KHÁI NIỆM, VỊ TRÍ VAI TRÒ, ĐẶC ĐIỂM, TIÊU CHUẨN CỦA CÁN BỘ,CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ; KHÁI NIỆM CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNGCHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ

KHÁI NIỆM, VỊ TRÍ VAI TRỊ, ĐẶC ĐIỂM, TIÊU CHUẨN CỦA CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ; KHÁI NIỆM CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Khái niệm, vị trí vai trị, đặc điểm, tiêu chuẩn cán bộ, cơng chức quyền cấp xã a) Khái niệm cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Nước ta bước vào thời kỳ vừa đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, vừa xây dựng hoàn chỉnh Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, vừa tiến hành xây dựng văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc Chính vậy, cần phải xây dựng cán bộ, cơng chức có chất lượng đồng bộ, phù hợp với yêu cầu đặt ra, đặc biệt cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Để làm điều trước hết cần phải làm rõ khái niệm cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Quan niệm cán bộ, cơng chức quyền cấp xã * Quan niệm cán bộ: Từ cán xuất đời sống xã hội nước ta khoảng chục năm gần đây; dùng phổ biến thời kỳ kháng chiến chống Pháp Từ đến thuật ngữ cán sử dụng nhiều lĩnh vực khác nhau, có nhiều từ điển có khái niệm cán hiểu với nhiều nghĩa khác giai đoạn lịch sử cụ thể, tựu chung lại quan niệm cách chung nhất: "Cán khái niệm người có chức vụ, vai trò cương vị nòng cốt tổ chức, có tác động, ảnh hưởng đến hoạt động tổ chức quan hệ lãnh đạo, huy, quản lý, điều hành, góp phần định hướng phát triển tổ chức" [38, tr.20] * Quan niệm công chức: Nhiều quốc gia quan niệm công chức nhân viên công tác, hưởng lương từ ngân sách, bị quy định quy chế luật công chức, người làm việc hệ thống quyền nhà nước Cơng chức phận quan trọng hành quốc gia Tuy nhiên, đặc điểm cấu trúc hệ thống trị nước ta nên quan niệm công chức Việt Nam có đặc thù Trong số nghị Đảng số văn pháp quy, chưa định nghĩa rõ ràng có đề cập đến khái niệm cơng chức Theo Pháp lệnh cán công chức 1998 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2000 2003) cơng chức hiểu là: Công dân Việt Nam, biên chế Nhà nước tuyển dụng, bổ nhiệm giao nhiệm vụ thường xuyên, làm việc liên tục quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội lực lượng vũ trang mà sĩ quan, hạ sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; xếp vào ngạch bậc hưởng lương từ ngân sách nhà nước [46, Điều 1] Qua gần 20 năm đổi mới, nước ta đạt thành tựu to lớn quan trọng kinh tế, xã hội, giữ vững ổn định trị đứng trước yêu cầu đổi phát triển Đòi hỏi phải đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn đặt Công chức người Nhà nước tuyển dụng, bổ nhiệm giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc quan Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện quan đơn vị thuộc quân đội nhân dân hay công an nhân dân mà hạ sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, phân loại theo chế độ đào tạo, ngành chuyên môn, xếp vào ngạch hành biên chế hưởng lương từ ngân sách Nhà nước [26, tr.18] Trên sở đó, Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX xác định: Đội ngũ cán hệ thống trị sở có cán chuyên trách cán không chuyên trách Cán chuyên trách cán phải dành phần lớn thời gian lao động làm việc công để thực chức trách giao, bao gồm: Cán giữ chức vụ qua bầu cử cán chuyên môn ủy ban Nhân dân tuyển chọn; đội ngũ có chế độ làm việc hưởng sách cán bộ, công chức nhà nước Cán bộ, công chức sở có đủ điều kiện thi tuyển vào ngạch công chức cấp Tại Điểm g, h Khoản 