Bìa 1 TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOATRUNG TÂM TÊN ĐỀ TÀI CÁC NHÀ HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CÔNG CĂN CỨ VÀO NHỮNG YẾU TỐ NÀO ĐỂ HOẠCH ĐỊNH CHINH SÁCH CÔNG VÀ PHƯƠNG PHÁP THỰC THI CHÍNH SÁCH CÔNG BÀI TẬ.
Bìa TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA/TRUNG TÂM…………………………… TÊN ĐỀ TÀI: CÁC NHÀ HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CÔNG CĂN CỨ VÀO NHỮNG YẾU TỐ NÀO ĐỂ HOẠCH ĐỊNH CHINH SÁCH CƠNG VÀ PHƯƠNG PHÁP THỰC THI CHÍNH SÁCH CÔNG BÀI TẬP LỚN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Hoạch định phân tích sách cơng Mã phách:………………………………….(Để trống) Hà Nội – 2021 MỞ ĐẦU Cho đến ngày nay, có nhiều cách tiếp cận khác sách cơng Điểm chung cách tiếp cận xem xét sách cơng nội dung quan trọng quyền lực công, công cụ chủ yếu để thực thi quyền lực trị quyền lực nhà nước Chính sách cơng tập hợp định có liên quan với nhau, nhà nước ban hành tổ chức thực hiện, nhằm giải vấn đề đặt theo định hướng trị nhà nước Hoạch định sách giai đoạn trình sách cơng Đây bước khởi đầu có tác động lớn đến tồn q trình sách; tiền đề để sách vào sống mang lại hiểu cao Chính phát huy hiệu thực tế hay không phụ thuộc lớn khâu hoạch định Hoạch định sách việc xây dựng sách theo yêu cầu quản lý, đáp ứng nhu cầu, lợi ích nhân dân Hoạch định sách coi trình xây dựng loại quản lý đặc biệt nhà nước nhằm thực mục tiêu trước mắt lâu dài Vai trị hoạch định sách thể việc mở đường cho tiến trình sách, làm khởi xướng vấn đề mà xã hội quan tâm, làm tăng niềm tin người dân vào nhà nước, thu hút tham gia thực mục tiêu chung quan chức hệ thống kết nối chế quản lý nhà nước đến đối tượng Quá trình hoạch định sách cơng có đặc điểm, u cầu, yếu tố ảnh hưởng khác NỘI DUNG CHƯƠNG 1: KHÁI QT VỀ CHÍNH SÁCH CƠNG Theo tiến trình lịch sử quan tâm sách công xuất với đời dân chủ Hy Lạp, khoa học sách lên từ kỷ XIX, lúc mà khoa học trị bắt đầu chuyển trọng tâm nghiên cứu từ triết học trị sang nghiên cứu thể chế, cấu tổ chức nhà nước, thái độ hành vi ứng xử tổ chức cá nhân Bối cảnh làm nảy sinh số cách tiếp cận khoa học sách như: số cách tiếp cận tập trung vào hành vi ứng xử cấp vi mô, vào khía cạnh tâm lý quần chúng, cử tri nhà lãnh đạo; số cách tiếp cận lại tập trung vào chất dân tộc tính tồn cầu…Chính cách tiếp cận sở tảng cho đời khoa học sách Khái niệm sách: Chính sách hành động ứng xử chủ thể với tượng tồn trình vận động phát triển nhằm đạt mục tiêu định Khái niệm sách cơng: Từ khái niệm chung sách, ta đến khái niệm sách cơng sau: Chính sách cơng hành động ứng xử cùa Nhà nước với vấn đề phát sinh đời sống cộng đồng, thể nhiều hình thức khác nhau, nhằm thúc đẩy xã hội phát triển Đặc trưng sách cơng: Tập trung giải hay nhiều vấn đề đặt đời sống kinh tế - xã hội theo mục tiêu xác định Chủ thể hoạch định sách chủ thể nắm quyền lực cơng – nhà nước, sách công đảm bảo thực thi công cụ cưỡng chế hợp pháp Chính sách cơng khơng phải định thời nhà nước, mà chương trình hoạt động suy tính cách khoa học, liên quan với cách chặt chẽ nhằm mục đích tương đối cụ thể Chính sách cơng tác động trực tiếp gián tiếp đến nhiều đối tượng khác đời sống xã hội Vai trò sách cơng: Thứ nhất, định hướng mục tiêu cho chủ thể tham gia hoạt động kinh tế xã hội Thứ hai, tạo động lực cho đối tượng tham gia hoạt động kinh tế - xã hội theo mục tiêu chung Thứ ba, phát huy mặt tích cực, đồng thời khắc phục hạn chế kinh tế thị trường Thứ tư, tạo lập cân đối phát triển Thứ năm, kiểm soát phân bổ nguồn lực xã hội Thứ sáu, tạo môi trường thích hợp cho hoạt động kinh tế - xã hội Thứ bảy, thúc đẩy phối hợp hoạt động cấp, ngành Sự hình thành, phát triển kết thúc sách trải qua giai đoạn khác gọi chu trình sách Tùy thuộc vào quan điểm nhà nghiên cứu mà người ta phân chia chu trình sách thành giai đoạn khác Ở quan điểm luận án phân chia chu trình sách thành giai đoạn chính: Hoạch định sách (bao gồm bước: xác lập chương trình nghị sự, xây dựng định, hợp pháp hóa sách), thực thi sách đánh giá sách CHƯƠNG 2: KHÁI NIỆM, VỊ TRÍ, Ý NGHĨA CỦA HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CƠNG 2.1 Khái niệm hoạch định sách cơng Hoạch định sách hiểu việc xây dựng sách theo yêu cầu quản lý Chính sách hoạch định phải hiểu bao gồm mục tiêu chủ thể định cần phải theo đuổi Như vậy, việc điều chỉnh, bổ sung mục tiêu biện pháp sách cho phù hợp với điều kiện thực tế theo thời gian khơng coi hoạch định sách Ví dụ: Từ “chính sách phát triển kinh tế đóng” Nhà nước tiến hành hoạch định “chính sách phát triển kinh tế mở”, hai sách khác Như vậy, quan niệm đích thực hoạch định sách là: tồn q trình nghiên cứu, xây dựng ban hành đầy đủ sách Khi ban hành sách cơng có hiệu lực thực thi với tổ chức, cá nhân xã hội Giá trị pháp lý sách thể thể thức, nội dung thẩm quyền ban hành quan quản lý nhà nước 2.2 Vị trí hoạch định sách cơng Hoạch định sách có vị trí đặc biệt quan trọng chu trình sách Hoạch định sách điểm khởi đầu tiến trình sách nhằm cho đời sách có ảnh hưởng tốt đến đời sống kinh tế xã hội Đồng thời, hoạch định sách coi nguyên đầu vào kết đầu trình quản lý nói chung, quản lý nhà nước nói riêng Nhận thức thấy đầy đủ vị trí quan trọng hoạch định sách 2.3 Ý nghĩa hoạch định sách Hoạch định ách coi loại định quản lý đặc biệt cho giai đoạn tồn phát triển thực thể nhằm đạt mục tiêu quản lý Nếu định đắn, khoa học giúp cho thực thể có nhiều thuận lợi trình vận động đến mục tiêu, cịn định sai làm cho thực thể phương hướng q trình vận động, mà cịn gây hậu không mong muốn cho mục tiêu quản lý Một sách tốt có ý nghĩa: Hoạch định sách mở đường cho tiến trình sách Hoạch định sách khởi xướng vấn đề mà xã hội cần phải giải sách Hoạch định sách giúp cho việc củng cố niềm tin dân chúng vào Nhà nước Hoạch định sách thu hút phận chức toàn hệ thống quản lý vào hoạt động theo định hướng Hoạch định sách truyền đạt chế quản lý Nhà nước đến kinh tế thời kỳ CHƯƠNG 3: NHỮNG YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CƠNG Khi tiến hành hoạch định sách, ngồi việc dựa vào khoa học, nhà hoạch định phải ý đến ảnh hưởng yếu tố thuộc mối quan hệ vị chủ thể khách thể quản lý để đảm bảo tính hiệu lực sách Như vậy, ta cần phải lưu ý đến yếu tố sau: 3.1 Yếu tố quyền lực chủ thể hoạch định sách Quyền lực hiểu khả chi phối chủ thể đến khách thể mối quan hệ vận động phát triển nhằm đạt mục tiêu định Trong xã hội dân chủ, quyền lực tối cao thuộc nhân dân tập trung tay nhà nước để quản lý xã hội theo định hướng Quyền lực nhà nước bao gồm quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp thể mặt trị, kinh tế pháp lý trình quản lý xã hội Với địa vị pháp lý mình, quan cơng quyền u cầu tổ chức, cá nhân xã hội thực tốt sách, pháp luật quy định khác Nhà nước ban hành Ngoài việc giáo dục thuyết phục tầng lớp nhân dân tự giác chấp hành sách