(Luận văn thạc sĩ tmu) kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện cơ chế tự chủ tài chính qua kho bạc nhà nước phúc thọ hà nội

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan bản luận văn là công trình nghiên cứu khoa học, độc lập của tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bùi Thị Xuâ[.]

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bùi Thị Xuân Luan van ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, lời tác giả bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Thị Phương Liên - người hướng dẫn trực tiếp tận tình hướng dẫn tác giả suốt trình nghiên cứu thực đề tài Tác giả xin gửi lời cảm ơn đến thầy cô giáo khoa Tài – Ngân hàng, thầy giáo trường Đại Học Thương Mại trang bị cho tác giả kiến thức kinh nghiệm quý báu trình học tập trường nhiệt tình giúp đỡ tác giả thực đề tài Tác giả xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, Tổ Kế tốn, cán cơng nhân Kho bạc Nhà nước Phúc Thọ - Hà Nội cung cấp tài liệu tạo điều kiện thuận lợi để tác giả hồn thành luận văn tốt nghiệp Cuối tác giả xin gửi lời cảm ơn đến gia đình bạn bè ln ủng hộ, động viên, tạo điều kiện để tác giả hồn thành tốt luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng nỗ lực thân, trình độ hạn chế, kiến thức thực tế chưa nhiều, nên chắn luận văn tác giả khơng thể tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận lời góp ý chân thành từ thầy cô người quan tâm để khóa luận hồn thiện Xin chân thành cảm ơn ! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bùi Thị Xuân Luan van iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu Kết cấu đề tài CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Đơn vị nghiệp công lập Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập .5 1.1.1 Khái niệm phân loại đơn vị nghiệp công lập 1.1.2 Quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp cơng lập 1.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài 15 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm chi ngân sách Nhà nước .15 Luan van iv 1.2.2 Yêu cầu, nguyên tắc nội dung Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước khoản chi thường xuyên 17 1.2.3 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài qua KBNN Phúc Thọ 22 1.2.4 Vai trò Kho bạc Nhà nước việc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài 30 1.3 Các nhân tố ảnh hưởngđến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài qua KBNN Phúc Thọ- Hà Nội 32 1.3.1 Những nhân tố chủ quan 32 1.3.2 Nhân tố khách quan 33 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN 37 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP.37 THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH QUA 37 KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHÚC THỌ - HÀ NỘI 37 2.1 Vài nét chi NSNN KBNN Phúc Thọ - Hà Nội 37 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển KBNN Phúc Thọ - Hà Nội .37 2.1.2 Chức nhiệm vụ KBNN Phúc Thọ - Hà Nội máy hoạt động KBNN Phúc Thọ - Hà Nội 38 39 2.1.3.Tình hình chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Phúc Thọ Hà Nội 40 2.2 Thực trạng chi kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài qua Kho bạc Nhà nước Phúc Thọ - Hà Nội .42 Luan van v 2.2.1 Thực trạng tổ chức máy quy trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Phúc Thọ - Hà Nội 43 2.2.2 Thực trạng chi thường xuyên Ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài qua KBNN Phúc Thọ- Hà Nội 51 2.3 Đánh giá tình hình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài qua Kho bạc Nhà nước Phúc Thọ - Hà Nội .67 2.3.1 Những kết đạt 67 2.3.2 Hạn chế 69 2.3.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Phúc Thọ - Hà Nội .73 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNHQUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHÚC THỌ - HÀ NỘI 78 3.1 Mục tiêu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài qua Kho bạc Nhà nước Phúc Thọ - Hà Nội 78 3.2 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài qua Kho bạc Nhà nước Phúc Thọ - Hà Nội 80 3.2.1 Xây dựng phần mềm tin học quản lý giao nhận hồ sơ Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Phúc Thọ - Hà Nội .80 Luan van vi 3.2.2 Tập trung kiểm sốt khoản chi ngân sách Nhà nước có mức độ rủi ro cao 81 3.2.3 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước theo kết đầu nhằm khắc phục hạn chế hình thức kiểm sốt chi theo dự tốn 83 3.2.4 Nâng cao hiệu thực kiểm soát cam kết chi điều kiện sử dụng TABMIS .87 3.3 Kiến nghị 94 3.3.1 Kiến nghị với Chính Phủ .94 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài Chính 96 3.3.