Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
Mục tiêu nghiên cứu là đề xuất giải pháp nhằm tăng cường vai trò của nhà nước trong hoạt động kinh doanh xăng dầu tại tỉnh Sơn La, hướng tới giai đoạn 2025.
Từ mục tiêu nghiên cứu như vậy, các nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể được xác định như sau:
- Hệ thống những vấn đề lý luận và thực tiễn cơ bản về quản lý nhà nước đối với kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh
Phân tích thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu tại tỉnh Sơn La là cần thiết để đánh giá hiệu quả hiện tại và xác định những hạn chế cần khắc phục Việc này không chỉ giúp cải thiện chất lượng quản lý mà còn đảm bảo sự phát triển bền vững của ngành kinh doanh xăng dầu trong khu vực.
- Đề xuất giải pháp phù hợp đến năm 2025 để tăng cường quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Sơn La.
Phương pháp nghiên cứu
Để xây dựng phương pháp thu thập dữ liệu hiệu quả, cần thu thập dữ liệu thứ cấp từ nhiều nguồn như tài liệu, công trình nghiên cứu và số liệu thống kê địa phương Đồng thời, dữ liệu sơ cấp được thu thập thông qua khảo sát doanh nghiệp, phỏng vấn chuyên gia và các cơ quan quản lý nhà nước về thương mại tại tỉnh.
Phương pháp xử lý dữ liệu trong quản lý kinh doanh xăng dầu bao gồm phân tích và tổng hợp thông tin liên quan đến việc sử dụng các công cụ quản lý của Nhà nước, như quản lý chủ thể kinh doanh, quản lý giá và quản lý số lượng chất lượng Qua việc áp dụng các phương pháp này, bài viết tổng hợp kết quả phân tích để đưa ra nhận định về vai trò của Nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh xăng dầu tại Việt Nam trong giai đoạn hiện nay.
Phương pháp so sánh được sử dụng để đánh giá vai trò quản lý của Nhà nước trong các giai đoạn khác nhau, từ đó rút ra những thành tựu và hạn chế Qua đó, bài viết đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý của Nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh xăng dầu.
Kết cấu của luận văn
Luận văn ngoài phần mở đầu và kết luận sẽ có kết cấu 3 chương gồm:
- Chương 1: Những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu
- Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Sơn La
- Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Sơn La.
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH XĂNG DẦU
Khái quát quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu
1.1.1 Khái niệm và vai trò quản lý nhà nước về kinh tế 1.1.1.1 Tiếp cận quản lý nhà nước về kinh tế
Quản lý nhà nước về kinh tế là quá trình tác động có tổ chức thông qua pháp luật và các chính sách kinh tế nhằm phát triển kinh tế đất nước Điều này bao gồm việc sử dụng hiệu quả các nguồn lực trong và ngoài nước trong bối cảnh mở cửa và hội nhập kinh tế quốc tế.
Quản lý nhà nước về kinh tế là một hình thức quản lý xã hội quan trọng, đóng vai trò then chốt trong sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Nhà nước thực hiện quản lý toàn diện nền kinh tế quốc dân, bao gồm tất cả các ngành, lãnh thổ, thành phần và chủ thể kinh tế Ngoài ra, quản lý này còn mở rộng ra các hoạt động kinh tế đối ngoại, như doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, hàng hóa xuất nhập khẩu, và việc thẩm định công nghệ thiết bị nhập khẩu.
Quản lý nhà nước về kinh tế là một hoạt động vĩ mô, tập trung vào việc điều chỉnh các quan hệ kinh tế toàn diện trong nền kinh tế quốc dân, với kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo Nhà nước không can thiệp vào quản lý sản xuất kinh doanh của cá nhân, doanh nghiệp hay tập đoàn kinh tế trong nền kinh tế thị trường Để thực hiện chức năng quản lý, Nhà nước sử dụng nhiều công cụ khác nhau, bao gồm công cụ định hướng như kế hoạch và chiến lược phát triển, công cụ kinh tế và tài chính như chính sách đầu tư và thuế, cũng như công cụ pháp lý và tổ chức nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững của nền kinh tế.
Quản lý Nhà nước về kinh tế được hiểu theo hai nghĩa: nghĩa rộng, bao gồm sự tham gia của cả ba loại cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp; và nghĩa hẹp, chỉ hoạt động quản lý của cơ quan hành pháp (Chính phủ) nhằm điều hành nền kinh tế và đạt được các mục tiêu kinh tế - xã hội đã đề ra (Thân Danh Phúc, 2015)
Quản lý nhà nước về kinh tế là quá trình tổ chức và sử dụng hiệu quả các nguồn lực trong và ngoài nước mà nhà nước có thể tác động, nhằm mục tiêu xây dựng và phát triển đất nước.
Quản lý nhà nước về kinh tế vừa là một khoa học với đối tượng nghiên cứu và nhiệm vụ riêng, liên quan đến các quy luật trong mối quan hệ giữa các chủ thể trong hoạt động kinh tế xã hội Đồng thời, nó còn là một nghệ thuật và nghề nghiệp, phụ thuộc vào trình độ, nhân cách, bản lĩnh và phong cách làm việc của đội ngũ cán bộ quản lý, cũng như phương pháp và hình thức tổ chức quản lý, cùng khả năng thích nghi của bộ máy quản lý nhà nước.
Theo Nghị quyết số 49/2014/NQ-CP, quản lý nhà nước về kinh tế là sự tác động có tổ chức và pháp quyền của nhà nước lên nền kinh tế quốc dân Mục tiêu của quản lý này là sử dụng hiệu quả các nguồn lực kinh tế trong và ngoài nước, đồng thời khai thác các cơ hội để đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế trong bối cảnh hội nhập và mở rộng giao lưu quốc tế.
Trong nghiên cứu này, cao học viên áp dụng khái niệm quản lý nhà nước theo Thân Danh Phúc (2015), nhấn mạnh bản chất quản lý nhà nước về kinh tế là sự tác động của Nhà nước vào nền kinh tế thông qua quyền lực nhà nước Quyền lực này được thể hiện qua thẩm quyền và trách nhiệm của hệ thống quản lý, sử dụng các công cụ và phương pháp để điều chỉnh các đối tượng quản lý, bao gồm tổ chức, cá nhân và hoạt động kinh tế của họ, nhằm đạt được các mục tiêu định hướng cho nền kinh tế.
Trong luận văn này, "Quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu" được định nghĩa là toàn bộ các hoạt động quản lý của nhà nước, bao gồm việc ban hành chính sách, tổ chức thực hiện chính sách và kiểm tra, giám sát hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp xăng dầu Mục tiêu của các phương thức và quy trình quản lý này là đảm bảo rằng hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp xăng dầu diễn ra theo đúng các mục tiêu quản lý đã đề ra.
Chủ thể quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu là các cơ quan nhà nước được uỷ quyền theo quy định pháp luật, đảm nhận vai trò quản lý và giám sát các doanh nghiệp trong lĩnh vực này.
Nhà nước, các cơ quan nhà nước có liên quan như thanh tra, quản lý thị trường, cơ quan công an, điều tra, tố tụng,…
1.1.1.2 Vai trò quản lý nhà nước về kinh tế Định hướng, hướng dẫn hoạt động của các chủ thể trao đổi
Nhà nước hướng dẫn doanh nghiệp trong đầu tư và kinh doanh trên thị trường nội địa và quốc tế, nhằm khai thác tiềm năng của các doanh nghiệp để phát triển thương mại Điều này không chỉ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế mà còn cải thiện đời sống dân cư và nâng cao phúc lợi xã hội.
Vai trò của nhà nước trong lĩnh vực thương mại được thể hiện qua các chiến lược, quy hoạch và chính sách, giúp doanh nghiệp có cơ sở để đưa ra quyết định đầu tư và kinh doanh hợp lý Để hướng dẫn doanh nghiệp đúng đắn, các văn bản pháp luật và chính sách cần minh bạch, rõ ràng và đồng bộ Sự hỗ trợ từ các cơ quan quản lý nhà nước là cần thiết để doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận thông tin về chiến lược và quy hoạch Chất lượng công cụ kế hoạch hóa và bộ máy tổ chức trong quản lý thương mại cần được nâng cao để tạo niềm tin và sự yên tâm cho doanh nghiệp trong việc quyết định đầu tư và sản xuất kinh doanh.
