LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi Những số liệu sử dụng phân tích trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng, đã công bố theo đúng quy định Các kết quả[.]
i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi Những số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, cơng bố theo quy định Các kết nghiên cứu luận văn tơi tự tìm hiểu phân tích Nội dung nghiên cứu kết đề tài trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu trước Học viên Đồn Lâm Bình Luan van ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài luận văn tốt nghiệp, tác giả gặp nhiều khó khăn việc chuẩn bị tài liệu, thu thập liệu Tuy nhiên, với hướng dẫn tận tình Thầy giáo hướng dẫn khoa học PGS,TS Nguyễn Văn Hiệu với quan tâm, động viên gia đình, người thân bạn bè, tác giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp thạc sĩ kinh tế Tác giả đặc biệt xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới Thầy giáo PGS,TS Nguyễn Văn Hiệu hướng dẫn bảo tận tình, động viên tác giả suốt trình nghiên cứu đề tài Tác giả xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo, cán công nhân viên phòng, ban, ngành UBND thành phố Hà Nội, UBND Quận Nam Từ Liêm, đơn vị khác bao gồm: Phòng Kinh tế, Phòng Y tế, Ban Quản lý chợ, Chi cục Bảo vệ thực vật Đội quản lý thị trường số 6, Sở Y tế, Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm, … quan tâm, giúp đỡ, hỗ trợ cung cấp tài liệu để tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu trường Đại học Thương Mại; thầy, cô giáo khoa Sau Đại học, Thư viện trường, môn Quản lý chất lượng tạo điều kiện để tác giả nghiên cứu luận văn Và cuối cùng, tác giả xin gửi lời cảm ơn đến người thân gia đình; bạn bè ln ủng hộ, tạo điều kiện, chia sẻ khó khăn ln động viên tác giả suốt q trình học tập nghiên cứu để tác giả hoàn thành luận văn Luan van iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu đề tài Kết cấu luận văn CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QLNN ĐỐI VỚI CHẤT LƯỢNG VÀ VSATTP NGÀNH HÀNG THỰC PHẨM 1.1 Khái niệm chất lượng VSATTP ngành hàng thực phẩm .5 1.1.1 Vai trò QLNN chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm .5 1.1.2.Một số khái niệm chất lượng an toàn thực phẩm 1.1.3.Các tiêu chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm 1.2 Những vấn đề lý luận QLNN chất lượng VSATTP mặt hàng thực phẩm .9 1.2.1 Vai trò, chức QLNN chất lượng VSATTP 1.2.2 Các nguyên tắc QLNN chất lượng .11 1.2.3 Tổ chức máy chất lượng VSATTP .12 1.2.4 Nội dung phương pháp QLNN chất lượng VSATTP 16 1.2.5 Một số quy định QLNN chất lượng VSATTP mặt hàng thực phẩm 18 1.3.Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác QLNN chất lượng VSATTP mặt hàng thực phẩm 23 Luan van iv 1.3.1 Nhân tố vĩ mô 23 1.3.2 Nhân tố vi mô 25 1.4 Kinh nghiệp QLNN VSATTP giới học cho Việt Nam…………… 26 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý an toàn thực phẩm Liên minh châu Âu 26 1.4.2.Kinh nghiệm quản lý an toàn thực phẩm Nhật Bản 27 1.4.3 Kinh nghiệm quản lý an toàn thực phẩm Thái Lan 28 1.4.3 Kinh nghiệm cho Việt Nam 29 CHƯƠNG 2:THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG VỀ VSATTP VÀ QLNN VỀ VSATTP MẶT HÀNG RAU QUẢ TRÊN THỊ TRƯỜNG QUẬN NAM TỪ LIÊM VÀ THÀNH PHỐ HÀ NỘI .31 2.1 Giới thiệu khái quát quận Nam Từ Liêm .31 2.2 Thực trạng chất lượng VSATTP QLNN mặt hàng rau tươi thị trường Quận Nam Từ Liêm 33 2.2.1 Thực trạng chất lượng VSATTP mặt hàng rau tươi thị trường Quận Nam Từ Liêm .33 2.2.2 Thực trạng QLNN vệ sinh an tồn thực phẩm nói chung mặt hàng rau nói riêng thị trường Quận Nam Từ Liêm 47 2.3 Kết luận chung 60 2.3.1 Những thành tựu Quận Nam Từ Liêm đạt 61 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 62 2.3.3 nguyên nhân tồn hạn chế 63 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QLNN VỀ VSATTP MẶT HÀNG RAU QUẢ TRÊN THỊ TRƯỜNG QUẬN NAM TỪ LIÊM 65 3.1 Những mục tiêu nhằm hoàn thiện QLNN mặt hàng rau thị trường Quận Nam Từ Liêm 65 3.1.1 Mục tiêu chung quốc gia 65 3.1.2 Mục tiêu Quận Nam Từ Liêm 68 Luan van v 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN VSATTP mặt hàng rau thị trường Quận Nam Từ Liêm 69 3.2.1 Giải pháp từ phía Quận Nam Từ Liêm 69 3.2.2 Kiến nghị giải pháp từ phía thành phố Hà Nội .74 3.2.3 Một số kiến nghị Nhà nước quan QLNN .77 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 PHỤ LỤC Luan van vi DANH MỤC BẢNG Số hiệu Bảng 2.1 Nội dung Danh sách, diện tích sở huyện cấp giấy chứng nhận RAT Tran g 34 Bảng 2.2 Đánh giá suất, sản lượng RAT Hà Nội 35 Bảng 2.3 Tình hình nguồn cung cấp rau từ địa phương vào Hà Nội 36 Bảng 2.4 Thống kê số vụ ngộ độc thực phẩm Hà Nội 37 Bảng 2.5 Sản lượng cấu RAT tiêu thụ kênh phân phối 38 Bảng 2.6 Phân bổ cửa hàng chuyên kinh doanh RAT địa bàn Hà Nội 39 Bảng 2.7 Các hình thức tuyên truyền đảm bảo VSATTP địa bàn Quận Nam Từ Liêm 49 Bảng 2.8 Hoạt động ngành y tế - tuyến quận 53 Bảng 2.9 Kết xét nghiệm nhanh quận 10 phường 53 Bảng 2.10 Bảng 2.11 Bảng 2.12 Bảng 2.13 Bảng 2.14 Bảng 2.15 Bảng 2.16 Bảng 2.17 Kết thực tiêu chí thực phẩm phịng Kinh tế Quận quản lý Kết – kiểm tra VSATTP phòng Kinh tế Quận Hoạt động kiểm tra trạm bảo vệ thực vật địa bàn Quận Nam Từ Liêm Hoạt động Ban quản lý chợ địa bàn Quận Nam Từ Liêm Hoạt động Đội quản lý thị trường số Hoạt động Đội Cảnh sát phịng chống tội phạm Mơi trường Quận Nam Từ Liêm Hoạt động đảm bảo VSATTP phường địa bàn Quận Nam Từ Liêm Kết kiểm tra xét nghiệm trạm kiểm soát VSATTP Luan van 54 55 56 56 57 57 58 59 vii phường địa bàn Quận Nam Từ Liêm DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Số hiệu Nội dung Tran g Sơ đồ 1.1 Cơ cấu tổ chức quản lý chất lượng Nhà nước 12 Sơ đồ 1.2 Cơ cấu tổ chức hệ thống QLNN VSATTP 14 Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức QLNN VSATTP Quận Nam Từ Liêm 47 Biểu đồ 2.1 Biểu đồ 2.2 Biểu đồ 2.3 Biểu đồ 2.4 Biểu đồ 2.5 Biểu đồ 2.6 Tỷ trọng mức cung ứng rau, tươi chợ địa bàn thành phố Hà Nội Mức độ sử dụng rau, tươi bữa ăn hàng ngày người tiêu dùng địa bàn quận Nam Từ Liêm Địa điểm thường mua rau tươi cho gia đinh người tiêu dùng địa bàn Nhận định mức độ đảm bảo VSATTP mặt hàng rau tươi mua chợ Nhận định mức độ đảm bảo VSATTP mặt hàng rau tươi mua siêu thị, cửa hàng chuyên kinh doanh thực phẩm Mức độ đánh giá người tiêu dùng công tác quản lý VSATTP mặt hàng rau tươi Quận Nam Từ Liêm Luan van 38 43 44 44 45 48 viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ATTP BNNPTNT BTNMT BYT CBHVPN An toàn thực phẩm Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Y tế Cán hội viên phụ nữ CC TC-ĐL-CL Chi cục Tiêu chuẩn – Đo lường – Chất lượng EU GMP HACCP HĐTM ISO European Union – Liêm minh Châu âu Good manufacturing practices – Hướng dẫn thực hành sản xuất tốt sở sản xuất, chế biến thực phẩm, dược phẩm Hazard Analysis and Critical Control PointSystem - Hệ thống phân tích mối nguy kiểm sốt điểm tới hạn Hoạt động thương mại Internetional organization for standardization – Tổ chức quốc tế tiêu chuẩn KH-CN Khoa học – Cơng nghệ NĐ-CP Nghị định Chính Phủ NQ-CP Nghị Chính phủ QCVN Quy chuẩn Việt Nam QLNN Quản lý nhà nước RAT UBMTTQ UBND VietGap VSATTP Rau an toàn Ủy ban Mặt trận tổ quốc Ủy ban nhân dân Vietnamese Good agricultural practices – Quy trình thực hành sản xuất nông nghiệp tốt cho rau tươi Việt Nam Vệ sinh an toàn thực phẩm Luan van LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Hiện nay, tình hình an tồn thực phẩm (ATTP) vấn đề nhức nhối xã hội, khơng diễn nước phát triển, phát triển mà nước phát triển, có trình độ khoa học - cơng nghệ tiên tiến Ở Việt Nam, tình hình ATTP nước, khu vực đô thị, tạo nhiều lo lắng cho người dân Sức khỏe vốn quý người toàn xã hội, vấn đề ATTP ngày trở nên nóng bỏng cộng đồng quan tâm. Trong số loại thực phẩm rau xanh có lẽ thực phẩm xuất mâm cơm người Việt Nam nhiều nhất.Tuy nhiên thị trường nay, việc quản lý VSATTP mặt hàng rau lại không dễ dàng chút nào.Thực tế, nhiều người trồng rau dùng nước thải sinh hoạt nước thải chăn nuôi để tưới rau làm cho hàm lượng kim loại nặng vi sinh vật gây bệnh rau cao nhiều so với qui định Bộ Y tế… Đó nguyên nhân làm phát sinh bệnh cấp tính, mầm mống gây nhiều loại bệnh đặc biệt nguy hiểm Hà Nội thành phố lớn, số lượng đơn vị hành nhiều, dân số đơng, dó nhu cầu thực phẩm vơ lớn Tuy nhiên việc quản lý VSATTP nói chung mặt hàng rau nói riêng cịn gặp nhiều khó khăn Quận Nam Từ Liêm được thành lập theo Nghị số 132/NQ-CP ngày 27/12/2013 của Chính phủ, thức vào ngày 1/4/2014 Là quận thành phố Hà Nội đà phát triển nhanh, việc kiểm sốt cơng tác QLNN VSATTP nói chung mặt hàng rau điều cần thiết Thực tế cho thấy, địa bàn Quận Nam Từ Liêm, ngồi số phường tương đối phát triển, áp dụng mơ hình trồng rau an tồn, người dân có mức sống cao đến địa điểm mua sắm an toàn siêu thị, cửa hàng chuyên thực phẩm sạch, hầu hết người dân phường có tỷ trọng nông nghiệp cao quen với kiểu sản xuất kinh doanh trồng rau nhỏ lẻ, chưa đáp ứng nhu cầu an toàn vệ sinh thực phẩm Tuy nhiên với lực lượng chức làm công tác quản lý thị trường thiếu việc chia tách từ Huyện Từ Liêm cũ, nên công tác Quản lý Nhà nước vấn đề vệ sinh an tồn Luan van thực phẩm nói chung mặt hàng rau nói riêng tồn Quận cịn gặp nhiều khó khăn Xét thấy vấn đề VSATTP nhiệm vụ quan trọng tồn xã hội, lựa chọn vấn đề “QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM MẶT HÀNG RAU QUẢ TƯƠI TRÊN THỊ TRƯỜNG QUẬN NAM TỪ LIÊM - THÀNH PHỐ HÀ NỘI” làm đề tài luận văn thạc sĩ cho Tổng quan tình hình nghiên cứu Đối với vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm mặt hàng rau địa bàn thành phố Hà Nội, có nhiều đề tài khóa trước trường đơn vị nghiên cứu vấn đề Luận văn thạc sĩ “Quản lý VSATTP mặt hàng rau tươi Ban quản lý chợ đầu mối địa bàn thành phố Hà Nội” Đào Ngọc Trung (2013), Trường Đại học Thương Mại tìm hiểu thực trạng đưa giải pháp vấn đề quản lý VSATTP mặt hàng rau tươi của chợ đầu mối địa bàn thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ “Quản lý Nhà nước VSATTP địa bàn huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình ” Ngô Thị Xuân (2014), trường Đại học Thương Mại nghiên cứu cung cấp thông tin, số liệu cách tổng quát chi tiết tình hình quản lý VSATTP địa bàn huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình Luận văn thạc sĩ “Quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh mặt hàng rau an toàn siêu thị địa bàn Hà Nội” Bùi Thanh Hải (2014), trường Đại học Thương Mại Luận văn nghiên cứu mặt hàng rau an toàn nhiên lại lựa chọn kênh phân phối siêu thị địa bà Hà Nội Luận văn thạc sĩ “Quản lý VSATTP mặt hàng hoa nhập Việt Nam” Trương Phương Linh (2015), Trường Đại học Thương Mại lựa chọn vấn đề Quản lý VSATTP mặt hàng hoa nhập toàn Việt Nam Luận văn thạc sĩ “Quản lý Nhà nước thị trường rau an toàn địa bàn Hà Nội” Trần Thanh Vương (2015), trường Đại học Thương Mại Đây nói đề tài tổng quát vấn đề Quản lý Nhà nước mặt hàng rau an toàn Luan van ... quan trọng toàn xã hội, tơi lựa chọn vấn đề “QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM MẶT HÀNG RAU QUẢ TƯƠI TRÊN THỊ TRƯỜNG QUẬN NAM TỪ LIÊM - THÀNH PHỐ HÀ NỘI” làm đề tài luận văn thạc. .. VSATTP mặt hàng rau địa bàn Quận Nam Từ Liêm Hy vọng đề tài ? ?Quản lý Nhà nước VSATTP mặt hàng rau địa bàn Quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội? ?? bổ sung, hồn thiện, cụ thể đề tài trước việc Quản lý Nhà. .. nghiên cứu: Quản lý Nhà nước VSATTP mặt hàng rau tươi địa bàn Quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu Do Quận Nam Từ Liêm thành lập từ năm 2014, nên số liệu đề tài lấy từ năm 2014