Đang tải... (xem toàn văn)
24 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH VIỆN TIỂU LUẬN NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG, ĐẶC TRƯNG CỦA CHÍNH SÁCH CÔNG ĐỀ XUẤT VÀ PHÂN TÍCH ÍT NHẤT 03 GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH ĐỂ NGƯỜI NÔNG DÂN VIỆT NAM THOÁT NGHÈO.
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH VIỆN … TIỂU LUẬN NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG, ĐẶC TRƯNG CỦA CHÍNH SÁCH CƠNG ĐỀ XUẤT VÀ PHÂN TÍCH ÍT NHẤT 03 GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH ĐỂ NGƯỜI NƠNG DÂN VIỆT NAM THOÁT NGHÈO BỀN VỮNG Họ tên học viên:…………………… Mã số học viên: Lớp:……………., Khóa học: Hà Nội - 2022 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU NỘI DUNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG, ĐẶC TRƯNG CỦA I CHÍNH SÁCH CƠNG 1.1 Chính sách cơng 1.2 Đặc trưng sách cơng ĐỀ XUẤT VÀ PHÂN TÍCH ÍT NHẤT 03 GIẢI II PHÁP CHÍNH SÁCH ĐỂ NGƯỜI NƠNG DÂN VIỆT NAM THỐT NGHÈO BỀN VỮNG Chính sách bảo vệ mơi trường giúp người nơng dân Việt 2.1 Nam nghèo bền vững Chính sách hỗ trợ người nghèo giúp người nông dân Việt 2.2 Nam nghèo bền vững Chính sách an sinh xã hội giúp người nơng dân Việt Nam 2.3 nghèo bền vững Chính sách thúc đẩy sản xuất tiêu thụ hàng nông sản Việt 2.4 Nam giúp người nơng dân Việt Nam nghèo bền vững KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO 2 7 14 16 20 23 24 MỞ ĐẦU Những quan niệm sách cơng xuất cùmg với đời dân chủ Hy Lạp nhà nước Nhà nước có vai trị quản trị (quản lý) vai trò xã hội quan trọng Để thực vai trò, chức nhà nước ban hành sách cơng với tính chất công cụ hữu hiệu để nhà nước quản trị (quản lý) tạo điều kiện cho kinh tế - xã hội, phát triển Với nghĩa rộng hơn: sách cơng sách nhà nước, kết cụ thể hóa chủ trương, đường lối đảnq cầm quyền thành định, tập hợp định trị có liên quan với nhau, với mục tiêu, giải pháp, công cụ cụ thể nhằm giải vấn đề thuộc chức năng, nhiệm vụ nhà nước, trì tồn phát triển nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội phục vụ người dan Do sách cơng có vai trò ý nghĩa đặc biệt quan trọng quản trị quốc gia Đảng Nhà nước ta từ nhiều năm đưa xóa đói giảm nghèo, hỗ trợ người khèo vượt qua hồn cảnh khó khăn trách nhiệm hệ thống trị phấn đấu khơng bị bỏ lại phía sau Đại hội XI “Tập trung giải vấn đề việc làm thu nhập cho người lao động, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Tạo bước tiến rõ rệt thực tiến công xã hội, bảo đảm an sinh xã hội, giảm tỷ lệ hộ nghèo; cải thiện điều kiện chăm sóc sức khỏe cho nhân dân” [2, tr.110] Chương trình giảm nghèo Việt Nam thu nhiều thành tựu, phần cải thiện đời sống vật chất tinh thần người nghèo, góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch mức sống nông thôn thành thị, vùng dân tộc nhóm dân cư Những thành tựu giảm nghèo ở Việt Nam thời gian qua quốc tế ghi nhận đánh giá cao Vì vậy, nghiên cứu vấn đề “Những vấn đề chung, đặc trưng sách cơng Đề xuất phân tích 03 giải pháp sách để người nông dân Việt Nam thoát nghèo bền vững” làm đề tài tiểu luận có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc NỘI DUNG I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG, ĐẶC TRƯNG CỦA CHÍNH SÁCH CƠNG 1.1 Chính sách cơng Chính sách cơng sách nhà nước khu vực công cộng, phản ánh chất, tính chất nhà nước chế độ trị nhà nước tồn tại; đồng thời phản ánh ý chí, quan điểm, thái độ, cách xử đảng trị phục vụ cho mục đích đảng, lợi ích nhu cầu nhân dân Nhà nước dựa tảng nhân dân, chủ thể đại diện cho quyền lực nhân dân ban hành sách cơng Ngồi mục đích phục vụ cho lợi ích giai cấp, đảng cẩm quyền để mưu cầu lợi ích cho người dân xã hội Chính sách cơng hoạch định bởi đảng trị phủ xây dựng, ban hành tổ chức thực Bản chất sách cơng cơng cụ để nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ mình, thực hoạt động liên quan đến công dân can thiệp vào hành vi xã hội trình phát triển thiệp vào hành vi xã hội q trình phát triển Chính sách cơng ý chí trị đảng cầm quyền, thể cụ thể sách, định trị nhà nước Các định nhằm trì tình trạng xã hội giải vấn để xã hội, đáp ứng nhu cầu người dân Ý chí trị đảng cầm cụ thể hóa thành sách, thơng qua thiết lập mối quan hệ đảng, nhà nước với người dân Thơng qua sách cơng đảng cầm quyền dẫn dắt quan hệ xã hội theo định hướng đảng Các cá nhân xã hội đối tượng trực tiếp thụ hưởng thực sách Vì vậy, sách có hiệu lực, hiệu thực cá nhân xã hội tiếp nhận thực Để đạt điều điều kiện tối thiểu sách cơng phải minh bạch, ổn định, dễ hiểu vai trò chủ thể thực sách cơng phải cơng chúng, người khởi xướng sách nhà nước Vai trị sách công thể ở chỗ công cụ hữu hiệu chủ yếu để nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ mình, trì tồn phát triển nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội phục vụ người dân Dưới góc độ quản lý, quản trị quốc gia, nhà nước sử dụng sách công công cụ quan trọng tác động vào lĩnh vực đời sống xã hội để đạt mục tiêu định hướng nhà nước Ngoài vai trị này, sách cơng cịn có vai trò cụ thể sau: Thứ nhất, định hướng mục tiêu cho chủ thể tham gia hoạt động kinh tế - xã hội Do sách phản ánh thái độ, cách xử nhà nước vấn đề cơng, nên thể rõ xu tác động nhà nước lên chủ thể xã hội, giúp họ vận động đạt giá trị tương lai mà nhà nước mong muốn Giá trị mục tiêu phát triển phù hợp với nhu cầu đời sống xã hội Nếu chủ thể kinh tế, xã hội hoạt động theo định hướng tác động sách khơng dễ dàng đạt mục tiêu phát triển mà cịn nhận ưu đãi từ phía nhà nước hay xã hội Điểu có nghĩa là, với mục tiêu định hướng, cách thức tác động sách cơng có vai trị định hướng cho chủ thể hành động Thứ hai, tạo động lực cho đối tượng tham gia hoạt động kinh tế - xã hội theo mục tiêu chung Muốn đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội chung, nhà nước phải ban hành nhiều sách, sách lại có cách thức tác động mang tính khuyến khích chủ thể thuộc thành phần như: miễn giảm thuế, tạo hội tiếp cận với nguồn vốn có lãi suất ưu đãi, ban hành thủ tục hành đơn giản chế độ ưu đãi đặc biệt khác, Sự tác động sách cơng khơng mang tính bắt buộc, mà khuyến khích chủ thể hành động theo ý chí nhà nước Chẳng hạn, để tăng cường đầu tư vào kinh tế, Nhà nước ta ban hành sách khuyến khích chủ thể nước nước ngồi tích cực đầu tư vào ngành, lĩnh vực hay vùng cần ưu tiên phát triển Thứ ba, phát huy mặt tích cực, đồng thời khắc phục hạn chế kinh tế thị trường Trong kinh tế thị trường, quy luật cạnh tranh quy luật thị trường khác thúc đẩy chủ thể xã hội đầu tư vào sảnxuất kinh doanh, không ngừng đổi công nghệ nâng cao suất lao động, chất ượng sản phẩm, hạ giá thành hàng hóa dịch vụ cung cấp cho xã hội Nhờ mà xã hội từng người dân, tổ chức hưởnq lợi như: hàng hóa dịch vụ tăng số lượng, đa dạng, phong phú chủng loại, thương hiệu, mẫu mã, chất lượng ngày tược nâng cao với giá tiêu dùng ngày rẻ Nhưng, vận hành thị trường gây tác động tiêu cực mà nhà kinh tế gọi mặt không thành công hay mặt trái thị trường như: độc quyền sản xuất cung ứng khơng đầy đủ hàng hóa cơng cộng, bất công bằng, chênh lệch giàu nghèo thất nghiệp gia tăng, bất ổn định kinh tế vĩ mô, cá lớn nuốt cá bé gây ảnh hưởng khơng tốt lên tồn xã hội người dân Trong tình hình đó, nhà nước phải sử dụng hệ thống sách cơng để giải vấn đề bất cập kinh tế, khắc phục thất bại thị trường thông qua trợ cấp, cung ứng dịch vụ công cho người dân doanh nghiệp nhà nước, đơn vị nghiệp công hay hội, tổ chức phi phủ thực Thứ tư, tạo lập cân đối phát triển Để kinh tế - xã hội phát triển cách ổn định bền vững, nhà nước phải dùng sách để tạo lập cân đối vĩ mô cân đối hàng - tiền, cung - cầu, xuất - nhập khẩu, tiết kiệm - tiêu dùng, Đồng thời, nhà nước dùng sách để điều tiết đảm bảo cho phát triển cân đối vùng miền đất nước Thứ năm, kiểm soát phân bổ nguồn lực xã hội Nhà nước luôn quan tâm đến quản lý, khai thác sử dụng nguồn lực cho phát triển Mục tiêu phát triển bền vững bao gồm gia tăng lượng cải thiện chất tương lai, tài nguyên tự nhien xã hội quốc gia hữu hạn trở thành vấn đề quan tâm yếu nhà nước Để sử dụng có hiệu tài nguyên theo hướng bền vững, nhà nước thơng qua sách thực kiểm sốt qué trình khai thác, sử dụng tài nguyên phân bổ hợp lý nguồn lực xã hội, ví dụ sách xây dựng vùng kinh tế mới, sách xây dựng khu cơng nghiệp, khu chế xuất, sách đất đai, sách thuế, sách bảo vệ tài nguyên, môi trường Thứ sáu, tạo mơi trường thích hợp cho hoạt động kinh tế - xã hội Thơng qua sách, nhà nước tạo điều kiện cần thiết để hình thành mơi trường thuận lợi cho chủ thể xã hội hoạt động như: sách phát triển thị trường lao động, thị trường vốn, thị trường khoa học công nghệ, thị trường bất động sản, phát triển sở hạ tầng Các sách cơng cụ đặc thù thiếu mà nhà nước sử dụng để quản lý kinh tế vĩ mơ, chúng có chức chung tạo kích thích đủ lớn cần thiết để biến đường lối chiến lược đảng cầm quyền thành thực, góp phần thống tư tưởng hành động người xã hội, đẩy nhanh hữu hiệu tiến hoạt động thuộc mục tiêu phận mà sách hướng tới thực mục tiêu chung phát triển kinh tế quốc dân Trong hệ thống cơng cụ quản lý, sách kinh tế phận động nhất, có độ nhạy bén cao trước biến động đời sống kinh tế - xã hội đất nưốc nhằm giải vấn đề xúc mà xã hội đặt Thực tiễn nước ta nhiều nước giới cho thấy phần lớn thành công công đổi cải cách kinh tế bắt nguồn từ việc lựa chọn áp dụng sách kinh tế thích hợp, có suất cao để khai thác tối ưu lợi so sánh đất nước tài nguyên thiên nhiên, vị trí địa lý, nguồn nhân lực, vốn, công nghệ, thị trường, kết cấu hạ tầng Có hệ thống sách kinh tế đồng bộ, phù hợp với nhu cầu phát triển đất nước từng thời kỳ lịch sử định bảo đảm vững cho vận hành chế thị trường động, hiệu Nhờ khơi dậy nguồn tiềm năng, phát huy tính tích cực, sáng tạo vã ý chí vươn lên làm cho dân giàu, nước mạnh tầng lớp dân cư Ngược lại, cần sách kinh tế sai lầm, gây phản ứng tiêu cực dây chuyền đến sách kinh tế khác, đến phận khác chế quảr lý kinh tế, làm giảm hiệu chế quản lý kinh tế, triệt tiêu động lực phát triển kinh tế - xã hội Thứ bảy, thúc đẩy phối hợp hoạt động cấp, ngành Việc thực giai đoạn chu trình sách khơng khơng thể quan nhà nước đảm nhiệm, mà cần có tham gia nhiều quan thuộc cấp, ngành khác hay nhiều tổ chức, cá mân Vì vậy, thơng qua q trình sách thúc đẩy phối hợp hoạt động quan nhà nước, tổ chức trị - xã hội, tầng lớp nhân dân, góp phần tạo nên nhịp nhàng, đồng hoạt động thực thi sách cơng 1.2 Đặc trưng sách cơng Một là, chủ thể ban hành sách cơng Nhà nước Các quan Nhà nước chủ thể ban hành sách cơng, bao gồm: Quốc hội, Chính Phủ, Bộ, Cơ quan ngang Bộ, Chính quyền địa phương cấp,… Các sách Nhà nước đề tổ chức thực thi, sách cơng nhà nước giúp phát huy sức mạnh nội người dân động lực để phát triển kinh tế xã hội, đại hóa đất nước Hai là, sách cơng có nhiều định liên quan lẫn Chính sách cơng chuỗi định nhằm mục đích cuối giải vấn đề sách, hay nhiều cấp khác máy nhà nước ban hành thời gian dài Một sách cơng ban hành chế hóa thành văn pháp luật để tạo pháp lí cho giai đoạn thực thi sau Đầu tiên, sách cơng thể dự định nhà hoạch định sách, làm thay đổi trì thực trạng Tiếp đó, sách cơng cịn bao gồm hành vi để thực dự định nói đưa kết thực tế Ba là, sách cơng tập trung giải vấn đề xã hội Không công cụ quản lý khác, thường kế hoạch, dự định, chiến lược tổng quát chương trình hành động bao gồm nhiều lĩnh vực kinh tế xã hội, sách công tập trung giải vấn đề đặt Có nghĩa là, khơng hẳn mục tiêu đặt sách cơng dẫn tới hành động, mà yêu cầu chủ thể khơng thực Ví dụ sách thả giá xác định việc Nhà nước khơng can thiệp vào q trình lên xuống giá cả, mà để chúng biến động tự nhiên theo chế thị trường Bốn là, sách cơng tác động đến đối tượng sách Đối tượng sách người chịu tác động hay hoạt động điều tiết sách Phạm vi điều tiết sách rộng hẹp tùy vào nội dung từng sách Năm là, sách công nhà nước đề nhằm phục vụ lợi ích chung cộng đồng quốc gia Thực tế, có nhiều tình trạng sách cơng khơng cơng lợi ích cho từng nhóm dân cư, nhóm lợi nhóm khơng có chí bị thiệt thịi II ĐỀ XUẤT VÀ PHÂN TÍCH ÍT NHẤT 03 GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH ĐỂ NGƯỜI NƠNG DÂN VIỆT NAM THỐT NGHÈO BỀN VỮNG 2.1 Chính sách bảo vệ mơi trường giúp người nơng dân Việt Nam nghèo bền vững * Chính sách bảo vệ môi trường Việt Nam Một là, chủ thể ban hành sách bảo vệ mơi trường Nhà nước Trước bối cảnh nghiệp xây dựng phát triển đất nước, Ban Bí thư tập trung đạo tổng kết năm thực Chỉ thị số 36/CT-Trung ương xây dựng dự thảo Nghị Bộ Chính trị cơng tác bảo vệ môi trường, nhằm tiếp tục đẩy mạnh nghiệp bảo vệ môi trường, làm sở cho phát triển đất nước bền vững Nhiều quan điểm Đảng phát triển bền vững cập nhật quán triệt cách sâu rộng tới cấp ủy, quyền cấp, tổ chức trị, xã hội từng người dân Ở nước ta, vấn đề bảo vệ môi trường từng bước Đảng, Nhà nước quan tâm thực Năm 1993, Luật Bảo vệ môi trường ban hành bổ sung, sửa đổi năm 2020 Đây văn quan trọng, tạo sở pháp lý cho việc tổ chức thực công tác bảo vệ môi trường Lần đầu tiên, khái niệm có liên quan đến bảo vệ môi trường xác định làm sở cho việc 10 vận dụng vào hoạt động quản lý môi trường Đồng thời, lần quyền, nghĩa vụ trách nhiệm Nhà nước, tổ chức cá nhân việc bảo vệ môi trường pháp luật quy định rõ ràng Trong đó, bảo vệ môi trường hiểu hoạt động giữ cho môi trường lành đẹp, cải thiện môi trường, bảo đảm cân sinh thái, ngăn chặn khắc phục hậu xấu người thiên nhiên gây cho môi trường, khai thác, sử dụng hợp lý tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên Ngồi ra, khái niệm thành phần mơi trường, chất thải, chất gây ô nhiễm, ô nhiễm môi trường, suy thối mơi trường, cố mơi trường, tiêu chuẩn môi trường, công nghệ sạch, hệ sinh thái, đa dạng sinh học, đánh giá tác động môi trường giải thích rõ Luật Đồng thời, lần quyền, nghĩa vụ trách nhiệm Nhà nước, tổ chức cá nhân việc bảo vệ mơi trường pháp luật quy định Hai là, sách bảo vệ mơi trường có nhiều định liên quan lẫn Việc bảo vệ môi trường quy định Luật Bảo vệ môi trường, mà quy định văn quy phạm pháp luật khác điều chỉnh hoạt động người tác động vào thiên nhiên, ảnh hưởng đến mơi trường sống Ngồi văn pháp luật điều chỉnh trực tiếp việc bảo vệ môi trường Luật Bảo vệ môi trường, văn hướng dẫn thi hành Luật bảo vệ môi trường, xử phạt vi phạm hành bảo vệ mơi trường, Nhà nước ta ban hành văn pháp luật chung chuyên ngành khác quy định nghĩa vụ bảo vệ môi trường quan, tổ chức cá nhân hữu quan như: Luật Bảo vệ phát triển rừng (2004), Luật Bảo vệ sức khoẻ nhân dân (1989), Pháp lệnh Thu thuế tài nguyên (1989), Pháp lệnh Bảo vệ đê điều (1989), Pháp lệnh Bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản (1989), Luật Đất đai (năm 2013), Luật Dầu khí (1993), Luật Khống sản (2010), Pháp lệnh An tồn kiểm soát xạ (1996), Luật Tài nguyên nước (2012), Pháp lệnh Thú y (2004), Pháp lệnh Bảo vệ kiểm dịch thực vật (2013) Liên quan đến lĩnh vực môi trường, văn pháp luật quy định đánh giá tác động môi trường hoạt động sản xuất, 13 dịch chuyển công nghệ lạc hậu vào Việt Nam Xây dựng phát triển công cụ kinh tế quản lý môi trường phù hợp với điều kiện Việt Nam Để giải vấn đề mơi trường, sách mơi trường hướng tới mục tiên tăng cường nguồn nhân lực lực quản lý nhà nước bảo vệ môi trường cấp: Ưu tiên đầu tư phát triển nguồn nhân lực đủ mạnh tăng cường quản lý nhà nước bảo vệ môi trường từ Trung ương đến địa phương đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Xây dựng kiện toàn cấu tổ chức quan Trung ương địa phương để đảm bảo thực thống quản lý nhà nước bảo vệ môi trường hiệu lực, hiệu Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kỹ quản lý cho đội ngũ cán quản lý môi trường cấp Bốn là, sách bảo vệ mơi trường tác động đến đối tượng sách Các đối tượng sách bảo vệ mơi trường rộng, liên quan đến cấp, ngành, tổ chức, doanh nghiệp… toàn thể người dân Bảo vệ môi trường không đơn công việc Đảng, Nhà nước, quan hay tổ chức mà trách nhiệm tồn dân, tồn xã hội Môi trường vấn đề sống còn, nhân tố quan trọng hàng đầu để bảo đảm sức khỏe chất lượng sống nhân dân, đối tượng xã hội từ người già đến trẻ nhỏ, từ tổ chức đến cá nhân, từ người sản xuất đến người tiêu dùng có quyền nghĩa vụ việc giữ gìn bảo vệ môi trường Hiến pháp năm 2013 quy định: “Mọi người có quyền sống mơi trường lành có nghĩa vụ bảo vệ mơi trường” Quy định ghi nhận quyền nghĩa vụ bảo vệ môi trường công dân, tạo sở hiến định cho việc xác lập quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm bảo vệ mơi trường lợi ích hệ hôm hệ mai sau cơng nghiệp hóa, đại hóa xây dựng q hương ngày giàu đẹp Bảo vệ môi trường nghiệp toàn Đảng, toàn dân, toàn quân toàn xã hội Đây nội dung tách rời đường lối, chủ trương kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tất cấp, ngành, sở quan trọng bảo đảm phát triển bền vững, thực thắng lợi nghiệp cơng 14 nghiệp hóa, đại hóa đất nước Coi phịng ngừa ngăn chặn nhiễm nguyên tắc chủ đạo kết hợp với xử lý ô nhiễm, cải thiện môi trường bảo tồn thiên nhiên Kết hợp phát huy nội lực với tăng cường hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường phát triển bền vững Năm là, sách bảo vệ mơi trường nhà nước đề nhằm phục vụ lợi ích chung cộng đồng quốc gia Thành cơng cơng tác bảo vệ mơi trường cịn giải tốt hàng loạt mâu thuẫn lợi ích trước mắt lâu dài, cục tổng thể Cơng tác địi hỏi phải tập trung, kiên trì, giải cách hài hòa mối quan hệ tăng trưởng kinh tế, bảo đảm công xã hội bảo vệ môi trường; tiến hành đồng biện pháp cách thường xuyên, liên tục với tâm cao Ngày nay, giữ gìn mơi trường tiêu chí quan trọng đánh giá sản phẩm kinh tế, sản phẩm xuất khẩu; yếu tố hội nhập kinh tế quốc tế Bảo vệ môi trường nhằm bảo đảm quyền người sống mơi trường lành, an tồn An ninh sinh thái phận an ninh quốc gia Bảo vệ môi trường, bảo đảm an ninh sinh thái góp phần giữ vững tăng cường an ninh quốc gia Vì vậy, Đảng ta nhấn mạnh quan điểm: Bảo vệ môi trường nhiệm vụ thường xuyên, lâu dài, khó khăn mang tính tồn cầu; yếu tố bảo đảm ổn định trị an ninh quốc gia, nâng cao khả cạnh tranh sản phẩm dịch vụ, đẩy mạnh trình hội nhập kinh tế quốc tế Bảo vệ môi trường phát triển bền vững địi hỏi phải thay đổi từ thói quen, nếp nghĩ, tâm lý đến hành động từng người, cộng đồng từng quốc gia toàn giới Chính điều hình thành nên đạo đức nhân văn mơi trường tiêu chí quan trọng xã hội văn minh thời đại Đó quan điểm sâu sắc, có ý nghĩa đạo công tác bảo vệ môi trường suốt q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước * Định hướng giải pháp thực sách bảo vệ môi trường Việt Nam Một là, Xây dựng pháp luật môi trường ở Việt Nam cần xuất phát nằm tổng thể sách, định hướng mang tính quốc gia phát triển 15 kinh tế - xã hội đất nước Sửa đổi, bổ sung văn hành để khắc phục tính thiếu qn, khơng cụ thể, khơng rõ ràng việc điều chỉnh quan hệ xã hội lĩnh vực bảo vệ môi trường Ban hành văn để điều chỉnh quan hệ xã hội lĩnh vực bảo vệ môi trường chưa điều chỉnh Sửa đổi Luật bảo vệ môi trường quy định liên quan đến môi trường ngành luật, trọng yếu tố môi trường ngành luật, trọng đến yếu tố tài nguyên môi trường thiên nhiên, đồng thời giải mối quan hệ Luật bảo vệ môi trường văn luật chuyên ngành điều chỉnh môi trường, phát huy đồng sức mạnh biện pháp quy định luật hành chính, hình sự, dân sự, kinh tế việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật môi trường, đặc biệt biện pháp kinh tế để bảo đảm hài hoà phát triển kinh tế yêu cầu bảo vệ môi trường [4, tr.87] Hai là, xã hội hóa hoạt động thực pháp luật bảo vệ môi trường cách tăng cường tham gia tổ chức trị - xã hội, đoàn thể cộng đồng dân cư việc tham gia quản lý, tổ chức thực giám sát cơng tác bảo vệ mơi trường Chính quyền cấp cần phối hợp hỗ trợ mặt để phát huy tối đa vai trị cơng tác xã hội, đa dạng hoá hoạt động bảo vệ mơi trường, có chế khuyến khích thành phần kinh tế thực dịch vụ bảo vệ môi trường Xây dựng mối quan hệ cộng tác tổ chức đảng - Nhà nước - Mặt trận, đoàn thể - doanh nghiệp Nội dung việc xã hội hóa công tác bảo vệ môi trường huy động ở mức cao tham gia xã hội vào công tác bảo vệ môi trường; xác lập chế khuyến khích, chế tài hành chính, hình thực cách công bằng, hợp lý tất sở nhà nước tư nhân tham gia hoạt động bảo vệ môi trường; nâng cao vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể nhân dân, tổ chức xã hội công tác bảo vệ môi trường; đưa bảo vệ môi trường vào nội dung hoạt động khu dân cư phát huy vai trò tổ chức công tác bảo vệ môi trường 16 Ba là, đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động thực pháp luật bảo vệ môi trường cách tăng cường tham gia tổ chức trị - xã hội, đồn thể cộng đồng dân cư việc tham gia quản lý, tổ chức thực giám sát công tác bảo vệ môi trường … Xác định nguồn lực quản lý trình thực hiện, đến lúc không trông chờ vào nguồn lực từ ngân sách nhà nước, mà phải vận dụng tối đa chế sách để huy động nguồn lực xã hội, thu hút kêu gọi đầu tư; bên cạnh có, từ việc phân định rõ trách nhiệm “người gây nhiễm phải trả tiền” để tìm phương thức đầu tư, vay vốn tín dụng, ưu đãi cho xây dựng cảnh quan, xử lý chất thải nông nghiệp khu vực nông thôn Bài học thực tiễn từ hoạt động cấp nước sinh hoạt, phong trào trồng cây, trồng hoa, cải tạo khu vực ô nhiễm thời gian qua cho thấy, có chế phù hợp, hồn tồn huy động cộng đồng khối doanh nghiệp tư nhân tham gia vào hoạt động bảo vệ môi trường nông thơn (mặc dù khó khăn nhiều so với vùng thị, cơng nghiệp khác) 2.2 Chính sách hỗ trợ người nghèo giúp người nông dân Việt Nam nghèo bền vững * Chính sách hỗ trợ người nghèo An sinh xã hội bảo đảm thu nhập số điều kiện thiết yếu khác cho cá nhân, gia đình cộng đồng trường hợp bị giảm thu nhập lý bị giảm khả lao động hay việc làm; cho người già cô đơn, trẻ em mồ côi, người tàn tật, người yếu thế, người bị ảnh hưởng bởi thiên tai địch họa Bản chất an sinh xã hội tạo lưới an toàn gồm nhiều tầng, nhiều lớp cho tất thành viên xã hội trường hợp bị giảm, bị thu nhập hay gặp phải rủi ro khác Chính sách an sinh xã hội sách xã hội Nhà nước nhằm thực chức phòng ngừa, hạn chế khắc phục rủi ro, bảo đảm an toàn thu nhập sống cho thành viên xã hội An sinh xã hội “vỏ bọc” hay “giá đỡ”, “chiếc 17 ô” che chở… nhằm bảo đảm cho xã hội người (trong người đặt ở vị trí trung tâm) bảo đảm vật chất, tinh thần dịch vụ xã hội… mà nhà nước, cộng đồng dân cư, nhóm người hay tổ chức (gồm cá nhân, tập thể hay cộng đồng) tạo nên Nó mang đến cho đối tượng nghèo đói, yếm thế, gặp rủi ro bất thường nhu cầu họ phải đối diện với khó khăn, thách thức Từ đó, an sinh xã hội hệ thống sách, pháp luật, chương trình hay quy tắc xã hội tạo ra, Nhà nước thực nguồn ngân sách huy động từ nhiều nguồn lực nhằm nâng cao lực người dân, gia đình, cộng đồng để tăng cường khả ngăn ngừa, chống đỡ, giảm nhẹ, khắc phục rủi ro gặp phải sống Theo quan niệm này, an sinh xã hội đem đến cho tất người quyền hưởng an tồn Quyền đặt thỏa mãn tối thiểu kinh tế, văn hóa cần cho nhân cách tự phát triển trường hợp thất nghiệp gặp phải rủi ro Đó bảo vệ mà xã hội dành cho thành viên thơng qua số biện pháp cơng cộng đối phó với khó khăn kinh tế xã hội bị ngừng bị giảm thu cách đáng kể bởi ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, tuổi già chết hay bảo đảm trợ cấp cho gia đình đơng con… Chính sách hỗ trợ người nghèo tất giải pháp sách Nhà nước xã hội hay đối tượng thuộc diện nghèo đói, nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần người nghèo, góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch mức sống nông thôn thành thị, vùng, dân tộc nhóm dân cư [5, tr.72] * Giải pháp nâng cao hiệu thực sách hỗ trợ người nghèo Việt Nam Một là, thực tốt sách an sinh xã hội Các sách an sinh xã hội chi trả bảo hiểm thất nghiệp, hỗ trợ người bị tạm thời ngưng việc, trợ cấp cho người nghèo, người bị kế sinh nhai,… cần phải ưu tiên hàng đầu nguồn lực thực nhanh chóng, đặc biệt bệnh dịch tái bùng phát nước Các sách hỗ trợ cần phải bao phủ 18 nhóm đối tượng dễ bị tổn thương - người lao động trình độ thấp lao động khu vực phi thức họ chiếm tỷ trọng lớn, dễ tổn thương, chịu tác động nặng nề nhất, tốc độ suy giảm thu nhập nhanh kinh tế rơi vào suy thoái Phải triển khai nhanh, gọn, đối tượng, chuyển hỗ trợ nhiều kênh khác (trong đó, trọng ứng dụng công nghệ thông tin như: Dịch vụ mobile money, ví điện tử…) đảm bảo sách nhân văn sớm vào sống Hai là, trợ giúp xã hội người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn Nâng cao hiệu cơng tác trợ giúp xã hội, tiếp tục mở rộng đối tượng thụ hưởng với hình thức hỗ trợ thích hợp; nâng dần mức trợ cấp xã hội thường xuyên phù hợp với khả ngân sách nhà nước Xây dựng mức sống tối thiểu phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội làm xác định người thuộc diện hưởng trợ giúp xã hội Tiếp tục hoàn thiện sách trợ giúp xã hội Củng cố, nâng cấp hệ thống sở bảo trợ xã hội, phát triển mơ hình chăm sóc người có hồn cảnh đặc biệt cộng đồng, khuyến khích tham gia khu vực tư nhân vào triển khai mơ hình chăm sóc người cao tuổi, trẻ mồ cơi, người khuyết tật, mơ hình nhà dưỡng lão Thực tốt công tác hỗ trợ đột xuất, bảo đảm người dân bị thiệt hại gặp rủi ro, thiên tai hỗ trợ kịp thời Hồn thiện chế, sách phương thức tổ chức thực hiện, nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp đột xuất; mở rộng tham gia hỗ trợ cộng đồng Ba là, lao động di cư nhóm dễ tổn thương đời sống thị Đối với nhóm lao động di cư, nhóm sống bấp bênh khơng có mối quan hệ chặt chẽ với thiết chế cộng đồng nơi nơi đến Họ cần cách cứu trợ khác dựa vào mạng lưới xã hội đặc thù họ nhằm khắc phục thực tế từ trước tới tổ dân phố nơi họ cư trú quyền nơi họ thường khơng có thơng tin đời sống người di cư Nhóm lao động di cư nhóm dễ tổn thương đời sống đô thị nay, thu nhập thấp, chỗ ở chật chội Mặc dù khó khăn vậy, người di cư có đóng góp vào cho thị, đồng thời tiết kiệm gửi quê Do quyền thị (nơi người di cư cư trú) cần có sách hỗ trợ 19 người di cư khơng lý nhân đạo, đảm bảo ổn định xã hội; mà cịn hai lẽ, người di cư có đóng góp vào xây dựng thành phố gửi tiền quê hương, việc đảm bảo ngưỡng an sinh tối thiểu cho người di cư đảm bảo nguồn lao động cho thành phố 2.3 Chính sách an sinh xã hội giúp người nơng dân Việt Nam nghèo bền vững * Chính sách an sinh xã hội Chính sách an sinh xã hội hệ thống sách can thiệp nhà nước (bảo hiểm xã hội, trợ giúp xã hội, hỗ trợ tổ chức hay tư nhân (các chế độ không theo luật định) nhằm giảm mức độ nghèo đói tổn thương, nâng cao lực tự bảo vệ người dân cộng đồng trước rủi ro hay nguy giảm thu nhập, bảo đảm ổn định, phát triển công xã hội Chính sách an sinh xã hội văn quy định pháp quy cụ thể quan nhà nước có thẩm quyền định này, quy định bảo đảm an sinh xã hội cho từng đối tượng, từng nhóm đối ngjcuj thể: ( sách người có cơng, thương binh, liệt sỹ, người tham gia kháng chiến, người nhiễm chất độc da cam), sách hỗ trợ bảo hiểm y tế, Bảo hiểm xã hội người nghèo, hộ nghèo, hộ cận nghèo, trẻ em tuổi Về cấu trúc an sinh xã hội: Có nhiều quan điểm cách tiếp cận khác nhau, theo quan điểm phổ biến tổ chức Quốc tế, hệ thống an sinh xã hội phải có tối thiểu phần tương ứng với chức an sinh xã hội gồm: Thứ nhất, sách, chương trình phịng ngừa rủi ro Đây tầng hệ thống an sinh xã hội Chức sách hướng tới can thiệp bao phủ toàn dân cư; giúp cho tầng lớp dân cư có việc làm, thu nhập, có lực vật chất cần thiết để đối phó tốt với rủi ro Trụ cột tầng chương trình thị trường lao động tích cực đào tạo nghề, hỗ trợ người tìm việc, tự tạo đào tạo nâng cao kỹ cho người lao động 20 Thứ hai, sách, chương trình giảm thiểu rủi ro Đây tầng thứ hai, gồm chiến lược giảm thiểu thiệt hại rủi ro hệ thống an sinh xã hội, có vai trị đặc biệt quan trọng nội dung quan trọng tầng hình thức bảo hiểm, dựa nguyên tắc đóng, hưởng như: bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, nhóm sách nhạy cảm, phù hợp thúc đẩy tham gia tích cực người dân, tiết kiệm nguồn lực cho nhà nước, tăng độ bao phủ hệ thống, ngược lại, sách khơng phù hợp, người dân khơng tham gia sách bị lạm dụng Thứ ba, sách, chương trình khắc phục rủi ro, bao gồm sách chương trình cứu trợ trợ giúp xã hội Đây tầng cuối hệ thống an sinh xã hội với chức bảo đảm an toàn cho thành viên xã hội họ gặp phải rủi ro mà thân không tự khắc phục như: thất nghiệp, người thiếu việc làm, người có thu nhập thấp, người già, người tàn tật, trẻ em mồ côi, người nghèo, Ở Việt Nam cấu trúc an sinh xã hội gồm trụ cột: Bảo hiểm xã hội; Bảo hiểm y tế; Bảo hiểm thất nghiệp; Cứu trợ xã hội; Trợ giúp ưu đãi xã hội Xét thực chất, trụ cột nhằm thực chức chiến lược hệ thống an sinh xã hội; phòng ngừa rủi ro, giảm thiểu rủi ro khắc phục rủi ro So với mơ hình phổ biến giới, hệ thống an sinh xã hội ở nước ta có phần đặc thù, sách ưu đãi xã hội, sách nhằm thực mục tiêu cao đền ơn, đáp nghĩa với hy sinh, công lao đặc biệt cống hiến to lớn người có cơng với cách mạng, với đất nước, thực trách nhiệm nhà nước, xã hội chăm lo, bảo đảm cho người có cơng có sống ổn định ngày cải thiện * Giải pháp thực sách an sinh xã hội Việt Nam Một là, nâng cao lực thực sách an sinh xã hội đội ngũ cán cấp Năng lực thực sách an sinh xã hội đội ngũ cán cấp tổng hợp yếu tố phẩm chất trị đạo đức, lối sống đến khả giải hài hòa mối quan hệ q trình thực thi nhiệm vụ Do đó, nâng cao lực thực sách an sinh xã hội cho đội ... NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG, ĐẶC TRƯNG CỦA I CHÍNH SÁCH CƠNG 1.1 Chính sách cơng 1.2 Đặc trưng sách cơng ĐỀ XUẤT VÀ PHÂN TÍCH ÍT NHẤT 03 GIẢI II PHÁP CHÍNH SÁCH ĐỂ NGƯỜI NƠNG DÂN VIỆT NAM THỐT NGHÈO BỀN VỮNG... II ĐỀ XUẤT VÀ PHÂN TÍCH ÍT NHẤT 03 GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH ĐỂ NGƯỜI NÔNG DÂN VIỆT NAM THỐT NGHÈO BỀN VỮNG 2.1 Chính sách bảo vệ môi trường giúp người nông dân Việt Nam nghèo bền vững * Chính sách. .. nghiên cứu vấn đề “Những vấn đề chung, đặc trưng sách cơng Đề xuất phân tích 03 giải pháp sách để người nông dân Việt Nam thoát nghèo bền vững? ?? làm đề tài tiểu luận có ý nghĩa lý luận thực tiễn