Các chính sách ứng phó với biến đổi khí hậu và các chính sách liên quan tới quản lý ngành và tài nguyên thiên nhiên của Việt Nam đã được cải thiện mạnh mẽ trong thập kỷ vừa qua.
Các hoạt động quốc gia ứng phó với BĐKH đã được khởi động từ cuối thập niên 90 và dẫn tới sự ra đời của Báo cáo Quốc gia đầu tiên theo Công ước khung về BĐKH của Liên hợp quốc (2003);
Các hoạt động ứng phó với BĐKH đã phát triển nhanh chóng từ năm 2008, bao gồm việc ban hành Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với BĐKH (Quyết định 158/2008/QĐ-TTg, 2008 và 1183/QĐ-TTg, 2012 cho giai đoạn 2012-2015),
Chiến lược quốc gia về BĐKH (Chiến lược BĐKH, Quyết định số 2139/QĐ- TTg, 2011) và Chiến lược quốc gia về tăng trưởng xanh của Việt Nam (Chiến lược TTX: Quyết định số 1393/QĐ-TTg, 2012).
Hai chiến lược này hình thành bộ khung chung và đã được ưu tiên hóa và cụ thể hóa trong Kế hoạch BĐKH và Kế hoạch tăng trưởng xanh cho thời gian đến năm 2020, trong đó có các kế hoạch hành động về ứng phó BĐKH và tăng trưởng xanh cấp ngành và địa phương được hoàn thành hoặc sẽ được hình thành. Ngoài ra năm 2012,
Chính phủ cũng ban hành Chương trình giảm phát thải từ mất rừng và suy thoái rừng (REDD+) đến năm 2020 (Quyết định số 799/QĐ-TTg, 2012).
Cũng có nhiều các chính sách khác liên quan như Chiến lược Quốc gia về Phòng, chống, giảm nhẹ thiên tai, đến năm 2020 (Chiến lược PCTT, 2007), Luật về phòng chống thiên tai (2013), Chiến lược phát triển rừng quốc gia giai đoạn 2011- 2020 (2012), Chương trình mục tiêu quốc gia về sư dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả. Các chính sách về BĐKH và tăng trưởng xanh….
Các chính sách quốc gia về BĐKH và tăng trưởng xanh
Chiến lược BĐKH nhằm thiết lập một cơ cấu rõ ràng và xác định các nhiệm vụ cụ thể cần thiết để đạt được được các mục tiêu về ứng phó với BĐKH. Chiến lược quốc gia
Nghị quyết 24/NQ/TW (2013) vê chủ động ứng phó với BĐKH của Ban Chấp hành Trung ương Đảng
Chiến lược quốc gia vê BĐKH (2011) đã xác định mười nhiệm vụ chiến lược, bao gồm các mục tiêu về thích ứng và giảm nhẹ. Các giai đoạn chiến lược của Chiến lược quốc gia về BĐKH không chỉ gắn với quá trình công nghiệp hoá mà còn với những tiến bộ rõ rệt về kinh tế và xã hội, nhấn mạnh rõ là Việt Nam sẽ tập trung giảm phát thải khí nhà kính sau năm 2025. Trong giai đoạn 2015, Chiến lược BĐKH xác định các chương trình ưu tiên bao gồm Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với BĐKH; Chương trình Khoa học Công nghệ về Biến đổi Khí hậu quốc gia; dự báo và quan trắc khí tượng thủy văn; quản lý nguồn nước và thích ứng với biến đổi khí hậu tại các vùng đồng bằng chính; ứng phó với khí hậu tại các đô thị lớn; gia cố kè sông và đê biển; chăm sóc y tế; và ứng phó ở cấp cộng đồng. Mười ưu tiên tương tự được nêu rõ trong Kế hoạch hành động quốc gia về BĐKH 2012- 2020 (2012), trong đó đưa ra danh mục 65 chương trình và dự án cụ thể, đa số tập trung vào tăng cường các hệ thống quan sát, cảnh báo và các hoạt động thích ứng.
Kế hoạch phát triển KT-XH (2010 - nay) KHHĐ quốc gia vê BĐKH 2012-2020 (2012)
Chiến lược tăng trưởng xanh (2012) : Chiến lược quốc gia về tăng trưởng xanh xác định năng lượng tái tạo và sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả là các nội dung quan trọng đối với phát triển bền vững và chuyển đổi nền kinh tế hướng tới tăng trưởng xanh. Tăng trưởng xanh được xem là một phần quan trọng trong tiến trình phát triển kinh tế bền vững. Để Việt Nam tránh được “bẫy thu nhập trung bình”, cần tránh xa các hoạt động kinh tế sử dụng nhiều tài nguyên và nhiều lao động, như kinh nghiệm của Hàn quốc.
KHHĐ tăng trưởng xanh (2014): Kế hoạch hành động quốc gia về tăng trưởng xanh đưa ra 66 hành động theo bốn nhóm chủ đề: (1) Tăng cường thể chế và xây dựng kế hoạch hành động tăng trưởng xanh ở cấp địa phương;
Giảm cường độ phát thải KNK và thúc đẩy sử dụng các nguồn năng lượng sạch và năng lượng tái tạo; (3) Xanh hóa sản xuất; và (4) Xanh hóa lối sống và thúc đẩy tiêu dùng bền vững. Các hoạt động ưu tiên cho năm 2013-2015 bao gồm hoàn thiện khung thể chế để đẩy nhanh quá trình tái cấu trúc nền kinh tế phù hợp với Chiến lược quốc gia về tăng trưởng xanh và hình thành khung chính sách tài chính tăng trưởng xanh. Hầu hết các hành động trong Kế hoạch hành động quốc gia về tăng trưởng xanh tập trung nhiều vào giảm nhẹ phát thải KNK, không tập trung vào phần thích ứng BĐKH.
Nguồn lực tài chính thực hiện các chính sách chủ yếu về BĐKH chưa được xác định rõ ràng và chi tiết.
Nguồn vốn thực hiện Kế hoạch BĐKH phải được phân bổ từ ngân sách nhà nước và nguồn lực quốc tế, nhưng Quyết định 1474/QĐ-TTg cũng chưa cụ thể được điều này. Về nguồn vốn, Kế hoạch hành động quốc gia về tăng trưởng xanh được phân bổ vốn từ “ngân sách nhà nước trong chương trình SPR-CC” (Quyết định số 403/QĐ-TTg 2014). Ngoài ra, Chiến lược quốc gia về BĐKH và Chiến lược quốc gia về tăng trưởng xanh chưa được lồng ghép trong chu trình lập kế hoạch và dự toán ngân sách như một phần của chương trình ứng phó BĐKH tổng hợp của chính phủ.
Các chính sách quốc gia hiện nay gắn kết rõ ràng BĐKH với tăng trưởng xanh để thúc đấy phát triển kinh tế bền vững. Chiến lược BĐKH tập trung vào khía cạnh thích ứng và cũng có phần giảm nhẹ, đặc biệt là khi có tài trợ quốc tế. Chiến lược TTX tập trung chủ yếu vào các hành động giảm nhẹ, chú trọng vào ít phát thải các- bon và tăng trưởng xanh. Cách tiếp cận tăng trưởng xanh ít phát thải các bon trong Kế hoạch hành động quốc gia về tăng trưởng xanh là cách tiếp cận có tiềm năng toàn diện, tăng cường khả năng tiếp cận năng lượng cho người nghèo, tạo việc làm xanh và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế đồng thời với việc giảm phát thải KNK. Như
một báo cáo đánh giá về tăng trưởng ít phát thải các-bon ở các nước châu Á, “tăng trưởng ít phát thải các-bon không chỉ là vấn đề giảm nhẹ BĐKH mà nó còn có ý nghĩa to lớn cho việc lập kế hoạch phát triển bền vững”. Các chính sách ngành xanh của Hàn Quốc, bao gồm cả các chính sách kinh tế vĩ mô ngắn hạn và các chính sách công nghiệp dài hạn đều hướng tới việc giảm cường độ phát thải các- bon. Hàn Quốc theo đuổi tăng trưởng xanh trong bối cảnh BĐKH tổng thể và các cam kết chính sách được hỗ trợ tài chính ở mức 2% GDP. Tương tự như vậy, Việt Nam theo đuổi chính sách giảm nhẹ BĐKH trong các hành động tăng trưởng xanh thông qua Chiến lược và Kế hoạch hành động quốc gia về tăng trưởng xanh như một phần của định hướng phát triển bền vững, và việc phân bổ nguồn lực công trong nước cho tăng trưởng xanh là hoàn toàn có cơ sở.