Tạo lập môi trường thương mại và cạnh tranh
Môi trường thương mại và cạnh tranh bị ảnh hưởng mạnh mẽ bởi chính sách, luật pháp và thủ tục hành chính Thông tin kế hoạch hoá thương mại nếu không công bằng sẽ làm méo mó sự cạnh tranh, trong khi các quy định chính sách phân biệt đối xử sẽ gây bất lợi cho các doanh nghiệp Thủ tục hành chính phức tạp và khung pháp lý không đồng bộ, minh bạch sẽ cản trở hoạt động thương mại, dẫn đến tổn thất về vật chất, tài chính và văn hoá Do đó, vai trò của quản lý Nhà nước là rất quan trọng trong việc xây dựng và cải thiện môi trường kinh doanh, đặc biệt khi môi trường này luôn biến đổi không ngừng.
Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc cải thiện môi trường kinh doanh cho doanh nghiệp bằng cách thúc đẩy quan hệ thương mại, tạo điều kiện thuận lợi cho giao lưu hàng hóa trong nước và quốc tế Điều này được thực hiện thông qua việc thiết lập khung pháp lý đầy đủ, đồng bộ và tiến bộ hơn, bao gồm các quy định pháp luật, chính sách, ký kết hiệp định, và thực hiện cam kết mở cửa thị trường cũng như hội nhập quốc tế.
Nhà nước đã ban hành các chính sách và quy định, đồng thời tổ chức thực hiện để đưa chúng vào thực tiễn doanh nghiệp Quyền lực và khả năng của nhà nước được sử dụng để kiến tạo môi trường kinh doanh, đảm bảo sự đồng thuận giữa nhà nước và doanh nghiệp Khi môi trường kinh doanh phù hợp, chính phủ hỗ trợ thị trường và phát huy hiệu quả của nó Để đáp ứng yêu cầu hội nhập và cạnh tranh cao, các nhà quản lý vĩ mô cần đổi mới tư duy về công cụ và chính sách quản lý, nâng cao năng lực và phẩm chất trong ra quyết định cũng như điều hành hoạt động kinh tế, thương mại.
Hỗ trợ các doanh nghiệp và giải quyết các mâu thuẫn, tranh chấp thương mại
Nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu
1.2.1 Hoạch định chính sách và quy hoạch mạng lưới kinh doanh xăng dầu Đây là một nội dung quan trọng, xuyên suốt quá trình hoạt động của doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu Doanh nghiệp phải dựa vào các văn bản pháp quy, luật kinh doanh xăng dầu và các nghị định, thông tư hướng dẫn mới hoạt động đúng hướng, phù hợp với xu thế phát triển kinh tế - xã hội Đồng thời, nhờ có chính sách phát triển thị trường, quy hoạch, kế hoạch… của Nhà nước ban hành, hoạt động kinh doanh xăng dầu mới có điều kiện phát triển toàn diện, sâu rộng và có môi trường kinh doanh…
QLNN tại địa phương đóng vai trò quan trọng trong việc triển khai các quy hoạch, kế hoạch và chính sách liên quan đến hoạt động kinh doanh xăng dầu Điều này bao gồm việc thực hiện các quy định từ Trung ương cũng như xây dựng, tổ chức thực hiện và đánh giá các quy hoạch, kế hoạch, chính sách phù hợp với hoạt động kinh doanh xăng dầu tại địa phương.
Việc thực hiện quy hoạch và kế hoạch từ Trung ương, cùng với việc xây dựng và tổ chức thực hiện các chính sách phù hợp trong hoạt động kinh doanh xăng dầu tại địa phương, đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển của ngành này.
Việc thực hiện quy hoạch và chính sách của Trung ương cùng với việc xây dựng chiến lược và kế hoạch liên quan đến hoạt động kinh doanh xăng dầu của cơ quan quản lý nhà nước địa phương giúp doanh nghiệp KDXD nắm bắt được định hướng phát triển, từ đó lựa chọn phương án phù hợp để đạt được mục tiêu kinh doanh.
Công cụ chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính sách đóng vai trò quan trọng trong việc hình thành tư duy chiến lược trong kinh doanh xây dựng (KDXD) Chúng hướng dẫn hoạt động kinh doanh theo đúng pháp luật, giúp các nhà quản lý KDXD dự đoán và ứng phó hiệu quả với những thay đổi trong môi trường kinh doanh.
Việc xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch và chính sách về hoạt động KDXD tại địa phương là cần thiết để hướng dẫn và điều chỉnh các hoạt động này, đồng thời đảm bảo phát triển KDXD theo hướng bền vững.
Hoạt động xây dựng chiến lược và quy hoạch kinh doanh lưu trú địa phương giúp các nhà quản lý hình dung sự phát triển của ngành KDXD qua các thời kỳ Từ đó, họ có thể xác định các mục tiêu phát triển phù hợp, dựa trên việc dự kiến những khó khăn và cơ hội mà ngành xăng dầu có thể tận dụng.
Nguyên tắc trong hoạch định chính sách và quy hoạch mạng lưới kinh doanh xăng dầu cấp tỉnh:
Phát triển mạng lưới kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng và xăng dầu tại tỉnh cần phải tuân thủ Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế, nhằm đảm bảo sự phù hợp và bền vững cho nền kinh tế địa phương.
- xã hội của tỉnh, quy hoạch vùng, quy hoạch ngành, lĩnh vực liên quan
Phát triển mạng lưới kinh doanh xăng dầu và khí dầu mỏ hóa lỏng cần đảm bảo tính kế thừa và phát triển hợp lý về số lượng và quy mô các điểm kinh doanh trong tỉnh Mục tiêu là duy trì sự ổn định cho thị trường xăng dầu và khí dầu mỏ hóa lỏng, đồng thời đảm bảo sự cân đối giữa nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội và khả năng dự trữ, cung ứng trong tình huống khẩn cấp Điều này góp phần quan trọng vào việc bảo đảm an ninh năng lượng và thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của tỉnh.
Phát triển các cơ sở kinh doanh xăng dầu và khí dầu mỏ hóa lỏng cần tuân thủ nghiêm ngặt các quy định của Nhà nước về kinh doanh có điều kiện Điều này đảm bảo an toàn, hiện đại, và phòng chống cháy nổ, đồng thời bảo vệ môi trường Cần tăng cường cơ sở vật chất kỹ thuật và dịch vụ cung ứng để đáp ứng tốt hơn nhu cầu ngày càng cao của sản xuất và tiêu dùng của nhân dân.
Mục tiêu phát triển cơ bản trong hoạch định chính sách và quy hoạch mạng lưới kinh doanh xăng dầu cấp tỉnh:
Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với mặt hàng xăng dầu và khí dầu mỏ hóa lỏng, cần sắp xếp và phát triển hệ thống cơ sở kinh doanh xăng dầu và khí dầu mỏ hóa lỏng tại tỉnh, đảm bảo tuân thủ đầy đủ các quy định về kinh doanh có điều kiện.
Xây dựng mạng lưới cơ sở kinh doanh xăng dầu và khí dầu mỏ hóa lỏng hiện đại, đáp ứng tiêu chí kỹ thuật và mỹ quan đô thị, nhằm phục vụ nhu cầu tiêu thụ nhiên liệu và đảm bảo an ninh năng lượng trong mọi tình huống.
Tăng hiệu quả đầu tư và ứng dụng các thành tựu khoa học kỹ thuật trong dịch vụ bán lẻ xăng dầu và khí dầu mỏ hóa lỏng
Sắp xếp lại mạng lưới kinh doanh xăng dầu và khí dầu mỏ hóa lỏng tại tỉnh nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội của từng vùng, loại bỏ các cơ sở không phù hợp với quy hoạch phát triển chung hoặc không đảm bảo tiêu chuẩn kinh doanh Đồng thời, khai thác hiệu quả hệ thống hạ tầng thương mại và cơ sở kinh doanh hiện có, giảm thiểu nguy cơ mất an toàn về phòng cháy chữa cháy và vệ sinh môi trường.
Để tối ưu hóa sử dụng quỹ đất, cần phối hợp dịch vụ cung cấp nhiên liệu với các dịch vụ thương mại khác Cần khuyến khích các cửa hàng xăng dầu quy mô lớn (cấp II trở lên) tại khu vực đô thị và trên các tuyến giao thông quan trọng mở thêm cửa hàng bán chai khí dầu mỏ hóa lỏng, đồng thời đầu tư trạm nạp khí dầu mỏ hóa lỏng cho phương tiện giao thông Tuy nhiên, cần hạn chế việc mở thêm cửa hàng kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng ở khu vực đông dân cư và các tuyến phố chính trong nội thành.
1.2.2 Quản lý thương nhân và điều kiện kinh doanh xăng dầu
Kinh doanh xăng dầu tại Việt Nam hoạt động theo cơ chế thị trường, tạo ra môi trường đa dạng với sự tham gia của nhiều thành phần kinh tế Tuy nhiên, do tính chất dễ cháy nổ của xăng dầu, ngành này được xem là ngành nghề kinh doanh có điều kiện Các doanh nghiệp muốn tham gia vào lĩnh vực này phải đáp ứng các điều kiện kinh doanh xăng dầu do Nhà nước quy định Để quản lý và kiểm soát chặt chẽ hoạt động kinh doanh xăng dầu, Chính phủ Việt Nam đã ban hành Nghị định số 84/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009.
Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý hoạt động kinh doanh xăng dầu và
1.3.1 Các yếu tố khách quan 1.3.1.1 Nhóm các yếu tố liên quan đến thị trường xăng dầu
Nhu cầu tiêu dùng nội địa, dự trữ an ninh năng lượng, và khả năng khai thác, chế biến, phân phối xăng dầu trong nước là những yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến cung và cầu sản phẩm xăng dầu.
Thị trường xăng dầu toàn cầu rất nhạy cảm và đóng vai trò quan trọng trong tăng trưởng kinh tế của các quốc gia Giá cả và cung cầu của xăng dầu chịu tác động từ nhiều yếu tố như chính trị, an ninh, chiến tranh và khủng hoảng tài chính Hiện nay, nhiều Chính phủ đang có xu hướng "thả nổi" giá xăng dầu theo biến động của thị trường thế giới, điều này ảnh hưởng đến cơ chế điều hành và can thiệp của họ, cũng như tác động trực tiếp đến hoạt động xuất nhập khẩu và kinh doanh xăng dầu của các doanh nghiệp.
Sản xuất và chế biến xăng dầu là quá trình quan trọng chuyển đổi dầu thô và các nguyên liệu khác thành sản phẩm xăng dầu Các nguyên liệu chính bao gồm dầu thô, condensate, xăng có chỉ số octan cao, refomate, naphta, cùng với các chế phẩm và phụ gia khác.
Năng lực và vị thế của ngành xăng dầu phụ thuộc vào sự cạnh tranh giữa các doanh nghiệp trong ngành cũng như mối quan hệ tương quan của ngành này với các lĩnh vực kinh tế xã hội khác trong quốc gia.
1.3.1.2 Nhận thức về QLNN đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu của các doanh nghiệp
Chính phủ các nước can thiệp vào hoạt động kinh doanh xăng dầu thông qua các công cụ quản lý như pháp luật và chính sách thuế Họ thực hiện chính sách bảo hộ ngành xăng dầu, đồng thời điều tiết thị trường để tạo lập môi trường kinh doanh lành mạnh Mục tiêu của các biện pháp này là đảm bảo phúc lợi chung, an ninh, an toàn và an ninh năng lượng.
Hoạt động phân phối hàng hóa là một phần quan trọng trong thương mại, nơi nhà sản xuất chuyển giao sản phẩm đến tay người tiêu dùng, có thể thực hiện trực tiếp hoặc thông qua trung gian thương mại Các trung gian này sẽ nhận được lợi nhuận từ việc phân phối hàng hóa Đặc biệt, phân phối xăng dầu bao gồm các hình thức bán buôn, bán lẻ và hoạt động qua hệ thống đại lý, tổng đại lý.
Hệ thống phân phối hàng hóa được xây dựng dựa trên các yếu tố tham gia và quy trình phân phối, cùng với mối quan hệ giữa các yếu tố này.
Hệ thống phân phối hàng hóa là mạng lưới kết nối giữa các doanh nghiệp và cá nhân, đảm bảo quá trình chuyển giao hàng hóa từ nguồn cung hoặc nơi sản xuất đến tay người tiêu dùng.
Có nhiều hình thức thiết lập hệ thống phân phối, và dựa vào số lượng thành viên tham gia, các kênh phân phối có thể được phân loại thành nhiều loại khác nhau.
Kênh phân phối trực tiếp là hình thức phân phối không có hoặc chỉ có một trung gian thương mại, cho phép nhà sản xuất hoặc nhập khẩu gửi hàng hóa trực tiếp đến tay khách hàng Trong trường hợp này, hàng hóa cũng có thể được chuyển qua các đại lý bán lẻ để đến tay người tiêu dùng.
Kênh phân phối gián tiếp là mô hình phân phối bao gồm ít nhất hai trung gian thương mại Trong quá trình này, hàng hóa được chuyển từ nhà sản xuất hoặc nhà nhập khẩu qua nhà bán buôn và nhà môi giới, trước khi đến tay nhà bán lẻ và cuối cùng là khách hàng.
Do tính chất dễ cháy nổ của xăng dầu, việc bảo quản, dự trữ và vận chuyển sản phẩm này phải tuân thủ các yêu cầu kỹ thuật, công nghệ và điều kiện môi trường nghiêm ngặt Vì vậy, nhiều quốc gia quy định xăng dầu là mặt hàng kinh doanh có điều kiện Tại Việt Nam, Nghị định số 59/2006/NĐ-CP hướng dẫn thực hiện Luật thương mại quy định về các loại hàng hóa, dịch vụ cấm, hạn chế và kinh doanh có điều kiện Theo nghị định này, hàng hóa kinh doanh có điều kiện chỉ được phép kinh doanh khi có giấy chứng nhận đủ điều kiện từ cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, bao gồm tiêu chuẩn về cơ sở vật chất, trang thiết bị, và đội ngũ cán bộ quản lý, kỹ thuật Các điều kiện cụ thể sẽ được cơ quan quản lý quy định riêng cho từng loại hàng hóa.
Cơ sở kinh doanh xăng dầu bao gồm các hoạt động sản xuất, chế biến, giao nhận, tồn trữ và bán lẻ xăng dầu Các thành phần chính của cơ sở này gồm cảng chuyên dụng cho xuất nhập khẩu, nhà máy chế biến, kho xăng dầu, phương tiện vận tải và cửa hàng bán lẻ xăng dầu.
Hệ thống đại lý xăng dầu là phần quan trọng trong hệ thống phân phối của doanh nghiệp xăng dầu đầu mối Nó bao gồm các đơn vị trực thuộc doanh nghiệp, có nhiệm vụ bán xăng dầu trực tiếp cho các hộ công nghiệp và cung cấp cho các đại lý cũng như cửa hàng bán lẻ Hệ thống này bao gồm tổng đại lý và các đại lý bán lẻ, phục vụ nhu cầu của người tiêu dùng.
1.3.1.3 Định hướng phát triển kinh tế- xã hội của địa phương
Triển vọng tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế tại tỉnh có tác động tích cực đến sự phát triển của mạng lưới xăng dầu, góp phần gia tăng nhu cầu tiêu thụ xăng dầu.
Kinh nghiệm tăng cường quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu tại một số quốc gia trên thế giới
1.4.1 Kinh nghiệm QLNN đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu tại Hoa Kỳ Đặc điểm cơ bản của ngành xăng dầu Hoa Kỳ là ngành này bao gồm một số lượng lớn các doanh nghiệp, nhưng quy mô các doanh nghiệp rất khác nhau
Chính sách gia nhập thị trường tại Hoa Kỳ không hạn chế quyền tham gia và kinh doanh, bao gồm cả nhập khẩu và phân phối Hoa Kỳ yêu cầu tách biệt giữa hoạt động lọc dầu và bán lẻ, buộc các công ty dầu mỏ cho thuê trạm bơm xăng cho các nhà vận hành độc lập nhằm ngăn chặn sự thống trị thị trường và hành vi phi cạnh tranh Nhu cầu xăng dầu tại Hoa Kỳ ổn định và đủ lớn để tạo ra cạnh tranh giữa các doanh nghiệp lọc dầu và nhập khẩu Các doanh nghiệp tư nhân quản lý từ lọc dầu đến phân phối, với giá cả do thị trường quyết định, mặc dù có sự can thiệp tối thiểu từ Chính phủ Các quy định thương mại chỉ ở mức tối thiểu giúp giá xăng dầu biến động theo giá thế giới, nhưng thị trường vẫn phải tuân thủ các quy định bảo vệ người tiêu dùng, chống hành vi phi cạnh tranh, và các quy định về thuế, môi trường, và an toàn.
Chính sách hạn ngạch nhập khẩu xăng dầu của Hoa Kỳ đã trải qua nhiều thay đổi, hiện chỉ còn một số hạn chế từ những năm 80 Các hạn chế này chủ yếu áp dụng cho việc nhập khẩu xăng dầu từ Iran và các quy định cấm vận đối với những quốc gia vi phạm nhân quyền.
1996, xuất khẩu dầu thô đã bị cấm Trong khi tổng lượng sản xuất dầu khí của Hoa
Trong những năm qua, mặc dù tăng trưởng kinh tế diễn ra khiêm tốn, nhu cầu dầu mỏ tại Hoa Kỳ lại tăng nhanh hơn so với sản xuất trong nước Nhập khẩu dầu mỏ của Hoa Kỳ đang gia tăng đáng kể, trong khi khai thác dầu thô nội địa không phát triển mạnh Để đảm bảo nguồn cung dầu mỏ lâu dài, Hoa Kỳ chủ yếu phụ thuộc vào nhập khẩu và duy trì lệnh cấm xuất khẩu dầu thô.
Chính sách dự trữ của Hoa Kỳ không can thiệp trực tiếp vào giá cả thị trường, mà thông qua quỹ dự trữ chiến lược (SPR) Kho dự trữ này đảm bảo nguồn cung cho nhu cầu nội địa và can thiệp vào thị trường xăng dầu toàn cầu khi cần thiết Trong trường hợp thiếu hụt nghiêm trọng, SPR sẽ phối hợp với các nước thành viên IEA để bán ra lượng lớn dự trữ Tổng thống Hoa Kỳ có quyền cắt giảm dự trữ SPR để đối phó với tình trạng khan hiếm xăng dầu hoặc theo nghĩa vụ quốc tế Việc điều chỉnh dự trữ xăng dầu chiến lược của Hoa Kỳ đã chứng minh là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến giá cả sản phẩm xăng dầu toàn cầu, tuy nhiên, không phải quốc gia nào cũng có khả năng thực hiện điều này do yêu cầu vốn lớn cho việc duy trì dự trữ.
Hiện tại, trữ lượng dầu dự trữ của SPR là 720 triệu thùng (ngày 31/12/2005), đủ để chịu bất kỳ cú sốc khan hiếm nào kéo dài
Chính sách thuế của Hoa Kỳ áp dụng thuế suất ổn định và tương đối thấp đối với sản phẩm xăng dầu, giúp ổn định nguồn thu cho Nhà nước và phản ánh chính xác hơn biến động của thị trường xăng dầu quốc tế Tuy nhiên, việc áp dụng thuế suất cố định khiến giá cả xăng dầu trong nước biến động theo giá thế giới, buộc người tiêu dùng phải đối mặt với sự thay đổi giá cả và điều chỉnh lượng tiêu thụ.
1.4.2 Kinh nghiệm QLNN đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu tại Malayxia
Malaysia chỉ có một doanh nghiệp nhà nước duy nhất trong ngành dầu khí, đó là PETRONAS, công ty dầu khí quốc gia với quyền sở hữu toàn bộ và độc quyền trong việc thăm dò, khai thác dầu khí trên đất liền và ngoài khơi PETRONAS thực hiện các hoạt động từ thăm dò, khai thác, chế biến đến tiêu thụ trong lĩnh vực dầu khí và trực thuộc Thủ tướng Chính phủ Chính phủ điều hành PETRONAS thông qua “Hội đồng cố vấn dầu khí quốc gia”, trong khi các bộ chỉ thực hiện chức năng quản lý nhà nước liên quan đến PETRONAS Công ty mẹ PETRONAS có ba loại công ty con hoạt động dưới sự quản lý của nó.
+ Công ty 100% vốn của PETRONAS hoạt động trong tất cả các lĩnh vực thăm dò, khai thác, chế biến, bán buôn, bán lẻ, vận chuyển xăng dầu
+ Công ty có trên 50% vốn của PETRONAS hoạt động trong các lĩnh vực sản xuất chế biến phân bón, khí lỏng, dịch vụ kỹ thuật
+ Công ty dưới 50% vốn của PETRONAS hoạt động trong các lĩnh vực sản xuất gas, hóa dầu
Như vậy, những công ty hoạt động trực tiếp trong lĩnh vực xăng dầu đều là những công ty 100% vốn của PETRONAS
Chính phủ Malaysia hướng đến việc củng cố công ty dầu khí quốc gia đồng thời mở cửa thu hút đầu tư từ các công ty dầu mỏ nước ngoài Nhà nước chỉ chiếm lĩnh 30% thị trường bán lẻ trong nước, nhường lại phần lớn cho các hãng nước ngoài Hiện tại, các công ty xăng dầu quốc tế như SHELL, ESSO, BP, MOBIL và CALTEX đang chiếm khoảng 70% thị phần bán lẻ tại Malaysia.
Chính phủ Malaysia hiện đang áp dụng chính sách kiểm soát giá bán lẻ xăng dầu thông qua cơ chế "giá tự động" Giá bán lẻ của xăng và dầu diesel được xác định dựa trên cơ chế này, nhằm đảm bảo sự ổn định và minh bạch trong thị trường năng lượng.
Giá bán lẻ = Giá thành sản phẩm + Chi phí phân phối + Chi phí vận chuyển + Hoa hồng đại lý + Lợi nhuận công ty + Thuế
Mục tiêu lợi nhuận trong kinh doanh xăng dầu cần được xem xét trong bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Malaysia đã quy định mức lợi nhuận hợp lý cho ngành này, cụ thể là 3% so với giá bán Nhà nước chủ động điều tiết lợi nhuận trong kinh doanh xăng dầu nhằm đảm bảo thu nhập hợp lý và hỗ trợ hiệu quả cho sản xuất và đời sống.
Malaysia là một quốc gia xuất khẩu dầu thô, đã thiết lập quỹ bù giá để hỗ trợ các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu nhập khẩu khi giá dầu thế giới tăng cao Để giảm thiểu tác động tiêu cực từ việc tăng giá dầu, Malaysia áp dụng biện pháp điều chỉnh giá kết hợp với trợ giá nhiên liệu Năm 2004, chi phí trợ giá nhiên liệu đạt khoảng 1,26 tỷ USD, chiếm 4% ngân sách quốc gia, chủ yếu tập trung vào dầu diesel, loại nhiên liệu chính cho sản xuất Năm 2005, mặc dù đã thực hiện ba lần điều chỉnh tăng giá xăng dầu, Malaysia vẫn phải chi khoảng 1,95 tỷ USD cho trợ giá và miễn thuế khoảng 2,06 tỷ USD.
1.4.3 Bài học rút ra đối với QLNN về hoạt động kinh doanh xăng dầu tại Việt Nam và các địa phương
Chính phủ các nước thường can thiệp vào thị trường xăng dầu với mức độ khác nhau, tùy thuộc vào tầm quan trọng của xăng dầu đối với nền kinh tế và các mục tiêu phát triển mà Chính phủ hướng tới Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh xăng dầu của một số quốc gia sẽ cung cấp những bài học quý giá cho Việt Nam.
Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý hoạt động kinh doanh xăng dầu, đảm bảo môi trường kinh doanh công bằng và hợp pháp cho cả công ty trong nước và nước ngoài Chính phủ áp dụng nhiều chính sách kiểm soát, bao gồm quản lý quyền kinh doanh, chính sách thuế, quy định giá cả và mức lợi nhuận hợp lý, nhằm duy trì trật tự và sự ổn định trong ngành xăng dầu.
Chính sách thuế đối với mặt hàng xăng dầu tại các quốc gia thường áp dụng thuế suất ổn định và tương đối thấp, nhằm thúc đẩy sự phát triển của ngành kinh doanh này.
- Chính sách giá: Chính phủ các nước đều can thiệp vào giá cả xăng dầu bằng nhiều hình thức và biện pháp điều tiết, khống chế khác nhau
Thị trường xăng dầu toàn cầu đang ngày càng mở rộng cạnh tranh quốc tế, cho phép nhiều công ty xăng dầu quốc tế tham gia vào cả khâu bán buôn và bán lẻ Ngành dầu khí tại nhiều quốc gia được tổ chức dưới dạng các công ty tổng hợp, đảm nhiệm toàn bộ các giai đoạn từ thăm dò, khai thác, chế biến đến tiêu thụ sản phẩm Các công ty dầu khí thường hoạt động dưới hình thức cổ phần, với Nhà nước giữ tỷ lệ khống chế tại những khâu quan trọng Nhiều quốc gia đã nỗ lực xây dựng các hãng xăng dầu mạnh mẽ, có tầm cỡ quốc gia và quốc tế.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH DOANH XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA
Giới thiệu khái quát về tình hình kinh tế xã hội và đặc điểm kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Sơn La
2.1.1 Một số đặc điểm kinh tế xã hội của Tỉnh Sơn La 2.1.1.1 Vị trí địa lý và các điều kiện tự nhiên
Sơn La, tỉnh biên giới phía Tây Bắc Việt Nam, có diện tích 14.125 km² và tọa độ địa lý từ 20°39' đến 22°02' vĩ Bắc và 103°02' đến 105°11' kinh Đông Tỉnh giáp với các tỉnh Yên Bái, Lào Cai ở phía Bắc, Phú Thọ, Hòa Bình ở phía Đông, Lai Châu, Điện Biên ở phía Tây, và Thanh Hóa ở phía Nam, với 250 km đường biên giới chung với Lào Khí hậu Sơn La đặc trưng cận ôn đới, phân chia thành hai mùa rõ rệt: mùa khô và mùa mưa, với nhiệt độ trung bình hàng năm đạt 21,4°C.
C, nhiệt độ trung bình tháng cao nhất 27 0 C, trung bình thấp nhất 16 0 C Lượng mưa trung bình hàng năm là 1.200-1.600 mm Độ ẩm không khí trung bình là 81% Số ngày có gió tây khô nóng tăng lên: ở Thành phố Sơn La là 4,3 ngày/năm và ở Yên Châu là 37,2 ngày/năm Tuy nhiên, cao nguyên Mộc Châu và Nà Sản lại có khí hậu mát mẻ trong lành, thuận lợi cho cả nông nghiệp và du lịch
Sơn La nằm ở độ cao trung bình từ 600 đến 700 mét so với mực nước biển, với địa hình chia thành ba vùng sinh thái chính: Vùng trục quốc lộ 6, Vùng hồ sông Đà và Vùng cao biên giới Hơn 87% diện tích tự nhiên có độ dốc từ 25 độ trở lên, với nhiều dãy núi nhỏ chạy gần vuông góc với ba dãy núi chính theo hướng Tây Bắc - Đông Nam, tạo nên sự chia cắt địa hình sâu và mạnh, gây khó khăn cho việc phát triển giao thông đường bộ Hai cao nguyên lớn Mộc Châu và Nà Sản với các điều kiện sinh thái khác nhau đã hình thành địa hình đặc trưng của tỉnh Sơn La.
Phong cảnh thiên nhiên tuyệt đẹp của Sơn La đã tạo cơ hội cho sự phát triển du lịch với nhiều sản phẩm đa dạng và hấp dẫn, thu hút du khách cả trong và ngoài nước.
Khu vực Mộc Châu và Nà Sản nổi bật với những vùng núi cao, rừng nguyên sinh đa dạng hệ động thực vật, cùng nhiều suối và ghềnh thác, tạo điều kiện lý tưởng cho du lịch nghỉ dưỡng và sinh thái Du khách có thể tham gia các hoạt động khám phá trên các tuyến đường rừng và trải nghiệm dã ngoại bằng thuyền trên sông Ngoài ra, nơi đây còn có nhiều danh lam thắng cảnh và di tích lịch sử nổi tiếng như Nhà ngục Sơn La, Hang văn bia Lê Thái Tông, và Hồ Tiền, thu hút sự quan tâm của du khách.
Phong, Cảng Tà Hộc trên Sông Đà, Hang nước Thẳm Tát Tòng, Mỏ nước nóng Bảng Mòng và thuỷ điện Sơn La là những điểm đến hấp dẫn tại Sơn La Nơi đây không chỉ nổi bật với cảnh quan thiên nhiên kỳ thú mà còn là nơi lưu giữ truyền thống văn hóa độc đáo của 12 dân tộc anh em, trong đó dân tộc Thái chiếm đa số Điều này tạo cơ hội cho du khách khám phá và trải nghiệm những giá trị văn hóa phong phú của các dân tộc Tây Bắc, đặc biệt là Sơn La.
Xét về vị trí địa lý- kinh tế, tỉnh Sơn La có những điểm nổi bật sau:
Sơn La, tỉnh miền núi xa Thủ đô và các trung tâm kinh tế lớn, đối mặt với nhiều khó khăn trong việc thu hút đầu tư và giao lưu kinh tế do giao thông chưa thuận tiện Tuy nhiên, tỉnh này đóng vai trò quan trọng trong quốc phòng và an ninh, đặc biệt là đối với vùng biên giới phía Tây Bắc và toàn quốc.
Sơn La, với 250 km đường biên giới chung với CHDCND Lào, đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy giao lưu kinh tế và văn hóa giữa khu vực Tây Bắc Việt Nam và các tỉnh Bắc Lào.
Sơn La chiếm 97% diện tích tự nhiên nằm trong lưu vực sông Đà và sông Mã, hai hệ thống sông này có độ dốc lớn, mang lại nhiều tiềm năng cho việc phát triển thủy điện, thủy sản và vận tải đường thủy.
Dân số và cơ cấu dân số
Dân số của Sơn La tính đến năm 2019 là 1.248.000 người Mật độ dân số trung bình 75 người/km 2 , chỉ bằng gần 28% so với mức trung bình của cả nước
Dân số tại tỉnh Sơn La phân bố không đồng đều giữa các huyện và thị xã, với mật độ cao nhất ghi nhận ở thành phố Sơn La đạt 255 người/km², trong khi huyện Sốp Cộp có mật độ thấp nhất chỉ 25 người/km².
Sơn La gồm 11 đơn vị hành chính, trong đó có 1 thành phố, 10 huyện, 6 phường, 9 thị trấn và 188 xã
Tỉnh Sơn La hiện có 12 dân tộc sinh sống, trong đó dân tộc Thái chiếm hơn 54%, dân tộc Kinh 18%, dân tộc Mông 12%, dân tộc Mường 8% và gần 8% là các dân tộc khác như Dao, Xinh Mun, Khơ Mú, La Ha Giai đoạn 2001-2007, tốc độ tăng dân số hàng năm đạt 1,77% Đến năm 2007, tổng số lao động trong các ngành kinh tế là 566.388 người, trong đó 85,84% (486.234 người) làm việc trong ngành nông nghiệp và lâm nghiệp.
Chất lượng dân số trong tỉnh gặp nhiều thách thức do phần lớn cư dân là người dân tộc sinh sống rải rác ở các vùng cao, vùng sâu, vùng xa Nhiều tập tục lạc hậu và điều kiện đầu tư cho giáo dục còn khó khăn đã dẫn đến trình độ dân trí và học vấn của người dân nhìn chung ở mức thấp.
Sự phân bố dân cư ở Sơn La không đồng đều, với 86,88% dân số sống ở khu vực nông thôn và chỉ 13,22% ở thành phố, thấp hơn nhiều so với mức trung bình của cả nước khoảng 26% Điều này cho thấy mức độ đô thị hóa và phát triển công nghiệp, dịch vụ tại tỉnh Sơn La vẫn còn ở mức thấp trong những năm qua.
2.1.1.2 Các điều kiện cơ bản về dịch vụ cơ sở hạ tầng thiết yếu
Mặc dù cơ sở hạ tầng đô thị đã được cải thiện trong những năm gần đây, nhưng nhìn chung vẫn chưa được đầu tư đủ mức Một số thị trấn đã nhận được đầu tư, nhưng quy mô vẫn còn nhỏ và lạc hậu.
Bảng 2.1: Các điều kiện cơ bản về cơ sở hạ tầng của Sơn La năm 2018
1 Tỷ lệ xã có điện (%) 99,98
2 Tỷ lệ xã có đường ô tô đến xã (%) 100
3 Tỷ lệ xã có trường tiểu học (%) 100
4 Tỷ lệ xã có trạm y tế (%) 99,01
Nguồn: Số liệu tổng hợp của Sở Công Thương năm 2018
Sơn La hiện đang ở mức thấp so với cả nước về cơ sở hạ tầng, điều này không chỉ phản ánh trình độ phát triển mà còn ảnh hưởng đến quá trình phát triển kinh tế và thương mại của tỉnh.
Hiện nay, toàn tỉnh Sơn La có 5.240 km đường bộ, trong đó đường ô tô đi được là 4.804 km
Phân tích thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2015-2019
2.2.1 Thực trạng công tác hoạch định chính sách và quy hoạch mạng lưới kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2015-2019
2.2.1.1 Thực trạng ban hành và triển khai chính sách quản lý nhà nước về kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Sơn La
Chính sách quy hoạch mạng lưới kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Sơn La:
Quy hoạch mạng lưới kinh doanh xăng dầu tỉnh Sơn La được UBND tỉnh ban hành lần đầu tại Quyết định số 2668/QĐ-UBND ngày 05/10/2009 Đến năm
Vào năm 2016, UBND tỉnh Sơn La đã ban hành Quyết định 3185/QĐ-UBND ngày 31/12/2016, phê duyệt điều chỉnh quy hoạch mạng lưới kinh doanh xăng dầu giai đoạn 2016-2025, tầm nhìn đến năm 2030, nhằm đáp ứng nhu cầu và định hướng phát triển Quyết định này thay thế Quyết định 2668/QĐ-UBND và được thực hiện song song với Quy hoạch hệ thống cửa hàng xăng dầu dọc quốc lộ 6 đến năm 2025, tầm nhìn đến 2035, đã được Bộ Công Thương phê duyệt tại Quyết định số 1755/QĐ-BCT ngày 09/5/2016 Đến nay, việc thực hiện quy hoạch này tuân thủ theo Luật Quy hoạch năm 2017 và Nghị định số 08/2018/NĐ-CP ngày 15/01/2018 của Chính phủ.
Thương, UBND đã ban hành Quyết định số 60/QĐ-UBND ngày 08/01/2019 về bãi bỏ Quyết định số 3185/QĐ-UBND ngày 31/12/2016 của UBND tỉnh
Mặc dù đã được bãi bỏ, Quy hoạch mạng lưới xăng dầu tỉnh trong 02 năm triển khai đã đạt được các mục tiêu phát triển hệ thống kinh doanh xăng dầu, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng nhiên liệu và phục vụ đời sống người dân Quy hoạch đã nâng quy mô tiêu thụ bình quân của mỗi cửa hàng xăng dầu vào năm 2020 tăng từ 8-10%, với các cửa hàng mới xây dựng có diện tích từ 400 m² trở lên và dung tích bể chứa từ 50 đến 100 m³, nâng cao khả năng cung ứng nhiên liệu Đồng thời, 100% lao động được đào tạo nghiệp vụ và các cơ sở kinh doanh đạt tiêu chuẩn về an toàn phòng chống cháy nổ, vệ sinh môi trường Qua công tác thẩm định và thanh tra, các cửa hàng xăng dầu đã đảm bảo các điều kiện kinh doanh, giảm bán kính phục vụ từ 11,2 km xuống còn 9 km.
Vào năm 2020, tỉnh đã mở rộng mạng lưới kinh doanh xăng dầu với 25 dự án được UBND tỉnh phê duyệt, dự kiến hoàn thành vào cuối năm 100% nguồn vốn đầu tư cho mạng lưới này đến từ các doanh nghiệp và nguồn vốn xã hội hóa, không sử dụng ngân sách nhà nước.
Ngày 18/10/2018, UBND tỉnh đã ban hành công văn số 3762/UBND-KT nhằm giải quyết các vấn đề vướng mắc trong quản lý, quy hoạch và cấp phép đầu tư cho hoạt động kinh doanh xăng dầu Công văn này đề ra cơ chế hỗ trợ và cấp phép đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp trong ngành.
Sở Công Thương đã chủ trì và tham mưu cho UBND tỉnh ban hành Công văn xin ý kiến của Bộ Công Thương liên quan đến việc thực hiện các quy định về quy hoạch cửa hàng xăng dầu.
Sở Kế hoạch Đầu tư đã đề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành văn bản gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư, yêu cầu hướng dẫn cụ thể về quy trình thẩm định và quyết định chủ trương đầu tư cho các cửa hàng xăng dầu Điều này diễn ra trong bối cảnh chưa có quy định chuyển tiếp liên quan đến việc bãi bỏ các quy hoạch chuyên ngành và quy hoạch kinh doanh xăng dầu, sau khi Luật Quy hoạch có hiệu lực từ ngày 01/01/2019.
Theo chỉ đạo của UBND tỉnh, Sở Công Thương và Sở Kế hoạch & Đầu tư đã phối hợp để trình UBND tỉnh ban hành công văn xin ý kiến từ hai Bộ quản lý chuyên ngành Sau khi nhận được phản hồi từ Bộ Công Thương và Bộ Kế hoạch Đầu tư, Văn phòng UBND tỉnh Sơn La đã ban hành Thông báo Kết luận số 450/TB-VPUB vào ngày 20/12/2018, trong đó Phó Chủ tịch UBND tỉnh đã đưa ra kết luận và giao nhiệm vụ cho Sở Kế hoạch Đầu tư.
Chủ trì và phối hợp với Sở Công Thương để xử lý các vấn đề chuyển tiếp theo đúng quy định Rà soát đề xuất bãi bỏ hoặc tiếp tục thực hiện Quy hoạch mạng lưới kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh, theo hướng dẫn của Bộ Kế hoạch Đầu tư Báo cáo UBND tỉnh tại phiên họp thứ 31 diễn ra vào ngày 22/12/2018.
Sở Kế hoạch Đầu tư đã chủ trì phối hợp với các ngành và xin ý kiến từ UBND các huyện, thành phố, đồng thời tham khảo kinh nghiệm từ các tỉnh bạn để tham mưu cho UBND tỉnh trong việc quản lý, quy hoạch và cấp phép đầu tư kinh doanh xăng dầu trong giai đoạn chuyển tiếp Đến ngày 26/12/2018, Sở đã trình Tờ trình số 634/TTr-SKHĐT lên UBND tỉnh về việc bãi bỏ Quyết định số 3185/QĐ-UBND ngày 31/12/2016, liên quan đến việc phê duyệt và điều chỉnh quy hoạch mạng lưới kinh doanh xăng dầu cho giai đoạn 2016 - 2025.
Dựa trên nội dung tham mưu từ Sở Kế hoạch Đầu tư tại văn bản 634/TTr-SKHĐT ngày 26/12/2018, UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 60/QĐ-UBND vào ngày 08/01/2019, trong đó quyết định bãi bỏ quy hoạch mạng lưới kinh doanh xăng dầu và đưa ra chỉ đạo mới.
Giao Sở Công Thương thực hiện rà soát và tổng hợp các đề xuất từ tổ chức, cá nhân có nhu cầu đầu tư xây dựng cửa hàng xăng dầu, đưa vào danh mục các dự án thu hút đầu tư trong lĩnh vực công thương Việc này nhằm trình UBND tỉnh phê duyệt, làm cơ sở cho việc triển khai quy trình quyết định chủ trương đầu tư theo quy định pháp luật.
Các chính sách triển khai thực hiện Luật Quy hoạch liên quan đến các dự án đầu tư cửa hàng kinh doanh xăng dầu được quy định nhằm đảm bảo tính đồng bộ và hiệu quả trong quản lý quy hoạch Luật Quy hoạch có hiệu lực từ ngày 24/11/2017 và được hướng dẫn thực hiện qua Nghị định số 08/2018/NĐ-CP, tạo cơ sở pháp lý cho việc phát triển bền vững ngành xăng dầu Các quy định này giúp tối ưu hóa việc sử dụng đất đai, bảo vệ môi trường và nâng cao chất lượng dịch vụ cung cấp cho người tiêu dùng.
Vào ngày 15/01/2018, Chính phủ đã ban hành CP nhằm sửa đổi một số Nghị định liên quan đến điều kiện kinh doanh trong phạm vi quản lý của Bộ Công Thương Điều này không chỉ giúp cải thiện môi trường kinh doanh mà còn hỗ trợ các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu, góp phần tháo gỡ những khó khăn mà họ đang gặp phải.
Sở Công Thương đã đề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh bãi bỏ Quyết định số 3185/QĐ-UBND ngày 31/12/2016 về quy hoạch mạng lưới xăng dầu, đồng thời phối hợp với các Sở, ngành và UBND các huyện, thành phố để rà soát các vị trí xây dựng cửa hàng xăng dầu dựa trên nhu cầu đầu tư của doanh nghiệp Trên cơ sở đó, Sở Công Thương đã tham mưu trình Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số 754/QĐ-UBND ngày 28/3/2019, công bố danh mục các cửa hàng xăng dầu trong các dự án thu hút đầu tư thuộc lĩnh vực Công Thương, làm căn cứ cho việc thẩm định và quyết định chấp thuận đầu tư cho các cửa hàng xăng dầu trên địa bàn tỉnh.
Sở Công Thương đang rà soát và điều chỉnh Danh mục dự án cửa hàng xăng dầu tại tỉnh Sơn La, bổ sung các vị trí thu hút đầu tư, ưu tiên cho các xã vùng sâu nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Đồng thời, Sở cũng cập nhật các vị trí đã được cấp Quyết định chủ trương đầu tư và điều chỉnh những vị trí chưa đáp ứng đủ điều kiện theo quy định hiện hành, không phù hợp với nhu cầu đầu tư của doanh nghiệp và địa phương.
Đánh giá chung về thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh
2.3.1 Những kết quả đạt được
Sau khi Nghị định 83/2014/NĐ-CP có hiệu lực, Sở Công Thương đã tổ chức hội nghị tập huấn để phổ biến các quy định đến thương nhân kinh doanh xăng dầu trong tỉnh Hàng năm, Sở Công Thương cũng ban hành văn bản yêu cầu các thương nhân tuân thủ nghiêm ngặt các quy định pháp luật về kinh doanh xăng dầu và đảm bảo an toàn phòng chống cháy nổ.
Các thương nhân kinh doanh xăng dầu tại tỉnh Sơn La đã cơ bản tuân thủ các yêu cầu và điều kiện theo quy định của Nghị định 83/2014/NĐ-CP.
Để đảm bảo hoạt động kinh doanh xăng dầu đúng quy định, cần thực hiện nghiêm túc việc đề nghị cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh Điều này bao gồm việc đảm bảo các tiêu chuẩn về cơ sở vật chất và chỉ nhập xăng dầu từ các thương nhân đã được Bộ Công Thương cấp giấy chứng nhận về phân phối xăng dầu.
Tính đến nay, tỉnh Sơn La chưa ghi nhận vụ vi phạm nào liên quan đến gian lận thương mại, buôn bán xăng dầu giả hoặc kém chất lượng Ngoài ra, khu vực này cũng không xảy ra sự cố cháy nổ nghiêm trọng tại các cửa hàng xăng dầu.
Hoạt động kinh doanh xăng dầu của các doanh nghiệp đã đáp ứng hiệu quả nhu cầu đi lại và sinh hoạt sản xuất của người dân, đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội và lưu thông hàng hóa.
Với việc mở rộng mạng lưới kinh doanh xăng dầu từ 111 cửa hàng lên thành
Tính đến năm 2020, đã có 141 cửa hàng kinh doanh xăng dầu, tăng 27% so với năm 2016 Hiện tại, 25 dự án đầu tư cửa hàng đã được UBND tỉnh phê duyệt và đang trong quá trình triển khai Kết quả là bán kính phục vụ của các cửa hàng này đã giảm từ 11,2km xuống còn 9-9,5km mỗi cửa hàng.
Hiện nay, toàn bộ các cửa hàng xăng dầu tại tỉnh đều được đầu tư từ doanh nghiệp và nguồn vốn xã hội hóa, không sử dụng ngân sách nhà nước Các cơ sở này cam kết đảm bảo vệ sinh môi trường và an toàn phòng chống cháy nổ, với 100% lao động được đào tạo nghiệp vụ Qua công tác thẩm định và thanh tra hàng năm, tất cả các cửa hàng kinh doanh xăng dầu đều đạt tiêu chuẩn về điều kiện kinh doanh.
Tính tới thời điểm này, mạng lưới phân phối xăng dầu trên địa bàn tỉnh Sơn
Tỉnh hiện có 141 cửa hàng xăng dầu, bao gồm 01 cửa hàng loại II và 139 cửa hàng loại III, trong khi chưa có cửa hàng loại I Có 02 thương nhân phân phối xăng dầu với trụ sở chính tại tỉnh và 01 chi nhánh thuộc hệ thống phân phối của Tập đoàn Xăng dầu Việt Nam Tổng cộng, có 89/204 xã, phường trong tỉnh có cửa hàng xăng dầu.
Các cửa hàng xăng dầu mới được đầu tư xây dựng đều đảm bảo diện tích tối thiểu 400 m² cho cửa hàng trong đô thị và 600 m² cho cửa hàng ngoài đô thị Ngoài ra, các cửa hàng này cũng tuân thủ quy định về khoảng cách giữa các cửa hàng liền kề, đồng thời đáp ứng các tiêu chuẩn về môi trường và an toàn phòng chống cháy nổ.
Sau khi Quy hoạch mạng lưới xăng dầu tỉnh Sơn La và Quy hoạch mạng lưới xăng dầu Quốc lộ 6 được phê duyệt vào năm 2016, tỉnh Sơn La đã chứng kiến sự phát triển đáng kể trong hệ thống cung cấp xăng dầu Điều này không chỉ đáp ứng nhu cầu tiêu thụ năng lượng của người dân mà còn thúc đẩy kinh tế địa phương.
30 cửa hàng xăng dầu xây mới và cấp phép đi vào hoạt động trên tổng số quy hoạch
141 điểm quy hoạch đầu tư xây dựng Cửa hàng kinh doanh xăng dầu
2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế
Thực trạng hoạt động kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Sơn La qua những phân tích trên đây cho thấy vẫn còn những hạn chế như sau:
Một là, qui mô các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Sơn
La vẫn chủ yếu hoạt động ở quy mô nhỏ, với tỷ lệ lao động chưa qua đào tạo chuyên ngành kinh doanh, đặc biệt trong lĩnh vực xăng dầu, còn cao Điều này hạn chế sự phát triển về quy mô và tính chuyên nghiệp của các doanh nghiệp xăng dầu tại Sơn La Mạng lưới kinh doanh xăng dầu tỉnh Sơn La sẽ phải đối mặt với nhiều thách thức lớn khi Việt Nam mở cửa thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế trong những năm tới.
Trong hoạt động kinh doanh xăng dầu hiện nay, các doanh nghiệp tại tỉnh Sơn La chủ yếu áp dụng hình thức đại lý bao tiêu Phương thức này phù hợp với điều kiện thị trường được Nhà nước điều tiết, tính chất nguồn cung và quy mô doanh nghiệp Tuy nhiên, sự thay đổi trong điều kiện thị trường, cùng với việc tăng quy mô doanh nghiệp và các nhà cung ứng xăng dầu, sẽ dẫn đến sự đa dạng hóa các phương thức kinh doanh trong lĩnh vực xăng dầu tại tỉnh Sơn La.
Cầu về các mặt hàng xăng dầu tại tỉnh Sơn La hiện vẫn chưa cao, chủ yếu tập trung vào nhu cầu cá nhân và hộ gia đình Mặc dù lượng xăng dầu cung cấp cho các phương tiện vận tải phục vụ công trình thủy điện Sơn La chiếm 30% tổng cung, nhưng khi dự án hoàn thành, nhu cầu này sẽ giảm Đồng thời, cầu từ các cơ sở sản xuất địa phương vẫn còn hạn chế, mặc dù đang có xu hướng tăng trưởng.
Trong bối cảnh cầu về xăng dầu còn hạn chế, sự gia tăng doanh nghiệp và cửa hàng kinh doanh xăng dầu chủ yếu tập trung ở khu vực đô thị và các điểm giao thông quan trọng Điều này ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quả kinh doanh và không đáp ứng đủ nhu cầu của người dân ở các huyện, đặc biệt là các xã vùng xa Hệ quả là sự xuất hiện của các cơ sở kinh doanh xăng dầu trái quy định, không chỉ vi phạm lợi ích người tiêu dùng mà còn gây ra nguy cơ mất an toàn cho cộng đồng.
Trong tỉnh Sơn La, các yếu tố tự nhiên, xã hội và kinh tế đều ảnh hưởng đến sự hình thành và phát triển mạng lưới kinh doanh xăng dầu, nhưng yếu tố giao thông là quan trọng nhất Mức độ ảnh hưởng gia tăng từ các tuyến huyện lộ, tỉnh lộ đến quốc lộ Cụ thể, số lượng cửa hàng xăng dầu tập trung chủ yếu dọc theo các tuyến quốc lộ và tại các điểm giao nhau với tỉnh lộ Các huyện có quốc lộ đi qua thường có nhiều cửa hàng hơn, với mức tiêu thụ và công suất phục vụ cao hơn, lưu lượng khách hàng lớn hơn và khoảng cách giữa các cửa hàng ngắn hơn Tuy nhiên, từ năm 2020, sự nâng cấp các tuyến quốc lộ và huyện lộ cùng với quy định về khoảng cách và quy mô các điểm kinh doanh sẽ tác động đáng kể đến mạng lưới kinh doanh xăng dầu trong khu vực.
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA
Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Sơn La đến 2025
3.2.1 Hoàn thiện công tác quy hoạch mạng lưới và ban hành các chính sách quản lý hoạt động kinh doanh xăng dầu
3.2.1.1 Hoàn thiện công tác quy hoạch mạng lưới kinh doanh xăng dầu
Tổng nhu cầu quỹ đất để xây dựng mạng lưới cửa hàng xăng dầu tại tỉnh Sơn La đến năm 2020 là 174.091 m², trong đó cần bổ sung tối thiểu 86.772 m² Việc đáp ứng quỹ đất cho xây dựng mới, di dời hoặc nâng cấp mạng lưới kinh doanh xăng dầu sẽ phụ thuộc vào quyết định của từng huyện, thị xã, thành phố, dựa trên định hướng phát triển của từng địa phương.
Mạng lưới kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Sơn La trong thời kỳ qui hoạch được tổng hợp chung như sau:
- Tổng số cửa hàng trong thời kỳ quy hoạch đến 2025 là 180 cửa hàng, trong đó có 27 cửa hàng loại 2; và 153 cửa hàng loại 3;
Trong tổng số 114 cửa hàng xây mới, giai đoạn 2008 - 2015 đã xây dựng 65 cửa hàng, bao gồm 2 cửa hàng được di dời và xây mới Trong khi đó, giai đoạn 2016 - 2025 dự kiến xây mới 49 cửa hàng, trong đó có 1 cửa hàng di dời và xây mới.
- Tổng số cửa hàng sẽ nâng cấp cải tạo là 63 cửa hàng trong đó giai đoạn
2008 - 2015 là 22 cửa hàng và giai đoạn 2016 - 2025 là 41 cửa hàng
Số lượng cửa hàng cần di dời là 3, tùy thuộc vào khả năng mở rộng quỹ đất của các cửa hàng hiện tại Nếu không thể thực hiện việc mở rộng hoặc nâng cấp, thì sẽ tiến hành di dời các cửa hàng này.
Thành phố Sơn La, với diện tích 323,82 km² và dân số 81.300 người, bao gồm 12 đơn vị hành chính (6 phường và 6 xã) Là trung tâm chính trị, kinh tế và văn hóa của tỉnh Sơn La, khu vực này có mật độ dân số cao và thu hút nhiều khách du lịch, dẫn đến nhu cầu đi lại lớn từ cả cư dân địa phương lẫn du khách.
Hiện tại, thành phố Sơn La có 12 cửa hàng kinh doanh xăng dầu, với tỷ lệ chưa cao so với nhu cầu, nhưng mật độ cửa hàng ở một số khu vực lại dày Quy hoạch mạng lưới cửa hàng xăng dầu đến năm 2025 sẽ nâng cấp, mở rộng các cửa hàng có diện tích nhỏ hơn 600 m², và nếu không thể mở rộng, sẽ di dời và xây mới tại các trục đường giao thông mới và khu đô thị mới Dự kiến, đến năm 2025, Sơn La sẽ có 17 cửa hàng, trong đó có 11 cửa hàng được nâng cấp và 6 cửa hàng mới, với tổng vốn đầu tư 16,8 tỷ đồng Diện tích đất hiện tại phục vụ cho kinh doanh xăng dầu là 27.773 m², trong khi nhu cầu đất xây dựng đến năm 2020 là 34.925 m².
Huyện Mộc Châu, với diện tích 2.055,3 km² và dân số 147.600 người, gồm 29 đơn vị hành chính (27 xã, 2 thị trấn) và có tiềm năng phát triển du lịch cũng như công nghiệp chế biến Hiện tại, huyện có 11 cửa hàng kinh doanh xăng dầu chủ yếu dọc theo quốc lộ 6, với mật độ dày ở khu vực trung tâm nhưng thưa thớt tại các xã Trong tương lai, Mộc Châu dự kiến sẽ nâng cấp lên thị xã và có kế hoạch quy hoạch mạng lưới cửa hàng xăng dầu đến năm tới.
Đến năm 2025, nguyên tắc quy hoạch yêu cầu nâng cấp, mở rộng cải tạo các cửa hàng xăng dầu có diện tích nhỏ hơn 600 m² Nếu không thể mở rộng để đáp ứng các tiêu chí về diện tích, an toàn giao thông và phòng chống cháy nổ, cần di dời và giải tỏa Đồng thời, sẽ mở mới một số cửa hàng tại các trục đường giao thông mới và khu vực dân cư chưa có cửa hàng xăng dầu, đặc biệt là ở các xã Mục tiêu đến năm 2025 là có 39 cửa hàng kinh doanh xăng dầu trên địa bàn huyện, trong đó bao gồm các cửa hàng được nâng cấp, cải tạo và mở rộng.
Đến năm 2025, nhu cầu đất xây dựng cho kinh doanh xăng dầu trên địa bàn huyện sẽ tăng lên 44.686 m², trong khi diện tích đất hiện tại chỉ là 23.723 m² Để đáp ứng nhu cầu này, dự kiến sẽ xây mới 28 cửa hàng và di dời - xây mới 2 cửa hàng với tổng khái toán vốn đầu tư lên tới 42,4 tỷ đồng.
Huyện Yên Châu, với diện tích 857,75 km² và dân số 65.500 người, bao gồm 15 đơn vị hành chính (14 xã và 1 thị trấn) Hiện tại, huyện có 7 cửa hàng xăng dầu hoạt động Quy hoạch mạng lưới cửa hàng xăng dầu đến năm 2025 sẽ tập trung vào việc nâng cấp và mở rộng các cửa hàng có diện tích nhỏ hơn 600 m² Nếu không thể mở rộng, các cửa hàng này sẽ được di dời và giải tỏa, đồng thời sẽ mở mới một số cửa hàng tại các khu vực dân cư chưa có dịch vụ xăng dầu Đến năm 2020, huyện dự kiến có 14 cửa hàng xăng dầu, trong đó 7 cửa hàng sẽ được nâng cấp, cải tạo và 7 cửa hàng mới sẽ được xây dựng, với tổng khái toán vốn đầu tư được xác định.
12 tỷ đồng, diện tích đất hiện tại của phục vụ nhu cầu kinh doanh xăng dầu trên địa bàn huyện là 4.800 m 2 , nhu cầu đất xây dựng đến 2025 là 10.100 m 2
Huyện Sông Mã có 19 đơn vị hành chính (18 xã, 1 thị trấn) với diện tích 1.639,72 km² và dân số 115.500 người Hiện tại, huyện chỉ có 3 cửa hàng xăng dầu hoạt động, tuy nhiên, dự kiến đến năm 2025 sẽ xây dựng mới 25 cửa hàng và nâng cấp 3 cửa hàng hiện có Tổng vốn đầu tư cho dự án này là 32,6 tỷ đồng, trong khi diện tích đất phục vụ kinh doanh xăng dầu hiện tại là 3.400 m², và nhu cầu đất xây dựng đến năm 2025 ước tính là 19.200 m².
Huyện Mường La có 16 đơn vị hành chính với diện tích 1.422,04 km² và dân số 84.700 người Hiện tại, huyện có 6 cửa hàng xăng dầu hoạt động, nhưng dự kiến sẽ cần mở thêm cửa hàng để đáp ứng nhu cầu giao thông và khu dân cư tập trung Quy hoạch đến năm 2025 sẽ có 16 cửa hàng xăng dầu, bao gồm nâng cấp 6 cửa hàng hiện tại và xây mới 10 cửa hàng, với tổng vốn đầu tư 15,8 tỷ đồng Diện tích đất hiện tại cho kinh doanh xăng dầu là 5.598 m², trong khi nhu cầu đất xây dựng đến năm 2025 dự kiến là 12.198 m².
Huyện Thuận Châu, với diện tích 1.535,90 km² và dân số 139.400 người, hiện có 6 cửa hàng kinh doanh xăng dầu đang hoạt động Để đáp ứng nhu cầu tiêu thụ xăng dầu ngày càng tăng của người dân, cũng như phát triển giao thông và hình thành các khu dân cư tập trung, huyện cần mở thêm một số cửa hàng kinh doanh xăng dầu trong thời gian tới.
Đến năm 2025, huyện sẽ có 10 cửa hàng kinh doanh xăng dầu, trong đó có 6 cửa hàng được nâng cấp cải tạo và mở rộng, cùng với 4 cửa hàng xây mới Tổng vốn đầu tư cho dự án này là 8,8 tỷ đồng Hiện tại, diện tích đất phục vụ nhu cầu kinh doanh xăng dầu là 4.304 m², trong khi nhu cầu đất xây dựng dự kiến đến năm 2025 sẽ tăng lên 7.824 m².
Huyện Quỳnh Nhai bao gồm 13 xã với tổng diện tích 1.056,67 km² và dân số khoảng 66.300 người Hiện tại, chỉ có 2 cửa hàng kinh doanh xăng dầu hoạt động, dẫn đến tình trạng kinh doanh xăng dầu tự phát ở nhiều khu vực Để đáp ứng nhu cầu phát triển giao thông và nhu cầu của người dân, cần mở thêm cửa hàng kinh doanh xăng dầu trong thời gian tới Quy hoạch đến năm 2025 dự kiến sẽ có 9 cửa hàng, bao gồm việc nâng cấp, cải tạo và mở rộng 1 cửa hàng hiện có, cùng với việc xây mới các cửa hàng khác.
Dự án đầu tư bao gồm việc di dời 7 cửa hàng, xây mới 1 cửa hàng và nâng cấp 1 cửa hàng hiện có, với tổng vốn đầu tư 10,8 tỷ đồng Hiện tại, diện tích đất phục vụ cho kinh doanh xăng dầu tại huyện là 2.117 m², trong khi nhu cầu đất xây dựng dự kiến đến năm 2025 sẽ cần tăng lên 7.017 m².
