Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã trong giai đoạn hiện nay

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH  TRẦN THỊ NGỌC HẾT MSSV: 3250076 ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT NIÊN KHÓA: 2007 – 2011 Nguời Hƣớng Dẫn: Th.S NGƠ ĐỨC TUẤN TP.HỒ CHÍ MINH NĂM – 2011 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng 1: KHÁI LUẬN CHUNG VỀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHUƠNG 1.1 Chính quyền xã hệ thống quyền địa phƣơng 1.1.1 Khái luận đặc trưng quyền cấp xã…………………… 1.1.2 Vị trí quyền cấp xã 1.1.3 Vai trị quyền cấp xã 1.1.4 Cơ cấu tổ chức máy quyền cấp xã 1.2 Khái lƣợc lịch sử hình thành phát triển quyền xã hệ thống quyền địa phƣơng 1.2.1 Sự phát triển quyền xã giai đoạn trước cách mạng tháng tám năm 1945 1.2.2 Sự phát triển quyền cấp xã từ sau cách mạng tháng tám năm 1945 đến 11 Chƣơng 2: TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 2.1 Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân xã 14 2.1.1 Vị trí Hội đồng nhân dân xã hoạt động thực tiễn 14 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân xã 15 2.1.3 Hoạt động Hội đồng nhân dân xã 16 2.2 Ủy ban nhân dân xã tính chất hành 22 2.2.1 Cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân xã 22 2.2.2 Hình thức hoạt động Ủy ban nhân dân xã 24 2.3 Sự xuất chức danh Trƣởng thôn 27 2.4 Mối quan hệ quyền cấp xã với Trƣởng thơn 29 2.5 Đánh giá chung mơ hình tổ chức hoạt động quyền cấp xã 32 2.5.1 Những kết đạt đươc 32 2.5.2 Những bất cập hạn chế 34 2.5.3 Nguyên nhân yếu kém, tồn tổ chức hoạt động quyền cấp xã 48 CHƢƠNG 3: ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 3.1 Sự tất yếu khách quan phải đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã 53 3.2 Quan điểm đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã máy nhà nƣớc 55 3.3 Giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã giai đoạn 55 3.3.1 Quy định rõ chức năng, tăng cường lực cho quyền cấp xã 56 3.3.2 Đổi tổ chức nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân xã 59 3.3.3 Cải cách Ủy ban nhân dân xã 61 3.3.4 Đổi công tác đào tào, nâng cao lực đội ngũ Cán quyền cấp xã, tiến tới tiêu chuẩn hóa 64 KẾT LUẬN Danh muc tài liệu tham khảo DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy Ban nhân dân UBHC : Ủy ban hành MTTQ : Mặt trận tổ quốc XHCN : Xã hội chủ nghĩa NXB : Nhà xuất Luật năm 2003: Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính quyền cấp xã, phận quan trọng cấu thành nên máy Nhà nước ta Là nơi trực tiếp giải công việc cụ thể địa phương liên quan tới nhân dân, gắn bó mật thiết với đời sống nhân dân Vì lực, hiệu lực hiệu hoạt động quyền cấp xã tác động trực tiếp đến việc phát huy quyền nghĩa vụ nhân dân, bảo đảm ổn định phát triển đất nước Công đổi đất nước làm biến đổi mạnh mẽ mặt nông thôn Việt Nam Các tiềm phát triển địa phương đánh thức phát huy Nông thôn Việt Nam ngày vượt khỏi khuôn khổ trật tự cũ để tìm hội điều kiện phát triển Sự phát triển kinh tế xã hội khắc phục tình trạng trì truệ vốn có làng xã, với xu nhu cầu tìm đường phát triển, vấn đề dân sinh, dân trí, dân quyền đặt sống cộng đồng làng xã Tuy nhiên chậm nghiên cứu đổi tổ chức hoạt động nên quyền cấp xã nhiều nơi khơng cịn phù hợp với tính chất nhu cầu phát triển Các bất cập tổ chức, hiệu hoạt động quyền cấp xã ngày bộc lộ Thực chất chưa tương xứng với vị trí, vai trị hệ thống quyền lực Nhà nước với nhiệm vụ mà nhân dân giao phó Do yêu cầu đổi tổ chức hoạt động Chính quyền cấp xã giai đoạn cần thiết Tại Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Đảng ta khẳng định phải: “phải phân cơng, phân cấp, nâng cao tính chủ động Chính quyền địa phương, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành quản lý lãnh thổ; thực nguyên tắc tập trung dân chủ; tổ chức hợp lý HĐND; kiện tồn Cơ quan chun mơn UBND máy Chính quyền xã, phường, thị trấn” [ 17, tr.133] Tại hội nghị Trung ương khóa IX, Đảng ta nghị “ đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn” nhằm xây dựng kiện toàn Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đảm bảo nguyên tắc tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân Trong bối cảnh vậy, việc nghiên cứu quy định pháp luật để đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã Việt Nam giai đoạn vừa có ý nghĩa lý luận vừa có tính thực tiễn cấp thiết Chính lý định lựa chọn đề tài “Đổi tổ chức hoạt động Chính quyền cấp xã giai đoạn nay” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích luận văn sâu tìm hiểu thực chất Chính quyền cấp xã, đánh giá thực trạng để từ đưa quan điểm đề xuất giải pháp nhằm đổi tổ chức hoạt động Chính quyền cấp xã đáp ứng yêu cầu đổi nước ta giai đoạn Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: Thứ nhất: giới thiệu khái quát cấu tổ chức làm rõ vị trí, vai trị quyền cấp xã để xác định tầm quan trọng quyền cấp xã tổ chức quyền địa phương Thứ hai: phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động quyền cấp xã để từ bất cập, yếu tổ chức hoạt động quyền cấp xã Thứ ba: từ thực trạng khẳng định tính cần thiết phải đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã, đề xuất đưa số giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã cho phù hợp với tình hình Phƣơng pháp nghiên cứu Để hồn thành đề tài tơi dựa sở nguyên tắc chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh với quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước tổ chức hoạt động quyền cấp xã Phương pháp sử dụng để nghiên cứu đề tài chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử để nghiên cứu tổ chức hoạt động quyền cấp xã mối quan hệ với cấp quyền địa phương Luận văn sử dụng phương pháp so sánh, phân tích tổng hợp để tìm hiểu đối chiếu tình hình, đề xuất phương án đổi tổ chức hoạt động Chính quyền cấp xã Nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân dân dân tình hình Khi viết tơi cịn sử dụng cơng trình nghiên cứu nhà luật học, tài liệu hội thảo luận văn tốt nghiệp Các khóa trước để làm tài liệu tham khảo Kết cấu khóa luận Luận văn ngồi phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo gồm 03 chương: Chương 1: khái luận chung quyền địa phương Chương 2: thực trạng cấu tổ chức hoạt động quyền cấp xã giai đoạn Chương 3: đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã Chƣơng 1: KHÁI LUẬN CHUNG VỀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG 1.1 Chính quyền xã hệ thống quyền địa phƣơng Việc nghiên cứu quyền xã hệ thống quyền địa phương thể mối tương quan máy Trung ương với quyền địa phương cấp quyền địa phương với Mối quan hệ quyền cấp xã hệ thống quyền địa phương nước ta quốc gia giới ứng với việc phân chia đơn vị hành lãnh thổ, với ba hình thức: mơ hình hành tập quyền, mơ hình hành tản quyền mơ hình hành phân quyền “Hành tập quyền hành tập trung cao, không phân cấp phân cấp ít, quyền Trung ương nắm giữ quyền hành định công việc, tất quan hành nhân viên hành cấp lệ thuộc vào Trung ương Trung ương điều khiển” “Hành tản quyền hành tập trung có phân cấp, quyền Trung ương bổ nhiệm chức vụ đứng đầu đơn vị hành chính, giới chức coi đại diện quyền Trung ương địa phương Trung ương giao số quyền định chỗ vấn đề liên hệ đến địa phương” “ Hành phân quyền hành phi tập trung, hành tự quản”1 Ở Việt Nam, máy Nhà nước không thực theo mơ hình ba mơ hình tổ chức hành nói Bộ máy Nhà nước ta tổ chức theo nguyên tắc tập trung dân chủ, tức quyền lực Nhà nước thống từ Trung ương xuống địa phương sở phân công, phân cấp quản lý cho quyền địa phương Tổ chức quyền cấp xã cấp tỉnh huyện gồm có HĐND UBND Chính quyền địa phương có quyền Xem: Nguyễn Văn Thảo, Chính quyền cấp xã với tiến trình đổi kinh tế, phát huy dân chủ góc độ quản lý hành chính, Tạp chí cộng sản số 4, năm 1999 SVTH: Trần Thị Ngọc Hết Trang định vấn đề có tính địa phương, có ngân sách riêng, có đội ngũ cán thực cơng vụ, thực sách pháp luật chịu giám sát chặt chẽ quan Nhà nước Trung ương quan địa phương cấp Hiện tổ chức quyền địa phương đươc chia thành ba cấp: cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã Trong quyền cấp tỉnh cấp quyền địa phương cao nhất, có vị trí quan trọng hệ thống cấp quyền địa phương, cấp thể chế hóa chủ trương Trung ương để triển khai áp dụng phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương Chính quyền cấp tỉnh cịn cấp lãnh đạo trực tiếp, phối hợp, đạo giám sát hoạt động quyền cấp Chính quyền cấp huyện cấp quyền vừa xa Trung ương lại vừa xa dân Cho nên nguyên tắc quyền cấp huyện cấp có nhiệm vụ đơn đốc, đạo kiểm tra quyền cấp xã việc thực Hiến pháp, pháp luật văn quyền cấp trên, đồng thời giải vấn đề quyền cấp tỉnh giao cho theo quy định pháp luật Trong mối quan hệ với quyền cấp tỉnh cấp huyện quyền cấp xã cấp sở thấp có lịch sử lâu dài nước ta Đây cấp quyền có quan hệ trực tiếp đến người dân Có thể nói chức năng, thẩm quyền quyền cấp xã thật trở thành đối tượng để thực phương châm “ dân biết, dân bàn, dân kiểm tra” cách có hiệu Chính quyền cấp xã trực tiếp tổ chức cho nhân dân xã thực luật văn pháp luật khác quan Nhà nước cấp Chính quyền cấp xã theo pháp luật hành cấp quyền hồn chỉnh, cấp có kế hoạch ngân sách, có trách nhiệm quản lý tất lĩnh vực kinh tế - xã hội phạm vi địa bàn xã So với quyền cấp tỉnh, huyện quyền cấp xã có thẩm quyền hạn hẹp Chính quyền cấp xã không ban SVTH: Trần Thị Ngọc Hết Trang hành văn chứa đựng quy phạm pháp luật, mà chủ yếu cấp thực định quan Nhà nước cấp trên, cách ban hành văn cá biệt Trong suốt chiều dài phát triển lịch sử dân tộc, xã luôn tồn với tư cách đơn vị hành lãnh thổ tự nhiên, với qui mô lãnh thổ đặc biêt, đặc điểm dân cư gắn kết cộng đồng, đơn vị hành cấp xã nước ta lớn, gồm 11.109 đơn vị Do quyền cấp xã khơng thể thiếu vắng, tồn mãi hệ thống cấu trúc hành 1.1.1 Khái luận đặc trƣng quyền cấp xã Trong lịch sử trị - pháp lý, khái niệm quyền hiểu theo nghĩa chung tồn quan Nhà nước đóng đơn vị lãnh thổ định nhằm thực việc quản lý Nhà nước xã hội Nên khái niệm quyền hiểu theo nghĩa rộng bao gồm quan quyền lực, quan chấp hành - điều hành quan tư pháp đóng đơn vị lãnh thổ Theo từ điển tiếng việt thì: “chính quyền quyền điều khiển máy Nhà nước”3 Ở quốc gia để thực tốt chức quản lý Nhà nước địi hỏi phải có phân chia thành cấp quyền Hay nói cách khác việc quản lý Nhà nước xã hội thực cấp quyền mà phải thực nhiều cấp Nên bên cạnh quyền đầu não Trung ương không nước không tổ chức quyền địa phương Bởi lẽ khơng Nhà nước mà định ban hành thực thi chỗ Thường sách, định ban hành Trung ương thực thi địa phương Ở quyền Xem:http://vi.wikipedia.org Xem: Từ điển tiếng việt trang 157 (do Hoàng Phê chủ biên) xuất năm 1995 SVTH: Trần Thị Ngọc Hết Trang Để tránh tượng quan liêu, ôm đồm, bao biện, đồng thời giảm bớt tượng ách tắc giải công việc quan Nhà nước, khơng nên gì, việc phải Cơ quan Nhà nước cấp có quyền giải Trong có nhiều cơng việc mà Cơ quan Nhà nước cấp lại khơng có khả giải tốt cấp xã Phương án tốt theo tơi phải phân cấp quản lý nhiều nữa, tăng cường thêm nhiệm vụ, quyền hạn cho quyền cấp xã (chủ yếu nhiệm vụ, quyền hạn liên quan đến việc tổ chức, thực pháp luật) để quan quyền xã tự giải hầu hết công việc liên quan đến đời sống hàng ngày nhân dân Tuy nhiên giải pháp lâu dài phải sớm ban hành đạo luật riêng biệt cho cấp quyền Sự đổi pháp luật tổ chức quyền đại phương nói chung, quyền cấp xã nói riêng bước tiến lớn phát triển trưởng thành quyền cấp xã nước ta 3.3.2 Đổi tổ chức nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân xã Thứ nhất, số lượng đại biểu HĐND cấp xã: việc xác định số lượng đại biểu HĐND xã phải vào dân số Theo dân số xã lớn số đại biểu HĐND xã nhiều, tùy theo quy mô xã Do không nên hạn chế số lượng tối tiếu 25 tối đa 35 Thứ hai, cấu đại biểu HĐND cấp xã: tuyệt đại đa số đại biểu HĐND xã hoạt động kiêm nhiệm Nên thực tế cho thấy họ khơng có đủ thời gian để dành cho hoạt động đại biểu, đồng thời hầu hết đại biểu lại thành viên UBND xã (thuộc đối tượng giám sát HĐND cấp) Để nâng cao hiệu hoạt động HĐND xã, đồng thời hoạt động giám sát HĐND với UBND xã thực khách quan hiệu Luật cần quy định cụ thể thành viên UBND kiêm nhiệm đại SVTH: Trần Thị Ngọc Hết Trang 59 biểu HĐND Có hạn chế số lượng đại biểu hoạt động kiêm nhiệm Cũng nên tăng số lượng đại biểu HĐND xã Trưởng ban đồn thể xã Ví dụ hội nơng dân, Hội phụ nữ, Đoàn niên… để họ đại diện tiếng nói, quyền lợi cho cộng đồng dân cư làng xã Mặt khác để hoạt động HĐND xã thực chất đủ lực đáp ứng yêu cầu tiến tới bỏ HĐND huyện cần phải có máy đủ mạnh đại biểu chuyên trách xem hạt nhân máy Từ thực tiễn hoạt động HĐND xã thời gian qua yêu cầu nhiệm vụ tới, thiết nghĩ nên sữa đổi bổ sung luật bầu cử đại biểu HĐND, luật tổ chức HĐND UBND theo hướng tăng số lượng đại biểu cấp xã hoạt động chuyên trách, xác định rõ địa vị pháp lý đại biểu hoạt động chuyên trách, chế độ sách tương ứng để đại biểu hoạt động hiệu Thứ ba, tổ chức HĐND xã: cần phải thành lập Ban HĐND xã (Ban pháp chế, Ban kinh tế - xã hội)… ban HĐND huyện Các Ban gánh vác bớt phần trách nhiệm HĐND xã thực chức giám sát hai kỳ họp, xem xét văn quy phạm pháp luật UBND cấp cách thường xuyên để hoạt động HĐND xã đạt hiệu Đặc biệt tiến tới khơng tổ chức HĐND huyện việc thành lập ban HĐND cấp xã lại cần thiết Luật năm 2003 Quy chế hoạt động HĐND năm 2005 quy định số lượng thành viên thường trực HĐND xã có hai thành viên q khơng phù hợp với tính chất cơng việc, theo cần phải bổ sung thêm thành viên cho thường trực HĐND xã người Như đảm bảo thường trực HĐND xã hoàn thành tốt nhiệm vụ giao đảm bảo dân chủ chế độ làm việc tập thể, định theo đa số thường trực HĐND xã trình bày SVTH: Trần Thị Ngọc Hết Trang 60 Thứ tư, hoạt động HĐND xã: Theo cần quy định số kỳ họp thường lệ HĐND xã năm nhiều (có thể 04 kỳ luật tổ chức HĐND UBND năm 1983) Vì có hoạt động thường xun HĐND xã thực đầy đủ chức nhiệm vụ, quyền hạn theo luật định Đồng thời đáp ứng yêu cầu lớn “đặt lên vai” HĐND cấp xã tiến tới thực chủ trương không tổ chức HĐND cấp huyện Mặt khác nên quy định rõ thời gian kỳ họp HĐND xã, cải tiến chất lượng kỳ họp, thực nghiêm túc việc gửi trước tài liệu liên quan đến nội dung, chương trình kỳ họp cho đại biểu để đại biểu có thời gian nghiên cứu trước, tăng thời gian chất vấn trả lời chất vấn địa biểu Có đảm bảo kỳ họp HĐND xã thực chất Thứ năm, để đảm bảo lãnh đạo Đảng HĐND, theo tơi giữ ngun việc bố trí Chủ tịch HĐND thành viên cấp Ủy Tuy nhiên, Luật Quy chế cần quy định Chủ tịch HĐND phó Chủ tịch HĐND Bí thư phó Bí thư Đảng ủy kiêm nhiệm phải quy định cách cụ thể khoản thời gian dành cho cơng việc đại biểu Tóm lại HĐND xã Hiến pháp quy định quan quyền lực Nhà nước địa phương, có tính chất đại diện tính quyền lực Nhà nước Vậy HĐND phải có thực quyền, phải tổ chức cho tính chất vai trị luật định Do q trình đổi quyền cấp xã nói chung HĐND xã nói riêng, phải phát huy tính chủ động sáng tạo HĐND xã, có vấn đề mà quyền cấp khơng thể thay quyền sở Đồng thời theo tơi nên Xác định chức năng, vai trò HĐND cấp xã quan có tính chất tự quản, đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân xã, nhân dân xã bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân quyền cấp chịu trách nhiệm trước pháp luật, thay mặt cho nhân dân định cơng việc xuất phát từ lợi ích cộng SVTH: Trần Thị Ngọc Hết Trang 61 đồng làng xã, cơng việc mà nhà nước khơng thể khơng có điều kiện thực được, lại yêu cầu đáng nhân dân địa phương 3.3.3 Cải cách Ủy ban nhân dân xã Từ thực trạng trình bày phần trên, tơi cho Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 quy định chế trách nhiệm UBND Chủ tịch UBND nói chung, UBND Chủ tịch UBND xã nói riêng chung chung, nhiều quy định chưa rõ ràng, thiếu sở, thiếu hình thức chế tài thích hợp khơng có tính thực thi Do tiến trình đổi UBND cấp xã cần phải quan tâm đến mặt sau để đảm bảo nguyên tắc đặc thù UBND “ tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách kết hợp với chế độ thủ trưởng” Thứ nhất, quy định hình thức trách nhiệm tập thể UBND xã trước HĐND xã quyền cấp từ chức giải tán Quy định cụ thể trách nhiệm cá nhân Chủ tịch, phó Chủ tịch Ủy viên UBND xã theo hình thức bị HĐND xã bãi nhiệm, miễn nhiệm Cần quy định trách nhiệm thành viên khác chịu trách nhiệm trước chủ tịch xã, trước UBND xã Thêm vào nên quy định Chủ tịch UBND xã quyền đề nghị HĐND xã miễn nhiệm, bãi nhiệm thành viên UBND xã Thứ hai, để đáp ứng yêu cầu quản lý, điều hành công việc địa phương, tạo điều kiện thuận lợi việc bố trí, điều động Cán Thì Chủ tịch UBND cấp xã khơng thiết phải Đảng viên Mặc khác Nền dân chủ cần phải tổ chức theo hình thức chế định bầu cử trực tiếp người đứng đầu hành pháp xã Theo việc áp dụng chế dân bầu trực tiếp Chủ tịch UBND xã hoàn tồn phù hợp với q tình vận hành hành cơng Bởi ưu phương thức không tạo hội SVTH: Trần Thị Ngọc Hết Trang 62 để người dân trực tiếp chọn lựa người đủ lực, đủ uy tín mà cịn phát huy tính động người đứng đầu, nâng cao hiệu hoạt động tổ chức hành cố quan hệ Nhà nước với công dân Thực phương thức thành lập người đứng đầu quan hành pháp xã áp dụng làng xã Việt Nam từ thời phong kiến phương thức phổ biến áp dụng nhiều nước giới như: Seoul Hàn Quốc, Thái lan…thực phương thức góp phần quan trọng vào việc xây dựng đời sống dân chủ sở Từ nhân dân kiểm sốt quyền lực từ phía người đứng đầu quan hành nhà nước sở, đồng thời có điều kiện kiểm tra giám sát quyền sở cách chặt chẽ Có thể nói thêm nhân dân địa phương có quyền kiểm tra, giám sát quyền địa phương cách gián tiếp thông qua cấp Đảng ủy xã HĐND xã Thứ ba, Quy định thêm số lượng biên chế cho chức danh chuyên môn UBND xã sở xác định cụ thể chức danh công chức theo hướng ổn định chuyên sâu nghiệp vụ Trên thực tế số lượng công chức chuyên mơn cịn so với khối lượng cơng việc phát sinh địa bàn, dễ dẫn đến tình trạng không giải triệt để yêu cầu nhân dân, không thực mục tiêu cải cách thủ tục hành Vì theo quy định pháp luật hành có nhiều lĩnh vực trước thuộc thẩm quyền cấp huyện giao cho cấp xã (chứng thực, thi hành án, hòa giải tranh chấp đất đai…) Mặt khác, khơng nên ấn định mơ hình cứng nhắc tổ chức quyền nơng thơn chung cho nước nay, đặc điểm địa lý, dân cư địa phương nên đòi hỏi máy quản lý nhà nước xã có đặc thù định Nghĩa UBND vùng đồng phải tổ chức khác với vùng núi, hải đảo…Chẳng hạn, vùng nơng nghiệp nơng thơn UBND xã nơi cần có cán chuyên SVTH: Trần Thị Ngọc Hết Trang 63 trách nơng nghiệp, cịn vùng mà cư dân chủ yếu làm nghề đánh bắt hải sản nên có cán chun phụ trách ngư nghiệp… địa phương khác tổ chức máy quản lý địa phương khác nhau, phù hợp với đặc thù địa phương, bảo đảm nguyên tắc chung chức năng, nhiệm vụ quyền hạn UBND cấp xã Thứ tư, UBND huyện HĐND xã phải tăng cường hoạt động giám sát UBND xã thành viên UBND xã, việc thực nhiệm vụ quyền hạn tập thể cá nhân pháp luật quy định thông qua hình thức như: xem xét báo cáo cơng tác UBND xã, kiểm tra việc ban hành văn pháp luật UBND xã, Chủ tịch UBND xã, yêu cầu thành viên UBND xã trả lời chất vấn vấn đề vướng mắc chưa giải thực tế Cuối cùng, UBND cấp xã có chức nhiệm vụ tổ chức thực chủ trương sách Đảng Nhà nước; mục tiêu kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng sở; thực quản lý hành Nhà nước địa bàn theo thẩm quyền Tuy nhiên chức năng, nhiệm vụ quyền hạn UBND xã chưa quy định thống nhất, cụ thể, rõ ràng văn pháp luật mà nằm rải rác văn pháp luật chuyên ngành Do cần rà sốt lại quy định pháp luật cho phù hợp, bảo đảm tính hợp hiến tính thống hệ thống văn quy phạm pháp luật, UBND xã thật quan hành Nhà nước địa phương hoạt động hiệu lực hiệu SVTH: Trần Thị Ngọc Hết Trang 64 3.3.4 Đổi công tác đào tào, nâng cao lực đội ngũ cán xã, tiến tới tiêu chuẩn hóa Thiết nghĩ nên thực việc giảm biên chế cách cương mạnh mẽ quan quyền Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện để tăng cường biên chế tổ chức Cán cho cấp xã Một ví dụ điển thời gian qua, ngành công an nước ta cử xuống xã công an huyện để giải công việc liên quan đến ngành công an mà không cần phải chuyển vụ việc lên cấp huyện, viêc làm thực có hiệu tốt Rất nhiều việc giải kịp thời, không để căng thẳng kéo dài, giảm bớt tốn kém, phiền hà cho nhân dân, nhân dân đồng tình ủng hộ Việc làm tránh tượng quan liêu, xa dân cán công chức Mặt khác Cán xã chủ yếu xuất thân từ nông thôn, lớn lên trưởng thành môi trường nông thôn nên lực trình độ cịn nhiều hạn chế Song công tác đào tạo Cán chưa ý mức, có phần xem nhẹ trình độ Cán xã mà chưa thấy hết tính phức tạp, đa dạng hoạt động họ Nếu Cán cấp phải chuyên sâu, Cán cấp lại phải có tri thức diện rộng đa năng, gặp việc giải biết thủ tục cách giải để hướng dẫn cho người dân thực Nên nhu cầu cần đào tạo Cán xã với nhiều chuyên ngành, nhiều lĩnh vực đa dạng, đặc biệt kiến thức pháp luật, quản lý nhà Nhà nước, khả vận dụng đường lối sách Đảng áp dụng pháp luật vào sống Cần ý quy mô lãnh thổ xã lớn, xã vùng núi, hải đảo lại lớn hơn, giao thơng liên lạc với huyện thường khó khăn, địi hỏi tính chủ động Cán cấp xã cao Hiện có nhiều trường đào tạo chuyên sâu lĩnh vực, nên đáp ứng việc đào tạo Cán cho SVTH: Trần Thị Ngọc Hết Trang 65 quan Trung ương cấp cao mà chưa ý đáp ứng nhu cầu quan quyền cấp xã, xã vùng núi, vùng sâu, vùng xa Do cần phải đổi công tác đào tạo Cán bộ, tăng cường tính động, sáng tạo để họ kịp thời đáp ứng tốt nhiệm vụ giao Đồng thời nên có chiến lược đào tạo phát triển Cán cấp xã cho vùng núi, vùng sâu, vùng xã để tạo phát triển đồng vùng miền Gần đề án đưa 600 trí thức trẻ làm Chủ tịch, phó Chủ tịch xã miền núi, vùng sâu, vùng xa mang lại hiệu cao, đạt nhiều đồng thuận dân chúng Trình độ dân trí nhân dân ngày nâng cao, tính chất quản lý ngày phức tạp, địi hỏi việc quản lý nhà nước ngày khoa học Nên Cán cấp xã địi hỏi trình độ ngày cao Do nhà nước nên có quy định cụ thể tiêu chuẩn Cán cấp xã Chẳng hạn số vị trí chủ chốt Chủ tịch UBND, Trưởng Công an, cán địa - xây dựng, tài - kế tốn, tư pháp hộ tịch…theo tơi phải tốt nghiệp đại học Nhưng muốn cho số sinh viên tốt nghiệp đại học làm việc cho quan hành xã Nhà nước cần phải nâng cao tiền lương, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm Cán cấp xã, có thu hút phần lớn trí thức trẻ với quê hương, miền núi cống hiến cho làng xã Như việc đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã giai đoạn vô cần thiết, địi hỏi Nhà nước ta phải có giải pháp mạnh nữa, toàn diện Các quan quyền cấp xã trực tiếp liên quan đến dân phải tổ chức để phục vụ nhân dân cách tốt nhất, có hiệu Cán cấp xã phải đa lực, dễ gần gủi, tiếp xúc với dân, động sáng tạo Dân gốc, phải thông qua Cán quyền cấp sở trao đổi thơng tin lên cấp quyền cao Do quyền cấp xã phải người hiểu dân nhất, nói lên tiếng nói, nguyện vọng dân báo cáo lên cấp nhu cầu, SVTH: Trần Thị Ngọc Hết Trang 66 xúc dân phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn phải người giải đáp ứng tốt nhu cầu, nguyện vọng hợp pháp, đáng cộng đồng dân cư xã, người dân cụ thể SVTH: Trần Thị Ngọc Hết Trang 67 KẾT LUẬN Trong phạm vi nghiên cứu đề tài, tơi khẳng định quyền cấp xã cấp quyền quan trọng máy Nhà nước ta Chính quyền cấp xã có Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân trải qua giai đoạn phát triển đất nước, cấu tổ chức hoạt động có nhiều thay đổi đổi Tuy nhiên so với yêu cầu cơng đổi mới, q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước tổ chức hoạt động quyền cấp xã cịn nhiều hạn chế, bất cập tổ chức, hoạt động đội ngũ cán cơng chức Vì vậy, trước u cầu cơng cải cách hành chính, cải cách tư pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân dân, lấy dân phục vụ địi hỏi quyền cấp xã cần phải đổi cách tổ chức hoạt động nhằm xây dựng máy Nhà nước từ Trung ương đến sở gọn nhẹ hiệu lực hiệu Việc đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã đòi hỏi thực tế khách quan Muốn hoạt động quản lý quyền cấp xã đáp ứng với tình hình phải thay đổi cấu tổ chức phương thức làm việc quyền cấp xã Qua nghiên cứu có đề xuất giải pháp cụ thể đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã cho phù hợp với tình hình thực tế, luận văn cịn số kiến nghị để góp phần hồn thiện máy quyền địa phương nói chung quyền cấp xã nói riêng sau: Một là, cần phải rà soát lại văn pháp luật có liên quan quy định tổ chức hoạt động quyền cấp xã Đối với văn cịn phù hợp ghi nhận lại, văn lạc hậu khơng phù hợp cần kiến nghị quan Nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung Những lĩnh vực chưa có luật điều chỉnh cần phải đề xuất ban hành Hai là, hoàn thiện cấu tổ chức, xác lập đầy đủ mối quan hệ UBND HĐND xã Phân định rõ thẩm quyền chức trách tập thể UBND xã theo hướng đề cao trách nhiệm Chủ tịch UBND xã Ba là, tăng cường sở vật chất cho quyền cấp xã đặc biệt phương tiện, công nghệ thông tin, thay đổi sách đãi ngộ để khuyến khích cán công chức xã an tâm công tác làm việc có hiệu Bốn là, chuyển hướng đào tạo, bồi dưỡng Cán xã từ bồi dưỡng sang đào tạo chủ yếu - đặc biệt đào tạo theo chức danh chuyên môn Năm là, tiêu chuẩn hóa Cán bộ, Cơng chức cấp xã, kiên khơng tuyển dụng người không đạt tiêu chuẩn, Cán bộ, Cơng chức xã phải người có trình độ uy tín với nhân dân Qua nghiên cứu đánh giá lý luận thực tiễn hoạt động tổ chức quyền cấp xã kiến nghị đánh giá trên, tơi mong muốn góp phần nhằm nâng cao hiệu hoạt động quyền cấp xã để đáp ứng yêu cầu ngày cao xã hội trình hội nhập Với kiến thức sinh viên, khóa luận cịn có nhiều thiếu sót Tơi mong q thầy cơ, người hoạt động thực tiễn… góp ý thêm nhằm làm cho khóa luận hồn chỉnh Đây kết nghiên cứu bước đầu thân Hy vọng vấn đề tiếp tục sâu đề tài tương lai DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Văn kiện Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, NXB trị quốc gia Hà Nội II Văn pháp luật Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa năm 1946 Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa năm 1959 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam1980 Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, sửa đổi bổ sung năm 2001 Luật tổ chức quyền địa phương năm 1958 Luật tổ chức HĐND UBHC cấp năm 1962 Luật tổ chức HĐND UBND năm 1983 10 Luật tổ chức HĐND UBND năm 1989 (sửa đổi) 11 Luật tổ chức HĐND UBND năm 1994 12 Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 13 Luật bầu cử HĐND cấp năm 2003 14 Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 2003 15 Nghị định 114/2003/ND-CP ngày 10/10/20003 phủ quy định cán công chức xã, phường, thị trấn 16 Nghị định 107/2004/ND-CP Chính phủ quy định số lượng phó chủ tịch cấu thành viên UBND cấp 17 Nghị định số 27/2009/ND-CP ngày 19/03/2009 Chính phủ sửa đổi bổ sung Nghị định số 107/2004/ND-CP Chính phủ quy định số lượng phó chủ tịch cấu thành viên UBND cấp 18 Nghị số 25/2008/QH12 ngày 14/11/2008 Quốc Hội “ kéo dài nhiệm kỳ hoạt động 2004 – 2009 HĐND UBND cấp 19 Quyết định số 77/2006/QĐ – TTg ngày 13/04/2006 ban hành quy chế làm việc mẫu Ủy ban nhân dân xã , phường, thị trấn 20 Quyết định số 31/2006/QĐ – TTg ngày 06/02/2006 việc phê duyệt đề án đào tạo, bồi dưỡng Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn giai đoạn 2006 – 2010 21 Quy chế hoạt động HĐND năm 2005 22 Tờ tường trình số 310/UBTVQH10 ngày 05/10/2001 vấn đề cần sữa đổi, bổ sung số điều hiến pháp năm 1992 tổ chức máy nhà nước III Tài liệu tham khảo, Web 23 Ban tổ chức – Cán phủ viện khoa học tổ chức nhà nước: Chính quyền cấp xã quẩn lý nhà nước cấp xã 24 Thông tin khoa học pháp lý năm 2000: chuyên đề tổ chức hoạt động quyền địa phương, Viện NCNN&PL – Bộ Tư pháp 25 Nguyễn Đăng Dung: HĐND hệ thống quan quyền lực nhà nước NXB Pháp lý, Hà Nội, 1988 26 Nguyễn Đăng Dung: số vấn đề hiến pháp máy nhà nước NXB Giao thông vận tải Hà Nội, 2002 27 Nguyễn Đăng Dung Bàn cải cách hành Nhà nước địa phương Nghiên cứu lập pháp số năm 2003 28 Nguyễn Đăng Dung Một xã hội làng xã Nghiên cứu lập pháp số 11, năm 2003 29 Bùi Xuân Đức (2007) đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn 30 Bùi Xuân Đức Quy mô xã mơ hình quyền xã: cần đổi Nghiên cứu lập pháp – đặc san 3, tháng 8/ 2002 31 TS Thang Văn Phúc: Cải cách hành nhà nước thực trạng, nguyên nhân giải pháp NXB Chính trị quốc gia 32 Nguyễn Ký – Nguyễn Hữu Đức – Đinh Xuân Hà (đồng chủ biên) Đổi nội dung hoạt động cấp quyền địa phương kinh tế thị trường hội nhập quốc tế , NXB trị quốc gia Hà Nội năm 2006 33 Trương Đắc Linh Hội đồng nhân dân chặn đường đổi tổ chức quyền địa phương, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số số năm 2001 34 Trương Đắc Linh, tổ chức quyền địa phương việt nam: trình hình thành, phát triển vấn đề đổi Tạp chí nhà nước pháp luật số năm 2005 35 Đinh Ngọc Giang Hoạt động giám sát HĐND cấp xã Nghiên cứu lập pháp số 26, tháng 3/2003 36 Lê Minh Thông Đổi tổ chức hoạt động quyền sở nơng thơn Nghiên cứu lập pháp số (tháng 4) năm 2001 37 Lê Minh Thông Một số vấn đề đặt từ thực tiễn tổ chức hoạt động quyền xã nước ta 38 Lê Minh Thông Một số quan điểm đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương nước ta Nghiên cứu lập pháp số 8, năm 2002 39 TS Đặng Đình Tân, Đặng Minh Tuấn Chính quyền cấp xã số vấn đề đặt Nghiên cứu lập pháp, chuyên đề năm 2002 40 Thái Vĩnh Thắng Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã, phường Nghiên cứu lập pháp số năm 2003 41 Lưu Trọng Thanh Quyền lực HĐND Tạp chí luật học số 4/1998 42 Nguyễn Cửu Việt Tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ: sở cải cách hành địa phương Tạp chí khoa học pháp lý số 2/2010 43 http://www.caicachhanhchinh.gov.vn 44 http://www.luatvietnam.vn 45 http://tuphap.wordpress.com 46 www.nguoidaibieu.com.vn ... ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 3.1 Sự tất yếu khách quan phải đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã 53 3.2 Quan điểm đổi tổ chức hoạt động quyền. .. triển quyền cấp xã từ sau cách mạng tháng tám năm 1945 đến 11 Chƣơng 2: TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 2.1 Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân xã. .. cập, yếu tổ chức hoạt động quyền cấp xã Thứ ba: từ thực trạng khẳng định tính cần thiết phải đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã, đề xuất đưa số giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã cho