Chiến lược quốc gia về BĐKH và tăng trưởng xanh là hai chiến lược song song và phần nào thống nhất về chính sách; nếu hai Chiến lược này nhất quán với nhau, chúng có thể hỗ trợ và thúc đấy ứng phó với BĐKH hiệu quả. Phần lớn các mục tiêu phát triển ít phát thải các-bon của Chiến lược quốc gia về tăng trưởng xanh phù hợp và được chi tiết hóa hơn với khía cạnh giảm nhẹ của Chiến lược BĐKH. Chiến lược quốc gia về tăng trưởng xanh có các mục tiêu gắn với “xanh hóa sản xuất”, “sử dụng hiệu quả” tài nguyên thiên nhiên và “mô hình nông thôn mới với lối sống hòa hợp với môi trường”. Những hoạt động này có thể hỗ trợ cho các hoạt động thích ứng; tuy vậy, sự thống nhất giữa Chiến lược quốc gia về tăng trưởng xanh và Chiến lược quốc gia về BĐKH về mặt thích ứng có thể cần được cụ thể hóa rõ ràng hơn. Hài hòa hóa việc thực hiện các chiến lược này cùng với các kế hoạch hành động cấp tỉnh và ngành liên quan sẽ tối đa hóa lợi ích cho quá trình lập kế hoạch, dự toán ngân sách, giám sát và đánh giá và thực hiện kết quả cho BĐKH. Tuy nhiên, sự hài hóa hóa này cần có sự xác định nhiệm vụ rõ ràng và một khung GS&ĐG chặt chẽ bao quát toàn bộ các hoạt động liên quan đến BĐKH. Việc hài hòa hóa này có thể áp dụng trong việc xây dựng Kế hoạch PT KT-XH 2016-2020.
Sự cần thiết của việc hướng tới một kế hoạch ứng phó với BĐKH toàn diện đã được tái khẳng định trong thời gian gần đây. Tháng 6 năm 2013, Ban chấp hành TW Đảng đã cam kết và đẩy mạnh các hoạt động chủ động ứng phó với BĐKH. Nghị quyết số 24-NQ/TW về “Chủ động ứng phó với BĐKH, tăng cường quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường” nhận định ứng phó với BĐKH cho tới nay là “thụ động và không rõ ràng” (như đã nêu trong Nghị quyết 24-NQ/TW, phần I) và cho rằng ứng phó với BĐKH là “một trong những nhiệm vụ quan trọng nhất của cả hệ thống chính trị”. Nghị quyết cũng đề ra các mục tiêu cụ thể và rõ ràng cho năm 2020 về mặt thích ứng, quản lý tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường, cũng như đưa ra các mục tiêu chung tới năm 2050. Nghị quyết 24 cũng tái khẳng định chương trình BĐKH từ cấp cao nhất cũng như tiếp tục nỗ lực hơn nữa trong các hoạt động ứng phó với BĐKH từ tất cả các cơ quan chính phủ có liên quan.
Nhiều Luật liên quan tới ứng phó với BĐKH: ► Luật Khoáng sản, năm 1996.
► Luật Đất đai, năm 2001.
► Luật Bảo vệ Môi trường, năm 2005. ► Luật Đa dạng sinh học, năm 2008. ► Luật Tài nguyên nước, năm 2012. ► Luật Phòng, tránh thiên tai 2013. ► Luật Bảo vệ Môi trường 2014.
Luật Khí tượng Thủy văn (dự thảo)
Nhiều Nghị định, Quyết định, chỉ thị, thông tư... của các cấp liên quan đến BĐKH đã được ban hành