1, Điều Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh cán bộ, công chức ngày 26/2/1998 (được ủy ban Thường vụ Quốc hội thông qua ngày 29/4/2003) quy định: Những người bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, ủy ban Nhân dân; Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy; người đứng đầu tổ chức trị - xã hội xã, phường, thị trấn, người tuyển dụng, giao giữ chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc ủy ban Nhân dân cấp xã gọi cán bộ, công chức biên chế nhà nước; hưởng lương từ ngân sách nhà nước Trên sở lý luận quyền (Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân); cán bộ, công chức quy định cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn cán cơng chức quyền cấp xã bao gồm: - Những người bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ (sau gọi chung cán chuyên trách cấp xã), gồm có chức vụ sau đây: + Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; + Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân; Cán chuyên trách người dành phần lớn thời gian làm việc cho cơng việc để thực nhiệm vụ trọng trách mà nhân nhân dân giao phó - Những người tuyển dụng, giao giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Uỷ ban nhân dân cấp xã (gọi chung công chức cấp xã), gồm có chức danh sau đây: + Trưởng ban cơng an (nơi chưa bố trí lực lượng cơng an quy) + Chỉ huy trưởng quân sự; + Văn phịng - thống kê; + Địa - xây dựng; + Tài - kế tốn; + Tư pháp - hộ tịch; + Văn hóa - xã hội; Cơng chức cấp xã làm công tác chuyên môn, giúp Uỷ ban nhân dân cấp xã quản lý nhà nước lĩnh vực như: văn phòng, thống kê; an ninh; qn sự; địa chính, xây dựng; tài chính, kế tốn; văn hóa, xã hội; tư pháp, hộ tịch; ngồi công chức công thực nhiệm vụ khác thường trực Uỷ ban nhân dân cấp xã giao Ở quyền cấp xã, ngồi chức danh cán chun trách, cơng chức cịn có đội ngũ cán không chuyên trách cán thôn, bao gồm: + Phó trưởng Cơng an (nơi chưa bố trí lực lượng cơng an quy) + Phó huy trưởng quân + Cán Kế hoạch- Giao thông- Thuỷ lợi- Nông, Lâm, Ngư nghiệp + Cán Lao động-Thương binh-Xã hội + Cán Dân số- Gia đình Trẻ em + Thủ quỹ- Văn thư- Lưu trữ + Cán phụ trách đài truyền + Cán quản lý Nhà văn hố + Trưởng thơn, bản, tổ dân phố + Công an viên thôn, bản, tổ dân phố Cán không chuyên trách cấp xã người không làm công việc thường xuyên, liên tục, không hưởng lương từ ngân sách nhà nước Những người họ hưởng phụ cấp hàng tháng Uỷ ban nhân dân tỉnh định Từ phân tích đưa khái niệm sau: Khái niệm cán quyền cấp xã: Cán quyền cấp xã cơng dân Việt Nam biên chế; hưởng lương từ ngân sách Nhà nước, gồm người bầu giữ chức vụ Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân có trách nhiệm lãnh đạo, đạo, điều hành thực chức năng, nhiệm vụ Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân theo quy định Hiến pháp pháp luật, bảo đảm phát triển kinh tế - xã hội, ổn định trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn xã, phường, thị trấn Khái niệm cơng chức quyền cấp xã: Cơng chức quyền cấp xã công dân Việt Nam biên chế, hưởng lương từ ngân sách Nhà nước, tuyển dụng, giao giữ chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc Uỷ ban nhân dân cấp xã thực nhiệm vụ theo quy định Hiến pháp pháp luật Khái niệm cán bộ, cơng chức quyền cấp xã: Cán bộ, cơng chức quyền cấp xã công dân Việt Nam, biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật, làm việc Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp xã bầu để giữ chức vụ, tuyển dụng giao giữ chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc Uỷ ban nhân dân cấp xã Để nâng cao hiệu lực hoạt động quyền cấp xã cán bộ, cơng chức quyền cấp xã khơng cần phải có nhiệt tình cách mạng, có phẩm chất tốt, đạo đức tốt mà cịn cần phải có tri thức, trình độ chun mơn nghiệp vụ, lực cơng tác để hồn thành nhiệm vụ b) Vị trí, vai trị cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Các nhà kinh điển chủ nghĩa Mác -Lênin nêu cao vai trò người cán Lênin rõ: "Trong lịch sử chưa có giai cấp giành quyền thống trị, khơng đào tạo hàng ngũ lãnh tụ trị, đại biểu tiền phong có đủ khả tổ chức lãnh đạo phong trào" [16, tr.473] Chủ tịch Hồ Chí Minh đặc biệt quan tâm đến cán bộ, coi vấn đề then chốt Người khẳng định: "Cán người đem sách Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ thi hành, đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, Chính phủ hiểu rõ để đặt sách cho đúng" [21, tr.269] Khẳng định vị trí, vai trị người cán bộ, địi hỏi người cán phải có đức tính tốt, Hồ Chí Minh khơng cực đoan cho cán có tính tốt hay tồn tính tốt, mà cán trước hết người, có tính xấu Nhưng người cán phải biết nhận biết, sửa chữa, loại bỏ tính xấu, phát triển tính tốt mình; đồng thời Hồ Chí Minh khơng cho cán nhân tố định tất cả, mà "Cách mạng nghiệp quần chúng nhân dân"[21, tr.197], vai trò định cán chỗ nhận thức để trước, làm gương, lãnh đạo Vai trò quan trọng cán nghiệp cách mạng thể chỗ: thiếu họ khơng có cách mạng, mục tiêu đề khơng thể hồn thành, cán có vai trị định công việc “Muôn việc thành công thất bại cán tốt hay kém” [20, tr.240] Cán bộ, cơng chức có vị trí, vai trò quan trọng quan, tổ chức Cán bộ, công chức thành viên, phần tử cấu thành tổ chức máy Cán bộ, cơng chức có quan hệ mật thiết với tổ chức định hoạt động tổ chức Hiệu hoạt động tổ chức, máy phụ thuộc vào cán Cán bộ, công chức tốt làm cho máy hoạt động nhịp nhàng, cán bộ, công chức làm cho máy tê liệt "Cán dây chuyền máy Nếu dây chuyền không tốt, khơng chạy động dù tốt, dù chạy tồn máy tê liệt" [21, tr.54] Đối với công việc "cán gốc công việc", "Muôn việc thành công hay thất bại cán tốt kém" [21, tr.269, 240] Đảng ta coi trọng công tác cán bộ, đặc biệt thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Đảng nhận định: "Cán nhân tố định thành bại cách mạng gắn liền với vận mệnh Đảng, chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng" [12, tr.34] Vốn quý Đảng, Nhà nước nhân dân ta cán Cán nhân tố quan trọng định thành công hay thất bại nghiệp cách mạng Lênin rõ: "Trong lịch sử chưa có giai cấp giành quyền thống trị không đào tạo hàng ngũ lãnh tụ trị, người đại biểu tiên phong có đủ khả tổ chức lãnh đạo phong trào” [16, tr.478] Năm 1922, giành quyền, Lênin khẳng định: "Nghiên cứu người, tìm cán có lĩnh Hiện then chốt, khơng tất mệnh lệnh định mớ giấy lộn" [17, tr.449] Để xây dựng đất nước Việt Nam độc lập có chủ quyền với mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Hồ Chí Minh khẳng định: "Cán gốc công việc công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém" [21, tr.273] Đảng ta coi cán có vai trị định nghiệp cách mạng Nghị Hội nghị Trung ương (khóa VII) khẳng định công đổi đất nước thì: Cán thúc đẩy kìm hãm tiến trình đổi Cán nói chung có vai trị quan trọng, cán sở nói riêng có vị trí tảng sở Cấp sở cấp trực tiếp tổ chức thực chủ trương đường lối Đảng pháp luật Nhà nước Chất lượng hiệu thực thi pháp luật phần định triển khai sở Cấp sở cấp trực tiếp gắn với quần chúng; tạo dựng phong trào cách mạng quần chúng Cơ sở xã, phường, thị trấn mạnh hay yếu phần quan trọng phụ thuộc vào chất lượng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn [13, tr.21] Cán bộ, cơng chức quyền cấp xã có ví trí vô quan trọng hoạt động quản