Số cửa hàng hiện có CHXD/xã phường Diện tích/CH (km2/CH) Bán kính phục vụ (km/CH) Dân số/CH (người/CH) Tồn tỉnh 141 0,42 214 8,25 15.519 1. Tp. Sơn La 18 0,91 29,44 3.06 7.390 2. H. Mộc Châu 17 0,37 186,84 7,71 13.418 3. H. Yên Châu 12 0,47 122,53 6,24 9.357 4. H. Sông Mã 14 0,16 546,57 13,19 38.500 5. H. Mường La 9 0,37 237 8,68 14.116 6. H. Thuận Châu 11 0,20 255,98 9,03 23.233 7. H. Quỳnh Nhai 6 0,15 528.33 12,97 33.150 8. H. Phù Yên 9 0,18 246.54 8,86 20.820 9. H. Bắc Yên 4 0,14 549,68 13,23 26.550 10. H. Sốp Cộp 5 0,12 1473,55 21,66 37.200 11. H. Mai Sơn 23 0,57 119 6,15 10.800
Vị trí các cửa hàng xăng dầu trên địa bàn tỉnh Sơn La, theo kết quả điều tra cho thấy hầu hết cửa hàng được xây dựng ven các tuyến quốc lộ, tỉnh lộ và huyện lộ. Khoảng cách trung bình thực tế giữa các cửa hàng xăng dầu trên địa bàn tỉnh (trừ ở Tp. Sơn La và một số huyện dọc cạnh quốc lộ 6 chỉ khoảng 1-1,5 km/CH) là khá lớn (30 - 40 km/CH ở các huyện).
2.2.3. Thực trạng quản lý về danh mục và chất lượng sản phẩm xăng dầu trên địa bàn tỉnh
Để quản lý danh mục và chất lượng sản phẩm xăng dầu trên địa bàn tỉnh, các cơ quan chức năng đã xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá chi tiết hiện trạng với các nội dung cụ thể như sau:
* Các tiêu chí về pháp lý
Các thủ tục kinh doanh: - Đăng ký kinh doanh
- Giấy phép của Sở Công Thương
- Chủ sở hữu: Doanh nghiệp Nhà nước, Cổ phần, Trách nhiệm hữu hạn hay tư nhân (trực tiếp, liên doanh, liên kết, tổng đại lý, đại lý,...)
* Các tiêu chí về xây dựng:
+ Vị trí xây dựng: Đánh giá sự thuận lợi của vị trí xây dựng đối với chức năng bán lẻ xăng dầu:
- Thuận lợi: tại các trục đường chính, tại các cửa ngõ ra vào tỉnh, thành phố, trên các đường vành đai.
- Mật độ phân bố trên diện tích địa bàn: dày q sẽ dư thừa, khơng khai thác hết năng lực, sản lượng thấp. Nếu thưa quá không đáp ứng được yêu cầu cho dân cư trong khu vực.
+ Diện tích đất của cửa hàng:
Theo diện tích chiếm đất tương ứng: - Tối thiểu 600 m2 là loại nhỏ (loại III) - Từ 601 đến 1500 m2 là loại vừa (loại II) - Từ 1500 m2 trở lên là loại lớn (loại I ) + Loại hình kết cấu:
Cần đánh giá là kết cấu kiên cố hay tạm thời, kết cấu mái che, nhà bán hàng.
* Các chỉ tiêu về công nghệ và thiết bị:
Số lượng cột bơm: Dựa theo số lượng cột bơm để đánh giá loại cửa hàng theo công suất.
- Số lượng cột bơm đến 3 cột là loại nhỏ. - Số lượng cột bơm 4 - 6 cột là loại vừa.
- Số lượng cột bơm nhiều hơn 6 cột là loại lớn.
* Tiêu chí về sản lượng kinh doanh:
Mặt hàng và dịch vụ:Ngoài xăng dầu (bao gồm các loại xăng, dầu, gas, dầu mỡ nhờn) có thêm các dịch vụ nào khác: rửa xe, sửa xe + bảo dưỡng, tạp hoá, ăn uống, nhà nghỉ,... Để làm căn cứ phân loại cửa hàng xăng dầu.
Sản lượng bán lẻ xăng dầu:Dựa vào sản lượng bán hàng mặt hàng chính là xăng, dầu để đánh giá sản lượng cao, trung bình và thấp.
- Sản lượng đến 120 m3/tháng (4 m3/ngày): Sản lượng thấp, khai thác không hiệu quả.
- Sản lượng từ 121 đến 300m3/tháng (từ 4 - 10m3/ngày): Sản lượng trung bình, khai thác có hiệu quả.
- Sản lượng trên 300m3/tháng (trên 10m3/ngày): Sản lượng cao, khai thác có hiệu quả.
* Tiêu chí điều kiện phát triển:
Đối với các cửa hàng cần xử lý:Đánh giá cửa hàng phải giải toả di dời là một
khó khăn đối với cơng tác quy hoạch vì động chạm trực tiếp đến quyền lợi của chủ sở hữu. Tuy nhiên trong các trường hợp sau việc giải toả di dời (hoặc thanh lý, dỡ bỏ) là bất khả kháng, đó là:
- Nằm trong diện giải phóng mặt bằng của các dự án đã được cấp phép đầu tư (được đền bù để di dời).
- Vi phạm nghiêm trọng các điều kiện an tồn PCCC và vệ sinh mơi trường và không thể khắc phục bằng các giải pháp kỹ thuật do điều kiện đất xây dựng quá hạn hẹp (liên quan đến các khoảng cách yêu cầu của tiêu chuẩn thiết kế và điều kiện sửa chữa, cải tạo).
Đối với các cửa hàng cần cải tạo, nâng cấp, mở rộng hoặc phát triển:
- Các cửa hàng xăng dầu đang hoạt động có những yếu kém, khiếm khuyết về một số tiêu chí so với yêu cầu của Tiêu chuẩn Việt Nam, chủ ở hữu cần đầu tư cải tạo, nâng cấp.
- Do nhu cầu phát triển. Chủ đầu tư có thể mở rộng thêm quy mô, công suất, dịch vụ khác.
* Tiêu chí đảm bảo an tồn phịng chống cháy nổ và vệ sinh môi trường
Xăng dầu là một loại hàng đặc biệt được xếp vào nhóm có nguy cơ cháy nổ và độc hại cao. Do vậy các cơng trình xăng dầu đều phải tuân thủ nghiêm ngặt các yêu cầu về an toàn PCCN và vệ sinh mơi trường.
Đảm bảo an tồn PCCN:
- Khi xây dựng cửa hàng bán lẻ xăng dầu phải tuân thủ các điều khoản của tiêu chuẩn Việt Nam TCVN 4530-1998 (Cửa hàng xăng dầu - Yêu cầu thiết kế). Đặc biệt các khoảng cách từ các hạng mục của cửa hàng có nguy cơ cháy nổ đến các cơng trình bên ngồi.
- Hệ thống thu lôi, tiếp địa phải đảm bảo quy định: tiếp địa chống tĩnh điện cho quá trình xuất nhập, thu lôi, tiếp địa cho nhà và cơng trình, tiếp địa cho hệ thống điện động lực (cột bơm).
- Của hàng kinh doanh xăng dầu phải đảm bảo trang bị đủ các thiết bị chữa cháy ban đầu.
Đảm bảo an toàn vệ sinh môi trường:
- Bảo đảm thốt nước;
- Có hố thu gom, lắng gạn dầu;
- Kho xăng dầu lớn phải được lắp đặt hệ thống thu hồi hơi xăng, đảm bảo vệ sinh môi trường.
Theo kết quả điều tra, 100% số doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Sơn La đã được trang bị các phương tiện phòng chống cháy nổ. Phương tiện được trang bị chủ yếu là bình bọt chống cháy với số lượng bình quân 2 - 4 bình/cửa hàng. Cơng tác giáo dục về an toàn cháy nổ cũng được các doanh nghiệp quan tâm thông qua việc cử cán bộ tham gia các khoá đào tạo, hướng dẫn về cơng tác phịng cháy nổ và tự tìm hiểu các qui định của Nhà nước về phòng cháy nổ.
Kết quả điều tra cũng cho thấy, các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Sơn La đã được thẩm định của Sở Tài nguyên - Môi trường (trước đây là Sở Khoa học, Công nghệ và Môi trường) về đảm bảo vệ sinh môi trường đối với các cơng trình xây dựng cửa hàng kinh doanh xăng dầu. Tuy nhiên, thực tế thì hầu hết các cửa hàng khơng có hệ thống thu hồi hơi xăng dầu và hệ thống cấp, thoát nước đều thải thẳng ra môi trường không qua xử lý.
Do sự phát triển chưa được quản lý theo một quy hoạch cụ thể nên mạng lưới bán lẻ xăng dầu tỉnh Sơn La đã bộc lộ nhiều nhược điểm dẫn đến tình trạng cịn nhiều hộ kinh doanh xăng dầu (bình xăng Mini, chai lọ) không phép nhất là ở vùng
sâu, vùng xa, vùng nông thôn,ở một số điểm bán lẻ xăng dầu vẫn cịn tình trạng mập mờ về giá. Điều này gây nên sự mất cân đối cung - cầu, lãng phí lớn về đầu tư, về quỹ đất, tăng nguy cơ mất an toàn PCCN và ô nhiễm môi trường. Một số cửa hàng được đầu tư khang trang có hình dáng kiến trúc đẹp, nhưng cũng có nhiều cửa hàng có mặt bằng chật hẹp, chưa bảo đảm khoảng cách an toàn PCCN theo tiêu chuẩn thiết kế cửa hàng xây dựng. Một số cửa hàng tư nhân sử dụng các trang thiết bị lạc hậu, nhiều nguy cơ mất an toàn về cháy nổ và vệ sinh môi trường, chất lượng dịch vụ bán hàng không được bảo đảm. Thiếu thống nhất hóa về quy mơ do phụ thuộc vào quỹ đất, vốn đầu tư xây dựng cửa hàng xăng dầu của các chủ đầu tư. Mạng lưới cửa hàng xăng dầu phân bố chưa hợp lý, tập trung nhiều tại các đường quốc lộ, đường vành đai thuận lợi về giao thông, khu đông dân cư và kinh tế phát triển nhưng thưa thớt tại các địa bàn giao thông và kinh tế kém phát triển. Do có nhiều thành phần kinh tế tham gia kinh doanh bán lẻ nên khó kiểm sốt được chất lượng dịch vụ cung cấp xăng dầu và tính chuẩn xác trong quá trình phục vụ cho khách hàng.
2.2.4. Thực trạng công tác thanh tra, giám sát và xử lý các vi phạm trong hoạt động kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh.
Công tác thanh tra, giám sát đã được thực hiện theo chương trình, kế hoạch hàng tuần, hàng tháng, hàng quý tại hầu hết các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu. Tuy nhiên, do một số hạn chế về địa hình và điều kiện giao thơng mà kết quả kiểm tra đơi khi chưa phản ánh thực sự chính xác tình hình kinh doanh thực tế của các doanh nghiệp tại địa phương.
Về công tác kiểm tra của cơ quan quản lý: Theo kết quả điều tra, 100% các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Sơn La cho biết có sự kiểm tra của cơ quan quản lý Nhà nước.
Về khả năng tiếp cận chính sách của các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu: theo kết quả điều tra có khoảng 95% số doanh nghiệp được thông báo bằng văn bản từ các cơ quan quản lý.
Các lực lượng chức năng (Quản lý thị trường, Thanh tra khoa học công nghệ, Cơng an, ...) cùng đó tăng cường hoạt động kiểm tra và xử lý nghiêm các vi phạm, kể cả việc truy cứu trách nhiệm hình sự đối với các hành vi gian lận, gây thiệt hại cho người tiêu dùng.
Thực hiện việc đơn giản hoá các thủ tục cấp phép kinh doanh, nhưng vẫn đảm bảo việc thực hiện nghiêm túc, đầy đủ các qui định của Nhà nước về việc đầu tư xây dựng các cửa hàng kinh doanh xăng dầu;
Tăng cường hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ kinh doanh và bảo vệ mơi trường, phịng chống cháy nổ cho các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh, đặc biệt là các doanh nghiệp mới gia nhập vào lĩnh vực kinh doanh này;
Thực hiện chế độ báo cáo định kỳ hoặc đột xuất theo yêu cầu của các cơ quan quản lý nhà nước thường xuyên của các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh không chỉ về các chỉ tiêu kinh doanh của doanh nghiệp, mà cả những đề xuất của doanh nghiệp về việc di chuyển, mở rộng cửa hàng kinh doanh xăng dầu.
2.3. Đánh giá chung về thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Sơn La
2.3.1. Những kết quả đạt được
Sau khi Nghị định 83/2014/NĐ-CP ngày 03/9/2014 của Chính phủ về kinh doanh xăng dầu có hiệu lực, Sở Cơng Thương đã tổ chức hội nghi tập huấn, phổ biến triển khai các nội dung, quy định của Nghị định tới tất cả các thương nhân kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh. Bên cạnh đó hàng năm, Sở Cơng Thương thường xun ban hành các văn bản yêu cầu các thương nhân kinh doanh xăng dầu chấp hành nghiêm các quy định của pháp luật về kinh doanh xăng dầu và đảm bảo các điều kiện về an tồn phịng chống cháy nổ.
Nhìn chung các thương nhân kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Sơn La đã cơ bản chấp hành các yêu cầu, điều kiện theo quy định của Nghị định 83/2014/NĐ-CP. Thực hiện nghiêm túc việc đề nghị cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh xăng dầu, đảm bảo các điều kiện về cơ sở vật chất trong kinh doanh xăng dầu, chỉ thực hiện nhập xăng dầu của các thương nhân đảm bảo các điều về phân phối xăng dầu đạt đã được Bộ Công Thương cấp giấy chứng nhận.
Tính tới thời điểm hiện tại, trên địa bàn tỉnh Sơn La chưa phát hiện được vụ việc vi phạm nào liên quan tới việc gian lận thương mại, bán xăng dầu giả, xăng dầu kém chất lượng, cũng như chưa xảy ra sự cố cháy nổ nghiêm trọng nào của các cửa hàng xăng dầu trên địa bàn.
Hoạt động kinh doanh xăng dầu của các doanh nghiệp đã cơ bản đáp ứng nhu cầu đi lại, sinh hoạt sản xuất của nhân dân, góp phần quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, lưu thơng thơng hàng hóa.
Với việc mở rộng mạng lưới kinh doanh xăng dầu từ 111 cửa hàng lên thành 141 cửa hàng (tăng 27% số lượng so với năm 2016), bên cạnh đó hiện đang có 25 dự án đầu tư cửa hàng kinh doanh xăng dầu đã được UBND tỉnh cấp chủ trương đầu tư và đang triển khai đầu tư. Kết quả là đã giảm bán kính phục vụ từ 11,2km xuống còn 9-9,5km/cửa hàng kinh doanh xăng dầu vào năm 2020.
Hiện nay 100% các cửa hàng xăng dầu trên địa bàn tỉnh đều được đầu tư từ nguồn vốn của các doanh nghiệp và các nguồn vốn xã hội hóa khác khơng sử dụng ngân sách nhà nước.
Đảm bảo vệ sinh mơi trường và an tồn phịng chống cháy nổ tại các cơ sở kinh doanh xăng dầu; 100% lao động được đào tào nghiệp vụ; 100% cơ sở kinh doanh đạt tiêu chuẩn về kinh doanh xăng dầu: Qua công tác thẩm định cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh cũng như công tác thanh tra, kiểm tra hàng năm các cửa hàng kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh đã cơ ban đảm bảo các điều kiện trên.
Tính tới thời điểm này, mạng lưới phân phối xăng dầu trên địa bàn tỉnh Sơn La là 141 cửa hàng. Bao gồm 01 Cửa hàng xăng dầu loại II và 139 Cửa hàng xăng dầu loại III, tỉnh chưa có cửa hàng xăng dầu loại I; có 02 thương nhân phân phối xăng dầu có trụ sở chính tại tỉnh và 01 Chi nhánh trực thuộc hệ thống phân phối xăng dầu của thương nhân đầu mối (Tập đồn Xăng dầu Việt Nam). Tổng số xã, phường có cửa hàng xăng dầu là 89/204 xã, phường.
Các cửa hàng được đầu tư xây dựng mới đều cơ bản đảm bảo các điều kiện về diện tích đất (tối thiểu từ 400 m2 đối với cửa hàng trong đố thị và 600m2 đối với cửa hàng ngồi đơ thị); đảm bảo các điều kiện về cự ly, khoảng cách giữa hai cửa hàng xăng dầu liền kề, các điều kiện về mơi trường, an tồn phịng chống cháy nổ.
Sau khi Quy hoạch mạng lưới xăng dầu tỉnh Sơn La và Quy hoạch mạng lưới xăng dầu Quốc lộ 6 được phê duyệt vào năm 2016, trên địa bàn tỉnh Sơn La đã có 30 cửa hàng xăng dầu xây mới và cấp phép đi vào hoạt động trên tổng số quy hoạch 141 điểm quy hoạch đầu tư xây dựng Cửa hàng kinh doanh xăng dầu.
2.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế
Thực trạng hoạt động kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Sơn La qua những phân tích trên đây cho thấy vẫn cịn những hạn chế như sau:
Một là, qui mô các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Sơn
La vẫn chủ yếu ở qui mô nhỏ. Số lao động chưa qua đào tạo chuyên ngành về kinh doanh (đặc biệt là kinh doanh xăng dầu) trong các doanh nghiệp vẫn chiếm tỷ lệ
lớn. Những vấn đề này làm hạn chế về qui mơ và tính chun nghiệp của các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu trên địa bàn. Có thể nói, mạng lưới kinh doanh xăng dầu tỉnh Sơn La hiện nay sẽ phải đối diện với thách thức lớn trước xu hướng mở cửa thị trường và tham gia hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam trong những năm tới.
Hai là, trong hoạt động kinh doanh xăng dầu hiện nay, phương thức kinh doanh chính của các doanh nghiệp xăng dầu nói chung và trên địa bàn tỉnh Sơn La nói riêng là đại lý bán hàng dưới hình thức đại lý bao tiêu. Nếu xem xét dưới các yếu tố như điều kiện thị trường có sự điều tiết của Nhà nước, tính chất nguồn cung, qui mơ doanh nghiệp thì đây là phương thức kinh doanh phù hợp. Tuy nhiên, khi điều kiện thị trường thay đổi, qui mô doanh nghiệp và các chủ thể cung ứng xăng dầu tăng lên cùng với quá trình hội nhập kinh tế quốc tế cũng sẽ kéo theo sự đa