cơng, Nhà nước cịn sử dụng quyền kinh tế pháp lý để bắt buộc đối tượng thi hành Như vậy, sách cơng Nhà nước ban hành chắn có hiệu lực thực thi cao sách tổ chức kinh tế, xã hội khác Nhà nước ta nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nên quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân, dùng quyền lực nhà nước để phục vụ lợi ích nhân dân Với chất nên sách Nhà nước ban hành tầng lớp nhân dân hưởng ứng thực tinh thần tự nguyện, tự giác 3.2 Yếu tố lực chủ thể hoạch định sách Yếu tố lực chủ thể nhà nước lập sách cơng cịn thể qua nguồn lực sử dụng cho cơng tác lập sách Các nguồn lực bao gồm: nguồn lực tài chính, nguồn nhân lực, thiết chế máy quản lý máy thi hành cơng vụ Vì vậy, hạn chế nguồn lực ảnh hưởng đến việc lựa chọn sách công phù hợp Với chức quản lý xã hội, Nhà nước phải thường xuyên tác động đến đối tượng sách cơng cụ quản lý vĩ mô khác Kết tác động vào trình phản ánh lực hoạch định, tổ chức, điều hành hệ thống máy nhà nước Năng lực hoạch định sách Nhà nước thể mặt lực phân tích dự báo phát triển kinh tế - xã hội; lực phát vấn đề sách, lực lựa chọn vấn đề phải giải quyết, lực đề xuất mục tiêu biện pháp giải vấn đề, lực thiết kế sách, lực phân tích hoạch định sách;… Nếu nhà hoạch định sách thường xuyên quan tâm bồi dưỡng, rèn luyện không ngừng nâng cao lực chun mơn hoạch định sách làm cho hiệu lực sách tăng cường Ngược lại, cán hoạch định sách thiếu quan tâm học hỏi tăng cường chuyên môn nghiệp vụ kinh nghiệm đưa sách tính khả thi, hiệu quả, làm giảm sút lịng tin đối tượng thực thi sách 3.3 Yếu tố tiềm lực Nhà nước Tiềm lực chủ thể hiểu nguồn lực thực có tiềm tàng mà chủ thể sử dụng cho trình thực mục tiêu quản lý Tiềm lực Nhà nước bao gồm sức mạnh kinh tế, trị, xã hội; gồm thiết chế tổ chức máy quản lý đội ngũ cán công chức thi hành cơng vụ; gồm quy mơ, trình độ kinh tế, xã hội nguồn tài nguyên đất nước Nhà nước sử dụng tiềm lực kinh tế vào việc trì phát triển khu vực cơng, đồng thời hỗ trợ phát triển khu vực khác cách chủ động Nếu có tiềm lực kinh tế, Nhà nước chủ động hoạch định thực thi sách phát triển theo ý chí cách hiệu Khơng có chủ động với sách đội nội, Nhà nước cịn giữ vị trị, kinh tế đất nước đề cao sách đối ngoại Với nhà nước, tiềm lực kinh tế chưa mạnh nên nhiều sách, sách kinh tế cịn thiên việc sử dụng biện pháp giáo dục, trị tư tưởng hành nên hiệu lực hiệu chưa cao sách tiền lương, sách lao động – việc làm…Như thấy tiềm lực chủ thể quản lý có ảnh hưởng khơng nhỏ đến định ban hành sách 3.4 Yếu tố tiềm lực đối tượng thực thi sách Sự tham gia đối tượng thực thi sách yếu tố định đến thành, bại sách Nếu có tham gia tích cực, tự giác đối tượng thực thi sách rút ngắn thời gian trì sách, tạo điều kiện cho sách đời để giải vấn đề trọng đại hơn, toàn diện theo yêu cầu phát triển xã hội Mức độ tham gia đối tượng thực thi sách tùy thuộc vào tiềm lực họ tương lai Trong trình quản lý xã hội, Nhà nước ln tỏ rõ thái độ với đối tượng quản lý để có biện pháp tác động thích hợp đến lợi ích họ Vì lợi ích hay xã hội mà đối tượng quản lý tham gia thực sách khác Nếu lợi ích đối tượng sách tác động thống với lợi ích chung sách tác động thống với lợi ích chung sách thực dễ dàng, thuận lợi Kết thực thi sách thu hút tham gia tích cực đối tượng thụ hưởng lợi ích từ sách đông đảo quần chúng xã hội Tuy nhiên, bên cạnh sức mạnh tổng hợp xã hội tham gia thực sách, cịn có sức mạnh tổng hợp xã hội tham gia thực sách Sức mạnh đối tượng sách bao gồm: tiềm lực kinh tế, trị, văn hóa xã hội, ngoại giao,…đồng thời cịn có tính chất, trình độ chế độ xã hội thiết chế dân chủ, đối tượng ưu tiên hưởng đặc quyền xã hội Nếu đối tượng sách có vị trị, kinh tế xã hội cao sách cho đối tượng quan tâm ý nhiều đối tượng khác Ở nước ta, thành phần kinh tế Nhà nước tập thể giữ vị trí nịng cốt có quy mơ lớn nhất, có tiềm lực vượt trội so với đối tượng thuộc thành phần khác nên sách dành cho thường xuyên hơn, tập trung toàn diện kinh tế thể hay tư nhân Có thể nói đối tượng có bề dày phát triển theo định hướng, có tiềm lực mạnh q trình thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước Thực quan điểm đạo để đảm bảo cho kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, với kinh tế tập thể bước làm tảng cho kinh tế thị trường diễn theo định hướng xã hội chủ nghĩa CHƯƠNG 4: KHÁI NIỆM, VỊ TRÍ, Ý NGHĨA CỦA THỰC THI CHÍNH SÁCH CƠNG 4.1 Khái niệm thực thi sách cơng Chính sách dạng thức vật chất đặc biệt nên cần thực chức để tồn Song, muốn thực chức năng, sách phải tham gia vào q trình vận động vật chất khác Nghĩa sau ban hành, sách phải triển khai thực đời sống xã hội Do vậy, tổ chức thực thi sách tất yếu khách quan để trì tồn cơng cụ sách theo u cầu quản lý Nhà nước đề đạt mục tiêu đề sách Như vậy, đến khái niệm tổ chức thực thi sách sau đây: Tổ chức thực thi sách tồn q trình chuyển ý chủ thể sách thành thực với đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định hướng 4.2 Vị trí thực thi sách Tổ chức thực thi sách khâu hợp thành chu trình sách, thiếu vắng cơng đoạn chu trình sách khơng thể tồn Tổ chức thực thi sách kết nối bước chu trình sách thành hệ thống, với hoạch định sách So với khâu khác chu trình sách, tổ chức thực thi có vị trí đặc biệt quan trọng, bước thực hóa sách đời sống xã hội Chúng ta biết rằng, đưa vào thực thi sách tốt, khơng mang lại lợi ích to lớn cho nhóm đối tượng thụ hưởng, mà cịn góp phần làm tăng uy tín Nhà nước trình quản lý xã hội Như vậy, việc thực thi sách cơng có vị trí vơ quan trọng 4.3 Ý nghĩa thực thi sách Nghiên cứu khái niệm vị trí thực thi sách cho thấy hoạt động có ý nghĩa to lớn sau đây: Là giai đoạn biến ý đồ sách thành thực Tổ chức thực thi sách để bước thực mục tiêu sách mục tiêu chung Thực thi sách để khẳng định tính đắn sách Qua thực thi giúp cho sách ngày hồn chỉnh CHƯƠNG 5: PHƯƠNG PHÁP THỰC THI CHÍNH SÁCH CƠNG Phương pháp tổ chức thực thi sách hiểu cách thức mà chủ thể sử dụng để tổ chức triển khai thực sách Mỗi phương pháp có tính năng, tác dụng định Mỗi hoạt động trình tổ chức thực thi sách lại cần đến phương pháp định Thậm chí hoạt động điều kiện không gian thời gian khác 10 cần đến phương pháp khác Theo nguyên lý đó, nhà hoạch định sách cần nghiên cứu xây dựng phương pháp tổ chức thực thi hợp lý Trên thực tế có nhiều phương pháp sử dụng mang lại kết tốt 5.1 Phương pháp hành thực thi sách cơng Phương pháp hành cách thức tác động lên đối tượng q trình sách quyền lực để đạt mục tiêu dự kiến Trong trình thực thi sách, người ta hay sử dụng phương pháp kinh tế giáo dục thuyết phục, có trường hợp hai phương pháp không mang lại kết quả, nên phải dùng đến phương pháp hành để cưỡng chế thi hành 5.2 Phương pháp kinh tế thực thi sách cơng Phương pháp kinh tế cách thức tác động lên đối tượng tham gia thực sách lợi ích vật chất Đây phương pháp liên quan trực tiếp đến lợi ích nhóm đối tượng sách, nên có tác dụng mạnh so với phương pháp khác Phương pháp kinh tế thường hay dùng cho sách phát triển kinh tế quốc gia Trong kinh tế thị trường nay, phương pháp kinh tế sử dụng rộng rãi không cho sách kinh tế, mà cho sách xã hội, mơi trường, đối ngoại…Mặc dù sử dụng phổ biến, phương pháp kinh tế thay cho phương pháp khác Trong đời sống xã hội có nhiều đối tượng sách khơng thể tác động phương pháp kinh tế huy động lực lượng quân đội mặt trận…Với đối tượng phải cần đến phương pháp giáo dục thuyết phục 5.3 Phương pháp giáo dục, thuyết phục thực thi sách cơng 11 Đây cách thức tác động lên đối tượng trình sách lý tưởng cách mạng để họ ý thức trách nhiệm việc tham gia thực sách Ý thức đầy đủ mục tiêu sách giúp cho đối tượng tham gia cách tự nguyện vào việc thực mục tiêu chung Trong nhiều trường hợp, sử dụng phương pháp giáo dục, thuyết phục có tác dụng tích cực phương pháp kinh tế 5.4 Phương pháp kết hợp thực thi sách cơng Đây phương pháp tác động lên đối tượng q trình sách tổng thể yếu tố để triển khai thực sách có hiệu Đây phương pháp xây dựng cách kết hợp phương pháp theo trật tự, quy mô định Về mặt ngun tắc, phương pháp kết hợp khơng có cấu trúc định Tùy theo điều kiện cụ thể, nhà quản lý kết hợp phương pháp cho phù hợp với yêu cầu tổ chức thực thi sách Việc nghiên cứu sử dụng phương pháp tổ chức thực thi sách quyền chủ động chủ thể quản lý nhằm tác động có hiệu lực, hiệu lên đối tượng sách 12 KẾT LUẬN Chính sách cơng sách nhà nước ban hành để thực chức xã hội nhà nước, ngồi phục vụ lợi ích nhà nước để phục vụ xã hội, phục vụ quảng đại quầng chúng nhân dân, tạo điều kiện định hướng cho xã hội phát triển Chính sách cơng phản ảnh rõ vai trò chức xã hội nhà nước, phản ánh chất, tính ưu việt nhà nước Do đó, sách cơng ln hàm chứa tính xã hội, ý nghĩa xã hội Chính sách cơng cịn ảnh hưởng đến phát triển xã hội, xã hội phản đối, chống lại sách nhà nước, dẫn đến khủng hoảng, bất ổn định xã hội Vì vậy, ban hành sách cơng phải đặc biệt ý đến yếu tố xã hội, tính chất ý nghĩa xã hội sách cơng Điều có nghĩa ban hành sách cơng cần phải tính đến điều kiện nguồn lực để trì sách, yếu tố ảnh hưởng đến việc tổ chức thực sách vào thực tiễn sống DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Hoạch định phân tích sách cơng, Học viện hành chính, Nxb Khoa học kỹ thuật PGS.TS Nguyễn Hữu Hải, Chính sách công - vấn đề Đề cương Hoạch định phân tích sách cơng, Trường ĐH Nội vụ Hà Nội; Hà Nội, tháng năm 2020 13 PHIẾU CHẤM ĐIỂM HÌNH THỨC THI BÀI TẬP LỚN/TIỂU LUẬN Điểm, Chữ kí (Ghi rõ họ tên) cán chấm thi Điểm thống thi CB chấm thi số Bằng số CB chấm thi số Bằng chữ Chữ kí xác nhận cán nhận thi Trang sinh viên đóng vào cuối tiểu luận/bài tập lớn (sau trang bìa sau) ... thực Tổ chức thực thi sách để bước thực mục tiêu sách mục tiêu chung Thực thi sách để khẳng định tính đắn sách Qua thực thi giúp cho sách ngày hồn chỉnh CHƯƠNG 5: PHƯƠNG PHÁP THỰC THI CHÍNH SÁCH... đến định ban hành sách 3.4 Yếu tố tiềm lực đối tượng thực thi sách Sự tham gia đối tượng thực thi sách yếu tố định đến thành, bại sách Nếu có tham gia tích cực, tự giác đối tượng thực thi sách. .. theo định hướng Hoạch định sách truyền đạt chế quản lý Nhà nước đến kinh tế thời kỳ CHƯƠNG 3: NHỮNG YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CƠNG Khi tiến hành hoạch định sách, việc dựa vào