lý điều hành sở Cán bộ, cơng chức quyền cấp xã người đại diện cho Nhà nước thực chức quản lý nhà nước theo sách thẩm quyền giao Cán bộ, công chức quyền cấp xã người hàng ngày trực tiếp tiếp xúc với dân, đưa chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước vào sống biến thành hành động cách mạng quần chúng Chất lượng số lượng tùy thuộc vào trình tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng tự rèn luyện cách chủ động, sáng tạo cá nhân cấp uỷ Đảng, quyền, Đoàn thể Quan điểm thể rõ nghị Đảng; đặc biệt gần Nghị Trung ương (khóa IX) nhấn mạnh: Tích cực trẻ hóa bước chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức sở Phấn đấu từ đến năm 2005 có khoảng 70-80% cán chuyên trách giữ chức vụ qua bầu cử đào tạo, bồi dưỡng đạt tiêu chuẩn quy định; khoảng 80% cán bộ, cơng chức chun mơn có trình độ trung cấp trở lên đồng bằng, sơ cấp trở lên miền núi [15] Trên thực tế cán bộ, cơng chức quyền cấp xã hàng ngày cọ sát với thực tiễn phức tạp thuộc nhiều lĩnh vực nên họ cần phải có lĩnh, có bề dày kinh nghiệm hiểu biết Song họ lại đào tạo, bồi dưỡng lý luận, nghiệp vụ thông tin sách pháp luật Việc chăm lo đời sống vật chất, tinh thần họ chưa tương xứng Thực tế nguyên nhân làm hạn chế lực trình độ quản lý điều hành cán bộ, cơng chức quyền sở Như vậy, cán bộ, công chức cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân, nhân tố định đến thành bại cách mạng, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng Ngồi vị trí, vai trị cán bộ, cơng chức quyền cấp xã cịn có vị trí, vai trò thể phương diện sau đây: - Cán bộ, cơng chức quyền cấp xã vừa người đại diện Nhà nước, vừa người đại diện cộng đồng, vừa người làng, họ, vừa người dân, người gần gũi dân, sát dân họ người trực tiếp nắm bắt tâm tư, nguyện vọng tình cảm dân để phản ánh lên cấp quyền để cấp quyền đặt sách Thực tế cho thấy, đâu mà cán bộ, cơng chức quyền cấp xã gần dân, hiểu dân, nắm bắt kịp thời tâm tư, nguyện vọng dân cấp quyền đề sách đúng, ngược lại đâu mà cán quyền cấp xã quan liêu, hách dịch, cửa quyền đề sách khơng phù hợp - Cán bộ, cơng chức quyền cấp xã người trực tiếp tuyên truyền, phổ biến đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước cho nhân dân vận động nhân dân thực tốt đường lối, sách, pháp luật sống Là người tiên phong gương mẫu việc thực sách pháp luật xây dựng gia đình văn hóa khu dân cư - Cán bộ, cơng chức quyền cấp xã người trực tiếp giải yêu cầu, thắc mắc lợi ích đáng nhân dân - Cán bộ, cơng chức quyền cấp xã người am hiểu phong tục tập quán, truyền thống dân tộc địa phương, họ người tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân sở, người phát huy tính tự quản cộng đồng dân cư Tóm lại, cán bộ, cơng chức quyền cấp xã người có vị trí, vai trị quan trọng việc ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội sở, tăng cường khối đại đoàn kết tồn dân, tạo điều kiện phát huy tính tự quản cộng đồng dân cư c) Đặc điểm cán bộ, cơng chức quyền cấp xã - Cán bộ, cơng chức quyền cấp xã người gần dân, sát dân, biết dân, trực tiếp triển khai đường lối Đảng, sách pháp lụât Nhà nước vào dân, gắn bó với nhân dân - Cán bộ, cơng chức quyền cấp xã có tính ổn định thấp so với cán bộ, công chức nhà nước cấp - Cán bộ, cơng chức quyền cấp xã có tính chun mơn hố thấp, kiêm nghiệm nhiều - Cán bộ, cơng chức quyền cấp xã người đại diện cho quần chúng nhân dân lao động sở Vì cán bộ, cơng chức ln bám sát dân, gần dân, lắng nghe ý kiện nguyện vọng nhân dân từ có cách thức tiến hành công việc phù hợp đảm bảo cho lợi ích đáng nhân dân - Cán bộ, công chức quyền cấp xã người trực tiếp giải tất yêu cầu, quyền lợi đáng từ nhân dân, cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân - Cán bộ, cơng chức quyền cấp xã người xuất phát từ sở (người địa phương), họ vừa trực triếp tham gia lao động lao động sản xuất, vừa người đại diện cho nhân dân thực chức quản lý nhà nước, giải công việc nhà nước Do xét khía cạnh cán bộ, công chức cấp xã bị chi phối, ảnh hưởng nhiều phong tục tập quán làng quê, nét văn hóa sắc riêng đặc thù địa phương, dịng họ - Cán bộ, cơng chức quyền cấp xã dân bầu (có nơi chiếm 60%) số lượng thường xun bị biến động hết nhiệm kỳ nhân dân lại bầu đại diện - Cán bộ, công chức cấp xã nước đông (gần số lượng cán bộ, cơng chức hành trung ương 64 tỉnh thành cộng lại) Tuy nhiên chất lượng lại yếu, độ tuổi tương đối già, nguyên nhân dẫn đến hiệu giải công việc không cao d) Tiêu chuẩn cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Tiêu chuẩn cán bộ, công chức vấn đề quan trọng cơng tác cán Đó sở để tiến hành tổ chức, xem xét, đánh giá, lựa chọn, bố trí xếp sử dụng cán bộ; sở để thân người cán phấn đấu, tự rèn luyện, hồn thiện Chủ nghĩa Mác-Lênin địi hỏi cán phải người "Có nhiều trí tuệ chút, nhiều phân minh tư tưởng chút… kiến thức rộng" [19, tr.389], yêu cầu người cán "Không nấp sau chế độ quan liêu giấy tờ, không ngại thừa nhận sai lầm cách sửa chữa sai lầm ấy"[19, tr.35] Trên sở quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, Hồ Chí Minh đánh giá cao vị trí, vai trị người cán bộ, đồng thời đòi hỏi người cán phải có tiêu chuẩn định, phải tự giác rèn luyện mặt, khơng ngừng nâng cao phẩm chất, lực để xứng đáng với vị trí, vai trị Đưa tiêu chuẩn cán Hồ Chí Minh xuất phát từ yêu cầu khách quan cách mạng xuất phát từ ý chí chủ quan Tư tưởng Hồ Chí Minh tiêu chuẩn mang tính tồn diện đầy đủ, gồm tiêu chuẩn đạo đức, phẩm chất lực, trình độ lý luận, phong cách phương pháp người cán Trong hệ thống công chức nào, tiêu chuẩn công chức theo ngạch hay theo vị trí việc làm có vai trị quan trọng Đó sở để tuyển dụng, bố trí sử dụng, đào tạo bồi dưỡng Tiêu chuẩn để công chức yên tâm làm việc theo chức trách giao, xác định hướng phấn đấu, nâng cao trình độ khả làm việc, cấp quản lý vào để tạo điều kiện cho cán bộ, cơng chức có hội học tập, bồi dưỡng Thực việc công chức hóa cán bộ, cơng chức cấp xã, Bộ Nội vụ ban hành Quyết định số 04/2004/QĐBNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức cấp xã Quy định xác định rõ chức trách, nhiệm vụ chức vụ, chức danh cán bộ, công chức cấp xã Để thực chức trách, nhiệm vụ giao địi hỏi cán bộ, cơng chức cấp xã phải đáp tiêu chuẩn chung tiêu chuẩn cụ thể * Tiêu chuẩn chung: - Có tinh thần yêu nước sâu sắc, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội; có lực tổ chức vận động nhân dân thực có kết đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước địa phương - Cần, kiệm, liêm chính, chí cơng, vơ tư, cơng tâm, thạo việc, tận tụy với dân, không tham nhũng kiên đấu tranh chống tham nhũng Có ý thức tổ chức kỷ luật công tác Trung thực, không hội, gắn bó mật thiết với nhân dân, nhân dân tín nhiệm - Có trình độ hiểu biết lý luận trị, quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; có trình độ học vấn, chuyên môn, đủ lực sức khỏe để làm việc có hiệu đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao * Tiêu chuẩn cụ thể: Tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức cấp xã để địa phương thực việc quy hoạch, kế hoạch, bầu cử, tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, xếp lương, nâng bậc lương chế độ, sách khác Tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức cấp xã xác định theo chức vụ, chức danh sau: - Đối với Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân: + Tuổi đời: Do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định, tuổi tham gia lần đầu phải đảm bảo làm việc hai nhiệm kỳ + Học vấn: Có trình độ tốt nghiệp phổ thơng trung học + Lý luận trị: Có trình độ trung cấp lý luận trị trở lên khu vực đồng bằng; khu vực miền núi phải bồi dưỡng lý luận trị tương đương trình độ sơ cấp + Chun mơn nghiệp vụ: Có trình độ trung cấp chuyên môn trở lên khu vực đồng bằng; khu vực miền núi phải bồi dưỡng kiến thức chun mơn (tương đương trình độ sơ cấp trở lên), tham gia giữ chức vụ lần đầu phải có trình độ trung cấp chun mơn trở lên Đã qua lớp bồi dưỡng quản lý hành Nhà nước, nghiệp vụ quản lý kinh tế, kiến thức kỹ hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã - Đối với Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân: + Tuổi đời: Do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định tuổi tham gia lần đầu phải đảm bảo làm việc hai nhiệm kỳ + Học vấn: Có trình độ tốt nghiệp Phổ thơng trung học + Lý luận trị: Có trình độ trung cấp lý luận trị trở lên khu vực đồng bằng; khu vực miền núi phải bồi dưỡng lý luận trị tương đương trình độ sơ cấp trở lên + Chuyên mơn nghiệp vụ: Có trình độ trung cấp chun mơn trở lên khu vực đồng bằng; khu vực miền núi phải bồi dưỡng kiến thức chuyên môn tương đương trình độ sơ cấp trở lên, tham gia giữ chức vụ lần đầu phải có trình độ trung cấp chuyên môn trở lên Đã qua bồi dưỡng quản lý hành Nhà nước, quản lý kinh tế - Đối với cơng chức Tài - Kế tốn: + Độ tuổi: Không 35 tuổi tuyển dụng lần đầu + Học vấn: Tốt nghiệp trung học phổ thông khu vực đồng đô thị, tốt nghiệp trung học sở trở lên khu vực miền núi + Lý luận trị: Sau tuyển dụng phải bồi dưỡng lý luận trị với trình độ tương đương sơ cấp trởlên + Chuyên môn nghiệp vụ: khu vực đồng có trình độ trung cấp Tài Kế tốn trở lên Với công chức công tác khu vực miền núi nay, tối thiểu bồi dưỡng kiến thức chun mơn Tàichính - Kế tốn; tuyển dụng lần đầu phải có trình độ trungcấp Tài - Kế tốn trở lên Phải qua bồi dưỡng quản lý hành Nhà nước sau tuyển dụng khu vực đồng đô thị phải sử dụng kỹ thuật tin học công tác chuyên môn - Đối với công chức Tư pháp - Hộ tịch + Tuổi đời: Không 35 tuổi tuyển dụng lần đầu + Học vấn: Tốt nghiệp trung học phổ thông khu vực đồng đô thị; tốt nghiệp trung học sở trở lên khu vực miền núi + Lý luận trị: Sau tuyển dụng phải bồi dưỡng lý luận trị tương đương trình độ sơ cấp trở lên + Chuyên môn nghiệp vụ: khu vực đồng có trình độ trung cấp Luật trở lên phải qua lớp bồi dưỡng nghiệp vụ tư pháp cấp xã sau tuyển dụng Với công chức công tác khu vực miền núi nay, tối thiểu bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ tư pháp cấp xã; tuyển dụng lần đầu phải có trình độ trung cấp luật trở lên Phải qua bồi dưỡng quản lý hành Nhà nước sau tuyển dụng, khu vực đồng đô thị phải sử dụng kỹ thuật tin học công tác chuyên môn - Đối với công chức Địa - Xây dựng + Tuổi đời: Khơng q 35 tuổi tuyển dụng lần đầu + Học vấn: Tốt nghiệp trung học phổ thông khu vực đồng đô thị, tốt nghiệp trung học sở trở lên khu vực miền núi + Lý luận trị: Sau tuyển dụng phảI bồi dưỡng lý luận trị tương đương trình độ sơ cấp trở lên + Chuyên môn nghiệp vụ: khu vực đồng có trìnhđộ trung cấp Địa trung cấp Xây dựng trở lên Với công chức công tác khu vực miền núi nay, tối thiểu bồi dưỡng kiến thức chuyên môn Địa xây dựng; tuyển dụng lần đầu phải có trình độ trung cấp Địa xây dựng trở lên Sau tuyển dụng phải qua bồi dưỡng quản lý đất đai, đo đạc đồ, quản lý hành Nhà nước khu vực đồng đô thị phải sử dụng kỹ thuật tin học công tác chuyên môn - Đối với cơng chức Văn phịng - Thống kê + Độ tuổi: Không 35 tuổi tuyển dụng lần đầu + Học vấn: Tốt nghiệp trung học phổ thông khu vực đồng đô thị, tốt nghiệp trung học sở trở lên khu vực miền núi + Lý luận trị: Sau tuyển dụng phải bồi dưỡng lý luận trị tương đương trình độ sơ cấp trở lên + Chun mơn, nghiệp vụ: khu vực đồng có trình độ trung cấp Văn thư, lưu trữ trung cấp Hành chính, trung cấp Luật trở lên Với cơng chức công tác khu vực miền núi nay, tối thiểu bồi dưỡng kiến thức chuyên môn ngành chuyên môn trên; tuyển dụng lần đầu phải có trình độ trung cấp ba ngành chuyên môn Sau tuyển dụng phải qua bồi dưỡng quản lý hành Nhà nước (nếu chưa qua trung cấp hành chính) Ở khu vực đồng thị phải sử dụng kỹ thuật tin học phục vụ công tác chun mơn - Đối với cơng chức Văn hố - Xã hội + Độ tuổi: Không 35 tuổi tuyển dụng lần đầu + Học vấn: Tốt nghiệp trung học phổ thông khu vực đồng đô thị, tốt nghiệp trung học sở trở lên khu vực miền núi + Lý luận trị: Sau tuyển dụng phải bồi dưỡng lý luận trị tương đương trình độ sơ cấp trở lên + Chuyên môn nghiệp vụ: khu vực đồng phải đạt trung cấp văn hoá nghệ thuật (chuyên ngành) trung cấp quản lý Văn hố - Thơng tin trung cấp nghiệp vụ Lao động - Thương binh xã hội trở lên Với công chức công tác khu vực miền núi nay, tối thiểu bồi dưỡng kiến thức chuyên môn ngành chuyên môn trên; tuyển dụng lần đầu phải có trình độ trung cấp trở lên ngành chuyên môn nêu Sau tuyển dụng phải qua bồi dưỡng quản lý hành Nhà nước ngành chun mơn cịn thiếu liên quan tới nhiệm vụ giao Sử dụng thành thạo trang thiết bị phù hợp với ngành chuyên môn Ở khu vực đồng đô thị phải sử dụng kỹ thuật tin học công tác - Đối với công chức Trưởng Công an xã + Độ tuổi: Không 35 tuổi tuyển dụng lần đầu + Học vấn: Tốt nghiệp trung học phổ thông khu vực đồng bằng, tốt nghiệp trung học sở trở lên khu vực miền núi + Lý luận trị: Sau tuyển dụng phải có trình độ trung cấp lý luận trị trở lên khu vực đồng bằng, có trình độ tương đương sơ cấp lý luận trí trở lên khu vực miền núi + Chuyên môn, nghiệp vụ: khu vực đồng phải đạt trình độ tương đương trung cấp chun mơn ngành công an trở lên Với công chức công tác ỏ khu vực miền núi nay, tối thiểu bồi dưỡng kiến thức chuyên môn ngành công an, tuyển dụng lần đầu phải bồi dưỡng chương trình huấn luyện trưởng cơng an xã theo quy định Công an cấp Sau tuyển dụng phải qua bồi dưỡng quản lýhành Nhà nước Sử dụng thành thạo trang thiết bị phù hợp với ngành chuyên môn - Đối với công chức Chỉ huy trưởng Quân + Độ tuổi: Không 35 tuổi tuyển dụng lần đầu + Học vấn: Tốt nghiệp trung học phổ thông khu vực đồng đô thị, tốt nghiệp trung học sở trở lên khuvực miền núi + Lý luận trị: Sau tuyển dụng phải có trình độ trung cấp lý luận trị trở lên khu vực đồng bằng, có trình độ tương đương sơ cấp lý luận trị trở lên khu vực miền núi + Chuyên môn, nghiệp vụ: khu vực đồng phải đạt trình độ tương đương trung cấp quân sĩ quan dự bị cấp phân đội trở lên Đối với công chức công tác khu vực miền núi nay, tối thiểu bồi dưỡng kiến thức chuyên môn ngành quân sự; tuyển dụng lần đầu phải tương đương trung cấp quân sĩ quan dự bị cấp phân đội trở lên Sau tuyển dụng phải qua bồi dưỡng quản lý Nhà nước quốc phòng cấp xã Sử dụng thành thạo trang, thiết bị phục vụ cơng tác chun mơn Ngồi tiêu chuẩn cụ thể trên, cán bộ, công chức cấp xã công tác nơi có đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống phải biết tiếng dân tộc thiểu số 1.1.2 Khái niệm chất lượng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Theo Từ điển tiếng Việt chất lượng hiểu nghĩa chung "cái tạo nên phẩm chất, giá trị người, vật, việc" [25, tr.44] Đối với người sống thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa Chất lượng cá nhân hiểu tổng hợp phẩm chất định sức khỏe, trí tuệ, khoa học, chun mơn nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức, ý chí, niềm tin, lực; ln gắn bó với tập thể, với cộng đồng tham gia cách tích cực vào q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước u cầu chất lượng người xã hội nói chung vốn cao u cầu chất lượng cán bộ, công chức cao - địi hỏi người cán bộ, cơng chức có trình độ phẩm chất theo yêu cầu nêu người cán phải gương mẫu, tiên phong lý luận thực tiễn, chấp hành nghiêm chỉnh chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước; giữ vững tiêu chuẩn tư cách người cán Mỗi cán bộ, công chức không tồn cách biệt lập mà phải đặt chỉnh thể thống đội ngũ cán bộ, cơng chức Vì vậy, quan niệm chất lượng cán bộ, công chức phải đặt mối quan hệ biện chứng chất lượng cán bộ, công chức với chất lượng đội ngũ Chất lượng đội ngũ tập hợp giản đơn số lượng mà tổng hợp sức mạnh toàn đội ngũ Sức mạnh bắt nguồn từ phẩm chất vốn có bên cán tăng lên gấp bội tính thống tổ chức; giáo dục, đào tạo, phân công, quản lý, kỷ luật Như vậy, nói chất lượng cán bộ, công chức bao gồm: - Chất lượng cán bộ, cơng chức; cụ thể phẩm chất trị, đạo đức; trình độ lực khả hồn thành nhiệm vụ Chất lượng cán bộ, công chức yếu tố tạo nên chất lượng đội ngũ - Chất lượng đội ngũ với tính cách chỉnh thể, thể cấu đội ngũ tổ chức khoa học, có tỷ lệ cân đối, hợp lý số lượng độ tuổi bình quân phân bố sở địa phương, đơn vị lĩnh vực hoạt động đời sống xã hội Như vậy, yếu tố cấu thành chất lượng cán bộ, công chức không bao gồm mặt, khía cạnh đó, mà bao gồm hệ thống, kết cấu chỉnh thể toàn diện từ chất lượng cán bộ, công chức (đây yếu tố nhất, tiên nhất) cấu số lượng nam nữ, độ tuổi, thành phần với việc bồi dưỡng, giáo dục, phân công, quản lý kiểm tra giám sát thực nghiêm nguyên tắc tổ chức hoạt động máy quyền nhân dân Để nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, cần phải giải tốt mối quan hệ chất lượng với số lượng cán bộ, công chức Chỉ hai mặt quan hệ hài hòa, tác động hữu với tạo nên sức mạnh đồng đội ngũ Trong thực tế cần phải chống hai khuynh hướng, khuynh hướng thứ chạy theo số lượng, trọng đến chất lượng dẫn đến cán nhiều số lượng hoạt động không hiệu Khuynh hướng thứ hai, cầu tồn chất lượng khơng quan tâm đến số lượng Khuynh hướng nguyên nhân quan trọng làm cho tuổi đời bình quân cán bộ, công chức ngày cao, hẫng hụt hệ Trong giai đoạn cần hết phải coi trọng chất lượng cán bộ, công chức sở bảo đảm số lượng hợp lý Từ đặc điểm khái niệm: Chất lượng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã hệ thống phẩm chất, giá trị kết cấu chỉnh thể toàn diện thể qua phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức, trình độ lực, khả hồn thành nhiệm vụ cán bộ, công chức cấu, số lượng, độ tuổi, thành phần đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã  ... - Cán bộ, cơng chức quyền cấp xã có tính ổn định thấp so với cán bộ, công chức nhà nước cấp - Cán bộ, công chức quyền cấp xã có tính chun mơn hố thấp, kiêm nghiệm nhiều - Cán bộ, cơng chức quyền. .. trách, nhiệm vụ chức vụ, chức danh cán bộ, công chức cấp xã Để thực chức trách, nhiệm vụ giao đòi hỏi cán bộ, công chức cấp xã phải đáp tiêu chuẩn chung tiêu chuẩn cụ thể * Tiêu chuẩn chung: -... chốt cơng tác xây dựng Đảng Ngồi vị trí, vai trị cán bộ, cơng chức quyền cấp xã cịn có vị trí, vai trị thể phương diện sau đây: - Cán bộ, cơng chức quyền cấp xã vừa người đại diện Nhà nước, vừa