Đổi mới tổ chức và hoạt động của uỷ ban nhân dân xã trong điều kiện hiện nay ở việt nam

3.1.1 Ticu chí đánh giá tính hồn thiện pháp luật vé khiếu nại, tô K9 cáo 3.1.2 Một sô phương hướng nhằm hoàn thiện hệ thống vãn bán quy ()ĩ phạm pháp luật khiếu nại, tô cáo 3.1.3 Những kiến nghị cụ thê nhằm góp phán hồn thiện pháp luật vế % khiếu nại, tô cáo 3.2 Những giải pháp đê nâng cao hiệu lực, hiệu công tác 104 giải khiêu nại, tô cáo giai đoạn 3.2.1 Những nguyên nhân bán làm giám hiệu lực, hiệu công 105 tác giải khiếu nại, tô cáo 3.2.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu còng I 12 tác giải khiếu nại, tô cáo Kết luận 11V Danh muc tài liêu tham khảo 123 MỚ ĐẦU TÍNH CAP THIET CUA ĐÊ TAI Trong tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN, quvền người, quyền công dân ngày mở rộng, Nhà nước quan tâm tạo điều kiện để quyền thực thực tế Trong số quyền có quyền khiếu nại, quyền tố cáo Quyền khiếu nại, quyền tố cáo quyền công dân Hiến pháp Việt Nam năm 1992 quy định điều 74: "Cơng dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân " Trong hệ thống quyén công dân, quyền khiếu nại, quyền tố cáo cơng dân có vị trí đặc biệt quan trọng Một mặt, số phương tiện hữu hiệu để báo vệ quyền, tự do, lợi ích hợp pháp cơng dân, lợi ích nhà nước xã hội; mặt khác, công dân sử dụng quyền khiếu nại, tố cáo hình thức dân chủ trực tiếp, phương thức để kiêm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật cư quan, tổ chức, cá nhân xã hội Qua cơng dân giúp nhà nước phát vi phạm pháp luật, có biện pháp phòng, chống vi phạm pháp luật Vì thực quyền khiếu nại, quyền tố cáo, công dân thực quyền dân chủ trực tiếp, tham gia vào quản lý nhà nước, quản lý xã hội, mà góp phần tăng cường pháp chế XHCN, củng cố trật tự pháp luật, thắt chặt mối quan hệ nhà nước công dân Quyền khiếu nại, quyền tố cáo thực đắn tạo điều kiện cho Đáng Nhà nước đánh giá tình hình thi hành sách, pháp luật, đánh giá lực, phẩm chất cán bộ, cổng chức, thấy rõ yêu cầu đáng nhân dân, từ có sở để hồn thiện sách, pháp luật, đổi máy giải khiếu nại, tơ' cáo nhằm góp phần "nắm bắt thời cơ, vượt qua thách thức, tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, VI dân giàu, nước mạnh, xã hội cổng bằng, dân chủ, văn minh, vững bước tiến lên kỷ XXI"16"-411 Đc bảo đám cho công dân thực quyền khiếu nại, quyền tố cáo, Nhà nước ta ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo công dân, hai lần ban hành pháp lệnh: Pháp lệnh xét giải khiếu nại, tố cáo công dân năm 1981, Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân năm 1991; Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 Những văn bán quy phạm pháp luật bảo đám pháp lý quan trọng để công dân thực khiếu nại, quyền tố cáo Đồng thời, Nhà nước có nhiều cố gắng thực tế đê giải khiếu nại, tố cáo công dân Thông qua việc giải khiếu nại, tố cáo, Nhà nước khơi phục lại nhiều quyển, lợi ích hựp pháp cho công dân, thu hồi nhiều tài sản cho Nhà nước bị chiếm đoạt trái phép, từ góp phần củng cố trật tự pháp luật, củng cố niềm tin nhân dân Nhà nước Bên cạnh mặt đạt được, việc thực quyền khiếu nại, quyền tố cáo công dân công tác giải khiếu nại, tố cáo nhiều hạn chế Thực tiễn năm gần cho thấy số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo ngày tăng Việc giải khiếu nại, tố cáo nhiều nơi giải chưa việc thực định giải khiếu nại, tố cáo chậm, kcm hiệu lực, hiệu Từ làm cho khiếu nại, tố cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo trở thành vấn đề thời cấp bách, Nhà nước xã hội quan tâm Hạn chế xuất phát từ nhiều nguyên nhàn như: - Nhiều khiếu nại, tố cáo liên quan đến vấn đề lịch sử để lại nên chứng cứ, tài liệu bị thất lạc, gây khó khăn cho cơng tác giải quyết; - Tệ quan liêu, tham nhũng dân chủ xảy phận không nhỏ đội ngũ cán cấp; - Trình độ, lực, phẩm chất phận cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại, tố cáo chưa tương xứng với nhiệm vụ Trong nguyên nhân quan pháp luật khiếu nại, tơ cáo nước ta chưa đồng chưa thống nhất, rõ ràng, kê cá Luật khiếu nại, tô cáo han hành năm 1998, trôn thực tế bộc lộ nhiều điểm yếu, chưa đáp ứng đáy đủ đòi hỏi thực tiễn chưa phát huy vai trò cơng cụ pháp lv chủ đạo việc mai khiếu nại, tỏ cáo cú a công dân, đặc biệt quy định trách nhiệm giúi khiếu nại, tố cáo chê tổ chức thực định giái khiếu nại, tơ cáo có hiệu lực pháp luật; quyền nghĩa vụ cua người khiếu nại, tô cáo người giai khiếu nại, tơ cáo nhiều điếm chưa cụ thổ, rõ ràng Vì vậy, để nâng cao hiệu lực, hiệu cứa công tác giái khiếu nại, tơ cáo, thơng qua góp phấn háo đảm cho quyền khiếu nại, tô cáo cua công dân thực thi đáy đủ trcn thực tế vấn đề vừa mang tính thời sự, vừa mang tính chiến lược lâu dài, giái pháp quan trọng phái hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tơ cáo Xuất phát từ u cầu, đòi hỏi thực tiền, chúng tơi chọn đổ lài: "Hồn thiện pháp luật vê khiếu nại, tơ cáo nước ta giai đoạn " TÌNH HÌNH NGHIÊN c ú u ĐỀ TÀI Vấn đề khiếu nại, tồ cáo số nha nghiên cứu quan tâm Cháng hạn cuốn: "Tìm hiếu pháp lệnh khiếu nại, tỏ cáo" ơng Lê Bình Vọng, NXB Pháp lý năm 1991; giáo trình Luật Hành Việt Nam- Khoa Luật, trường Đại học Tổng hợp Hà nội xuất bán năm 1994 có phần nhó nói hoạt động kiểm tra, giám sát công dân đề cập đến quyền khiếu nại, tố cáo công dân (trang 376-389); Trong cuốn: "Luật Hành Việt Nam" tác giả TS Phạm Hồriiỉ Thái TS Đinh Văn Mậu, NXB Thành phố Hồ Chí Minh năm 1996 có chương XIX viết về: " Cỉiái khiếu nại , tố cáo công dân"; Bài viết: " Tang cường pháp chê xã hội nghĩa, phát huy dân chủ, nâng cao hiệu cổng tác giái khiếu nại, tô cáo" ông Tạ Hữu Thanh, Tổng Thanh tra Nhà nước, đăng lạp chí Thanh tra số 10/1997 Trước Luật khiếu nại, tô cáo ban hành có số viết góp ý cho dự thảo Luật khiếu nại tô cáo hài: "Một số vấn đề bán Luật khiếu nại, tô cáo" T s Đào Trí ú c Phạm Hữu Nghị đăng trcn tạp chí Nhà nước pháp luật số 4/1998; bài: "Một vài ý kiến dự thảo Luật khiếu nại, tố cáo" T.s Nguyễn Cửu Việt, đãng tạp chí Nhà nước pháp luật số 4/1998; "Một số vấn đề dự tháo Luật khiếu nại, tố cáo" Thạc sĩ Nguyễn Văn Hựp Trương Đắc Linh đăng tạp chí Nhà nước pháp luật số 4/1998 Bài:"Quyền khiếu nại, tỏ cáo công dân qua Hiến pháp Việt Nam" ơng Lê Bình Vọng, đăng tạp chí Thanh tra số 4/1998; bài: "Giải khiếu nại, tố cáo với yêu cầu phát huy quyền dân chủ nhân dân" ơng Lê Đình Đấu, Phó tổng Thanh tra Nhà nước, đăng tạp chí Thanh tra số 7/1998; bài: "Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến pháp luật công tác giải khiếu nại, tố cáo" ông Trần Quốc Trượng, Phó tổng Thanh tra Nhà nước đăng tạp chí Thanh tra số 11/1998 Về cư bán, tác giả nói chí đề cập đến pháp luật khiếu nại, tố cáo hành chưa đề cập cách toàn diện trình hình thành, phát triển pháp luật khiếu nại, tố cáo, đặc biệt chưa đề cập đến thực trạng hiệu lực Luật khiếu nại, tố cáo kể từ Luật khiếu nại, tố cáo có hiệu lực đến Trong hệ thống giáo trình đào tạo cử nhân luật học, cử nhàn hành nước ta việc nghiên cứu pháp luật khiếu nại, tố cáo chưa sâu, nêu, pháp luật khiếu nại, tố cáo báo đám pháp lý quan trọng cho quyền khiếu nại, quyền tố cáo công dân Vì vậy, việc tiếp tục nghiên cứu cách có hệ thống, toàn diện, sâu sắc pháp luật khiếu nại, tố cáo đáp ứng yêu cầu thực tiễn cần phải tiếp tục hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo, mà góp phần làm sáng tỏ vé mặt lý luận vấn đề pháp luật khiếu nại, tố MỤC ĐÍCH VÀ NHIỆM v ụ CỦA LUẬN VĂN M ục đích n iu luận văn: Nghiên cứu pháp luật khiếu nại, tố cáo, luận văn góp phần làm sáng tỏ lý luận quyền khiếu nại, quyền tố cáo, pháp luật khiếu nại, tố cáo, nêu phân tích thực trạng pháp luật khiếu nại, tố cáo nhằm vạch ưu điểm hạn chế pháp luật vể khiếu nại, tố cáo, từ đưa kiến nghị đê góp phần hồn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo Luận vân có nhiệm vụ: - Phân tích làm rõ sở lý luận quyền khiếu nại, quyền tố cáo cơng dân; hình thành, phát triển pháp luật khiếu nại, tố cáo; - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật khiếu nại, tố cáo công tác giúi khiếu nại, tố cáo; - Đưa kiến nghị góp phần hồn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo nước ta giai đoạn PHƯƠNG PHÁP LUẬN VÀ PHUƠNG PHÁP NGHIÊN c ú u Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác- Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước, pháp luật, pháp chế, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể: Phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh số phương pháp khác để làm sáng tỏ bán chất vấn đề GIỚI HẠN PHẠM VI NGHIÊN CÚtJ Quyền khiếu nại, quyền tố cáo lĩnh vực rộng lớn, phức tạp Trong khuôn khổ luận văn, tập trung nghiên cứu vân đề: Lý luận quyền khiếu nại, quyền tố cáo; Sự hình thành, phát triển pháp luật khiếu nại, tố cáo nước ta; Thực trạng khiếu nại, tố cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo nước ta từ Ỉ9 ỷâ ố n nay, trọng tâm khiếu nại, tố cáo quản lý nhà nước; Các giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố Ý NGHĨA LÝ LUẬN VÀ THựC TIẼN c ủ a l u ậ n v ă n Với kết đạt được, chúng tơi hy vọng luận văn góp phần làm sâu sắc thêm cách có hệ thống vấn đề lý luận quyền khiếu nại, quyền tố cáo, pháp luật khiếu nại, tố cáo nước ta Luận văn tài liệu tham kháo cho học tập, nghiên cứu, giảng dạy cho sinh viên, học viên sở đào tạo cử nhân luật học, cử nhân hành Đồng thời luận văn đưa số kiến nghị góp phẩn hồn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo, nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo nước ta giai đoạn KẾT CẤU LUẬN VĂN Luận văn gồm: Phần mớ đầu; Ba chương; Kết luận; Danh mục tài liệu tham kháo Chương NHỮNG VÂN ĐỂ LÝ LUẬN VỂ KHIÊU NẠI, T ố CÁO VÀ PHÁP LUẬT VỂ KHIẾU NẠI, T ố CÁO CỦA NƯỚC TA 1.1 KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 1.1.1 Khiếu nại quyền khiếu nại / / / / Khiếu nại Trong thực tiễn giải khiếu nại nước ta, quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại, bên cạnh việc nhận đơn khiếu nại nhận nhiều đơn khác với nội dung khiếu nại dùng với nhiéu thuật ngữ khác như: "đơn kêu oan", "đơn kcu cứu khẩn cấp", "đơn trình bày” Do vậy, trước hết cần phải làm rõ thuật ngữ "khiếu nại” Thuật ngữ "khiếu nại" hiổu theo nhiều nghĩa rộng, hẹp khác Trong "Đại từ điển tiếng Việt" "khiếu nại" cổ nghĩa là: "thắc mắc, đề nghị xem xét lại kết luận, định cấp có thẩm quyền làm, chuẩn y" |l6-tr‘x,4> Một quan niệm khác là: "khiếu nại hình thức cơng dân hướng đến quan nhà nước, hay tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang thấy định hay hành vi xâm phạm tới quyền, lợi ích mình" I.U trJW I Với tư cách phương thức bảo vệ quyền chủ thể thì: "khiếu nại sử dụng quyền chủ thể thân công dân khiếu nại người bảo hộ bị vi phạm định hành vi trái pháp luật thuộc phạm vi quản lý nhà nước quan nhà nước nhân viên nhà n c"|2(Mr4771 Luật khiếu nại, tố cáo Quốc hội khố X, kỳ họp thứ tư thơng qua ngày 02/12/1998 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 1999 khoản điều quy định: "khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán hộ, cơng chức có cho quvốt định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình" Xcm xét quan niệm trên, ta thấy chúng giống bán chỗ: khiếu nại hình thức phản ứng tự vệ cơng dân, quan, tổ chức trước định, hành vi mà theo họ xâm phạm tới quyền, lợi ích Đồng thời quan niệm khác phạm vi, khách thê khiếu nại, cách quan niệm khiếu nại Luật khiếu nại, tố cáo hẹp Trên thực tế, khiếu nại phong phú, phức tạp Để có nhìn khái qt khiếu nại, ta tiến hành phân loại chúng theo nhiều tiêu chí khác Nếu vào chủ thể khiếu nại, ta có khiếu nại cá nhân, khiếu nại quan, tổ chức Nêu vào hình thức khiếu nại ta có khiếu nại văn viết khiếu nại văn nói Nếu vào lĩnh vực đời sống xã hội ta có khiêu nại lĩnh vực trị, kinh tế, văn hố, giáo dục, y tế, xã hội Có quan điếm phân loại khiếu nại theo thủ tục giải khiếu nại, theo khiếu nại chia thành khiếu nại hành khiếu nại tư pháp Trong đó, khiếu nại hành việc công dân, quan, tổ chức yêu cầu quan nhà nước, cán bộ, cồng chức có thẩm quyền xem xét lại định hành hành vi hành quan nhà nước, cán bộ, cơng chức mà người khiếu nại cho trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Việc giải khiếu nại hành quan hành nhà nước giải theo trình tự, thủ tục mà pháp luật khiếu nại, tố cáo quy định Tồ án hành giải theo Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành Còn khiếu nại tư pháp việc cơng dân u cầu quan tư pháp (Toà án, Viện kiểm sát, quan điều tra, thi hành án) cán bộ, cơng chức ngành tư pháp có thẩm quyền xem xét lại định quan tư pháp hành vi công vụ thẩm phán, kiểm sát viên, điều tra viên, chấp hành viên tiến hành hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án lĩnh vực hình sự, dân sự, kinh tế, lao động, hành theo quy định pháp luật tố tụng hình sự, dân sự, kinh tế, lao động, hành [46',r28] Theo chúng tơi, có cách phân loại quan trọng vào tính chất pháp lý khiếu nại khiếu nại chia thành hai nhóm lớn: khiếu nại có tính pháp lý khiếu nại khơng có tính pháp lý Khiếu nại có tính pháp lý khiếu nại mà thực hiện, chúng kiện pháp lý làm phát sinh quan hệ pháp luật khiếu nại Khiếu nại có số đặc điểm bản: - Việc khiếu nại pháp luật điều chỉnh, quyền, nghĩa vụ bên quan hệ khiếu nại pháp luật quy định; - Là kiện pháp lý làm phát sinh quan hệ pháp luật khiếu nại; - Việc khiếu nại, giải khiếu nại thực theo trình tự, thủ tục định pháp luật quy định trước Khiếu nại khơng mang tính pháp lý khiếu nại mà việc thực chúng không làm phát sinh quan hệ pháp luật khiếu nại Loại khiếu nại có số đặc điểm bản: - Việc khiếu nại không pháp luật điều chỉnh; - Không phải kiện pháp lý làm phát sinh quan hệ pháp luật; - Việc giải khiếu nại vào quy phạm xã hội( tổ chức trị- xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, đồn thể quần chúng) Ví dụ, đảng viên khiếu nại hình thức kỷ luật đảng việc khiếu nại giải khiếu nại giải theo điều lệ Đảng Tóm lại, khiếu nại xuất quyền, lợi ích thân chủ thể khiếu nại bị xâm hại, cỏ th ể coi khiếu nại hình thức phản kháng cá nhân, quan, tổ chức trước đinh, hành vi cá nhân, quan , tổ chức khác xâm phạm đến quyền, lợi ích thơng qua việc u cầu cá nhâ n, quan, tổ chức xem xét lại định, hành vi họ Bên cạnh "ý thức trách nhiệm, kỷ luật lực tổ chức thực ngành, cấp yếu, mang tính bán vị cục bộ, sợ trách nhiệm, cấp chờ đợi, đùn đẩy lên cấp Tập trung, dân chủ, kỷ luật, kỷ cương thi hành nhiệm vụ kém, tinh thần sáng tạo, vượt khó chưa cao"16'1' *1 Từ đó, cómột số cán làm sai có hành vi tiêu cực, tham nhũng làm dân bất bình nên dẫn đến khiếu nại, tố cáo Mặt khác hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước nói chung, quan hành nhà nước nói riêng thấp nên ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo T li ứ tư, niỊiixên nhân tlìực Một số địa phương, ngành chưa thấy hết tầm quan trọng công tác giải khiếu nại, tố cáo nên giải không triệt để dẫn đến nhiều điểm nóng, để lại nhiều hậu xấu trị- xã hội; tượng ngại khó, ngại va chạm, ngại đối thoại với người khiếu kiện, không muốn giữ lại vấn đề sai phạm trước để xử lý, giải Khi có sách Chính phú giá cá đền bù thiệt hại thu hồi đất, số địa phương chán chừ, dự thực hiện, ngại người trước đền bù thấp, thấy người sau dược đền bù cao sinh so bì, khiếu kiện đê đòi thêm quyền lợi, dẫn đến việc thực sai quy định hành phát sinh khiếu kiện mới, không chấp hành định giải khiếu nại cũ Trong số trường hợp, lịch sử đẹ lại, nên việc thực định giải khiếu nại khó, số địa phương chưa chủ động có khó khăn thực ngân sách nên việc bồi thường thiệt hại chậm thực hiện, thực không đầy đủ Nhiều vụ việc cấp có thẩm quyền xử lý thiếu kiên người vi phạm, chí bao che cho người sai phạm; số cán bộ, công chức, công dân cố tình khơng chấp hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật song lại xử lý không nghiêm minh triệt để trường hợp làm cho việc khiếu nại tiếp tục kéo dài, dẫn đến phận công dân phản ứng khiếu nại vượt cấp lên Trung ương để yêu cầu cấp giải không cần thiết 111 Còn nhiều vụ việc mà định giái khiếu nại cuối vản xử lý sai nên hiệu lực Những nguycn nhân làm cho hiệu lực, hiệu công lác giái khiếu nại, tố cáo nhiều Đồng thời nguyên nhân chủ yếu làm gia tăng số lượng vụ việc khiếu nại, tố cáo Công dân thực quyền khiếu nại, quyén tố cáo, để bảo vệ thực quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức rõ ràng nhiều hạn chế, đòi hỏi phải có giải pháp tốt nhằm đảm báo cho cơng dân thực đầy đủ quyền khiếu nại, tố cáo nói riêng quyền cơng dân nói chung 3.2.2 Một sơ giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác giải khiếu nại, tô cáo Từ thực tiền giái khiếu nại, tô cáo thời gian qua, xuất phát từ nguyên nhân làm giảm hiệu lực, hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo thời gian qua, theo chúng tơi, bên cạnh việc tiếp tục hồn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo, cần thực số giải pháp đế nâng cao hiệu lực, hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo 3.2.2.I Nâní> cao Iihận thức tầm quan trọng quyền khiếu nại, quyên tô cáo CƠI1ỊỈ dân, cơng tác lỊĨcíi qitxết khiếu nại, tố cáo, huy ííộiìịỊ sức mạnh dồng quan, tổ chức (kế rà Nhủ nước cùa tô chức xã hội) việc giải khiếu nại, tố cáo Khiếu nại, tố cáo công dân vấn đề có tính trị- pháp lý- xã hội Do đó, việc giải khiếu nại, tố cáo nhân dân vừa xúc vừa lâu dài, vấn đề nhạy cảm, việc xử lý không tuý quyền lợi kinh tế, mà gắn chặt với cơng tác trị tư tưởng, tổ chức, liên quan đến an ninh trật tự an tồn xã hội Vì vậy, cần nhận thức đảm bảo hiệu lực, hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo không công việc quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền mà cần phải có lãnh đạo chặt chẽ cấp uỷ đáng, phối hợp đồng tổ chức trị- xã hội: Mặt trận Tổ quốc, Cơng đồn, Hội Nơng dân, Hội Cựu chiến binh, Hội Phụ nữ, Đoàn niên đoàn thể khác Thực tiễn cho thấy, đâu cấp uỷ đảng quyền cấp quan tâm, tập trung đạo giải tốt khiếu nại, tố cáo công dân, giữ vững ổn định tình hình xã hội địa phương thực mục tiêu phát triển kinh tế - trị- văn hố- xã hội Cấp uỷ, quyền ngành, địa phương phải khẳng định nhiệm vụ trị- pháp lý quan trọng ngành, địa phương Chính quyền cấp đạo cấp uỷ Đảng, phối hợp chặt chẽ với Mặt trận Tổ quốc, đồn thể: Cơng đồn, Hội Nơng dân, Hội cựu chiến binh, Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên để giáo dục, vận động, thuyết phục cơng dân, thành viên, hội viên chấp hành sách, pháp luật; đảm bảo quyền, nghĩa vụ khiếu nại, tố cáo để khiếu nại, tố cáo công dân giải khiếu nại, tố cáo quan nhà nước vào nề nếp, kỷ cương, trọng tổ chức tốt việc hòa giải sứ đế giải kịp thời nhanh chóng tranh chấp, mâu thuẫn nội nhân dân sở, từ phát sinh Bản chất giải khiếu nại, tố cáo chương trình bày việc giải vi phạm pháp luật Các quan nhà nước cần thấy mục tiêu cuối xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật, khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan tổ chức giải cho xong thẩm quyền để trốn tránh trách nhiệm Vì vậy, bên cạnh việc giải khiếu nại, tố cáo, quan nhà nước cần hướng dẫn, giải thích cho cơng dân hiểu khiếu nại, tố cáo khơng có để tránh tình trạng hiểu sai cách làm việc quan nhà nước nên công dân thấy quyền lợi bị thiệt thòi, u cầu đòi hỏi khơng giải tiếp tục khiếu nại, tố cáo kéo dài, không chấm dứt, ngày phức tạp Tiếp tục tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật sâu rộng cán bộ, nhân dân, đê người nắm vững thực nghiêm chỉnh nghị Đảng, pháp luật Nhà nước; lĩnh vực trọng tâm thường phát sinh nhiều khiếu nại, tố cáo đất đai, nhà cửa, sách xã hội, lĩnh vực tư pháp, để quan nhà nước, công dân nắm vững thực 113 hiện; giám sát cán bộ, công chức thực pháp luật Tuyên truvền pháp luật khiếu nại, tố cáo, trước hết Luật khiếu nại, tố cáo 3.2.2.2 Tập trung giải dứt điểm khiếu nại, tố cáo kéo dài, phức tạp, kiên xử lý quan, tồ chức, cá nhân vi phạm pháp luật nói chung vi phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo nối riêng Tập trung đạo giải dứt điểm vụ khiếu nại, tố cáo đông người, phức tạp, kéo dài, chấn chỉnh mặt quản lý nhằm hạn chế vi phạm pháp luật; giải tình trạng khiếu nại, tố cáo đông người không chỗ Đối với vụ việc khiếu nại, tố cáo đông người, phức tạp, kéo dài phải có chủ trương, biện pháp hiệu nhằm giải dứt điểm, không đê tình hình phức tạp thêm, lừng bước hạn chế đến chấm dứt tình trạng khiếu nại, tố cáo Việc xem xét, giải vụ việc phải dứt điểm từ địa phương, sở nơi phát sinh khiếu nại, tố cáo, đảm bảo lợi ích đáng nhân dân lợi ích Nhà nước Quá trình xem xét, giải phải dân chủ, cơng khai, công bằng, kết hợp chặt chẽ giáo dục, thuyết phục tôn trọng pháp luật; kết hợp biện pháp hòa giải, kinh tế, hành chính, hình để việc giải có hiệu hiệu lực Tăng cường trực tiếp đối thoại cán chủ chốt địa phương với người khiếu nại, tố cáo Thông qua việc đối thoại, cấp có thẩm quyền nắm xác tâm tư, nguyện vọng yêu cầu đáng cơng dân đế đạo, điều hành quan hữu quan xem xét, giải cách thống nhất, đồng bộ, triệt để vấn đề dân khiếu nại, tố cáo Đối thoại trực tiếp thê làm tốt công tác dân vận, đê người dân hiểu thực sách, pháp luật Nhà nước Đối thoại với công dân việc giải khiếu nại, tố cáo biện pháp thực dân chủ, công khai, để nhân dân biết, thực Đây biện pháp tốt để tháo gỡ xúc, bất bình cơng dân khiếu nại, tố cáo tập thể, đông người, tạo niềm tin quần chúng nhân dân quyền Q trình giải khiếu nại, tố cáo phải chặt chẽ, linh hoạt, vừa phải báo đảm dân chủ, quyền lợi ích hợp pháp nhân dân, lợi ích Nhà nước, phải pháp luật, giữ nghiêm kỷ cương phép nước; không đê kẻ xấu lợi dụng thành vấn để trị phức tạp Xử lý nghiêm minh cán bộ, công chức thiếu tinh thần trách nhiệm việc giải khiếu nại, tố cáo, có hành vi tiêu cực, vi phạm quyền dân chủ nhân dân, lợi dụng quyền dân chủ làm trái pháp luật Đối với người khiếu nại, tố cáo nhiều cấp, ngành giải có lý, có tình, sách pháp luật, cố ý không chấp hành, lợi dụng khiếu nại, tố cáo để đeo bám, gây trật tự xã hội, vu cáo kẻ kích động, cầm đầu, đứng tổ chức khiếu nại, tố cáo trái pháp luật, tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm phải xử lý theo quy định pháp luật 3.2.23 Phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh công tác đạo, điêu hành việc giải khiếu nại, tố cáo, nânạ cao trách nhiệm quan nhà nước việc gidi khiếu nại, tố cáo Thực tiễn cho thấy nơi phát huy dân chủ, việc liên quan đến lợi ích đáng người dân công khai bàn bạc để nhân dân biết thực số lượng khiếu nại, tố cáo giảm phần lớn, khơng có phát sinh khiếu nại, tố cáo phức tạp, đông người Thực đầy đủ quy chế dân chủ sở để việc làm theo pháp luật có giám sát, kiểm tra quần chúng vấn đề quan trọng để hạn chế tới mức tối đa việc vi phạm pháp luật, vi phạm quyền dân chủ nguyên nhân dẫn đến khiếu nại, tố cáo Đây biện pháp trước để hạn chế khiếu nại, tố cáo phát sinh phức Thủ trưởng quan nhà nước phải đề cao trách nhiệm, quan tâm đạo ngành, cấp, đơn vị thuộc quyền xem xét giải kịp thời vụ khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền theo qui định Luật khiếu nại, tố cáo, đặc biệt khiếu nại, tố cáo phức tạp, đông người phải chịu trách nhiệm việc giải khiếu nại, tố cáo, thi hành định giải khiếu nại, tố cáo có hiệu lực pháp luật Chính phủ đặt yêu cầu đặt là: "Các cấp, quan hành nhà nước phải thực đầy đủ trách nhiệm quyền hạn việc giải khiếu 115 kiện dân, tích cực xử lý vụ việc tồn động từ trước không để kéo dài vụ việc mới"|56 lr5ỉ Đồng thời quan, tổ chức phải thực tốt Nghị Trung ương VI (lần 2) xây dựng chỉnh đốn Đảng; tiếp tục củng cố xây dựng quyền sạch, vững mạnh vấn đề có ý nghĩa định cho quan nhà nước có thẩm quyền kết luận xử lý khiếu nại, tố cáo có lý có tình chấm dứt khiếu nại, tố cáo, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức 3.2.2.4 Tiếp tục kiện toàn tổ chức tra đẩy mạnh đào tạo cán bộ, công chức Củng cố tăng cường công tác tra tổ chức tra cấp kể tra chuyên ngành, trọng đến tổ chức tra Tài chính, Ngân hàng, Địa chính, Xây dựng, Lao động thương binh xã hội, Giáo dục, Y tế lĩnh vực có nhiều khiếu nại, tố cáo, đảm bảo số lượng, chất lượng cán để làm tham mưu cho cấp uỷ, quyền giải tốt khiếu nại, tố cáo công dân theo quy định Luật khiếu nại, tố cáo; phải coi công tác tra công tác thường xuyên để phát nhân tố tích cực, phòng ngừa vi phạm, kịp thời uốn nắn sửa chữa để đưa hoạt động vào kỷ cương, pháp luật, thực chức quản lý nhà nước, kiểm tra đôn đốc trách nhiệm thủ trưởng cấp, ngành, đơn vị cấp thuộc thẩm quyền cơng tác giải khiếu nại, tố cáo Nhân tố người nhân tố định Vì vậy, việc tiếp tục đẩy mạnh cơng tác bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức nói chung đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng tác giải khiếu nại, tố cáo nói riêng vấn đề ln mang tính thời tính chiến lược Chính phủ đặt "cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo yêu cầu mới, phẩm chất lực, trình độ chun mơn, kỹ hành trọng tâm chương trình tổng thể cải cách hành chính"f56tr5), để từ có đội ngũ cán bộ, cơng chức có lực, phẩm chất, có tinh thần trách nhiệm thạo việc chuyên môn quản lý hành nhà nước đảm đương nhiệm vụ giao nhằm làm cho máy