6. Kết cấu của luận văn
1.2. Nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanhxăng dầu
1.2.1. Hoạch định chính sách và quy hoạch mạng lưới kinh doanhxăng dầu
Đây là một nội dung quan trọng, xuyên suốt quá trình hoạt động của doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu. Doanh nghiệp phải dựa vào các văn bản pháp quy, luật kinh doanh xăng dầu và các nghị định, thông tư hướng dẫn mới hoạt động đúng hướng, phù hợp với xu thế phát triển kinh tế - xã hội. Đồng thời, nhờ có chính sách phát triển thị trường, quy hoạch, kế hoạch… của Nhà nước ban hành, hoạt động kinh doanh xăng dầu mới có điều kiện phát triển toàn diện, sâu rộng và có mơi trường kinh doanh…
QLNN tại địa phương về công tác quy hoạch, kế hoạch và chính sách liên quan đến hoạt động kinh doanh xăng dầu (KDXD) bao gồm: Việc triển khai thực hiện các quy hoạch, kế hoạch, chính sách liên quan đến hoạt động kinh doanh xăng dầu của Trung ương và xây dựng, tổ chức thực hiện và đánh giá quy hoạch, kế hoạch, chính sách liên quan đến hoạt động kinh doanh xăng dầu của địa phương. Việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch, chính sách của Trung ương và việc xây dựng, tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch, chính sách phù hợp trong hoạt động kinh doanh xăng dầu tại địa phương có vai trị to lớn trong việc thúc đẩy sự phát triển của hoạt động kinh doanh xăng dầu tại địa phương.
Thứ nhất, việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch, chính sách của Trung ương
và xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính sách liên quan đến hoạt động kinh doanh xăng dầu của cơ quan QLNN địa phương giúp các doanh nghiệp KDXD biết được định hướng phát triển và lựa chọn phương án thích hợp để đạt được mục tiêu.
Thứ hai, công cụ chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính sách góp phần
hình thành tư duy chiến lược trong KDXD, định hướng hoạt động kinh doanh đúng pháp luật, từ đó giúp cho các nhà quản lý KDXD dự đoán được sự thay đổi tác động tới mơi trường kinh doanh, từ đó chuẩn bị các phương án cần thiết để thích ứng với sự thay đổi đó.
Thứ ba, việc xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch và chính
sách về hoạt động KDXD tại địa phương nhằm hướng dẫn và điều chỉnh các hoạt động KDXD, thực hiện việc phát triển hoạt động KDXD theo hướng bền vững.
Thứ tư, hoạt động xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách liên
quan đến hoạt động kinh doanh lưu trú địa phương cho phép các nhà quản lý hình dung và mơ tả sự phát triển của hoạt động KDXD qua các thời kỳ, từ đó hình thành các phương án, mục tiêu phát triển hoạt động KDXD dựa trên cơ sở dự kiến những khó khăn và những thời cơ thuận lợi mà ngành xăng dầu cần tận dụng.
Nguyên tắc trong hoạch định chính sách và quy hoạch mạng lưới kinh doanh xăng dầu cấp tỉnh:
- Phát triển mạng lưới kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng và mạng lưới kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh phù hợp với Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, quy hoạch vùng, quy hoạch ngành, lĩnh vực liên quan.
- Phát triển mạng lưới kinh doanh xăng dầu và khí dầu mỏ hóa lỏng phải đảm bảo tính kế thừa và phát triển, hợp lý về số lượng và quy mô các điểm kinh doanh tại các địa bàn trong tỉnh phát triển ổn định thị trường xăng dầu và khí dầu mỏ hóa lỏng. Mạng lưới phân phối phải đảm bảo tính hợp lý giữa nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội và khả năng dự trữ, cung ứng trong trường hợp khẩn nguy, bảo đảm an ninh năng lượng, góp phần thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của tỉnh.
- Phát triển các cơ sở kinh doanh xăng dầu và khí dầu mỏ hóa lỏng tn thủ đúng các quy định của Nhà nước về mặt hàng kinh doanh có điều kiện, đảm bảo an tồn, hiện đại, phịng chống cháy nổ, bảo vệ môi trường, tăng cường các điều kiện cơ sở vật chất kỹ thuật, dịch vụ cung ứng để đáp ứng tốt hơn nhu cầu ngày càng cao của sản xuất và tiêu dùng của nhân dân.
Mục tiêu phát triển cơ bản trong hoạch định chính sách và quy hoạch mạng lưới kinh doanh xăng dầu cấp tỉnh:
- Tăng cường hiệu quả công tác quản lý nhà nước đối với mặt hàng xăng dầu và khí dầu mỏ hóa lỏng sắp xếp, xây dựng, phát triển hệ thống cơ sở kinh doanh xăng dầu và khí dầu mỏ hóa lỏng trên địa bàn tỉnh tuân thủ đúng quy định kinh doanh có điều kiện.
- Xây dựng mạng lưới các cơ sở kinh doanh xăng dầu và khí dầu mỏ hóa lỏng đáp ứng các tiêu chí kỹ thuật, hiện đại, mỹ quan kiến trúc đô thị và đáp ứng nhu cầu tiêu thụ nhiên liệu, đảm bảo an ninh về nhiên liệu trong mọi tình huống. Tăng hiệu quả đầu tư và ứng dụng các thành tựu khoa học kỹ thuật trong dịch vụ bán lẻ xăng dầu và khí dầu mỏ hóa lỏng.
- Sắp xếp lại mạng lưới kinh doanh xăng dầu và kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng trên địa bàn tỉnh một cách hợp lý nhằm đáp ứng tốt hơn nhu cầu phát triển kinh
tế xã hội của từng vùng, từng địa phương loại bỏ dần các cơ sở không phù hợp về quy hoạch phát triển chung của tỉnh hoặc không đảm bảo tiêu chuẩn kinh doanh mặt hàng có điều kiện. Đồng thời khai thác và phát huy hiệu quả của hệ thống các cơng trình hạ tầng thương mại, cơ sở kinh doanh hiện có trên địa bàn tỉnh, giảm thiểu những nguy cơ gây mất an tồn về phịng cháy chữa cháy và vệ sinh môi trường.
- Sử dụng tiết kiệm quỹ đất, phối kết hợp dịch vụ cung cấp nhiên liệu với các dịch vụ thương mại khác. Khuyến khích các cửa hàng kinh doanh xăng dầu có quy mơ lớn (cấp II trở lên) ở khu vực đô thị, trên các tuyến giao thông quan trọng mở thêm cửa hàng bán chai khí dầu mỏ hóa lỏng và đầu tư trạm nạp khí dầu mỏ hóa lỏng cho các phương tiện giao thông đồng thời cần hạn chế mở thêm các cửa hàng kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng tại khu vực đơng dân cư, các tuyến phố chính trong khu vực nội thị.