Đang tải... (xem toàn văn)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI BÙI THU LOAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI CHƯƠNG TRÌNH ĐẢM BẢO CHẤT LƯỢNG GIÁO DỤC TRƯỜNG HỌC LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2[.]
BÙI THU LOAN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ BÙI THU LOAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI CHƯƠNG TRÌNH ĐẢM BẢO CHẤT LƯỢNG GIÁO DỤC TRƯỜNG HỌC LỚP: CH 20B - QLKT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2016 Luan van BÙI THU LOAN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI BÙI THU LOAN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI CHƯƠNG TRÌNH ĐẢM BẢO CHẤT LƯỢNG GIÁO DỤC TRƯỜNG HỌC CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH : 60 34 04 10 LỚP: CH 20B - QLKT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS NGUYỄN BÁCH KHOA HÀ NỘI, NĂM 2016 Luan van LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn: “Quản lý Nhà nước đấu thầu Chương trình đảm bảo chất lượng giáo dục trường học” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Sau đại học, trường Đại học Thương mại Vậy tơi viết Lời cam đoan kính đề nghị Khoa Sau đại học xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi tin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN BÙI THU LOAN Luan van LỜI CẢM ƠN Em xin chân thành cảm ơn Trường Đại học Thương mại, Thầy Cô giáo, Khoa Sau đại học tạo điều kiện giúp đỡ em hoàn thành luận văn tốt nghiệp Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới GS,TS Nguyễn Bách Khoa tận tình hướng dẫn em hoàn thành luận văn tốt nghiệp Song với thời gian kiến thức cịn hạn chế, kết luận văn không tránh khỏi thiếu sót mong Q thầy, bạn học viên đóng góp ý kiến để luận văn em hoàn thiện Em xin gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo Ban quản lý Chương trình SEQAP, cán đấu thầu, xây dựng Chương trình cán đấu thầu đơn vị thụ hưởng Chương trình giúp đỡ em có thơng tin, số liệu thực tế Đấu thầu giúp em thu thập, tổng hợp đánh giá cách tổng quan, để từ đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện đề tài Em xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Bùi Thu Loan Luan van MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT viii DANH MỤC BẢNG BIỂU ix MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA .7 1.1 Một số khái niệm lý luận 1.1.1 Tổng quan Chương trình mục tiêu quốc gia nói chung Chương trình đảm bảo chất lượng giáo dục trường học nói riêng 1.1.1.1 Chương trình mục tiêu quốc gia nói chung 1.1.1.2 Chương trình đảm bảo chất lượng giáo dục trường học .8 1.1.2 Khái quát đấu thầu dự án 1.1.2.1 Khái niệm đấu thầu phân biệt với đấu giá 1.1.2.2 Phân loại hoạt động đấu thầu 11 1.1.2.3 Khái quát Luật đấu thầu hành 11 1.1.2.4 Nguyên tắc quy trình hoạt động đấu thầu .15 1.1.2.5 Vai trò đấu thầu triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia 16 1.1.3 Một số lý luận chung Quản lý Nhà nước 17 1.1.3.1 Khái niệm vai trò Quản lý Nhà nước 17 1.1.3.2 Nguyên tắc, yêu cầu Quản lý Nhà nước .19 Luan van 1.1.3.3 Nội dung Quản lý Nhà nước đấu thầu 21 1.1.3.4 Phân cấp quản lý hoạt động đấu thầu Quản lý Nhà nước 22 1.2 Phân định nội dung mơ hình nghiên cứu quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu chương trình mục tiêu quốc gia .22 1.2.1 Các yếu tố cấu thành nội dung Quản lý Nhà nước hoạt động đấu thầu Chương trình mục tiêu quốc gia 22 1.2.1.1 Quản lý Kế hoạch đấu thầu 23 1.2.1.2 Quản lý hình thức đấu thầu, hồ sơ kênh truyền thông mời thầu đến nhà thầu .23 1.2.1.3 Quản lý chấp hành định chế mở xét thầu 25 1.2.1.4 Quản lý báo cáo kết xét thầu 26 1.2.1.5 Quản lý giám sát Nhà nước ký kết thực hoạt động triển khai kết xét thầu .27 1.2.1.6 Quản lý kiểm soát Nhà nước với hoạt động đấu thầu xử lý sai phạm phát sinh 28 1.2.1.7 Tổ chức quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu chương trình mục tiêu quốc gia 29 1.2.2 Nội dung trình Quản lý Nhà nước hoạt động đấu thầu Chương trình mục tiêu quốc gia 29 1.2.2.1 Hoạch định sách, định chế quản lý Nhà nước triển khai Luật Đấu thầu Chương trình mục tiêu quốc gia 30 1.2.2.2 Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật hoạt động đấu thầu Chương trình mục tiêu quốc gia 30 1.2.2.3 Kiểm tra, kiểm soát tra Nhà nước hoạt động Chương trình mục tiêu quốc gia .31 1.2.3 Tiêu chí đánh giá Quản lý Nhà nước hoạt động đấu thầu Chương trình mục tiêu quốc gia 32 Luan van 1.2.3.1 Tiêu chí thống kê 32 1.2.3.2 Tiêu chí mơ tả thống kê .32 1.2.4 Yếu tố ảnh hưởng đến Quản lý Nhà nước hoạt động đấu thầu Chương trình mục tiêu quốc gia 33 1.2.4.1 Yếu tố ảnh hưởng đến hoạch định văn Quản lý Nhà nước 33 1.2.4.2 Yếu tố ảnh hưởng đến thực thi văn Quản lý Nhà nước 34 1.2.4.3 Yếu tố ảnh hưởng đến nội dung Quản lý Nhà nước .36 1.2.4.4 Yếu tố ảnh hưởng đến hiệu lực hiệu Quản lý Nhà nước 36 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI CHƯƠNG TRÌNH SEQAP .39 2.1 Khái quát tình hình triển khai thực Chương trình mục tiêu quốc gia đảm bảo chất lượng giáo dục trường học Việt Nam 39 2.1.1 Sơ lược Chương trình đảm bảo chất lượng giáo dục trường học 39 2.1.2 Tình hình triển khai kết thực hoạt động đấu thầu Chương trình SEQAP .42 2.1.2.1 Phân cấp quản lý Chương trình SEQAP .42 2.1.2.2 Cơ cấu tổ chức Ban quản lý SEQAP Trung ương 43 2.1.2.3 Tình hình thực .44 2.1.3.2 Những tài liệu, văn quy định Nhà nước Việt Nam 47 2.2 Phân tích thực trạng thực nội dung quản lý Nhà nước hoạt động đấu thầu Chương trình SEQAP 48 2.2.1 Mô tả phương pháp nghiên cứu thực trạng 48 2.2.2 Quy mô nghiên cứu 48 2.2.3 Kết nghiên cứu 49 Luan van 2.2.3.1 Quản lý kế hoạch đấu thầu .49 2.2.3.2 Quản lý lựa chọn hình thức đấu thầu, hồ sơ kênh truyền thơng mời thầu đến nhà thầu 52 2.2.3.3 Quản lý chấp hành định chế mở thầu xét thầu 55 2.2.3.5 Quản lý triển khai kết xét thầu ký kết hợp đồng 61 2.2.3.6 Quản lý việc kiểm tra hoạt động đấu thầu xử lý sai phạm phát sinh 65 2.2.3.7 Đánh giá công tác đấu thầu 68 2.2.3.8 Thực trạng tổ chức quản lý Nhà nước vận dụng công cụ Quản lý Nhà nước hoạt động đấu thầu Chương trình 69 2.3 Đánh giá chung nguyên nhân hạn chế, tồn .71 2.3.1 Những thành công đạt .71 2.3.2 Những điểm hạn chế 73 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI CHƯƠNG TRÌNH ĐẢM BẢO CHẤT LƯỢNG GIÁO DỤC TRƯỜNG HỌC .78 3.1 Phương hướng phát triển quan điểm, mục tiêu hoàn thiện quản lý Nhà nước hoạt động đấu thầu Chương trình đảm bảo chất lượng giáo dục trường học 78 3.1.1 Phương hướng phát triển nhiệm vụ Chương trình thời gian tới 2017 78 3.1.2 Nhận dạng hội thách thức với Quản lý Nhà nước hoạt động đấu thầu Chương trình giai đoạn tới 82 3.1.2.1 Cơ hội 82 3.1.2.2 Thách thức 84 3.1.3 Quan điểm, mục tiêu hoàn thiện Quản lý Nhà nước hoạt động đấu thầu Chương trình giai đoạn tới 86 Luan van 3.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện nội dung Quản lý Nhà nước hoạt động đấu thầu Chương trình SEQAP 88 3.3 Nhóm giải pháp hồn thiện chế Quản lý Nhà nước cơng cụ quản lý Nhà nước hoạt động đấu thầu Chương trình SEQAP giai đoạn tới 90 3.4 Nhóm giải pháp nâng cao lực chất lượng đội ngũ công chức, viên chức quản lý Nhà nước hoạt động đấu thầu Chương trình SEQAP 92 3.5 Một số giải pháp nâng cao lực tham gia nhà thầu nước đối tượng thụ hưởng Chương trình 93 3.5.1 Nâng cao lực tham gia nhà thầu nước 93 3.5.2 Nâng cao lực đơn vị thụ hưởng 96 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 PHỤ LỤC 104 PHỤ LỤC 107 Luan van DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Bộ KH&ĐT Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ GD&ĐT Bộ Giáo dục Đào tạo IDA Vốn vay ưu đãi Hiệp hội phát triển quốc tế dành cho nước nghèo Dạy học ngày FDS SEQAP T30 Chương trình đảm bảo chất lượng giáo dục trường học Mơ hình 30 tiết dạy/tuần T35 Mơ hình 35 tiết dạy/tuần ODA Vốn vay ưu đãi từ nước UBND Uỷ ban nhân dân WB Ngân hàng Thế giới Luan van ... thiện quản lý nhà nước đấu thầu Chương trình đảm bảo chất lượng giáo dục trường học Luan van CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN CHƯƠNG TRÌNH... nước đấu thầu nói chung cơng tác quản lý đấu thầu Ban quản lý Chương trình đảm bảo nói riêng nên tác giả chọn đề tài: ? ?Quản lý Nhà nước hoạt động đấu thầu Chương trình đảm bảo chất lượng giáo dục. .. cường quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu Chương trình đảm bảo chất lượng giáo dục trường học Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu Luận văn lý luận hoạt động đấu thầu gói thầu xây