Đang tải... (xem toàn văn)
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kì công trình nào khác Tác giả lu[.]
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi.Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Luan van LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt luận văn nghiên cứu với đề tài: “Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh”, với nỗ lực cố gắng thân, em xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến cô giáo PGS,TS Nguyễn Thị Bích Loan tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em hoàn thành đề tài luận văn tốt nghiệp Đồng thời em xin cảm ơn thầy, cô giáo khoa Sau đại học, thầy cô giáo phụ trách giảng dạy chuyên ngành Quản lý kinh tế - Trường Đại học Thương Mại, đồng chí lãnh đạo cán đơn vị, tận tình giúp đỡ, đóng góp ý kiến quý báu tạo điều kiện thuận lợi để em hoàn thành đề tài luận văn Hà Nội, ngày…… tháng…….năm 2016 Tác giả luận văn Luan van MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ viii LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan .3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 5 Phương pháp nghiên cứu 6 Kết cấu luận văn Chương 1: MỘT SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .9 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN 1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng bản .9 1.1.2 Dự án đầu tư xây dựng bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 13 1.1.3 Quản lý nhà nước dự đầu tư xây dựng bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước .16 1.2 CÔNG CỤ, PHƯƠNG PHÁP VÀ NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 19 1.2.1 Công cụ quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 19 1.2.2 Phương pháp quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 21 Luan van 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 23 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .30 1.3.1 Hệ thống văn pháp luật Trung ương .30 1.3.2 Tình hình kinh tế - xã hội và sở hạ tầng địa phương 31 1.3.3 Đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng bản 31 1.3.4 Chủ đầu tư .32 1.3.5 Các yếu tố khác 33 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH BẮC NINH TRONG THỜI GIAN QUA 34 2.1 KHÁI QUÁT CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH BẮC NINH 34 2.1.1 Cơ cấu vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh 34 2.1.2 Tình hình dự án đầu tư xây dựng bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của tỉnh Bắc Ninh .36 2.2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUÔN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH BẮC NINH 44 2.2.1 Về công cụ quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh .44 2.2.2 Về Phương pháp quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh 51 2.2.3 Về nội dung quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh .54 2.3 PHÂN TÍCH CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUÔN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH BẮC NINH .68 Luan van 2.3.1 Hệ thống văn pháp luật Trung ương .68 2.3.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội và sở hạ tầng tỉnh Bắc Ninh 69 2.3.3 Đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng bản tỉnh Bắc Ninh 71 2.3.4 Các chủ dự án đầu tư xây dựng bản tỉnh Bắc Ninh .73 2.3.5 Các yếu tố khác 73 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUÔN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH BẮC NINH 75 2.4.1 Những kết đạt .75 2.4.2 Những hạn chế tồn 77 2.4.3 Nguyên nhân tồn 78 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH BẮC NINH 82 3.1 MỤC TIÊU, CHIẾN LƯỢC VÀ QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH BẮC NINH ĐẾN NĂM 2020 82 3.1.1 Mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 82 3.1.2 Chiến lược phát triển dự án đầu tư xây dựng bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 .87 3.1.3 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 91 3.2 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH BẮC NINH ĐẾN NĂM 2020 93 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật .93 Luan van 3.2.2 Hoàn thiện quy hoạch xây dựng của Tỉnh 95 3.2.3 Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác xây dựng bản98 3.2.4 Nâng cao trách nhiệm quản lý nhà nước chất lượng công trình xây dựng bản 101 3.2.5 Tăng cường công tác thẩm định vốn thẩm định dự án đầu tư 102 3.2.6 Lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư, giải nợ đọng xây dựng bản thời gian tới .105 3.2.7 Kế hoạch đầu tư xây dựng cần phù hợp với quy hoạch Tỉnh 107 3.2.8 Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn dự án đầu tư xây dựng bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 108 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ TẠO ĐIỀU KIỆN HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH ĐẾN NĂM 2020 110 3.3.1 Kiến nghị Trung ương 110 3.3.2 Các kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC Luan van DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TT Viết tắt Từ viết tắt HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng bản Luan van DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Tổng vốn đầu tư phát triển tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011 - 2015 34 Bảng 2.2.Vốn dự án đầu tư XDCB tổng vốn đầu tư phát triển tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011 – 2015 35 Bảng 2.3 Vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tỉnh Bắc Ninh 2011 - 2015 36 Bảng 2.4 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN phân theo cấp quản lý tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011 – 2015 36 Bảng 2.5 Phân loại dự án XDCB theo ngành, lĩnh vực 37 Bảng 2.6 Vốn đầu tư XDCB từ NSNN theo vùng tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011 – 2015 38 Bảng 2.7 Vốn đầu tư XDCB theo lĩnh vực tỉnh Bắc Ninh .40 Bảng 2.8.Một dự án hoàn thành và đưa vào sử dụng giai đoạn 2011 - 2015 .41 Bảng 2.9 Một dự án triển khai thi công cải tạo, nâng cấp 42 Bảng 2.10 Kết quả khảo sát đánh giá công cụ pháp luật .45 Bảng 2.11 Kết quả khảo sát đánh giá về hiệu quả công cụ chính sách 47 Bảng 2.12 Kết quả khảo sát đánh giá hiệu quả của công cụ quy hoạch, kế hoạch .50 Bảng 2.13 Kết quả khảo sát đánh giá hiệu quả sử dụng các phương pháp quản lý 54 Bảng 2.14 Tỷ lệ dự án được phê duyệt qua các năm 58 Bảng 2.15 Thực trạng lựa chọn nhà thầu giai đoạn 2011 - 2015 61 Bảng 2.16 Kết quả đánh giá chủ đầu tư nội dung quản lý chu trình dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tỉnh Bắc Ninh 66 Bảng 2.17 Kết quả khảo sát đánh giá mức độ ảnh hưởng của các yếu tố tới QLNN đối với các dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 74 Bảng 3.1 Danh mục các dự án đầu tư từ nguồn vốn NSNN tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2016 - 2020 89 Biểu 2.1 Tỷ lệ vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN phân theo địa bàn 39 Biểu 2.2 Cơ cấu vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN phân theo lĩnh vực 41 Luan van Luan van LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, thực đường lối đổi Đảng, ngành xây dựng Việt Nam có bước phát triển khơng ngừng mặt.Nhiều lĩnh vực hoạt động xây dựng quản lý dự án, khảo sát, thiết kế cơng trình, thi cơng xây lắp có bước trưởng thành nhanh chóng, có cơng trình lớn đại Hệ thống văn quy phạm pháp luật xây dựng ngày bổ sung, hoàn thiện, phục vụ đắc lực cho công tác quản lý nhà nước xây dựng, góp phần thúc đẩy sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Hoạt động xây dựng phát triển lành mạnh, hướng điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, định hướng xã hội chủ nghĩa Hàng năm NSNN dành khoảng 30% để chi cho lĩnh vực đầu tư XDCB, thực tế, việc quản lý sử dụng ngân sách cho đầu tư bộc lộ tượng thất thốt, lãng phí, tiêu cực hiệu Để quản lý sử dụng có hiệu nguồn ngân sách Nhà nước ban hành văn pháp quy như: Luật, Nghị định, Thông tư… Tuy nhiên, đến việc quản lý NSNN cho đầu tư XDCB nhiều bất cập, từ việc định cấp vốn, sử dụng vốn đến việc toán vốn đầu tư, chồng chéo văn hướng dẫn dẫn đến việc sử dụng ngân sách dành cho đầu tư XDCB hiệu Bên cạnh đó, việc phân cấp quản lý nhà nước đầu tư xây dựng thiếu hụt dẫn đến tình trạng phê duyệt nhiều dự án vượt khả cân đối nguồn vốn ngân sách nhà nước; Mặt khác, dự báo tình hình thu ngân sách thời gian tới tiếp tục gặp nhiều khó khăn, vốn ngân sách nhà nước hạn hẹp, vốn trái phiếu phủ khơng thể phát hành tăng thêm thực mục tiêu kiềm chế lạm phát, bảo đảm an ninh tài quốc gia dẫn tới tình trạng nhiều dự án phải kéo dài thời gian thi công, giãn, hoãn tiến độ, kế hoạch đầu tư bị cắt khúc năm, hiệu đầu tư kém, gây phân tán, lãng phí nguồn lực nhà nước, phát sinh nợ đọng XDCB… thực trạng ảnh hưởng đến an tồn nợ cơng tăng trưởng kinh tế bền vững Luan van ... QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 19 1.2.1 Công cụ quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước. .. TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUÔN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH BẮC NINH 44 2.2.1 Về công cụ quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng bản từ nguồn... VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH BẮC NINH TRONG THỜI GIAN QUA 34 2.1 KHÁI QUÁT CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC