹp Như việc cấm xe máy ảnh hưởng đến 80 -90% dân số nội đô họ bắt buộc phải thay đổi phương tiện lại, phương tiện kiếm sống, họ phải bắt buộc đổi nghề chí chỗ Cấm xe máy người sử dụng xe máy mà không cho lưu thông nội thành Trong hai thành phố Hà Nội TP HCM có khoảng mười triệu xe máy chưa tính đến xe máy mang biển kiểm soát ngoại tỉnh xe máy giải , người sở hữu xe có hỗ trợ hay đền bù khơng Theo hai nhà sản xuất xe máy hàng đầu Việt Nam Yamaha Honda tới thời điểm cấm xe máy nội thành xa mười năm nên sách chưa tác động nhiều đến việc mua bán xe máy với việc hạn chế từ từ tiến đến cấm xe máy nội thành chắc ảnh hưởng tới doanh số hãng sản xuất xe máy, khách hàng người dân nội thành ngừng mua xe máy, người sở hữu xe máy mà khơng lưu thơng họ tìm cách bán xe với giá rẻ, người ngoại ngoại tỉnh họ mua xe thay mua xe với giá cao điều ảnh hưởng tiêu cực đến người liên quan đến sản xuất, kinh doanh bảo trì xe máy Cùng chung cảnh ngộ với người sử dụng xe máy phương tiện để kiếm sống (xe ơm, giao hàng, vận chuyển hàng hóa nhỏ lẻ …), người kiếm sống 23 việc bơm vá, sửa xe lề đường, cửa hàng sửa xe , kinh doanh phụ tùng thay xe máy khơng có đất sống nội thành Dễ dàng nhận thấy hầu hết nhà mặt đường kinh doanh đủ loại mặt hàng Chính mà “nhà mặt phố” giữ giá cao dù thị trường bất động sản có lúc đóng băng Hình ảnh người dân xe máy tạt vào cửa hàng mặt đường, mặt phố để ăn uống hay mua sắm… quen thuộc với người dân Việt Nam Vì thế, chủ trương cấm xe máy cá nhân nội đô khiến người kinh doanh mặt đường người sở hữu nhà mặt phố bị ảnh hưởng Các cửa hàng cách xa trạm xe buýt nên người dân mà sử dụng phương tiện thay cho xe máy chắn đoạn dài để mua hàng cửa hàng Nếu người dân muốn chọn lên phố bộ, trung tâm thương mại để mua sắm hộ kinh doanh mặt đường gặp nhiều khó khăn đặc biệt cửa hàng không thuận tiện cho việc giao thông công cộng Những người buôn bán chợ trời, chợ tư phát, quán ăn nhỏ, quán nước nhỏ bị ảnh hưởng tiêu cực, nơi khách hàng dung xe mày, việc cấm xe máy chắn ảnh hưởng đến công việc bn bán Đi tơ cá nhân khơng có chỗ để xe lịng đường, người ta khơng thể bỏ thêm tiền taxi để vào ăn sáng uống cà phê ngày Việc chợ người dân chuyển dần sang siêu thị chợ lớn để đảm bào an toàn thực phẩm vừa thuận tiện cho việc giao thông công cộng Nhà mặt đường xuống giá ảnh hưởng chủ trương cấm xe máy hộ dân mặt đường, mặt phố kinh doanh Khi đó, khu nhà mặt phố ở, chí cịn hấp dẫn nhà ngõ ồn ào, khói bụi mặt đường PHẦN F: GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH DƯỚI GĨC NHÌN CỦA NHÂN VIÊN CƠNG TÁC XÃ HỘI Vai trị nhân viên cơng tác xã hội 24 Đối với việc lập sách hay thực sách vấn đề bên lề sách vai trò nhân viên xã hội quan trọng Nhân viên xã hội người trực tiếp tiếp xúc làm việc với người dân, hiểu vấn đề nảy sinh xã hội nhân viên xã hội đóng ghóp ý kiến quan trọng sách q trình thành lập Nhân viên xã hội có vai trị quan trọng việc kết nối với nguồn lực trợ giúp để đáp ứng tốt nhu cầu người dân đặc biệt người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn Đồng thời nhân viên xã hội người hỗ trợ mặt tâm lý cho họ thông qua tham vấn tình cờ Một số khuyến nghị giải pháp Thay đổi tư duy, lối sống người dân phụ thuộc vào xe máy Chúng ta phải chấp nhận khó khăn tiến Ai muốn tiến đầu óc giữ quan niệm cũ khơng thay đổi Nghèo, xe máy, tai nạn, gây ô nhiễm? Vậy tiến lên? Ai khen nước ngồi sạch, đẹp có ăn xong ổ bánh mì hay uống chai nước ý thức tìm chỗ để bỏ rác chưa? Có dạy đường, uống sữa xong đợi đến nơi có thùng rác để bỏ chưa? Hay quăng đại đường? Chúng ta cần ủng hộ Đất nước muốn phát triển lên tầm cao người dân phải ý thức ủng hộ đề án xây dựng thay đổi đất nước Đừng nói cịn nghèo nên… thơi! Hãy xem học hỏi nước qua thời kỳ xe máy Nhật Bản chẳng hạn họ chung tay vượt qua khó khăn để phát triển đất nước lên tầm cao Chẳng lẽ phải đợi đất nước thật giàu có thực hay Chúng ta cần có ban nghiên cứu xã hội Ban nghiên cứu xem cư dân đô thị hàng ngày làm gì, di chuyển sao, đâu, nhằm mục đích gì? Cần thực tế người dân Việt nam bước khỏi cửa nhà dùng xe: tiệm tạp hóa chưa đầy 60m dùng xe, cà phê dùng xe, chí có người dùng xe chạy miệt mài đường 1, sáng, Như nghiên cứu sâu đưa giải pháp khơng gặp khó 25 Lập lại trật tự lịng lề đường cho thơng thống, thấy chủ trương có làm chưa sâu, dạng bắt cóc bỏ đĩa Di chuyển ngành nghề sản xuất lớn vài trường học khỏi nội đô Thiết lập lại xe buýt: loại lớn chạy tuyến ven ngoài, loại nhỏ chạy len lỏi nội đô, ngõ, hẻm liên kết trung chuyển với Hỗ trợ giảm cước taxi cho cư dân thị hình thức: cho quảng cáo xe, giảm thuế, giảm giá cho thuê bến bãi cho hãng taxi Khuyến khích hỗ trợ hoạt động kinh doanh tương tư taxi (grap, uber …) Song song kêu gọi đầu tư mạnh vào hệ thống giao thông công cộng nhiều hình thức khác Tiến dần tới bỏ đăng ký xe gắn máy (xe hai bánh), hạn chế xe ô tô khoanh vùng cấm xe hai bánh nội đô, lan tỏa  Xây dựng giải pháp sách STT Giải pháp Giải pháp Nội dung Quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng thị phù hợp với tình hình theo hướng khoa học trước sách áp dụng vào thực tiễn Giải pháp Tuyên truyền, phổ biến pháp luật, tổ chức vận động xây dựng nếp “văn hóa giao thơng” “văn minh thị”, tăng cường cưỡng chế thi hành pháp luật trật tự an tồn giao thơng trật tự thị Giải pháp Đẩy mạnh phát triển vận tải hành khách công cộng, hạn chế phương tiện cá nhân tham gia giao thông, tổ chức giao thông hợp lý hiệu Giải pháp Cấm phương tiện giao thông di chuyển số tuyến đường cấp quyền di chuyển cho số loại phương tiện định, 26 chia giờ, chia ngày di chuyển đổi học, đổi làm Giải pháp Quy định số lượng phương tiện giao thông cho cơng dân sở hữu (ví dụ 01 người chủ sở hữu 01 xe máy) Giải pháp Tăng thuế sản xuất thuế nhập phương tiện giao thông để giảm phương tiện giao thông Giải pháp Có sách xã hội tầng lớp chịu thiệt thịi sách áp dụng  PHÂN TÍCH GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH Giải pháp Quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng thị phù hợp với tình hình theo hướng khoa học: - Lập quy hoạch xây dựng bến, bãi đỗ xe; xúc tiến thực dự án xây dựng điểm đỗ xe ngầm nhiều tầng; đẩy nhanh tiến độ thực công trình giao thơng thị theo quy hoạch kế hoạch - Xây dựng, cải tạo, mở rộng quốc lộ hướng tâm, đường cao tốc, đường vành đai, trục thị chính, nút giao thơng, đường sắt đô thị Khẩn trương xây dựng hệ thống cầu vượt, hầm cho người bộ, thiết kế lại giao thơng hợp lý điểm có cầu vượt hầm cho người bộ, nâng cấp, bổ sung thiết bị điều khiển giao thông nút giao thơng hay xảy ùn tắc - Hiện đại hóa Trung tâm điều hành giao thông đô thị - Hoàn thành việc lập lại trật tự hành lang an toàn đường bộ, tổng kiểm tra, bổ sung, hoàn thiện quy định quản lý hè phố, lòng đường đô thị Giải pháp Tuyên truyền, phổ biến pháp luật, tổ chức vận động xây dựng nếp “văn hóa giao thơng” “văn minh thị”, tăng cường cưỡng chế thi hành pháp luật trật tự an tồn giao thơng trật tự thị Tun truyền sâu rộng tới tầng lớp nhân dân nếp “văn hóa giao thơng” nếp sống “văn minh thị” người dân đô thị thể việc tự giác chấp hành quy định pháp luật trật tự an tồn giao thơng như: hè phố, điều khiển phương tiện giao thông đường, phần 27 đường, tạo thói quen quãng đường ngắn sinh hoạt ngày; nghiên cứu hình thức tuyên truyền phổ biến phù hợp với tầng lớp nhân dân nhằm bước nâng cao ý thức tự giác chấp hành quy định Luật Giao thông đường tham gia giao thông; tập trung xử phạt nghiêm khắc hành vi vi phạm Giải pháp Đẩy mạnh phát triển vận tải hành khách công cộng, tổ chức giao thông hợp lý hiệu quả: - Có sách trợ giá cho hoạt động vận tải khách công cộng xe buýt; - Nghiên cứu đầu tư tăng thêm tuyến đường có đường dành riêng cho xe buýt; - Rà soát mạng lưới tuyến xe buýt để điều chỉnh bất hợp lý, bổ sung thêm tuyến bảo đảm mạng lưới tuyến xe buýt bao phủ hết khu vực; quảng bá rộng rãi mạng lưới xe buýt để người dân chọn hành trình hợp lý; bố trí lại chủng loại xe bt phù hợp với hạ tầng giao thông tuyến, khu vực; - Các quan chức phối hợp với trường học, doanh nghiệp để tổ chức loại hình xe bt chun trách (có trợ giá) đưa đón học sinh, cán bộ, cơng nhân; - Nghiên cứu đề xuất giải pháp đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động vận tải hành khách công cộng nhằm huy động thành phần kinh tế tham gia; nghiên cứu kiến nghị sách hỗ trợ trực tiếp gián tiếp doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tham gia kinh doanh vận tải khách công cộng; - Phối hợp với Bộ, ngành đẩy nhanh tiến độ thực dự án phát triển vận tải hành khách cơng cộng có khối lượng lớn như: đường sắt thị, xe bt có sức chở lớn … - Quy định việc cấm môtô, xe gắn máy ôtô lưu thông số tuyến phố vào số định phù hợp với điều kiện cụ thể khu vực thành phố; - Nghiên cứu việc điều chỉnh làm việc hợp lý nhằm giảm bớt lưu lượng tham gia giao thông cao điểm - Quy định miễn tiền thuê đất để xây dựng trạm bảo dưỡng, sửa chữa, bãi đỗ xe doanh nghiệp kinh doanh vận tải khách công cộng nội đô 28 - Quy định chế hỗ trợ lãi suất cho doanh nghiệp vay vốn đầu tư phương tiện vận tải khách công cộng nội đơ; xây dựng chế xã hội hóa hoạt động vận tải khách xe buýt; - Quy định phí, lệ phí liên quan đến phương tiện giao thông giới đường cá nhân Giải pháp Quy định số lượng phương tiện giao thông cho cơng dân sở hữu (ví dụ 01 người chủ sở hữu 01 xe máy): không khả thi, vi phạm quyền công dân tự sở hữu tài sản Giải pháp Tăng thuế sản xuất thuế nhập phương tiện giao thông để giảm phương tiện giao thơng: khơng khả thi gây bất bình đẳng quyền lợi công dân tăng thuế, tăng giá bán ảnh hưởng tới doanh nghiệp kinh doanh phương tiện đồng thời người dân tiết kiệm để mua phương tiện… Giải pháp Sẽ có nhiều tầng lớp nhân dân chịu thiệt thòi đồng thời vấn đề xã hội phát sinh sách có ảnh hưởng lớn đến phần đông dân số bắt buộc nhà lập sách phải tính tới phương án có sách xã hội kèm Chính sách xã hội trợ giúp cho đối tượng yếu chịu ảnh hưởng tiêu cực sách KẾT LUẬN Để giải vần đề lại 80% dân sử dụng xe máy phương tiện lại chuyển dần chuyển hẳn sang phương tiện giao thông khác mà chủ yếu phương tiện giao thơng cơng cơng Để đạt tới mục tiêu trình, hồn tồn khơng phụ thuộc vào ý chí chủ quan nhà lãnh đạo hay người dân mà phải chuẩn bị đầy đủ sở hạ tầng, điều kiện kinh tế, xã hội Trước cấm xe máy, cần phải xem xét đến quy hoạch, hạ tầng giao thông, ý thức giao thông, thay xe máy xe gì, bao lâu, với tình hình thực tế có hay khơng? Đặc biệt, mức thu nhập trung bình đa số người dân không cao, xe máy nhiều người tài sản lớn, “cần câu cơm”, nói bỏ bỏ mà khơng có sách hỗ trợ kèm Người dân phải tiếp cận phương tiện giao thông di chuyển từ nhà tới nhà máy, công sở, bệnh viện, trường học…thuận tiện với chi phí hợp 29 lý Hệ thống giao thơng phải kết nối đồng từ đường sắt, đường bộ, giao thông ngầm…tạo điều kiện tất người dân mức sống khác di chuyển phương tiện công cộng tới tất khu vực thành phố hệ thống giao thông công cộng Cho người dân thấy từ bỏ thói quen xoay quanh xe máy, văn hóa vỉa hè, phương tiện thay phương tiện văn minh xu tất yếu tương lai, Tạo điều kiện cho người dân tiếp cân với phương tiện giao thông công cộng xe buýt, tàu điện, tàu ngầm … chủ yếu xe buýt Trợ giá, trợ cấp cho phương tiện giao thông công cộng Tổ chức trông giữ phương tiện cá nhân với giá ưu đãi miễn phí nhà ga, điểm dừng điểm chờ xe buýt Rà soát thu hồi xe máy cũ nát với mức hỗ trợ bối thường hợp lý, áp dụng biện pháp tăng hình phạt xe vi phạm giao thơng, tăng thuế, phí để hạn chế xe máy Khuyến khích hỗ trợ người sở hữu xe máy nội đô chuyển bán xe máy ngoại đô, ngoại tỉnh Đối với người mà xe máy phương tiện kiếm sống xe ơm, giao nhận mua bán hàng hóa xe máy, người sửa chữa, kinh doanh xe máy phụ tùng xe máy, tạo điều kiện cho họ chuyển nơi chưa cấm xe máy cánh khơng khả thi người thường làm nơi gần họ sinh sống, khu vực nơi khác có người họ khó chen chân vào Tốt ưu tiên họ làm việc lĩnh vực phục vụ cho phương tiện công cộng nhà ga, bến bãi, chuyển phần từ xe ôm qua taxi hoạt động kinh doanh tương tự taxi (grap, uber …) Tạo điều kiện cho người buôn bán nhỏ lẻ, cửa hàng, vào khu buôn bán ăn uống gần nhà ga, trạm dừng để thuận tiện cho người mua lại hỗ trợ họ vào chợ lớn siêu thị, trung tâm thương mại 30 TÀI LIỆU THAM KHẢO {1} PGS.TS Nguyễn Hữu hải(2013), Đại cương sách cơng, Nhà xuất trị quốc gia {2}TS Đồn Nam Hương (2007), Chun đề sách xã hội, Đại học Quốc gia Thành Phố Hồ Chí Minh {3} GS Phạm Xuân Nam (1997), Đổi sách xã hội, Luận giải pháp, Nhà xuất trị quốc gia {4}Ths Nguyễn Thị Thu Trang, Tóm tắt giảng mơn Chính sách xã hội, 2007 {5} Dự thảo Nghị HĐND TP Hà Nội V/v tăng cường quản lý phương tiện giao thông nhằm giảm ùn tắc giao thông ô nhiễm môi trường địa bàn thành phố Hà Nội, giai đoạn 2017-2020 tầm nhìn 2030 {6} Internet 31