LỜI CAM KẾT LỜI CAM ĐOAN TÊN ĐỀ TÀI “Quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh của các Hợp tác xã chợ trên địa bàn Thành phố Hà Nội” Giáo viên hướng dẫn TS Ngô Xuân Bình Tên học viên Đỗ T[.]
i LỜI CAM ĐOAN TÊN ĐỀ TÀI: “Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh Hợp tác xã chợ địa bàn Thành phố Hà Nội” Giáo viên hướng dẫn : TS Ngơ Xn Bình Tên học viên : Đỗ Thị Phương Số điện thoại liên lạc : 0167 158 678 Ngày nộp luận văn : 15/8/2013 Lời cam kết: “Tôi xin cam đoan bản luận văn này là công trình chính nghiên cứu và soạn thảo Tôi không chép từ bất kỳ một bài viết nào mà không trích dẫn nguồn gốc Nếu có bất kỳ sự vi phạm nào, xin hoàn toàn chịu trách nhiệm” Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2013 Ký tên Đỗ Thị Phương Luan van ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ vi PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH CỦA CÁC HỢP TÁC XÃ CHỢ 1.1 Khái niệm, phân loại, ý nghĩa kinh tế của chợ 1.1.1 Khái niệm chợ .9 1.1.2 Phân loại chợ 10 1.1.3 Vai trò Chợ kinh tế - xã hội nước ta 11 1.2 Hợp tác xã chợ 14 1.2.1 Khái niệm 14 1.2.2 Các hình thức tổ chức Hợp tác xã chợ .15 1.2.3 Bộ máy quản lý và nguyên tắc hoạt động của Hợp tác xã chợ 16 1.3 Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh Hợp tác xã chợ 17 1.3.1 Bản chất Quản lý nhà nước về thương mại 17 1.3.2 Nội dung hoạt động kinh doanh của Hợp tác xã chợ .19 1.3.3 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh Hợp tác xã chợ 21 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh Hợp tác xã chợ địa phương 24 Luan van iii CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH CỦA CÁC HỢP TÁC XÃ CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI .31 2.1 Khái quát hệ thống chợ địa bàn thành phố Hà Nội .31 2.1.1 Về số lượng, quy mô phân bố mạng lưới chợ .31 2.1.2 Về mơ hình tổ chức quản lý chợ 33 2.1.3 Về sở hạ tầng 34 2.1.4 Về lao động quản lý kinh doanh chợ 35 2.1.5 Về đầu tư xây dựng chợ .35 2.2 Thực trạng hoạt động mơ hình HTX chợ địa bàn thành phố Hà Nội 36 2.2.1 Về số lượng, quy mô, phân bố mạng lưới chợ 36 2.2.2 Mơ hình tổ chức quản lý chợ .37 2.2.3 Về cấu đầu tư 38 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh Hợp tác xã chợ địa bàn thành phố Hà Nội qua phân tích số liệu sơ cấp 39 2.3.1 Hệ thống văn Trung ương địa phương 39 2.3.2 Phân cấp quản lý nhà nước việc QLNN hoạt động kinh doanh HTX chợ .42 2.3.3 Thực trạng công tác tra, kiểm tra HTX chợ địa bàn thành phố Hà Nội 46 2.4 Các đánh giá phát vấn đề quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh Hợp tác xã chợ trình nghiên cứu 48 2.4.1 Đánh giá QLNN hoạt động kinh doanh HTX chợ địa bàn Thành phố Hà Nội 48 Luan van iv 2.4.2 Một số tồn hạn chế 51 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 52 2.4.4 Các phát vấn đề đặt cần tập trung xử lý 52 CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH CỦA CÁC HỢP TÁC XÃ CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 54 3.1 Quan điểm định hướng mục tiêu phát triển chợ Hà Nội đến năm 2015, tầm nhìn 2020 54 3.1.1 Nguyên tắc phát triển 54 3.1.2 Định hướng phát triển .57 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh Hợp tác xã chợ địa bàn thành phố Hà Nội 65 3.2.1 Đối với UBND thành phố Hà Nội .65 3.2.2 Đối với Liên minh Hợp tác xã Thành phố Hà Nội 70 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh Hợp tác xã chợ địa bàn thành phố Hà Nội 71 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 71 3.3.2 Kiến nghị với Bộ, ngành liên quan .72 3.4 Những hạn chế vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu 72 3.4.1 Hạn chế nội dung 72 3.4.2 Hạn chế phương pháp 72 3.4.3 Hạn chế phạm vi nghiên cứu 72 KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO Luan van v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nội dung BQL Ban quản lý ĐHTM Đại học Thương mại HTX Hợp tác xã HTX DV Hợp tác xã Dịch vụ HTX DVTH Hợp tác xã Dịch vụ tổng hợp QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân Luan van vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Bảng 2.1 Thống kê số quầy hàng, cửa hàng diện tích mặt bằng, diện tích sử dụng kinh doanh số chợ Hà Nội 35 Bảng 2.2 Thống kê số lượng chợ địa bàn thành phố Hà Nội .36 Luan van PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hoạt động thương mại, hình thành phát triển mạng lưới chợ có vị trí quan trọng phát triển kinh tế xã hội vùng, quốc gia Chợ phận quan trọng tổng thể kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, phát triển rộng rãi mạng lưới chợ phù hợp với nhu cầu trao đổi hàng hóa phục vụ nhu cầu sản xuất tiêu dùng ngày tăng xã hội, chế thị trường, định hướng Xã hội chủ nghĩa Chợ loại hình thương mại truyền thống trì phát triển nhiều nơi thành thị nông thôn, vừa nơi trao đổi, bn bán hàng hố dịch vụ vừa nơi giao lưu văn hoá thoả mãn nhu cầu sản xuất vật chất, tinh thần người dân đến chợ Hiện nay, nước có 8.920 chợ loại, đó: có 6.455 chợ khu vực nơng thơn (chiếm 72,4%), 1.835 chợ khu vực thành thị (chiếm 27,6%) Phân cấp chợ sau: Chợ đầu mối 86, chợ hạng 244, chợ hạng 908, chợ hạng 7.138 chợ Về phân cấp quản lý công tác quản lý chợ chủ yếu nhà nước quản lý thông qua quyền cấp Trong chế kinh tế thị trường nay, công tác quản lý, khai thác hoạt động kinh doanh chợ theo mơ hình Ban quản lý xuất bất cập Hàng năm ngân sách phải tiếp tục chi cho việc đầu tư xây dựng chợ trả lương cho cán bộ, nhân viên Ban quản lý chợ kể chợ có thu thấp chi Sự gắn bó trách nhiệm quyền lợi Ban quản lý với hộ kinh doanh không chặt chẽ, mâu thuẫn dễ nảy sinh Trong nhu cầu đầu tư xây dựng, cải tạo nâng cấp chợ cịn lớn, cần có chế xã hội hóa để huy động tham gia cộng đồng để xây dựng, quản lý, kinh doanh chợ nhỏ, khu vực nông thôn Luan van Thực chủ trương xã hội hóa cơng tác quản lý, đầu tư, kinh doanh chợ, Chính phủ ban hành Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14/1/2003 phát triển quản lý chợ, áp dụng tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động chợ, bao gồm lĩnh vực: quy hoạch phát triển mạng lưới chợ; đầu tư xây dựng sửa chữa, cải tạo nâng cấp chợ; hoạt động kinh doanh khai thác quản lý chợ; kinh doanh mua bán hàng hóa chợ Tại Mục Điều Nghị định 114 quy định: “Đối với chợ xây dựng mới, giao tổ chức đấu thầu để lựa chọn doanh nghiệp HTX kinh doanh, khai thác quản lý chợ; chợ địa bàn nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa, hải đảo, giao cho doanh nghiệp HTX đủ điều kiện theo quy định UBND cấp tỉnh để tổ chức kinh doanh, khai thác quản lý chợ” Đây văn pháp lý quan trọng để HTX tham gia kinh doanh, khai thác quản lý chợ Mơ hình HTX kinh doanh, khai thác quản lý chợ (HTX chợ) mơ hình xuất có kết ban đầu đáng ghi nhận, tính đến nay, có 30 tỉnh, thành phố có 161 HTX quản lý 173 chợ hạng 2, hạng Một số tỉnh, thành phố có nhiều HTX kinh doanh, khai thác quản lý chợ bước đầu hoạt động mang lại hiệu đáng khuyến khích nhân rộng Hiện địa bàn Thành phố Hà Nội có 42 HTX tham gia hoạt động quản lý, kinh doanh khai thác 54 chợ, chủ yếu chợ loại quận, huyện ngoại thành với tổng diện tích đất chợ khoảng 100.587m2, chợ HTX quản lý kinh doanh có diện tích lớn 10.000m2; chợ nhỏ 1.070m2 Thực tế HTX hình thành từ nhiều hình thức khác là: Từ chuyển đổi mơ hình giải thể Ban quản lý chợ để thành lập HTX Trưởng phòng Tổ chức phong trào Liên minh HTX Hà Nội Nguyễn Quang Hải cho rằng: Mơ hình HTX kinh doanh, khai thác quản lý Luan van chợ (HTX chợ) xuất có kết khả quan Tổng số hộ kinh doanh tất chợ khoảng 6.000 hộ, nhiều chợ có diện tích sử dụng lớn, mật độ hộ kinh doanh chợ cao chợ Nành HTX DV tổng hợp Ninh Hiệp huyện Gia Lâm quản lý sử dụng 6.030m2 với 930 hộ kinh doanh Việc giao chợ cho HTX đầu tư, khai thác, quản lý, theo hình thức hạch tốn kinh doanh, tự đảm nhận thu chi, chủ động hoạt động nên có nhiều ưu điểm vượt trội so với mơ hình Ban quản lý chợ HTX quản lý chợ thực việc xã hội hóa cơng tác quản lý, đầu tư, kinh doanh chợ huy động nguồn lực, giảm chi phí cho ngân sách… tiêu biểu như: HTX Láng Hạ - Đống Đa; HTX Dịch Vọng - Cầu Giấy; HTX TM Việt Phương - Gia Lâm; HTX chợ Phủ - Quốc Oai Qua đánh giá việc chuyển đổi mơ hình từ Ban quản lý chợ sang mơ hình HTX quản lý chợ Liên minh HTX Hà Nội cho thấy: Các HTX quản lý chợ khơng cịn vướng mắc nghĩa vụ thuế khoản nộp ngân sách nhà nước, HTX có tích lũy đầu tư lại cho sở vật chất chợ Cán bộ, nhân viên Ban quản lý chợ ưu tiên bảo đảm việc làm đồng thời HTX tạo thêm công ăn việc làm cho xã viên, người lao động HTX việc tổ chức hoạt động dịch vụ trông xe, điện, nước, bảo vệ, bốc vác… Chủ nhiệm HTX chợ Phủ - Quốc Oai nhận định: Khi giao quản lý chợ, Ban quản trị HTX chợ chủ động việc kinh doanh khai thác nguồn hàng, chủ động đầu tư nâng cấp chợ, chỉnh trang, tu bổ hạ tầng, bố trí điểm kinh doanh khoa học văn minh đáp ứng nhu cầu xã viên tiểu thương chợ. Tuy nhiên, chợ HTX xây dựng quản lý hạn chế mà điển hình việc triển khai văn nhà nước, thành phố gặp nhiều khó khăn; khơng có phối hợp quyền địa phương với HTX gặp nhiều vấn đề việc bảo đảm an ninh trật tự… Bên cạnh việc HTX phải bỏ 100% vốn để cải tạo, sửa chữa, nâng cấp năm nên gặp Luan van khó khăn định Các chợ HTX quản lý kinh doanh hầu hết chợ nhỏ, HTX tập trung làm tốt khâu quản lý, chưa tổ chức hoạt động kinh doanh, khai thác dịch vụ chợ; chưa tổ chức cung cấp nguồn hàng cho tiểu thương Vì tơi lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh Hợp tác xã chợ địa bàn Thành phố Hà Nội” Tổng quan tình hình nghiên cứu ngồi nước có liên quan đến QLNN hoạt động kinh doanh HTX chợ địa bàn thành phố Hà Nội Các nghiên cứu QLNN hoạt động kinh doanh HTX chợ đại bàn thành phố Hà Nội ngồi nước Các nghiên cứu trước thường tập trung vào khía cạnh khác như: sách phát triển hệ thống chợ; chuyển đổi mơ hình quản lý chợ… đưa số đề tài sau: - “Thực trạng số giải pháp hoàn thiện hệ thống chợ đại bàn tỉnh Vĩnh Phúc” – luận văn tốt nghiệp – Ngô Thị Loan K36F6 ĐHTM Đề tài nghiên cứu tất giải pháp để hoàn thiện hệ thống chợ địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc không sâu vào giải pháp Giải pháp sách quản lý nhà nước phần đó, đề tài giải pháp sách quản lý nhà nước khơng thể giải cách thấu đáo - “Những giải pháp hoàn thiện sách thương mại cơng tác quản lý nhà nước thương mại địa bàn tỉnh Hưng Yên” – luận văn tốt nghiệp – Nguyễn Tiến Dũng K39 ĐHTM Đề tài nghiên cưu giải pháp hoàn thiện sách thương mại cơng tác quản lý nhà nước thương mại nói chung, khơng sâu vào nghiên cưu hệ thống chợ, có sách nhà nước để phát triển hệ thống chợ chưa làm rõ Luan van ... II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH CỦA CÁC HỢP TÁC XÃ CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI .31 2.1 Khái quát hệ thống chợ địa bàn thành phố Hà Nội .31 2.1.1 Về... nhà nước hoạt động kinh doanh Hợp tác xã chợ địa bàn thành phố Hà Nội Chương 3: Một số giải pháp quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh Hợp tác xã chợ địa bàn thành phố Hà Nội Luan van CHƯƠNG... doanh Hợp tác xã chợ địa bàn thành phố Hà Nội Luan van Kết cấu luận văn Chương 1: Một số vấn đề quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh Hợp tác xã chợ Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động