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Trung Ương .97 3.3.4 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Hà Nội 100 KẾT LUẬN .102 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC Luan van vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi MLNS Mục lục Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung Ương SNCL Sự nghiệp công lập TABMIS Hệ thống thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc XDCB Xây dựng UBND Ủy ban Nhân dân Luan van viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng số 2.1 Báo cáo chi đơn vị giai đoạn 2012-2014 41 Bảng số 2.2: Tình hình toán cá nhân đơn vị nghiệp cơng lập thực chế tự chủ tài giai đoạn 2012-2014 52 Bảng số 2.3: Tình hình chi nghiệp vụ chuyên môn đơn vị nghiệp cơng lập thực chế tự chủ tài giai đoạn 2012-2014 56 Bảng số 2.4: Tình hình chi mua sắm tài sản đơn vị nghiệpcông lập thực chế tự chủ tài giai đoạn 20122014 59 Bảng số 2.5 Tình hình chi khác đơn vị nghiệp công lập thực hiệncơ chế tự chủ tài giai đoạn 2012-2014 64 Bảng số 2.6 Báo cáo chi đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài giai đoạn 2012-2014 66 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức máy KBNN Phúc Thọ- Hà Nội 39 Sơ đồ 2.2 : Sơ đồ tổ chức máy kiểm soát chi thường xuyên .43 Luan van MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kiểm soát chi nhiệm vụ quan trọng kho bạc nhà nước.Qua đó, việc phân bổ sử dụng nguồn lực quốc gia đảm bảo mục đích, có hiệu đồng thời góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Từ năm 2006, thực theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 Chính phủ Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập (thay thếNghị định số 43/2006/NĐ-CP) công tác kiểm soát chi đơn vị nghiệp cơng lập có chuyển biến tích cực đạt thành tựu quan trọng, góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển Trong năm qua, cơng tác kiểm sốt chi (KSC) thường xun NSNN qua KBNN Phúc Thọ - Hà Nội- Hà Nội nói chung kiểm soát chi đơn vị nghiệp cơng lập nói riêng bước cụ thể theo hướng hiệu quả, ngày chặt chẽ với mục đích chi quy mơ chất lượng Cơng tác lập, duyệt, phân bổ dự tốn trọng chất lượng thời gian góp phần nâng cao hiệu sử dụng ngân sách Nhà nước Tuy vậy, q trình thực cơng tác KSC đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài cịn có hạn chế, bất cập như: sử dụng NSNN cịn tình trạng hiệu quả, tình trạng nợ đọng toán đơn vị sử dụng ngân sách doanh nghiệp cung cấp hàng hóa cao, số chế độ tiêu chuẩn định mức chi tiêu nhà nước lạc hậu so với thực tế gây ảnh hưởng đến công tác lập phương án tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài công tác xây dựng quy chế chi tiêu Luan van nội đơn vị Cán làm nhiệm vụ chi ngân sách đơn vị nghiệp cơng lập sử dụng NSNN cịn có tình trạng chưa am hiểu đầy đủ quản lý NSNN lực cán kiểm soát chi KBNN chưa đồng Do vậy, thực cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN bộc lộ hạn chế tồn tại, ảnh hưởng đến chất lượng sử dụng ngân sách, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý cải cách thủ tục hành xu đẩy mạnh mở cửa hội nhập quốc tế Các đơn vị nghiệp công lập tử chủ tài chính, để tránh thất NSNN qua công tác chi thường xuyên kho bạc nhà nước phải kiểm soát chi chặt chẽ hơn, đảm bảo chi đúng, chi đủ, chi kịp thời Xuất phát từ lý tác giả lựa chọn đề tài: “Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài qua Kho bạc Nhà nước Phúc Thọ - Hà Nội” Tổng quan tình hình nghiên cứu Chi ngân sách nhà nước vấn đề quan trọng, đặc biệt chi thường xuyên Chi thường xuyên liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực nên có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết liên quan đến lĩnh vực như: Luận văn Thạc sĩ : “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Khánh Hòa” tác giả Đỗ Thị Thu Trang Đề tài sâu nghiên cứu cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Khánh Hịa sở tiếp cận cơng tác kiểm soát chi theo yêu cầu cải cách tài cơng kiểm sốt chi tiêu cơng NSNN qua KBNN theo hướng hiệu quả, đáp ứng yêu cầu cải cách hành lĩnh vực quản lý NSNN Đã có nhiều nghiên cứu khoa học , luận văn viết cơng tác kiểm sốt chi thường xun đơn vị nghiệp công lập qua kho bạc nhà nước Tuy nhiên có đề tài nghiên cứu sâu tác kiểm soát chi thường xuyên đơn vị Luan van ... hình chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Phúc Thọ Hà Nội 40 2.2 Thực trạng chi kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài qua Kho. .. ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNHQUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHÚC THỌ - HÀ NỘI 78 3.1 Mục tiêu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập. .. chung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài qua KBNN Phúc Thọ - Hà Nội Chương Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp