Luận văn thực hiện cơ chế tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc sở văn hóa và thể thao tỉnh thừa thiên huế

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đơn vị nghiệp công lập (ĐVSNCL) quan Nhà nước thành lập, cung cấp dịch vụ công (DVC) lĩnh vực nghiệp nhằm thực chức số hai Nhà nước - chức phục vụ Trong năm qua, cấp, ngành tích cực triển khai chủ trương Đảng đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động ĐVSNCL, đạt kết bước đầu quan trọng Hệ thống ĐVSNCL với đơng đảo đội ngũ trí thức, nhà khoa học, nhà giáo dục nhà văn hố có đóng góp to lớn nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Tuy nhiên, tổ chức hoạt động ĐVSNCL cịn nhiều tồn tại, yếu cịn khơng khó khăn, thách thức phải vượt qua Chi tiêu ngân sách Nhà nước (NSNN) cho ĐVSNCL lớn, số đơn vị thua lỗ, tiêu cực, lãng phí Cơ cấu đội ngũ cán bộ, viên chức chưa hợp lý, chất lượng chưa cao, suất lao động thấp Thực chế tự chủ tài (TCTC) cịn hình thức, có phần thiếu minh bạch; việc chuyển đổi từ phí sang giá lộ trình điều chỉnh giá dịch vụ nghiệp công chưa kịp thời Việc thực xã hội hoá lĩnh vực dịch vụ nghiệp cơng cịn chậm Hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước (QLNN) cịn hạn chế Cơng tác tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát xử lý sai phạm hoạt động ĐVSNCL bất cập Thực Nghị số 19-NQ/TW ngày 25 tháng 10 năm 2017 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khóa XII tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động ĐVSNCL; Thời gian qua, chế tài ĐVSNCL thực theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài ĐVSNCL; Thơng tư số 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định Sau gần 10 năm thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP sở tổng kết đánh giá kết đạt bất cập phát sinh, ngày 14/2/2015, Chính phủ ban hành Nghị định số 16/2015/NĐCP thay Nghị định số 43/2006/NĐ-CP theo hướng quy định vấn đề chung, làm cho bộ, quan liên quan xây dựng Nghị định riêng quy định lĩnh vực cụ thể Nghị định số 16/2015/NĐ-CP thể rõ mục tiêu đổi toàn diện ĐVSNCL; đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị đồng thực nhiệm vụ, tổ chức máy, nhân tài Cùng với ĐVSNCL địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, ĐVSNCL thuộc Sở Văn hóa Thể thao (VH&TT) tỉnh Thừa Thiên Huế tích cực triển khai thực chế TCTC Theo đó, ĐVSNCL thuộc Sở VH&TT tỉnh Thừa Thiên Huế có 04 đơn vị NSNN đảm bảo chi thường xuyên (TX); 08 đơn vị (2017 - 2018) 07 đơn vị (2019) tự đảm bảo phần chi TX Thực tiễn việc triển khai giao quyền TCTC cho ĐVSNCL Sở VH&TT tỉnh Thừa Thiên Huế mang lại số kết tích cực, ĐVSNCL chủ động sử dụng nguồn kinh phí NSNN giao để thực nhiệm vụ có hiệu quả; đồng thời chủ động sử dụng tài sản, nguồn nhân lực để phát triển nâng cao số lượng, chất lượng hoạt động cung cấp dịch vụ nghiệp cơng, từ phát triển nguồn thu Nhờ đó, tiết kiệm chi thực chế tự chủ, thu nhập đời sống người lao động ĐVSNCL bước nâng lên Trong đó, thu nhập tăng thêm cán bộ, viên chức bình quân khoảng từ 0,5 đến 1,5 lần tiền lương cấp bậc đơn vị Tuy vậy, giai đoạn từ 2017 - 2019, kết mang lại từ thực hiên chế TCTC ĐVSNCL thuộc Sở VH&TT tỉnh Thừa Thiên Huế chưa đồng Một số ĐVSNCL động, sáng tạo có lợi uy tín cung cấp DVC nên thực tốt; Bên cạnh đó, tỷ lệ tự đảm bảo phần kinh phí hoạt động ĐVSNCL thấp Việc thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm ĐVSNCL cịn chậm, chưa có bước chuyển biến có tính đột phá; chưa tách bạch rõ ràng chức QLNN với chức cung cấp DVC Một số sách điều kiện quan trọng để thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm ĐVSNCL chưa sửa đổi, bổ sung ban hành đầy đủ kịp thời; việc khai thác nguồn lực xã hội để đầu tư phát triển hoạt động cung cấp dịch vụ nghiệp cơng cịn hạn chế Xuất phát từ lý trên, với mong muốn góp phần nâng cao chất lượng, hiệu chế TCTC ĐVSNCL thuộc Sở VH&TT tỉnh Thừa Thiên Huế, bổ sung nhận thức, đánh giá toàn diện vai trị, vị trí ĐVSNCL, tác giả chọn vấn đề: “Thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở Văn hóa Thể thao tỉnh Thừa Thiên Huế” làm đề tài luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong trình triển khai tổ chức thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài ĐVSNCL theo qui định Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006; Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 Chính phủ cơng tác quản lý tài ĐVSNCL có số đề tài, viết liên quan đến vấn đề như: Đề tài “Hồn thiện chế Tự chủ tài trường Trung cấp kinh tế Hà Nội” tác giả Nguyễn Thị Hồng Hà (Học viện Hành Quốc gia) nêu sở khoa học TCTC Đơn vị nghiệp (ĐVSN) Giáo dục Công lập, đánh giá thực trạng thực chế TCTC trường Trung cấp Kinh tế Hà Nội giai đoạn 2009 - 2012, từ tác giả đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện chế TCTC trường Trung cấp Kinh tế Hà Nội Đề tài “Nghiên cứu hoàn thiện chế TCTC Trung tâm Hướng nghiệp Giáo dục Thường xuyên tỉnh Quảng Ninh” tác giả Hà Chu Tịnh (Đại học Mỏ Địa chất) nêu tổng quan nghiên cứu chế tài tự chủ ĐVSN có thu nói chung sở giáo dục đào tạo nói riêng; đánh giá thực trạng chế TCTC Trung tâm Hướng nghiệp Giáo dục Thường xuyên Quảng Ninh giai đoạn 2008-2012; đề xuất số giải pháp hoàn thiện chế TCTC Trung tâm Hướng nghiệp Giáo dục Thường xuyên tỉnh Quảng Ninh Đề tài “Quản lý tài trường Trung cấp Y tế Bạch Mai, Bệnh viện Bạch Mai” tác giả Nguyễn Hoàng Trung (Học viện Hành Quốc gia đoạn 2009 2012) nêu sở lý luận quản lý tài ĐVSN Giáo dục Công lập; đánh giá thực trạng quản lý tài trường Trung cấp Y tế Bạch Mai; đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài trường Trung cấp Y tế Bạch Mai Luận án tiến sỹ “Mở rộng Tự chủ tài bệnh viện cơng lập Việt Nam (Qua khảo sát bệnh viện công lập địa bàn thành phố Hà Nội” tác giả Trần Thế Cương (2016) chuyên ngành Kinh tế Chính trị nêu lên vấn đề lý luận kinh nghiệm thực tiễn mở rộng TCTC bệnh viện công lập đưa giải pháp mở rộng TCTC bệnh viện công lập Việt Nam Như vậy, triển khai tổ chức thực chế TCTC ĐVSN cấp tỉnh để đạt kết tốt nhất, khoảng trống cần thiết có nghiên cứu cụ thể để đưa đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tổ chức thực chế TCTC ĐVSNCL thuộc Sở VH&TT tỉnh Thừa Thiên Huế Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu Dựa sở khoa học tổ chức thực chế TCTC ĐVSNCL, Luận văn vào nghiên cứu, đánh giá thực trạng đề xuất định hướng giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác tổ chức thực chế TCTC ĐVSNCL thuộc Sở VH&TT tỉnh Thừa Thiên Huế 3.2 Nhiệm vụ Luận văn tập trung thực số nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Hệ thống hóa vấn đề có liên quan tổ chức thực chế TCTC ĐVSNCL - Nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác tổ chức thực chế TCTC ĐVSNCL thuộc Sở VH&TT tỉnh Thừa Thiên Huế nhằm đề xuất định hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tổ chức thực chế TCTC ĐVSNCL thuộc Sở VH&TT Thừa Thiên Huế Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Việc thực chế TCTC ĐVSNCL thuộc Sở VH&TT tỉnh Thừa Thiên Huế - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Tiến hành nghiên cứu, khảo sát tổ chức thực chế TCTC ĐVSNCL thuộc Sở VH&TT tỉnh Thừa Thiên Huế + Về thời gian: Từ năm 2017 - 2019 Dữ liệu sơ cấp thu thập vào tháng 1112/2019 Định hướng nghiên cứu đến năm 2025 Phƣơng ph p luận phƣơng ph p nghiên cứu - Phương pháp luận: Luận văn vào phương pháp luận vật biện chứng Duy vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lê nin; - Phương pháp nghiên cứu: + Phương pháp nghiên cứu định tính: Phương pháp tổng hợp, so sánh, phân tích + Phương pháp nghiên cứu định lượng: Phương pháp thống kê, điều tra, vấn Phiếu điều tra gửi tới 11 ĐVSNCVL thuộc Sở VH&TT tỉnh Thừa Thiên Huế, gồm 02 loại phiếu cho 02 đối tượng: Mẫu phiếu số 01 - Khảo sát lãnh đạo, quản lý ĐVSNCL bao gồm: Thủ trưởng ĐVSNCL; 01 lãnh đạo phụ trách chun mơn; 01 người làm cơng tác tài 01 người làm văn phòng (hoặc quản trị) ĐVSNCL Tổng số phiếu: 11 ĐVSNCL x 04 người/đơn vị = 44 phiếu - Nội dung phiếu điều tra gồm: + Nhận thức ĐVSNCL tự chủ tài chính; + Đánh giá khả kiểm soát giải công việc liên quan đến thực chế TCTC; + Về xây dựng thực quy chế chi tiêu nội (CTNB); + Về đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ; + Đánh giá tác động thực chế TCTC Mẫu phiếu số 02 - Khảo sát viên chức, người lao động ĐVSNCL bao gồm: 11 ĐVSNCL x 05 người/đơn vị = 55 phiếu - Nội dung phiếu điều tra gồm: + Nhận thức ĐVSNCL tự chủ tài chính; + Mức độ thông tin lãnh đạo ĐVSNCL viên chức, người lao động việc thực chế TCTC; + Về xây dựng thực quy chế CTNB; + Đánh giá tác động thực chế TCTC Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Ý nghĩa khoa học: + Những kết nghiên cứu luận văn góp phần bổ sung sở lý luận chế TCTC quản lý tài ĐVSNCL + Là tài liệu tham khảo cho nghiên cứu, học tập góp phần nâng cao hiệu thực cơng tác tổ chức thực chế TCTC ĐVSNCL cấp tỉnh nói chung ĐVSNCL thuộc Sở VH&TT tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng - Ý nghĩa thực tiễn: Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thực chế TCTC ĐVSNCL cấp tỉnh nói chung ĐVSNCL thuộc Sở VH&TT tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm chương: - Chương 1: Cơ sở khoa học thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập - Chương 2: Thực trạng thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập thuộc Sở Văn hóa Thể thao tỉnh Thừa Thiên Huế - Chương 3: Định hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập thuộc Sở Văn hóa Thể thao tỉnh Thừa Thiên Huế Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 Kh i niệm, vai trò đặc điểm Đơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Khái niệm Đơn vị nghiệp công lập Theo Điều Luật Viên chức năm 2010 “ĐVSNCL tổ chức quan có thẩm quyền Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thành lập theo quy định pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp DVC, phục vụ QLNN” [29] Căn vào lĩnh vực hoạt động, ĐVSNCL bao gồm: - Trong lĩnh vực Văn hố Nghệ thuật gồm Đồn Nghệ thuật: Ca múa Nhạc kịch, Cải lương, Chèo, Tuồng, Múa rối, Xiếc ; Trung tâm Chiếu phim Quốc gia; Nhà Văn hoá; Thư viện, Bảo tồn, Bảo tàng; Đài phát Thanh truyền Hình; Trung tâm Báo chí Xuất - Trong lĩnh vực Giáo dục Đào tạo gồm trường Phổ thông Mầm non, Tiểu học, Phổ thông Cơ sở, Phổ thông Trung học; Học viện, trường Đại học, Trung tâm Đào tạo - Trong lĩnh vực Nghiên cứu Khoa học gồm Viện Nghiên cứu Khoa học; Trung tâm Ứng dụng, chuyển giao Công nghệ - Trong lĩnh vực Thể dục, Thể thao (TD, TT) gồm Trung tâm Huấn luyện TD, TT; Liên đoàn, đội Thể thao; Câu lạc TD, TT… - Trong lĩnh vực Y tế gồm có Cơ sở Khám chữa Bệnh: Bệnh viện, phịng Khám; Trung tâm Điều dưỡng, Phục hồi Chức - Trong lĩnh vực Xã hội có Trung tâm Chỉnh hình; Trung tâm Dịch vụ Việc làm - ĐVSNCL hoạt động lĩnh vực Kinh tế; - Các Viện Thiết kế, Quy hoạch Đô thị, Nông thôn; - Các Trung tâm Bảo vệ Rừng, Cục Bảo vệ Thực vật, Trung tâm Nước Vệ sinh Môi trường, Trung tâm Dâu tằm Tơ Trung tâm Đăng kiểm, Trung tâm Kiểm định An toàn Lao động - Các ĐVSN Giao thông Đường bộ, Đường sông - Các Vụ Đường biển, Đường sông, Đường hàng Không - Trung tâm Khí tượng Thuỷ văn Căn vào chế độ sở hữu tài sản ĐVSNCL coi Công lập, ĐVSN phân loại để thực quản lý bao gồm: - Các ĐVSNCL Nhà nước: Bao gồm ĐVSNCL trên; - Các ĐVSN Tổ chức Chính trị như: Các ĐVSN trực thuộc Đảng cộng sản Việt Nam; Các ĐVSN trực thuộc Tổng liên Đoàn lao Động Việt Nam; Các ĐVSN trực thuộc Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; ĐVSN trực thuộc Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam Ngoài cịn có ĐVSN Tổ chức Chính trị - Xã hội, Tổ chức Xã hội Nghề nghiệp ĐVSN ngồi Cơng lập như: Các ĐVSN trực thuộc Liên hiệp hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam; Các ĐVSN trực thuộc hội Cựu chiến Binh Việt Nam; Các ĐVSN trực thuộc hội Nông dân Việt Nam; Các ĐVSN trực thuộc Liên minh Hợp tác xã… Căn vào nguồn thu nghiệp, ĐVSN phân loại để thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài sau: - Đơn vị có nguồn thu nghiệp tự bảo đảm toàn chi phí hoạt động thường xuyên (gọi tắt ĐVSN tự bảo đảm chi phí hoạt động); - Đơn vị có nguồn thu nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động TX, phần cịn lại NSNN cấp (gọi tắt ĐVSN tự bảo đảm phần chi phí hoạt động); - Đơn vị có nguồn thu nghiệp thấp, ĐVSN khơng có nguồn thu, kinh phí hoạt động TX theo chức năng, nhiệm vụ NSNN bảo đảm tồn kinh phí hoạt động (gọi tắt ĐVSN NSNN bảo đảm tồn chi phí hoạt động) Đối với ĐVSN đặc thù trực thuộc Đài Tiếng nói Việt Nam, Thơng Xã Việt Nam đơn vị có quy trình hoạt động đặc thù việc quản lý ĐVSN thực theo loại ĐVSN cấp 1.1.2 Vai trò Đơn vị nghiệp công lập Là phận cấu thành tổ chức máy quan Nhà nước, tổ chức Chính trị, tổ chức Chính trị - Xã hội; ĐVSNCL có nhiệm vụ cung cấp DVC, phục vụ QLNN Viên chức lực lượng lao động chủ yếu, bảo đảm cho việc thực chức năng, nhiệm vụ ĐVSNCL Đặc điểm hoạt động ĐVSN đa dạng, bắt nguồn từ nhu cầu phát triển kinh tế xã hội vai trò Nhà nước kinh tế thị trường Hoạt động ĐVSN khơng lợi nhuận, chủ yếu phục vụ lợi ích cơng cộng Trong q trình cung cấp hàng hóa DVC cho xã hội, ĐVSN tạo nguồn thu nhập định thơng qua khoản thu phí khoản thu từ cung ứng dịch vụ để trang trải khoản chi tiêu Đồng thời, quản lý tài ĐVSN phải tuân thủ theo quy định pháp lý Nhà nước Tùy theo đặc điểm tạo lập nguồn thu nhập ĐVSN, Nhà nước áp dụng chế tài cho thích hợp để ĐVSN thực tốt chức năng, nhiệm vụ Phù hợp với xu hướng cải cách khu vực công bối cảnh hội nhập, Nhà nước thực sách đổi chế quản lý tài ĐVSN theo hướng nâng cao quyền TCTC nhằm nâng cao chất lượng hàng hóa DVC phục vụ xã hội Từ đặc điểm nêu trên, vai trò ĐVSNCL thể qua mặt sau: Thứ nhất, ĐVSNCL cung cấp DVC Giáo dục, Y tế, VH, TD,TT….có chất lượng cao cho xã hội, đáp ứng nhu cầu ngày tăng nhân dân, góp phần cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Thứ hai, ĐVSNCL thực nhiệm vụ trị giao như: đào tạo cung cấp nguồn nhân lực có chất lượng trình độ cao; khám chữa bệnh, bảo vệ sức khỏe người dân, nghiên cứu ứng dụng kết khoa học, công nghệ; cung cấp sản phẩm VH, nghệ thuật…phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Thứ ba, Đối với lĩnh vực hoạt động nghiệp, ĐVSNCL có vai 10 57 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, Quyết định số 51/QĐ-UBND ngày 10 tháng 01 năm 2017 việc Phân bổ tổng số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập tỉnh Thừa Thiên Huế năm 2017 cho sở, ban, ngành cấp tỉnh; y ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố Huế; Hội giao biên chế đơn vị nghiệp thực theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 Chính phủ 58 UNDP (2009), Cải cách nên hành Việt Nam: Thực trạng giải pháp, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội C c Website: http: //www.mof.gov.vn/ http: //www.na.gov.vn/ http: //www.tapchitaichinh.vn/ http: //thoibaotaichinhvietnam.vn/ http://chinhphu.vn/ http://hdndthuathienhue.gov.vn/ https://luatvietnam.vn/ https://thuvienphapluat.vn/ 110 PHỤ LỤC Phụ lục Danh s ch c c ĐVSNCL thực chế TCTC thuộc Sở VH&TT tỉnh Thừa Thiên Huế (2017 – 2019) Mức độ TCTC 2017 - 2019 Tên đơn vị TT Thư viện Tổng hợp TCTC