nhà nước hoạt động tốt, có hiệu lực hiệu quá, bảo đảm dân chủ tiến tới đại Thơng qua đó, nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo góp phđn đám bảo cho hiệu lực thi hành pháp luật khiêu nại, tố cáo 3.22.5 Tiếp tục ban hành văn bàn quy phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo, dặc biệt lù troììiị lĩnh vực điều tra , truv tố, xét xử, thi hành án Ngoài việc tiếp tục sửa đổi, bổ sung Luật khiếu nại, tố cáo trinh bày (phần 3.1.3.1) quy định khiếu nại, tố cáo, giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực tư pháp chưa cụ thể Vì vậy, Viện Kiểm sát nhàn dân Tối cao, Toà án nhân dân tối cao cần nghiên cứu có hướng dần cụ thể, trước mắt ban hành thơng tư liên tịch vấn đé khiếu nại, tố cáo giai khiếu nại, tố cáo lĩnh vực tư pháp Đồng thời Toà án nhân dân tối cao Viện Kiểm sát nhân dân tối cao phải phối hợp đạo xem xét giải khiếu nại, tố cáo điều tra, truy tố xét xử việc khiếu nại, tố cáo kéo dài, phức tạp 3.22.6 Nghiên cứu chuyến ch ế iịiài khiếu nại n a \ chuyển sung ch ế T o ù Ún, theo hướng tranh chấp, khiếu nại íỊÌái Tó án, đồtìịị thời phủi chuẩn bị mặt cho Tồ án đ ể có thê dâm dương dược thêm nhiệm vụ Như phán phân tích, tổng thể, chế giải khiếu nại, tố cáo CƯ chế khép kín làm cho thiếu tính khách quan trình giải khiếu nại, tố cáo Mặt khác làm cho quan hành nhà nước sa vào việc giải khiếu nại, tố cáo nhiều, chưa tập trung đưực vào việc thực chức quản lý nhà nước Vì vậy, đế đám báo việc phân công rõ ràng quan nhà nước việc thực quycn lập pháp, hành pháp, tư pháp cần phải mở rộng thẩm quyên Toà án nhân dân việc giải khiếu kiện dân theo hướng: "Nâng cao vai trò Toà án nhân dân việc giải khiếu kiện hành chính"16217' Việc mớ rộng thẩm Tồ án nhân dân cách quy định: Khi có khiếu kiện hành chính, cơng dân có quyền khởi kiện Tồ án cá hai trường hợp: Khơi kiện trực tiếp tồ Ún mà khơng thiết phái 117 qua thủ tục khiếu nại lần đầu họ khởi kiện Ttìà Ún qua thù tục khiếu nại lân đầu Như vậy, Nhả nước tạo thêm cho cơng dân lìhiêu cách lựa chọn đê bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Tuy nhiên để giải pháp có tính khả thi, theo chúng tôi, cần phải chuẩn bị đầy đủ mặt cho Toà án Toà án nhận nhiệm vụ Bởi thực tế cho thấy, Tồ án vần thiếu cán bộ, cơng chức, đội ngũ cán bộ, cơng chức có vần nhiều bất cập, sở vật chất thiếu Toà án nhân dân bị tải vụ án hình sự, dân Vì cần phải có chuẩn bị đầy đủ cho Tồ án nhân dân đảm bảo cho Toà án nhân dân đủ lực lượng, đủ sở vật chất để thực công việc xét xử khiếu kiện dân Mặt khác, Toà án nhân dân nhận thêm nhiệm vụ liên quan đến luật tố tụng Vì vậy, cần phải tính đến việc nghiên cứu để sửa đổi, bổ sung pháp luật tố tụng nói chung pháp luật tố tụng hành nói riêng nhằm tạo sở pháp lý đầy đủ cho hoạt động Toà án nhân dân giải khiếu nại, tố cáo công dân Trên số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu pháp luật khiếu nại, tố cáo Tuy nhiên, cần nhấn mạnh rằng, giải pháp chi phát huy thực thực đồng với đồng với gi pháp tiến trình cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước, xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa 118 KẼT LUẶN Trong hệ thống quyền người, quyền cơng dân nước ta quyền khiếu nại, tố cáo công dân tồn với tư cách "quyền bảo vệ quyền" Thông qua việc sử dụng quyền khiếu nại, quyền tô cáo, công dân háo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình, Nhà nước, xã hội, quan, tổ chức, cá nhân khác Đồng thời việc thực quyền khiếu nại, quyền tố cáo thể tính dân chủ xã hội, tích cực trị cồng dân mối quan hệ với Nhà nước, với xã hội Đê công dân thực đáy đủ quyền khiếu nại, quyền tố cáo, đê' việc giải khiếu nại, tố cáo có hiệu lực, hiệu điều kiện quan trọng hàng đầu phải có hệ thống sở pháp lý phù hựp với thực tiễn, đầy đủ, đồng hộ Nhà nước ta xây dựng hệ thống sở pháp lý cho quyền khiếu nại, quyền tố cáo công dân quan tâm tới việc giải khiếu nại, lố cáo công dân Trước phức tạp khiếu nại, tố cáo nay, pháp luật khiếu nại, tố cáo có nhiều điểm tỏ bất cập chưa tưưng xứng với vai trò làm hạn chế không nhỏ tới việc công dân thực hiền quyền khiếu nại, quyén tố cáo Xuất phát từ những u cầu đòi hỏi tiến trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, u cầu xây dụng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa từ nhược điểm pháp luật khiếu nại, tố cáo cho thấyviệc tiếp tục hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo vấn đề có ý nghĩa lớn lý luận thực tiễn giai đoạn thời gian dài sau Quyền khiếu nại, quyền tố cáo với tư cách phận quyền người, quyền cơng dân nói chung, quyền khiếu nại khác quyền tố cáo; quyền khiếu nại, quyền tố cáo khác với quyền yêu cầu, quyền kiến nghị Đối tượng quyền khiếu nại định pháp luật cá biệt, hành vi công vụ bất hợp pháp xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp thân người khiếu nại; đối tượng quyền tố cáo vi phạm pháp luật 119 Pháp luật khiếu nại tố cáo tổng thể quy phạm pháp luật quy định quyền khiếu nại, quycn tố cáo, nguyên tắc, thẩm quyền, thủ tục giải khiếu nại tố cáo Phán lớn pháp luật khiêu nại, tơ cáo có tính chất hành chính, trừ khiếu nại, tố cáo liên quan tới lĩnh vực tư pháp Vì vậy, có thê chia pháp luật khiếu nại, tố cáo thành hai phận là: pháp luật khiếu nại, tố cáo hành pháp luật khiếu nại, tố cáo tư pháp Quá trình hình thành, phát triển pháp luật khiếu nại, tố cáo nước ta qua thời kỳ, từ buổi đầu dựng nước ngày qua giai đoạn, giai đoạn có đặc thù riêng: - Thời kỳ đầu dụng nước đất nước ta độc lập tự chủ (cho đến năm 938 - thời kỳ Bắc thuộc) Đây giai đoạn mà với đời, hình thành Nhà nước pháp luật Việt Nam giai đoạn này, pháp luật khiếu nại, tố cáo xuất hình thức đơn gián, tán mạn dựa vào tục lệ, tập quán chủ yếu Nội dung ảnh hưởng nhiều pháp luật phong kiến Trung Quốc chủ yếu phục vụ cho thống trị phong kiến phương Bắc - Thời kỳ phong kiến (938 - 1945) qua xem xél nội dung pháp luật khiếu nại, tố cáo thời kỳ phong kiến, lên số đặc điểm: Đc phát có hiệu vi phạm pháp luật, Nhà nước phong kiến Việt Nam thi hành phổ biến sách đe doạ trừng trị kẻ biết việc vi phạm pháp luật mà không tố cáo sách khuyến khích việc bắt tố cáo kẻ có tội cách ban thưởng tiền bạc, chức tước Tuy nhiên mục đích trước hết quy định việc bảo vệ lợi ích Vua, giai cấp phong kiến chừng mực định, có tác dụng định việc đấu tranh chống vi phạm pháp luật, bảo vệ lợi ích người dàn Các quy định khiếu nại, tố cáo tản mạn, chưa tập trung tồn dạng quy phạm pháp luật hình (hoặc có chế tài hình kèm theo) Việc giải khiếu nại, tố cáo tuân theo thủ tục tố tụng chung xét xử vụ án có phân cấp định việc giải khiếu nại, tố cáo 120 - Thời kỳ 1945 - nay: Pháp luật khiếu nại, tố cáo xét mặt nội dung ngày đầy đủ, cụ thể, chặt chẽ việc thực quyền khiếu nại, quyền tố cáo công dân quy định cách hệ thống từ thấp đến cao ngày hoàn thiện Quyển khiếu nại, quyền tố cáo công dân ngày đám bảo vững Qua đó, có thê thấy pháp luật khiếu nại, tố cáo có lịch sử phát triển lâu dài, qua nhiều giai đoạn khác nhau, phát triển liên tục, có tính kế thừa ngày hoàn thiện Các nhân tố khách quan chủ quan đòi hỏi phải tiếp tục hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo bao gồm nhân tố khách quan (tác động trình xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tác động tiến trình xây dựng nhà nước pháp quycn Việt Nam xã hội chủ nghĩa dân chủ hoá đời sống nhà nước, xã hội , tác động q trình cải cách hành đại hố nển hành chính, tác động chế quán lý cũ, tác động xu hội nhập tồn cẩu hố, tác động bối cảnh trị ngồi nước) nhân tố chủ quan (nhược điểm pháp luật khiếu nại, tơ cáo nói riêng hệ thống pháp luật nước ta nay) Các tiêu chí đánh giá tính hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo tính đầy đủ, hồn chỉnh, tính thống nhất, đồng bộ, tínhphù hợp với thực tiỗnvà có ổn định định, tính nhân văn, tính kỹ thuật lập pháp cao Cần sửa đổi bổ sung vào pháp luật khiếu nại, tố cáo: mở rộng phạm vi điều Luật khiếu nại, tố cáo; xây dựng văn quy phạm pháp luật quy định khiếu nại, tố cáo lĩnh vực tư pháp; chuyển chế giải khicu kiện dân từ chế sang chế Toà án; quy định cụ thê biện pháp khuyến khích người tố cáo có nội dung đúng, có giá trị Đế quyền khiếu nại, quyền tố cáo trở thành thực vấn đề quan trọng phải nâng cao hiệu lực, hiệu công tác giải quyêt khiêu nại, tô cáo Tổng kết thực tiễn công tác giải khiếu nại, tô cáo thời gian qua cho thấy nguyên nhân làm giảm hiệu lực, hiệu công tác giải khiếu nại, tô cáo nguyên nhân tổ chức, người coi nguyên nhân gốc Đê nâng cao hiệu lực, hiệu công tác giải khiếu nại cần thực số giai pháp bao gồm: Nâng cao nhận thức tầm quan trọng quyền khiếu nại, quyền tố cáo công dân, công tác giải khiếu nại, tô cáo, huy động sức mạnh đồng quan, tổ chức việc giái khiếu nại, tố cáo; Tập trung giải dứt điểm khiếu nại, tố cáo kéo dài, phức tạp, kiên xử lý quan, tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật nói chung vi phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng; Phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh công tác đạo, điều hành việc giái khiếu nại, tố cáo, nâng cao trách nhiệm quan nhà nước việc giải khiếu nại, tố cáo; Tiếp tục kiện toàn tổ chức tra đẩy mạnh đào tạo cán bộ, công chức; Tiếp tục ban hành văn quy phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo, đặc biệt lĩnh vực điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án ; Nghiên cứu chuyển cư chế giải khiếu nại chuyên sang chê Toà án, theo hưứng tranh chấp, khiếu nại giải Toà án, đồng thời phải chuẩn bị mặt cho Toà án đế có thè đám đưưng thêm nhiệm vụ Khiếu nại, tô' cáo vấn đề phức tạp, nhạy cám Pháp luật khiêu nại, tô cáo có nội dung đa dạng, phong phú Trong khuôn khổ luận văn này, chắn vấn đề đưa chưa thể giải cách đầy đủ Tôi chân thành mong nhận hướng dẫn thầy giáo, giáo, góp ý đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện 122 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO C.Mác - Ảngghen, NXB CTQG, 1995, tập Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lán thứ VII, NXB CTQG, 1991 Văn kiện Hội nghị lẩn thứ 8, Ban chấp hành trung ương Đáng Cộng sản Việt Nam khoá VII, NXB CTQG, 1995 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, NXB CTQG, 1996 Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành trung ương Đáng Cộng sản Việt Nam khoá VIII, NXB CTQG, 1997 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB CTQG, 2001 Báo Pháp luật, số 188 ngày 08/10/2001 Bình luận khoa học Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 NXB Khoa học xã hội H 1996 Bộ luật Dân 1995 10 Bộ luật Tố tụng Hình 1988 1 Các văn quy phạm pháp luật khác có liên quan đến khiếu nại, tô cáo 12 Đại Nam thực lục, tập XXX, NXB Khoa học xã hội, 1974 13 Đại Nam thực lục, tập XXXIII, NXB Khoa học xã hội, 1975 14 Đại Nam thực lục, tập XXXV, NXB Khoa học xã hội, 1976 15 Đại Nam thực lục, tập XXXVI, NXB Khoa học xã hội, 1976 16 Đại từ điển tiếng Việt, Nguyễn Như Ý chủ biên, NXB Văn hố- Thơng tin, 1999, tr 904 17 Đại Việt sử ký toàn thư, Viện Khoa học xã hội Việt Nam, NXB Khoa học xã hội, tập 2, 1998 18 Đại Việt sử ký toàn thư, Viện Khoa học xã hội Việt Nam, NXB Khoa học xã hội, tập 3, 1998 19 Giáo trình Lịch sử Nhà nước pháp luật Việt Nam, Học viện hành quốc gia, NXB Giáo dục, 1997 20 Giáo trình Luật Hành Việt Nam, TS Nguyẽn Cửu Việt, NXB Đại học quốc gia Hà Nội, 2000 21 Giáo trình Luật Hiên pháp Việt Nam, Học viện Hành quốc gia, NXBCTQG, 1997 22 Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội, NXB Đại học quốc gia Hà Nội, 1998 23 Hiến pháp Việt Nam năm 1946 24 Hiến pháp Việt Nam năm 1959 25 Hiên pháp Việt Nam năm 1980 26 Hiến pháp Việt Nam năm 1992 27 Hiệu pháp luật- vấn đề lý luận thực tiễn, Nguyễn Minh Đoan, NXB Chính trị Quốc gia, H 1997 28 Hoàng Việt luật lệ, Nguyễn Quốc Thắng, Nguyễn Văn Tài dịch, NXB Quốc Thắng, Nguyễn Văn Tài dịch, NXB Quốc Thắng, Nguycn Văn Tài dịch, NXB Quốc Thắng, Nguyễn Văn Tài dịch, NXB Văn hố- Thơng tin, 1994, tập 29 Hồng Việt luật lệ, Nguyễn Văn hố- Thơng tin, 1994, tập 30 Hồng Việt luật lệ, Nguyễn Văn h- Thơng tin, 1994, tập 31 Hồng Việt luật lộ, Nguyễn Văn hố- Thông tin, 1994, tập 32 Khâm định Việt sử thông cương giám mục, Viện Sử học, NXB Giáo dục, 1998, tập 33 Khâm định Việt sử thông cương giám mục, Viện Sử học, NXB Giáo dục, 1998, tập 34 Luật Hành Việt Nam, TS Phạm Hồng Thái, TS Đinh Văn Mậu, NXB Thành phố Hồ Chí Minh, 1996 35 Luật Khiếu nại, tố cáo 1998 36 Lý luận chưng Nhà nước pháp luật, TS Pham Hồng Thái, TS Đinh Văn Mậu, NXB Tổng hợp Đồng Nai, 2000 37 Một số vấn đề Hiến pháp máy nhà nước, PGS, TS Nguyễn Đăng Dung, NXB Giao thông vận tải, 2001 38 Một số ý kiến khái niệm hệ thống pháp luật tiêu chuẩn để xác định mức độ hoàn thiện hệ thống pháp luật Lê Minh Tâm, Tạp chí nhà nước pháp luật, số 1/1991 124 39 Một vài suy nghĩ yêu cầu bán hệ thống pháp luật thời kỳ độ nước ta TS Hoàng Văn Háo đề tài xây dựng pháp luật, mã sô' 86-98 - 010 40 Một vài ý kiến dự thảo Luật khiếu nại, tố cáo, TS Nguyễn Cửu Việt, tạp chí Nhà nước pháp luật số 4/1998 41 Những bất cập việc xây dựng ban hành văn bàn quy phạm pháp luật Trương Thanh Đức, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 2/1999 42 Những vấn đề lý luận nhà nước pháp luật, Viện Nghiên cứu Nhà nước Pháp luật, Nxb Chính trị Quốc gia H 1995 43 Nhân quyền quan niệm thực tiễn, TS Chu Hồng Thanh, tài liệu tham kháo số tháng 2/1997 Trung tâm nghiên cứu nhân quycn 44 Quốc triều hình luật, Viện Sử học, NXB Pháp lý, 1991 45 Sư tháo lịch sử Nhà nước pháp quyền Việt Nam, Viện Luật học, NXB Khoa học xã hội, 1968 46 Tạp chí Thanh tra, số 12/1998 47 Thanh tra Nhà nước, báo cáo hoạt động đoàn tra liên ngành năm 2000 48 Thanh tra Nhà nước, báo cáo tổng kết công tác năm 1999 49 Thanh tra Nhà nước, báo cáo tổng kết công tác năm 2000 50 Thanh tra Nhà nước, báo cáo tổng kết sáu tháng đầu năm 2001 51 Từ điển tiếng Việt thông dụng, Nguyễn Như Ý chủ biên 52 Vài suy nghĩ nguyên tắc chí đạo xây dựng pháp luật nước ta Trần Ngọc Đường, Tạp chí nhà nước pháp luật, số 5/1996 53 Vấn đề hoàn thiện pháp luật: số suy nghĩ kiến nghị, TS.Nguyễn Cửu Việt, đề tài xây dựng pháp luật, mã số 86-98-010 54 Về kế hoạch hoá hoạt động xây dựng pháp luật ỡ nước ta Võ Khánh Vinh, Tạp chí nhà nước pháp luật, số 1/1995 55 Xây dựng luận khoa học chiến lược lập pháp nước ta Đào Trí Úc Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 1/2000 56 Báo cáo Thủ tướng Chính phủ kỳ họp thứ X, Quốc hội khoá X, Báo Quân đội nhân dân số 14566 ngày 21/11/2001 ... ni>ười nỷ quxền nơi nạưởi dược Í(V quyên CƯ trú - Cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân - Cá nhân, tổ chức nước Việt Nam Mặc dù khoản 1, điều Luật khiếu nại,... luật quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân " Cụ the hoá điều 74 Hiến pháp 1992, Luật khiếu nại, tố cáo quy định: "Công dân, quan, tổ chức có quyền khiếu... cá nhân, tổ chức nước Việt Nam, song điều 101 Luật khiếu nại, tố cáo quy định:" Việc khiếu nại giai khiếu nại cá nhân, quan, tổ chức nước ngoài, việc tố cáo giải tố cáo cá nhân nước Việt Nam