(Luận văn thạc sĩ tmu) quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch tại khu du lịch sinh thái tràng an, tỉnh ninh bình

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ luận văn học viên Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Ninh Bình, ngày 20 tháng năm 2017 Tác giả Vũ Thị Mai Linh Luan van ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình TS Trần Thị Bích Hằng - Trường Đại học Thương Mại, người trực tiếp hướng dẫn tơi q trình nghiên cứu Tôi xin gửi lời cảm ơn tới ban lãnh đạo, phòng ban, cán Sở Du lịch Ninh Bình, UBND tỉnh Ninh Bình, ban quản lý Quần thể danh thắng Tràng An tỉnh Ninh Bình, cung cấp cho thông tin, tư liệu quý giá đóng góp xác đáng, quý báu để tơi hồn thành luận văn Cuối xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy, cô giáo Khoa Sau Đại học, Trường Đại học Thương Mại hướng dẫn, góp ý để tơi hồn thành luận văn Tác giả Vũ Thị Mai Linh Luan van iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC HÌNH VẼ .viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài .5 Phương pháp nghiên cứu đề tài .5 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài .7 Kết cấu đề tài CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH TẠI KHU DU LỊCH SINH THÁI 1.1 Một số khái niệm có liên quan 1.1.1 Du lịch du lịch sinh thái .8 1.1.2 Khu du lịch khu du lịch sinh thái 10 1.1.3 Hoạt động kinh doanh du lịch khu du lịch sinh thái 14 1.1.4 Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch khu du lịch sinh thái 15 1.2 Nội dung yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch khu du lịch sinh thái 20 1.2.1 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch khu du lịch sinh thái .20 1.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch khu du lịch sinh thái 29 Luan van iv 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch số khu du lịch sinh thái học kinh nghiệm cho khu du lịch sinh thái Tràng An, tỉnh Ninh Bình .34 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch số khu du lịch sinh thái nước ta 34 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho khu du lịch sinh thái Tràng An 41 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH TẠI KHU DU LỊCH SINH THÁI TRÀNG AN, TỈNH NINH BÌNH .44 2.1 Khái quát chung hoạt động kinh doanh du lịch khu du lịch sinh thái Tràng An 44 2.1.1 Giới thiệu khu du lịch sinh thái Tràng An 44 2.1.2 Tiềm du lịch khu du lịch sinh thái Tràng An 47 2.1.3 Kết hoạt động kinh doanh du lịch khu du lịch sinh thái Tràng An 53 2.2 Thực trạng nội dung yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch khu du lịch sinh thái Tràng An 54 2.2.1 Thực trạng nội dung quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch khu du lịch sinh thái Tràng An 54 2.2.2 Thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch khu du lịch sinh thái Tràng An 80 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch khu du lịch sinh thái Tràng An .83 2.3.1 Những thành công nguyên nhân .83 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 87 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH TẠI KHU DU LỊCH SINH THÁI TRÀNG AN 93 3.1 Phương hướng mục tiêu phát triển khu du lịch sinh thái Tràng An 93 3.1.1 Phương hướng phát triển khu du lịch sinh thái Tràng An .93 Luan van v 3.1.2 Mục tiêu phát triển khu du lịch sinh thái Tràng An .94 3.2 Phương hướng quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch khu du lịch sinh thái Tràng An 96 3.2.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch khu du lịch sinh thái Tràng An 96 3.2.2 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch khu du lịch sinh thái Tràng An 99 3.3 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch khu du lịch sinh thái Tràng An 100 3.3.1 Về xây dựng tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách phát triển khu du lịch sinh thái Tràng An 100 3.3.2 Về xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn định mức kinh tế - kỹ thuật hoạt động du lịch khu du lịch sinh thái Tràng An 101 3.3.3 Về tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thông tin du lịch đến sở kinh doanh du lịch, khách du lịch nhằm phát triển du lịch bền vững khu du lịch sinh thái Tràng An 102 3.3.4 Về tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực; nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ cho khu du lịch sinh thái Tràng An 104 3.3.5 Về tổ chức thực hợp tác, xúc tiến du lịch cho khu du lịch sinh thái Tràng An .106 3.3.6 Về tổ chức điều tra, đánh giá tài nguyên du lịch để xây dựng quy hoạch phát triển du lịch, xác định điểm du lịch, tuyến du lịch khu du lịch sinh thái Tràng An .110 3.3.7 Về quy định tổ chức máy quản lý nhà nước, phối hợp quan nhà nước việc quản lý nhà nước khu du lịch sinh thái Tràng An .111 3.3.8 Về cấp, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận cho sở kinh doanh du lịch khu du lịch sinh thái Tràng An 114 Luan van vi 3.3.9 Về kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật du lịch khu du lịch sinh thái Tràng An 114 3.3.10 Giải pháp khác 116 3.4 Một số kiến nghị hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch khu du lịch sinh thái Tràng An 117 3.4.1 Kiến nghị với Chính phủ ban ngành Trung ương .117 3.4.2 Kiến nghị sở kinh doanh du lịch 118 KẾT LUẬN 119 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC Luan van vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa từ viết tắt BNV Bộ Nội vụ BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường CNH Công nghiệp hóa CSHT Cơ sở hạ tầng CSLT Cơ cở lưu trú CSVCKT Cơ sở vật chất kỹ thuật DLST Du lịch sinh thái DNDL Doanh nghiệp du lịch HĐDL Hoạt động du lịch 10 HĐH Hiện đại hóa 11 HĐKD Hoạt động kinh doanh 12 HĐKDDL Hoạt động kinh doanh du lịch 13 HĐND Hội đồng nhân dân 14 KDDL Kinh doanh du lịch 15 KHCN Khoa học công nghệ 16 KT-XH Kinh tế - xã hội 17 PTDL Phát triển du lịch 18 QLNN Quản lý Nhà nước 19 TNDL Tài nguyên du lịch 20 TTLT Thông tư liên tịch 21 UBND Ủy ban Nhân dân 22 VHTTDL Văn hóa, Thể thao Du lịch 23 VQG Vườn quốc gia Luan van viii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Kết hoạt động kinh doanh du lịch khu du lịch sinh thái Tràng An giai đoạn 2014-2016 53 Bảng 3.1 Dự báo kết hoạt động kinh doanh du lịch khu du lịch sinh thái Tràng An giai đoạn 2017-2020 95 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1 Đánh giá cán bộ QLNN nội dung xây dựng tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách phát triển, thu hút đầu tư cho khu du lịch sinh thái Tràng An 59 Hình 2.2 Đánh giá cán bộ QLNN thực trạng xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn định mức kinh tế - kỹ thuật hoạt động du lịch khu du lịch sinh thái Tràng An 62 Hình 2.3 Đánh giá cán bợ QLNN về tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thông tin du lịch đến sở kinh doanh du lịch, khách du lịch nhằm phát triển du lịch bền vững khu du lịch sinh thái Tràng An 65 Hình 2.4 Đánh giá doanh nghiệp kinh doanh du lịch tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực; nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ cho khu du lịch sinh thái Tràng An 68 Hình 2.5 Đánh giá cán bộ QLNN về du lịch tổ chức điều tra, đánh giá tài nguyên du lịch để xây dựng quy hoạch phát triển du lịch, xác định điểm du lịch, tuyến du lịch khu du lịch sinh thái Tràng An 69 Hình 2.6 Đánh giá cán bợ QLNN về du lịch tổ chức thực hợp tác, xúc tiến du lịch cho khu du lịch sinh thái Tràng An 72 Hình 2.7 Đánh giá cán bộ QLNN về thực trạng kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật du lịch khu du lịch sinh thái Tràng An 79 Luan van MỞ ĐẦU Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài Du lịch là ngành kinh tế tổng hợp, phát triển du lịch (PTDL) là trách nhiệm của các cấp, các ngành và của mỗi người dân PTDL bền vững, từng bước đưa du lịch sớm trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của cả nước, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, thúc đẩy nhiều ngành, nhiều lĩnh vực cùng phát triển Cùng với sự phát triển của ngành du lịch nói chung thì du lịch sinh thái (DLST) đã và phát triển mạnh mẽ toàn cầu, trở thành mối quan tâm lớn của nhiều quốc gia chiến lược PTDL Ngày nền công nghiệp bùng nổ kéo theo môi trường bị ô nhiễm nặng nề thì DLST có ý nghĩa vô cùng to lớn đối với người Mô hình DLST giúp công người có điều kiện tiếp cận với thiên nhiên hoang sơ, môi trường lành, tìm hiểu nền văn hóa bản địa đặc sắc, thỏa mãn nhu cầu khám phá và hồi phục sức khỏe cho người DLST là loại hình du lịch có trách nhiệm, du lịch dựa vào thiên nhiên, hỗ trợ cho các mục tiêu bảo tồn tự nhiên và phát triển cộng đồng và là loại hình du lịch có nhiều đóng góp thiết thực cho việc phát triển bền vững, bảo vệ tự nhiên và mang lại lợi ích kinh tế Để thực hiện các mục tiêu và quan điểm PTDL nói chung và DLST nói riêng, ngoài sự nỗ lực của các sở kinh doanh du lịch (KDDL), về phía quản lý nhà nước (QLNN) cần có những biện pháp đổi mới và thực hiện triệt để thực tế Việc nâng cao hiệu quả QLNN đối với hoạt động kinh doanh du lịch (HĐKDDL) nói chung và KDDL tại các khu DLST sẽ giúp ngành du lịch nước ta giữ được các chuẩn mực và chất lượng dịch vụ, từ đó nâng cao lực cạnh tranh, về lâu dài sẽ phát triển ổn định và hiệu quả cao Vì vậy để đổi mới, hoàn thiện QLNN đối với HĐKDDL tại các khu DLST cần có những công trình nghiên cứu về sở lý luận và thực tiễn đổi mới nhằm hoàn thiện công tác QLNN đối với HĐKDDL nói chung và HĐKDDL tại các khu DLST nói riêng Ngày 23/06/2014 kỳ họp lần thứ 38 diễn Doha (Quatar), Ủy ban Di sản giới Unesco thức ghi danh Quần thể danh thắng Tràng An tỉnh Ninh Bình vào danh mục di sản giới Quần thể danh thắng Tràng An Luan van ghi danh vào danh sách di sản giới kết trình gìn giữ, bảo tồn phát huy giá trị di sản người dân Ninh Bình qua hệ, góp phần nâng cao vị Ninh Bình, tạo tiền đề hội phát triển ngành du lịch Ninh Bình theo hướng bền vững, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) tỉnh Quần thể danh thắng Tràng An có diện tích khoảng 12.000ha, tổ hợp điểm du lịch trọng điểm tỉnh Ninh Bình như: Khu DLST Tràng An, khu di tích lịch sử văn hóa Cố Hoa Lư, khu tâm linh núi - chùa Bái Đính, Khu du lịch Tam Cốc - Bích Động Mỗi khu, điểm du lịch có mạnh, sản phẩm du lịch riêng, có sức hút lớn khách du lịch thời gian qua Tuy nhiên kết quả HĐKDDL đạt được của tỉnh Ninh Bình nói chung và khu DLST Tràng An nói riêng chưa tương xứng với tiềm và lợi thế của tỉnh Chất lượng các dịch vụ du lịch chưa cao, doanh số kinh doanh du lịch còn khiêm tốn, khách lưu trú, đặc biệt là khách quốc tế ở lại khu DLST Tràng An với số lượng ít, số ngày lưu trú ngắn, Khu DLST Tràng An còn thiếu các khu nghỉ dưỡng, khách sạn, các khu vui chơi giải trí cao cấp đạt chuẩn quốc tế Bên cạnh đó, khu DLST Tràng An chưa tạo được sản phẩm du lịch độc đáo, đặc trưng, có sức thu hút khách du lịch Một những nguyên nhân là công tác QLNN đối với khu DLST Tràng An còn lúng túng, thiếu kinh nghiệm, đặc biệt là công tác xúc tiến, quảng bá du lịch, quản lý các sở KDDL tại khu DLST Tràng An chưa được quan tâm đúng mức Việc nâng cao hiệu quả QLNN đối với HĐKDDL sẽ giúp ngành du lịch Ninh Bình nói chung và khu DLST Tràng An nói riêng góp phần tăng hiệu quả kinh kế, phát triển ổn định và nâng cao đời sống cho người dân địa phương Xuất phát từ vấn đề nêu cho thấy việc nghiên cứu cách khoa học có hệ thống để tìm giải pháp QLNN nhằm thúc đẩy phát triển HĐKD khu DLST Tràng An là cần thiết Chính vậy, cao học viên chọn lựa nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch khu du lịch sinh thái Tràng An, tỉnh Ninh Bình” làm luận văn tốt nghiệp cao học Luan van 116 như: Sử dụng ma túy, thuốc lắc, mại dâm… - Đối với khách quốc tế: Xử phạt hành chính; truy cứu trách nhiệm hình sự; trục xuất đối tượng người nước lưu trú hạn, KDDL trái phép, truyền đạo trái phép, tổ chức môi giới hôn nhân trái phép hoạt động khác gây ảnh hưởng xấu đến văn hóa, mơi trường du lịch, trật tự an tồn xã hội thị xã Cơng tác tra, kiểm tra, kiểm soát HĐDL địa bàn tỉnh nhiệm vụ mà quan QLNN liên quan phải thực theo chức năng, quyền hạn Thực tốt cơng tác kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ HĐDL địa bàn giúp cho cơng tác QLNN cấp, ngành có biện pháp đạo, điều hành, giải vấn đề kịp thời Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt HĐKDDL khu DLST Tràng An thời gian tới nên tập trung vào vấn đề sau: Thứ nhất, tăng cường công tác tra, kiểm tra nhà nước sở KDDL địa bàn Việc tăng cường công tác tra, kiểm tra việc theo dõi, giám sát việc tuân thủ quy định nhà nước chế độ báo cáo thống kê định kỳ, phát hiện, xử lý ngăn ngừa tiêu cực, cạnh tranh không lành mạnh nảy sinh nảy sinh hoạt động sở KDDL cịn nhằm mục đích hướng dẫn, lỗi sai HĐKD, trợ giúp cần thiết hợp lý để giải kịp thời vướng mắc phát sinh sở kinh doanh trình hoạt động tuân thủ theo quy định pháp luật Cụ thể: Về nội dung: Kiểm tra việc thực sách, quy định nhà nước, tỉnh có liên quan đến HĐDL Kiểm tra tiến độ thực dự án đầu tư lĩnh vực du lịch Kiểm tra tính thực thi việc xây dựng, ban hành phối hợp tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển du lịch tỉnh Về đối tượng: Tất doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân KDDL Về kế hoạch: Cùng với kế hoạch phát triển KT-XH hàng năm, quan QLNN cấp có liên quan phối hợp xây dựng kế hoạch kiểm tra cụ thể Về thời gian: Kiểm tra định kỳ 01 tháng/01 lần; kiểm tra đột xuất Luan van 117 Thứ hai, hoạt động tra, kiểm tra phải thực tốt góc độ ngăn chặn xử lý kiên trường hợp vi phạm pháp luật, kinh doanh gian dối, đặc biệt trường hợp quảng cáo sai thật, chào bán sản phẩm không với chất lượng phục vụ thực tế từ làm uy tín cơng tác QLNN với doanh nghiệp, ví dụ như: Chưa đủ tiêu chuẩn xếp hạng trưng bày hạng để lừa khách Đối với quan trực tiếp giải khiếu nại, tố cáo cần thực số giải pháp sau: - Các cấp, ngành cần tăng cường công khai, minh bạch quy trình, thủ tục, văn pháp luật; thực tốt cơng tác cải cách hành chính, quy chế dân chủ sở Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, bảo đảm lãnh đạo tập trung, thống nhất, phát huy tính chủ động sáng tạo cấp, ngành trình tổ chức triển khai thực nhiệm vụ tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo cho khách du lịch - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật khiếu nại, tố cáo cho cán bộ, nhân dân đặc biệt phường, xã, thị trấn Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo - Tăng cường mối quan hệ phối hợp ngành, cấp công tác giải khiếu nại, tố cáo cho khách du lịch, qua học tập rút kinh nghiệm lẫn công tác thực tiễn để nâng cao lực chuyên môn hiệu công tác 3.3.10 Giải pháp khác Thứ nhất, thời gian qua địa bàn khu DLST Tràng An vẫn còn xảy trường hợp mất cắp, cướp giật tài sản, đặc biệt là tình trạng ăn xin vẫn còn làm xấu hình ảnh của khu du lịch vì vậy các quan QLNN tại cần phải tăng cường phối hợp thực hiện các biện pháp đảm bảo an ninh trật tự, an toàn xã hội Thứ hai, bãi đỗ xe tại khu DLST Tràng An tương đới nhỏ và mang tính chất tạm thời, chưa có lán che, chưa có quy củ, bãi đỗ xe máy, xe đạp bãi Luan van 118 đất trống, có diện tích lớn, thiếu tính an toàn Vì vậy ban quản lý Quần thể danh thắng Tràng An cần xây dựng các kế hoạch triển khai đồng bộ xây dựng chỗ để xe quy củ, rộng hơn, có lán che để bảo đảm là nơi bảo quản phương tiện an toàn, để du khách yên tâm thăm quan du lịch tại khu DLST Tràng An 3.4 Một số kiến nghị hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch khu du lịch sinh thái Tràng An 3.4.1 Kiến nghị với Chính phủ ban ngành Trung ương Để khu DLST Tràng An thực định hướng mục tiêu phát triển ngành du lịch trở thành ngành kinh tế mạnh tỉnh Ninh Bình Trong khn khổ luận văn này, tác giả kiến nghị với Chính phủ Bộ, ngành liên quan nội dung sau: - Tiếp tục rà soát hệ thống Luật, sửa đổi bổ sung số quy định cho phù hợp với thực tiễn quản lý như: Xây dựng quy chế, sách bảo vệ mơi trường du lịch, hồn thiện quy định vể xử phạt vi phạm hành lĩnh vực du lịch, quy định chặt chẽ điều kiện kinh doanh lữ hành quốc tế, sớm nghiên cứu xây dựng tiêu chuẩn xếp hạng số loại hình sở lưu trú biệt thự, nhà vườn, nhà khách,… - Chính phủ cần đạo ngành du lịch liên kết với ngành giao thông vận tải tiến hành nghiên cứu khả thi để đánh giá du lịch đường sắt loại hình du lịch Điều thúc đẩy phương tiện vận chuyển cho du lịch, từ tạo thêm nhiều sản phẩm du lịch - Ngành du lịch Việt Nam ngành kinh tế non trẻ so với ngành kinh tế khác, nên chế, sách phát triển ngành cịn nhiều vấn đề hạn chế so với ngành kinh tế khác Để tạo điều kiện cho ngành du lịch phát triển, Nhà nước nên áp dụng sách ưu đãi đầu tư vào khu, điểm du lịch lớn quy hoạch chế đầu tư vào khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu công nghệ cao - Ngành du lịch cần phối hợp với ban ngành liên quan để có biện pháp tuyên truyền cho người dân có ý thức hành động hàng ngày từ tuân thủ luật lệ giao thông, vệ sinh môi trường,… để tăng cường tuyên truyền, giáo dục, Luan van 119 nâng cao nhận thức toàn dân HĐDL nhằm tìm kiếm ủng hộ người dân nghiệp phát triển du lịch 3.4.2 Kiến nghị sở kinh doanh du lịch - Đối với doanh nghiệp, đơn vị kinh doanh lưu trú du lịch: Tuỳ thuộc vào cấu phân định loại khách du lịch đến Tràng An để xác định mức độ đầu tư sở lưu trú cho phù hợp Hiện tại, doanh nghiệp Ninh Bình tập trung đầu tư xây dựng khách sạn đạt tiêu chuẩn tối thiểu đạt từ đến chủ yếu Từ đến hết năm 2020 doanh nghiệp cần đầu tư xây dựng khách sạn đạt tiêu chuẩn đến để đáp ứng nhu cầu nghỉ ngơi cao cấp khách du lịch - Đối với doanh nghiệp kinh doanh vận tải du lịch: Chủ yếu doanh nghiệp kinh doanh vận tải đường Để nâng cao chất lượng dịch vụ vận chuyển khách du lịch, doanh nghiệp cần đầu tư trang bị phương tiện vận chuyển có chất lượng tốt, đa dạng chủng loại nhằm đáp ứng nhu cầu du lịch đoàn khách với số lượng khác nhau, phục vụ đường dài khu vực nội thị Ngoài ra, doanh nghiệp cần tuyển chọn đội ngũ lái xe có tay nghề, nhiều kinh nghiệm đảm bảo an toàn cho chuyến Phải quan tâm giáo dục đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ lái xe, đặc biệt xe điện xe xích lơ, bồi dưỡng kiến thức văn hoá ứng xử, huấn luyện kỹ y tế - Đối với doanh nghiệp kinh doanh hàng ăn uống dịch vụ khác: Cùng với tốc độ thị thị hố nhanh chóng nước, Ninh Bình cần thay đổi, nâng cao chất lượng phục vụ nhằm đáp ứng nhu cầu thưởng thức đặc sản du khách Tỉnh cần xây dựng thêm nhiều nhà hàng đạt tiêu chuẩn, cần tạo nên khu phố ẩm thực, chợ đêm, phố đêm… làm đa dạng hố loại hình thu hút du khách có nhu cầu thưởng thức Riêng đối với doanh nghiệp xây dựng Xuân Trường là doanh nghiệp khai thác dịch vụ có nguồn thu đáng kể, doanh nghiệp cần đóng góp vào ngân sách tương xứng nhằm bước hoàn lại nguồn vốn nhà nước đầu tư CSHT, đồng thời phải tuân thủ việc in ấn vé theo quy định quản lý tài nhà nước Luan van 120 KẾT LUẬN Đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch khu du lịch sinh thái Tràng An, tỉnh Ninh Bình” giải mục tiêu đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN HĐKDDL tại khu DLST Tràng An Bằng phương pháp luận nghiên cứu, phương pháp điều tra xã hội học, tổng hợp, phân tích, so sánh với mục tiêu nghiên cứu đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác QLNN đới với HĐKDDL tại khu DLST Tràng An, góp phần thúc đẩy du lịch huyện Hoa Lư phát triển Luận văn góp phần giải vấn đề sau đây: Đề tài hệ thống hóa số lý luận quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch, xác định 10 nội dung QLNN đối với HĐKDDL; đề tài nghiên cứu kinh nghiệm số địa phương để rút học kinh nghiệm QLNN đối với HĐKDDL tại khu DLST Tràng An; Phân tích thực trạng QLNN đối với HĐKDDL tại khu DLST Tràng An, từ có đánh giá xác đáng thành công, hạn chế nguyên nhân thành công, hạn chế QLNN đối với HĐKDDL tại khu DLST Tràng An Trên sở đánh giá chung, ý kiến góp ý đại diện quan QLNN, DNDL địa bàn; vào phương hướng quan điểm hồn thiện QLNN đới với HĐKDDL; đề tài đề xuất 10 giải pháp hoàn thiện nội dung thiết thực, có tính khả thi, bao gồm: hồn thiện công tác tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sách PTDL; hồn thiện xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật HĐDL; đẩy mạnh tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật, sách thơng tin du lịch; đẩy mạnh công tác tổ chức quản lý đào tạo nguồn nhân lực phục vụ PTDL nghiên cứu ứng dụng KHCN vào PTDL; tăng cường tổ chức điều tra đánh giá TNDL; tăng cường tổ chức hợp tác xúc tiến du lịch nước; hoàn thiện máy QLNN du lịch phối hợp quan QLNN PTDL; quản lý cấp, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận HĐDL; tăng cường công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật du lịch số giải pháp khác Đồng thời đưa Luan van 121 kiến nghị phù hợp với nhà nước nhằm hoàn thiện công tác QLNN đối với HĐKDDL tại khu DLST thời gian tới Luận văn đề cập tới vấn đề rộng phức tạp, hạn chế trình độ thời gian nghiên cứu nên luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết hạn chế Do vậy, cao học viên mong muốn nhận đóng góp ý kiến thầy cơ, bạn đọc để hồn thiện luận văn tiếp tục phát triển hướng nghiên cứu Cao học viên xin trân trọng cảm ơn./ Luan van DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Xuân Ảnh (2015), “Giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước về thị trường du lịch”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 132 Bộ VHTTDL (2008), Thông tư số 89/2008/TT-BVHTTDL qui định chi tiết thi hành số điều luật Du lịch kinh doanh lữ hành, chi nhánh, văn phịng đại diện DNDL nước ngồi Việt Nam Bộ VHTTDL (2008), Thông tư số 88/2008/TT-BVHTTDL qui định chi tiết thi hành số điều luật Du lịch lưu trú du lịch Mai Văn Bưu, Đỗ Hồng Tồn (2008), Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế, NXB Đại học Kinh tế quốc dân Nguyễn Minh Đức (2012), “Quản lý Nhà nước đối với hoạt động thương mại, du lịch tỉnh Sơn La quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa”, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Kreg Lindberg & Donald E Hawkins (1999), Du lịch sinh thái – Hướng dẫn nhà lập kế hoạch quản lý, Cục Môi trường Lâm Thị Hồng Loan (2012), “Phát triển du lịch theo hướng bền vững tỉnh Ninh Bình”, Luận văn thạc sĩ, Đại học Thương Mại Quốc hội Nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2017), Luật Du lịch Trịnh Đăng Thanh (2013), “Quản lý Nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở Việt Nam hiện nay”, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân 10 Võ Thị Thắng (2001), Tăng cường QLNN để du lịch Việt Nam phát huy vai trị ngành kinh tế mũi nhọn, Tạp chí QLNN, số 7(66) 11 Hoàng Minh Thiện (2014), “Hoạt động dịch vụ du lịch khu du lịch sinh thái Tràng An – Ninh Bình”, Luận văn thạc sĩ, Đại học Thương Mại 12 Thủ tướng Chính phủ (2007), Nghị định số 92/2007/NĐ-CP quy định chi tiết thực hành số điều Luật Du lịch 13 Thủ tướng Chính phủ (2010), Nghị định số 43/2010/NĐ-CP đăng ký doanh nghiệp 14 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 2473/QĐ - TTg phê duyệt Luan van Chiến lược PTDL Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 15 Nguyễn Minh Tuệ - Vũ Tuấn Cảnh - Lê Thông - Phạm Xuân Hậu Nguyễn Kim Hồng (1997), Địa lý du lịch, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 16 Website: http://www.vietnamtourism.com 17 Website: http://sodulich.ninhbinh.gov.vn Luan van PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1: Mẫu phiếu khảo sát TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI KHOA SAU ĐẠI HỌC PHIẾU KHẢO SÁT (Dành cho cán bộ QLNN về Du lịch và Lãnh đạo DNDL địa bàn tỉnh Ninh Bình) Kính chào Q ơng/bà! Nhằm thu thập thơng tin, ý kiến đóng góp để phục vụ việc thực luận văn cao học “Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch khu du lịch sinh thái Tràng An, tỉnh Ninh Bình”, tơi mong q ơng (bà) giúp đỡ trả lời câu hỏi Chúng cam kết thông tin trả lời ông (bà) sử dụng mục đích nghiên cứu ln văn Ơng (bà) chịu trách nhiệm với thông tin cung cấp Xin trân trọng cảm ơn ông (bà)! PHẦN NỘI DUNG KHẢO SÁT Câu 1: Ơng (bà) vui lịng cho biết ý kiến ơng (bà) nội dung quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch khu du lịch sinh thái Tràng An? (đánh dấu x vào ô trống) Nội dung Rất Kém Trung Bình Tốt Rất tốt □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ Xây dựng tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách phát triển khu du lịch sinh thái Xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn định mức kinh tế - kỹ thuật hoạt động du lịch khu du lịch sinh thái Luan van Rất Kém Trung Bình Tốt Rất tốt □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ Tổ chức điều tra, đánh giá tài nguyên du lịch để xây dựng quy hoạch phát triển du lịch, xác định điểm du lịch, tuyến du lịch khu du lịch sinh thái □ □ □ □ □ Tổ chức thực hợp tác quốc tế; hoạt động xúc tiến du lịch cho khu du lịch sinh thái □ □ □ □ □ Quy định tổ chức máy quản lý nhà nước, phối hợp quan nhà nước việc quản lý nhà nước khu du lịch sinh thái □ □ □ □ □ Cấp, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận cho sở kinh doanh du lịch khu du lịch sinh thái □ □ □ □ □ Nội dung Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thông tin du lịch đến sở kinh doanh du lịch, khách du lịch và người dân địa phương nhằm phát triển du lịch bền vững khu du lịch sinh thái Tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực; nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ cho khu du lịch sinh thái Luan van Nội dung Rất Kém Trung Bình Tốt Rất tốt Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật du lịch khu du lịch sinh thái □ □ □ □ □ 10 Các nội dung khác (an ninh trật tự, an tồn xã hội; bố trí nơi để phương tiện vận chuyển khách du lịch; lắp đặt biển báo, biển dẫn) □ □ □ □ □ Câu Ông (bà) vui lòng đề xuất số giải pháp kiến nghị để hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch khu du lịch sinh thái Tràng An? PHẦN THÔNG TIN NGƯỜI TRẢ LỜI Ông (bà) vui lòng cho biết các thông tin sau đây: Chức vụ: Tên đơn vị công tác: Địa chỉ: Điện thoại: Email: Cảm ơn hợp tác Q ơng/bà! Ơng (bà) vui lòng gửi lại phiếu khảo sát về địa chỉ từ ngày 20/3/2017 đến 10/04/2017 Luan van PHỤ LỤC 2: TỔNG HỢP KẾT QUẢ KHẢO SÁT Đã Tiến hành gửi phiếu khảo sát cho 50 cán QLNN du lịch 50 doanh nghiệp kinh doanh du lịch Kết nhận 100% số phiếu phát Tổng hợp kết sau: Mức đánh giá Nội dung Rất Phiếu Xây dựng tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách phát triển khu du lịch sinh thái - Ý kiến cán QLNN du lịch - Ý kiến lãnh đạo DNDL Xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn định mức kinh tế - kỹ thuật hoạt động du lịch khu du lịch sinh thái - Ý kiến cán QLNN du lịch - Ý kiến lãnh đạo DNDL Kém Trung Bình Tốt Rất tốt % Phiếu % Phiếu % Phiếu % Phiếu % 0 10 20 40 22 44 0 10 20 25 50 15 30 0 19 38 22 44 12 16 15 30 18 36 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thông tin du lịch đến sở kinh doanh du lịch, khách du lịch nhằm phát triển du lịch bền vững khu du lịch sinh thái Luan van Mức đánh giá Nội dung Rất Phiếu - Ý kiến cán QLNN du lịch - Ý kiến lãnh đạo DNDL Tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực; nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ cho khu du lịch sinh thái - Ý kiến cán QLNN du lịch - Ý kiến lãnh đạo DNDL Tổ chức điều tra, đánh giá tài nguyên du lịch để xây dựng quy hoạch phát triển du lịch, xác định điểm du lịch, tuyến du lịch khu du lịch sinh thái - Ý kiến cán QLNN du lịch - Ý kiến lãnh đạo DNDL Tổ chức thực hợp tác quốc tế; hoạt động xúc tiến du lịch cho khu du lịch sinh thái - Ý kiến cán QLNN du lịch - Ý kiến lãnh đạo DNDL Kém Trung Bình Tốt Rất tốt % Phiếu % Phiếu % Phiếu % Phiếu % 0 12 24 26 52 16 0 12 15 30 24 48 10 0 16 32 23 46 10 20 0 12 24 25 50 10 20 0 18 18 36 17 34 12 13 26 25 50 18 0 13 26 26 52 18 0 15 30 20 40 12 24 Luan van Mức đánh giá Nội dung Rất Phiếu Kém Trung Bình Tốt Rất tốt % Phiếu % Phiếu % Phiếu % Phiếu % Quy định tổ chức máy quản lý nhà nước, phối hợp quan nhà nước việc quản lý nhà nước khu du lịch sinh thái - Ý kiến cán QLNN du lịch 14 20 40 20 40 - Ý kiến lãnh đạo DNDL 11 22 20 40 15 30 - Ý kiến cán QLNN du lịch 10 22 44 15 30 - Ý kiến lãnh đạo DNDL 22 44 17 34 - Ý kiến cán QLNN du lịch 0 18 18 36 17 34 12 - Ý kiến lãnh đạo DNDL 13 26 25 50 18 Cấp, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận cho sở kinh doanh du lịch khu du lịch sinh thái Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật du lịch khu du lịch sinh thái Luan van Mức đánh giá Nội dung Rất Phiếu Kém Trung Bình Tốt Rất tốt % Phiếu % Phiếu % Phiếu % Phiếu % 10 Các nội dung khác (an ninh trật tự, an toàn xã hội; bố trí nơi để phương tiện vận chuyển khách du lịch; lắp đặt biển báo, biển dẫn) - Ý kiến cán QLNN du lịch 0 18 18 36 17 34 12 - Ý kiến lãnh đạo DNDL 13 26 25 50 18 Luan van ... Nội dung yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch khu du lịch sinh thái 20 1.2.1 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch khu du lịch sinh thái. .. hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch khu du lịch sinh thái 29 Luan van iv 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch số khu du lịch sinh thái học kinh. .. các khu DLST 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch số khu du lịch sinh thái học kinh nghiệm cho khu du lịch sinh thái Tràng An, tỉnh Ninh Bình 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà