MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Thạch Thất là huyện nằm ở phía Tây, cách trung tâm thủ đô Hà Nội 25 km, giáp với các huyện Phúc Thọ, Quốc Oai, Ba Vì, thị xã Sơn Tây, huyện Lương Sơn tỉnh Hòa Bình. Toàn huyện có diện tích tự nhiên là 18.744,18ha với 22 xã, 01 thị trấn, dân số của huyện đến năm 2020 có 220.419 người. Trên địa bàn huyện có nhiều tuyến đường giao thông thuận lợi nối liền với trung tâm thành phố như quốc lộ 21A, quốc lộ 32, đại lộ Thăng Long. Toàn huyện có 01 Khu công nghiệp (Thạch Thất - Quốc Oai), 01 Khu công nghệ cao (Hòa Lạc); 08 cụm, điểm công nghiệp đang hoạt động, 02 cụm đang đầu tư, 02 cụm đã lựa chọn được nhà đầu tư, 03 cụm đang kêu gọi đầu tư; có trên 50 làng có nghề, trong đó có 10 làng nghề truyền thống được UBND thành phố công nhận. Trên địa bàn huyện có 1.720 doanh nghiệp, 17.000 hộ kinh doanh cá thể đang hoạt động thu hút và tạo việc làm cho 62.000 lao động. Huyện Thạch Thất là địa phương có tốc độ phát triển kinh tế xã hội rất nhanh, tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân giai đoạn 2016-2020 đạt 14,9%, kinh tế phát triển theo hướng tỷ trọng Công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp chiếm chủ yếu tổng cơ cấu giá trị sản xuất. Chính vì vậy, Huyện đã và đang tập trung đầu tư xây dựng đồng bộ hệ thống kết cấu hạ tầng từ nguồn ngân sách nhà nước để đáp ứng cho nhu cầu phát triển kinh tế xã hội của địa phương. Bên cạnh những thành tựu đạt được về phát triển kinh tế - xã hội, về quản lý đầu tư công nói chung và về quản lý đấu thầu nói riêng, thì việc quản lý Nhà nước trong hoạt động đấu thầu trên địa bàn huyện Thạch Thất vẫn còn một số hạn chế như: Năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác đấu thầu còn hạn chế, chưa đồng đều, việc cập nhật các quy định mới liên quan đến đấu thầu chưa kịp thời dẫn đến còn lúng túng trong quá trình tổ chức thực hiện. Một số Chủ đầu tư (CĐT) còn hạn chế năng lực và kinh nghiệm nên phụ thuộc quá nhiều vào các đơn vị tư vấn đấu thầu; Công tác tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu còn chưa được quan tâm đúng mức, chưa được thường xuyên; Công tác thanh tra của huyện còn chưa được quan tâm. Từ năm 2016 đến nay huyện chưa tổ chức được một cuộc thanh tra chuyên đề hoặc kết hợp về công tác đấu thầu nào; Việc thực hiện các bước trong đấu thầu từ Lập, thẩm định, phê duyệt HSMT/HSYC đến bước hoàn thiện, ký kết hợp đồng của một số dự án còn chưa đảm bảo theo quy định; Quy mô giá trị gói thầu của huyện rất nhỏ, dẫn đến số lượng gói thầu lớn; Tỷ lệ tiết kiệm trong đấu thầu của huyện Thạch Thất đạt rất thấp; Tỷ lệ đấu thầu qua mạng của huyện còn đạt thấp và chưa đảm bảo thực hiện theo lộ trình quy định. Từ những thực trạng này đã dẫn đến hệ quả là một số công trình chất lượng, mỹ thuật còn chưa đảm bảo, tiến độ đầu tư hoàn thành công trình đưa vào sử dụng chậm, tỷ lệ giải ngân các năm thấp... Xuất phát từ những vấn đề nêu trên, tác giả xin chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước trong hoạt động đấu thầu tại UBND huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội”. 2. Mục tiêu và nhiệm vụ của đề tài - Nhiệm vụ nghiên cứu: Nghiên cứu và đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước trong hoạt động đấu thầu tại UBND huyện Thạch Thất. - Mục tiêu cụ thể: + Nghiên cứu cơ sở lý luận và pháp lý về công tác quản lý Nhà nước trong hoạt động đấu thầu + Nghiên cứu thực trạng quản lý Nhà nước trong hoạt động đấu thầu tại UBND huyện Thạch Thất. + Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước trong hoạt động đấu thầu tại UBND huyện Thạch Thất đến năm 2025. 3. Đối tượng nghiên cứu, phạm vị nghiên cứu của đề tài - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu là công tác quản lý Nhà nước trong hoạt động đấu thầu thuộc thẩm quyền câp huyện tại UBND huyện Thạch Thất. - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi không gian nghiên cứu: Trong phạm vi bài viết này, tác giả chỉ đề cập đến công tác quản lý Nhà nước trong hoạt động đấu thầu tại UBND huyện Thạch Thất thuộc nguồn vốn đầu tư công và thuộc thẩm quyền của cấp huyện. Công tác quản lý trong hoạt động đấu thầu của doanh nghiệp, công tác quản lý Nhà nước trong hoạt động đấu thầu các dự án thuộc nguồn vốn ngân sách thường xuyên, nguồn vốn ngoài ngân sách trên địa bàn huyện không được đề cập đến trong báo cáo này. + Phạm vi nội dung nghiên cứu: Về văn bản quy phạm pháp luật và văn bản hướng dẫn quản lý: Nghiên cứu Luật đấu thầu năm 2013; Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 (có hiệu lực từ năm ngân sách 2017); Luật đầu tư công năm 2019 (có hiệu lực từ ngày 01/01/2020); Luật xây dựng năm 2014 (có hiệu lực từ ngày 01/01/2015) và các Nghị định, Thông tư hướng dẫn; Các Chỉ thị, văn bản có liên quan của Thủ tướng Chính phủ, Bộ kế hoạch và đầu tư, Bộ tài chính, Bộ xây dựng, UBND thành phố Hà Nội; Các văn bản, báo cáo kết quả công tác đấu thầu của UBND huyện Thạch Thất. Về công tác quản lý Nhà nước trong hoạt động đấu thầu: Nghiên cứu thực tế công tác quản lý Nhà nước trong hoạt động đấu thầu tại UBND huyện Thạch Thất đối với các nội dung thuộc thẩm quyền của cấp huyện. Tham vấn các cán bộ quản lý, cán bộ thẩm định có kinh nghiệm trong công tác quản lý Nhà nước về hoạt động đấu thầu tại phòng Tài chính kế hoạch (TCKH), Quản lý đô thị, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng (BQLDA) trên địa bàn huyện Thạch Thất. + Phạm vi thời gian nghiên cứu: Các loại văn bản, Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và đầu tư, Bộ Xây dựng và UBND thành phố Hà Nội có liên quan đến hoạt động đấu thầu: Chỉ nghiên cứu các loại văn bản còn hiệu lực. Các văn bản, báo cáo kết quả liên quan đến hoạt động đấu thầu của UBND huyện, các Phòng ban của huyện: Nghiên cứu giai đoạn 2016-2019. 4. Phương pháp nghiên cứu của đề tài - Phương pháp thu thập dữ liệu + Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp: Dữ liệu thứ cấp được thu thập thông qua hệ thống mạng internet và các cơ quan liên quan. Tác giả sẽ thu thập các tài liệu về các hoạt động liên quan như các văn bản, báo cáo, kế hoạch...tại UBND thành phố Hà Nội, UBND huyện Thạch Thất, Phòng ban của huyện, Chi cục thống kê huyện Thạch Thất. + Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp: Phỏng vấn sâu các lãnh đạo, cán bộ quản lý, chuyên viên, nhân viên chuyên môn thẩm định kinh nghiệm trong công tác quản lý Nhà nước về hoạt động đấu thầu tại phòng TCKH, Quản lý đô thị, BQLDA huyện Thạch Thất; các giám đốc, cán bộ kỹ thuật của các doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn huyện. Hình thức khảo sát: Phỏng vấn sâu trực tiếp các lãnh đạo, cán bộ quản lý, chuyên viên, nhân viên chuyên môn thẩm định có kinh nghiệm ít nhất 5 năm, đã qua đào tạo các lớp về đấu thầu, đang phụ trách công tác quản lý Nhà nước hoạt động đấu thầu, hiện đang công tác tại phòng TCKH, Quản lý đô thị, Thanh tra, BQLDA huyện Thạch Thất; giám đốc, cán bộ kỹ thuật các doanh nghiệp. Số lượng: 11 người. Thời gian khảo sát: Từ tháng 9/2020 đến tháng 10/2020. - Phương pháp nghiên cứu lý thuyết và tổng kết thực tiễn: Nghiên cứu các văn bản, báo cáo, quy định...liên quan đến đối tượng nghiên cứu để làm cơ sở lý luận; từ đó, đúc rút những vấn đề thực tiễn. - Phương pháp thống kê: Sử dụng phương pháp thống kê trong việc thu thập, xử lý, phân tích các số liệu thu thập được. - Phương pháp phân tích tổng hợp và tư duy: Từ số liệu và các văn bản, tài liệu thu thập, học viên sử dụng phương pháp này để phân tích, tổng hợp các kết quả phân tích. 5. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn: - Ý nghĩa lý luận: Những kết quả đạt được của luận văn góp phần xây dựng các căn cứ khoa học nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước trong hoạt động đấu thầu tại UBND huyện Thạch Thất. - Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn đánh giá thực trạng, những hạn chế, tồn tại và nguyên nhân ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước trong hoạt động đấu thầu, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước trong hoạt động đấu thầu tại UBND huyện Thạch Thất đối với những nội dung thuộc thẩm quyền của cấp huyện. 6. Kết cấu luận văn: Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung chính của Luận văn được trình bày như sau: Chương 1: Cơ sở lý luận về công tác quản lý quản lý Nhà nước trong hoạt động đấu thầu Chương 2: Thực trạng công tác quản lý Nhà nước trong hoạt động đấu thầu tại UBND huyện Thạch Thất. Chương 3: Hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước trong hoạt động đấu thầu tại UBND huyện Thạch Thất.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN CHƯƠNG TRÌNH THẠC SĨ ĐIỀU HÀNH CAO CẤP - EXECUTIVE MBA ĐỖ NGỌC QUANG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI UBND HUYỆN THẠCH THẤT, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI – 2020 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN CHƯƠNG TRÌNH THẠC SĨ ĐIỀU HÀNH CAO CẤP - EXECUTIVE MBA ĐỖ NGỌC QUANG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI UBND HUYỆN THẠCH THẤT, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN NGỌC SƠN HÀ NỘI – 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2020 Tác giả Đỗ Ngọc Quang LỜI CẢM ƠN Luận văn “ Hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước hoạt động đấu thầu UBND huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội” hồn thành kết q trình học tập, nghiên cứu hai năm học Thạc sỹ điều hành cao cấp trường Đại học kinh tế quốc dân Trước hết, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến Ban lãnh đạo, Quý thầy cô khoa Sau Đại học lãnh đạo Khoa, phòng ban trường Đại học Kinh tế quốc dân Đặc biệt, xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Ngọc Sơn, người tận tình hướng dẫn tơi q trình nghiên cứu thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Thạch Thất, Phịng Tài – Kế hoạch, Chi cục thống kê, BQLDA huyện Thạch Thất, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi nghiên cứu hồn thiện luận văn Mặc dù cố gắng, khả thân cịn hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi kính mong nhận góp ý Q thầy, bạn đồng nghiệp./ Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày thán 12 năm 2020 Tác giả Đỗ Ngọc Quang MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU 1.1.KHÁI NIỆM, VAI TRÒ VÀ ĐẶC ĐIỂM CỦA ĐẤU THẦU 1.1.1 Khái niệm đấu thầu .5 1.1.2 Vai trò đấu thầu 1.1.3 Các đặc điểm đấu thầu 1.2 CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU 1.2.1 Khái niệm công tác quản lý Nhà nước hoạt động đấu thầu .9 1.2.2 Nội dung công tác quản lý Nhà nước hoạt động đấu thầu .9 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI CẤP HUYỆN 13 1.3.1 Các nhân tố bên ngồi ảnh hưởng đến cơng tác quản lý Nhà nước hoạt động đấu thầu 13 1.3.2 Các nhân tố bên ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước hoạt động đấu thầu 14 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI UBND HUYỆN THẠCH THẤT 17 2.1 TỔNG QUAN VỀ HUYỆN THẠCH THẤT 17 2.1.1 Đặc điểm, điều kiện tự nhiên huyện 17 2.1.2 Tình hình phát triển Kinh tế xã hội đầu tư công huyện 17 2.1.3 Tình hình đầu tư cơng huyện Thạch Thất giai đoạn 2016-2020 19 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI UBND HUYỆN THẠCH THẤT GIAI ĐOẠN 2016-2019 20 2.2.1 Thực trạng máy quản lý Nhà nước hoạt động đấu thầu 20 2.2.2 Thực trạng thực nội dung quản lý Nhà nước hoạt động đấu thầu 24 2.2.3 Thực trạng trình tự thực bước đấu thầu 27 2.2.4 Thực trạng áp dụng phương pháp công cụ quản lý Nhà nước hoạt động đấu thầu .35 2.2.5 Kết công tác quản lý Nhà nước đấu thầu địa bàn huyện Thạch Thất .39 2.3 CÁC NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI UBND HUYỆN THẠCH THẤT 43 2.3.1 Các nhân tố bên 43 2.3.2 Các nhân tố bên 44 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI UBND HUYỆN THẠCH THẤT 47 2.4.1 Những kết đạt 47 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế 48 2.4.3 Những nguyên nhân hạn chế 52 CHƯƠNG 3: HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI UBND HUYỆN THẠCH THẤT 57 3.1 ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI UBND HUYỆN THẠCH THẤT 57 3.1.1 Định hướng phát triển Kinh tế xã hội huyện Thạch Thất giai đoạn 2021-2025 57 3.1.2 Đề xuất quan điểm, phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước hoạt động đấu thầu 58 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI UBND HUYỆN THẠCH THẤT ĐẾN NĂM 2025 .59 3.2.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức phụ trách cơng tác đấu thầu; Hồn thiện tổ chức máy huyện Thạch Thất 59 3.2.2 Nâng cao hiệu thực nội dung quản lý Nhà nước hoạt động đấu thầu huyện Thạch Thất .61 3.2.3 Hồn thiện phương pháp cơng cụ quản lý Nhà nước hoạt động đấu thầu: 63 3.2.4 Một số giải pháp khác: 64 KẾT LUẬN 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CĐT Chủ đầu tư HSMT Hồ sơ mời thầu HSYC Hồ sơ yêu cầu HSDT Hồ sơ dự thầu HSĐX Hồ sơ đề xuất BMT Bên mời thầu BQLDA Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng TCKH Tài Kế hoạch DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng Bảng 2.1 Tốc độ tăng trưởng tổng giá trị sản xuất số ngành chủ yếu địa bàn huyện Thạch Thất 17 Bảng 2.2 Cơ cấu kinh tế theo ngành huyện Thạch Thất 17 Bảng 2.3 Quy mô, cấu thu - chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thạch Thất giai đoạn 2016- 2020 18 BẢNG 2.4 Kết lựa chọn nhà thầu giai đoạn 2016-2019 38 Bảng 2.5 Tỷ lệ lựa chọn nhà thầu qua mạng giai đoạn 2016-2019 .40 Sơ đồ Sơ đồ 2.1 Bộ máy tổ chức quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu UBND huyện Thạch Thất 20 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thạch Thất huyện nằm phía Tây, cách trung tâm thủ đô Hà Nội 25 km, giáp với huyện Phúc Thọ, Quốc Oai, Ba Vì, thị xã Sơn Tây, huyện Lương Sơn tỉnh Hịa Bình Tồn huyện có diện tích tự nhiên 18.744,18ha với 22 xã, 01 thị trấn, dân số huyện đến năm 2020 có 220.419 người Trên địa bàn huyện có nhiều tuyến đường giao thông thuận lợi nối liền với trung tâm thành phố quốc lộ 21A, quốc lộ 32, đại lộ Thăng Long Tồn huyện có 01 Khu công nghiệp (Thạch Thất - Quốc Oai), 01 Khu công nghệ cao (Hịa Lạc); 08 cụm, điểm cơng nghiệp hoạt động, 02 cụm đầu tư, 02 cụm lựa chọn nhà đầu tư, 03 cụm kêu gọi đầu tư; có 50 làng có nghề, có 10 làng nghề truyền thống UBND thành phố cơng nhận Trên địa bàn huyện có 1.720 doanh nghiệp, 17.000 hộ kinh doanh cá thể hoạt động thu hút tạo việc làm cho 62.000 lao động Huyện Thạch Thất địa phương có tốc độ phát triển kinh tế xã hội nhanh, tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân giai đoạn 2016-2020 đạt 14,9%, kinh tế phát triển theo hướng tỷ trọng Công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp chiếm chủ yếu tổng cấu giá trị sản xuất Chính vậy, Huyện tập trung đầu tư xây dựng đồng hệ thống kết cấu hạ tầng từ nguồn ngân sách nhà nước để đáp ứng cho nhu cầu phát triển kinh tế xã hội địa phương Bên cạnh thành tựu đạt phát triển kinh tế - xã hội, quản lý đầu tư cơng nói chung quản lý đấu thầu nói riêng, việc quản lý Nhà nước hoạt động đấu thầu địa bàn huyện Thạch Thất số hạn chế như: Năng lực đội ngũ cán làm công tác đấu thầu hạn chế, chưa đồng đều, việc cập nhật quy định liên quan đến đấu thầu chưa kịp thời dẫn đến lúng túng trình tổ chức thực Một số Chủ đầu tư (CĐT) hạn chế lực kinh nghiệm nên phụ thuộc nhiều vào đơn vị tư vấn đấu thầu; Công tác tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu chưa quan tâm mức, chưa thường xuyên; Công tác tra huyện chưa quan tâm Từ năm 2016 đến huyện chưa tổ chức tra chuyên đề kết hợp công tác đấu thầu nào; Việc thực bước đấu thầu từ Lập, thẩm định, phê duyệt HSMT/HSYC đến bước hoàn thiện, ký kết hợp đồng số dự án cịn chưa đảm bảo theo quy định; Quy mơ giá trị gói CHƯƠNG HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI UBND HUYỆN THẠCH THẤT 3.1 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước hoạt động đấu thầu UBND huyện Thạch Thất 3.1.1 Định hướng phát triển Kinh tế xã hội huyện Thạch Thất giai đoạn 2021-2025 (1) Tốc độ tăng trưởng kinh tế (không bao gồm giá trị sản xuất doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, vốn nhà nước) bình qn năm đạt 13,6%, đó: cơng nghiệp, xây dựng tăng 12,6%; dịch vụ tăng 18,5%; nông, lâm nghiệp, thủy sản tăng 2,5% (2) Cơ cấu kinh tế đến năm 2025: công nghiệp, xây dựng chiếm 67,8%; dịch vụ 28,1%; nông, lâm nghiệp, thủy sản 4,1% (3) Thu nhập bình quân đầu người đạt: 120 triệu đồng/người/năm (4) Huy động vốn đầu tư phát triển ngân sách Nhà nước theo phân cấp giai đoạn 2021-2025 10.000 tỷ đồng (5) Duy trì tỷ lệ xã đạt chuẩn nơng thơn 100%; tỷ lệ xã đạt chuẩn nơng thơn nâng cao đạt 40%, tỷ lệ xã đạt chuẩn nông thôn kiểu mẫu đạt 25% (6) Tỷ lệ thôn, làng, tổ dân phố công nhận giữ vững danh hiệu Thơn, làng, tổ dân phố văn hóa 85%; tỷ lệ quan, đơn vị công nhận giữ vững danh hiệu Cơ quan, Đơn vị đạt chuẩn văn hóa 95%; tỷ lệ gia đình cơng nhận giữ vững danh hiệu Gia đình văn hóa 90% (7) Tỷ lệ trường công lập (Mầm non, Tiểu học, THCS, THPT) đạt chuẩn quốc gia 90% (8) Duy trì 100% xã, thị trấn đạt chuẩn quốc gia y tế (9) Tỷ lệ lao động làm việc qua đào tạo đạt 80%; tỷ lệ thất nghiệp 1,5% 59 (10) Phấn đấu đến cuối nhiệm kỳ khơng cịn hộ nghèo theo tiêu chuẩn hành (11) Cơ đầu tư hình thành kết cấu hạ tầng khung huyện thị trấn Liên Quan; hoàn thành việc cải tạo cảnh quan tuyến đường có; đầu tư hồn thành hệ thống giao thơng xã theo chuẩn nông thôn kiểu mẫu (12) 100% cơng trình xây dựng khu vực quy hoạch đô thị phải cấp phép xây dựng (13) Tỷ lệ hộ dân cung cấp nước 100% (14) Tỷ lệ thu gom xử lý chất thải rắn sinh hoạt đảm bảo tiêu chuẩn, quy chuẩn: 100%; tỷ lệ chất thải nguy hại xử lý theo tiêu chuẩn: 100%; tỷ lệ chất thải y tế xử lý đạt tiêu chuẩn môi trường: 100%; tỷ lệ cụm cơng nghiệp (đang hoạt động xây dựng mới) có trạm xử lý nước thải đảm bảo tiêu chuẩn, quy chuẩn: 100%; tỷ lệ nước thải làng nghề xử lý đảm bảo tiêu chuẩn, quy chuẩn: 100% (15) Số bóng mát phân tán trồng năm 10.000 cây; đến năm 2025 tỷ lệ diện tích xanh bình quân đầu người đạt 12 m 2, hệ thống ao, hồ địa bàn huyện đầu tư cải tạo, bảo đảm môi trường bền vững 3.1.2 Đề xuất quan điểm, phương hướng hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước hoạt động đấu thầu Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng, tồn tại, hạn chế nguyên nhân hoạt công tác quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu nêu Tác giả xin đề xuất quan điểm, phương hướng cho huyện Thạch Thất để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu cụ thể sau: Một là, Phải đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng, công khai, minh bạch công tác quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu Hai là, phải đảm bảo sử dụng hiệu vốn ngân sách nhà nước, nâng cao tỷ lệ tiết kiệm đấu thầu, hạn chế tối đa thất thốt, lãng phí, tham nhũng hoạt động đấu thầu Sớm đưa công trình, dự án vào khai thác sử dụng phát huy hiệu Ba là, tiếp tục đẩy mạnh áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu qua mạng Coi hình thức đấu thầu qua mạng hình thức đấu thầu chủ yếu huyện Phấn đấu hoàn thành vượt lộ trình đấu thầu qua mạng theo quy định Chính phủ, UBND thành phố Hà Nội 60 Bốn là, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức phụ trách hoạt động đấu thầu có trình độ chun mơn, có tính chun nghiệp; nâng cao ý thức, trách nhiệm hoạt động chuyên môn đấu thầu nhằm đáp ứng tốt nhiệm vụ giao Năm là, thực cải cách thủ tục hành chính, phấn đấu giảm thời gian lập, thẩm định, phê duyệt bước đấu thầu Sáu là, Chú trọng đến công tác lựa chọn đơn vị tư vấn giúp CĐT như: Tư vấn khảo sát, thiết kế, lập dự án, giám sát, đặc biệt tư vấn đấu thầu nhằm đảm bảo nâng cao chất lượng hồ sơ dự án, hồ sơ đấu thầu 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước hoạt động đấu thầu UBND huyện Thạch Thất đến năm 2025 3.2.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức phụ trách cơng tác đấu thầu; Hồn thiện tổ chức máy huyện Thạch Thất - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán công chức công tác quản lý, tổ chức hoạt động đấu thầu: + Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng bám sát vào kế hoạch luân chuyển, điều động, lộ trình nghỉ hưu cán bộ, cơng chức, viên chức để đảm bảo kịp thời, tránh lãng phí nguồn ngân sách; Dành nguồn ngân sách hợp lý để hợp tác, phối hợp với sở đào tạo có đủ điều kiện mở lớp tập huấn quản lý đầu tư xây dựng, đấu thầu để cấp chứng cho cán bộ, công chức, viên chức làm công tác đấu thầu; Thường xuyên rà soát cán bộ, cơng chức, viên chức thuộc đối tượng phải có chứng hành nghề hoạt động đấu thầu để cử đào tạo thi lấy chứng chỉ; khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, công chức, viên chức tự tham gia lớp học tập nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ; Chương trình đào tạo cần phân chia nhiều lĩnh vực chuyên môn khác để cán bộ, công chức, viên chức hoạt động mảng, lĩnh vực đào tạo chuyên sâu lĩnh vực đó; đảm bảo 100% cán bộ, công chức, viên chức tham gia đầy đủ lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức đầu tư xây dựng, đấu thầu thành phố tổ chức; quan tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng, đảm bảo 100% đối tượng phải có chứng hành nghề đấu thầu cấp chứng theo quy định + Song song với việc đào tạo nguồn nhân lực cho công tác quản lý cần phải đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động đấu thầu, đặc biệt trọng đến hình thức đấu thầu qua mạng 61 + Nhân lực yếu tố quan trọng tất hoạt động xã hội Trong lĩnh vực đấu thầu, nhân lực giỏi nghiệp vụ chun mơn mà cịn phải có tinh thần trách nhiệm cao có đạo đức nghề nghiệp lựa chọn nhà thầu có lực, kinh nghiệm để tạo nên cơng trình chất lượng, giảm thiểu thất thốt, lãng phí Hoạt động đấu thầu lĩnh vực tạo nhiều hội dẫn đến tham nhũng Bởi vậy, đội ngũ quản lý hoạt động đấu thầu phải nêu cao tinh thần trách nhiệm, rèn luyện đạo đức không mục đích tư lợi cá nhân mà làm tổn thất, lãng phí cho ngân sách nhà nước - Xây dựng kế hoạch luân chuyển, điều động cán bộ, cơng chức, viên chức có trình độ chun mơn nghiệp vụ phù hợp phụ trách lĩnh vực đầu tư, đấu thầu; thay thế, luân chuyển cán bộ, công chức, viên chức chưa phù hợp với vị trí việc làm, ý thức, trách nhiệm chưa cao…; Ngoài ra, cần phải trọng việc bổ sung biên chế cho phòng TCKH, BQLDA huyện…để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Phân cơng đồng chí Phó chủ tịch UBND huyện phụ trách tồn diện, xun suốt cơng tác đấu thầu - Tiếp tục nâng cao tính chuyên nghiệp BQLDA huyện; bố trí lãnh đạo, viên chức Ban quản lý đảm bảo phù hợp với vị trí việc làm, phù hợp sở trường lãnh đạo, viên chức đảm bảo hoạt động hiệu quả; thường xuyên luân chuyển lãnh đạo, viên chức nội Ban quản lý theo kế hoạch duyệt nhằm hạn chế tiêu cực, tham nhũng - Tăng cường phối hợp phòng, ban, ngành UBND xã, thị trấn: Xây dựng quy chế phối hợp phòng, ban, ngành UBND xã, thị trấn hoạt động đầu tư xây dựng nói chung hoạt động đấu thầu nói riêng Nhằm phân cơng nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể, phân rõ trách nhiệm quan, đơn vị, CĐT khâu, bước dự án, để tránh chồng chéo bỏ sót nhiệm vụ; Các quan, đơn vị cần có trách nhiệm hoạt động theo phương châm tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ đắc lực cho nghiệp phát triển chung toàn huyện Sự phối hợp nhịp nhàng đơn vị giúp giảm tối đa thời gian, nhân lực chi phí cho cơng việc Tại quan, đơn vị, CĐT phải có quy trình, quy chế làm việc quy định cụ thể trách nhiệm phận, người Nâng cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị, CĐT hoạt động đấu thầu 62 3.2.2 Nâng cao hiệu thực nội dung quản lý Nhà nước hoạt động đấu thầu huyện Thạch Thất - Tăng cường phổ biến, hướng dẫn cho cán cấp huyện, xã thực thường xuyên cập nhật văn quy phạm pháp luật đấu thầu Đây giải pháp quan nhằm thực tốt công tác quản lý nhà nước đấu thầu Việc phổ biến, hướng dẫn cập nhật văn nhằm thực thi tốt sách nhà nước lĩnh vực đấu thầu để từ UBND huyện, UBND xã, thị trấn đưa định đắn, kịp thời hiệu Kịp thời xin ý kiến quan cấp đấu thầu để hướng dẫn nội dung bất cập, chưa rõ, chồng chéo để đảm bảo thực quy định pháp luật - Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, chống thất thốt, lãng phí hoạt động đấu thầu: Giám sát, kiểm tra, tra, kiểm tốn cơng cụ quan trọng quản lý đầu tư cơng nói chung quản lý hoạt động đấu thầu nói riêng Do đặc điểm riêng hoạt động đấu thầu số lượng gói thầu lớn, sử dụng nguồn vốn lớn, việc quản lý liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều giai đoạn Do vậy, với việc phân cấp quản lý, tăng cường kiểm soát, kiểm tra, tra, kiểm toán hoạt động đấu thầu cần thiết địa bàn huyện Một số giải pháp cụ thể sau: + Nâng cao hiệu công tác giám sát, theo dõi nội cấp Tại quan, đơn vị, CĐT cần có quy trình, quy chế cụ thể để giám sát, theo dõi công việc, sở giao quyền trách nhiệm cụ thể Giám sát, kiểm tra nội công việc thường xuyên đơn vị quản lý thực vốn đầu tư xây dựng Ngoài ra, cần tăng cường hoạt động giám sát người có thẩm quyền nhằm đảm bảo trình lựa chọn nhà thầu tuân thủ theo quy định Trong đó, người có thẩm quyền cử người tham gia giám sát, theo dõi cụ thể gói thầu tùy trường hợp cụ thể + Đẩy mạnh công tác tra nội bộ, Hàng năm, xây dựng kế hoạch tra chuyên đề lồng ghép hoạt động đấu thầu địa bàn để kịp thời chấn chỉnh, xử lý, giải tồn tại, hạn chế Đồng thời, phối hợp chặt chẽ, tạo điều kiện thuận lợi, cung cấp đầy đủ hồ sơ, tài liệu để quan tra, kiểm toán cấp thực có hiệu việc tra, kiểm tốn địa bàn huyện + Tăng cường cơng tác giám sát đầu tư cộng đồng nhằm theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định quản lý đầu tư công, việc thi công, thực nội 63 dung hợp đồng quan có thẩm quyền định đầu tư, CĐT, ban quản lý dự án, tổ chức tư vấn xây dựng, nhà thầu thi cơng xây dựng q trình đầu tư xây dựng Phát hiện, kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền vi phạm quy định quản lý đầu tư xây dựng, đấu thầu thực hợp đồng để kịp thời ngăn chặn xử lý việc làm sai quy định + Công khai, minh bạch thông tin, tạo điều kiện thuận lợi để quan báo chí thực việc giám sát hoạt động đầu tư, hoạt động đấu thầu địa bàn huyện Để đảm bảo cho hoạt động diễn thuận lợi, đảm bảo công bằng, minh bạch; Đồng thời, nhằm răn đe hành vi tiêu cực xảy Song song với việc kiểm tra, theo dõi, tra, kiểm toán hoạt động đấu thầu, cần phải kiên xử lý nghiêm cán bộ, công chức, đơn vị tư vấn đấu thầu, nhà thầu…vi phạm đấu thầu, không dừng lại việc kiểm điểm, rút kinh nghiệm thời gian qua Cụ thể sau: + Xử lý vi phạm: Cảnh cáo, phạt tiền; Cấm tham gia hoạt động đấu thầu; Truy cứu trách nhiệm hình cá nhân vi phạm pháp luật đấu thầu mà cấu thành tội phạm; Đối với cán bộ, cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật đấu thầu bị xử lý theo quy định pháp luật cán bộ, công chức + Ra định hủy thầu; Đình thầu, khơng công nhận kết lựa chọn nhà thầu + Yêu cầu tổ chức, cá nhân bồi thường thiệt hại lĩnh vực đấu thầu có hành vi vi phạm pháp luật đấu thầu gây thiệt hại - Nâng cao hiệu thực trình tự bước quản lý Nhà nước hoạt động đấu thầu Các giải pháp cụ thể sau: + Nâng cao chất lượng thực bước đầu tư công từ bước lập chủ trương đầu tư, khảo sát, thiết kế, lập dự toán, phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật, phê duyệt dự án đến bước đấu thầu: kế hoạch lựa chọn nhà thầu đến HSMT/HSYC, đăng tải thông tin đấu thầu, kiểm tra, đánh giá HSDT/HSĐX, thẩm định, phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu, thương thảo ký kết hợp đồng toán hợp đồng Đặc biệt bước lập HSMT/HSYC, bước đánh giá HSDT/HSĐX kiểm sốt tốn hợp đồng Trong đó, cần tập trung yêu cầu quan, đơn vị, CĐT, đơn vị tư vấn đấu thầu lập HSMT, HSYC theo mẫu thông tư 64 Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành; nghiêm cấm việc tự ý chỉnh sửa quy định nêu mẫu HSMT, HSYC đưa yêu cầu không phù hợp, mang tính định hướng, tạo lợi cho nhà thầu cản trở tham gia nhà thầu gây cạnh tranh không bình đẳng; Cơng tác phát hành HSMT, HSYC gói thầu khơng đấu thầu qua mạng phải bảo đảm thuận tiện, dễ tiếp cận, an ninh, an toàn cho nhà thầu mua nộp HSDT, HSĐX (tuyệt đối khơng để xảy tình trạng qy thầu, vây thầu, cướp HSDT, HSĐX; ngăn cản việc mua HSMT, HSYC nhà thầu, đe dọa an ninh, an toàn nhà thầu tham dự thầu) Đối với gói thầu khơng áp dụng đấu thầu qua mạng, đăng tải thông báo mời thầu, thông báo mời chào hàng hệ thống mạng đấu thầu quốc gia phải đính kèm tài liệu theo quy định Tổ chức đánh giá HSDT, HSĐX, thẩm định kết lựa chọn nhà thầu bảo đảm nguyên tắc trung thực, khách quan, công bằng, tuân thủ tiêu chuẩn đánh giá HSDT, HSĐX quy định pháp luật đấu thầu + Quan tâm lựa chọn đơn vị tư vấn khảo sát, thiết kế, lập dự án, đặc biệt đơn vị tư vấn đấu thầu có lực, kinh nghiệm để giúp CĐT Vì hầu hết gói thầu định thầu, việc lựa chọn nhà thầu mang tính chủ quan CĐT lựa chọn đơn vị thân quen , theo quy định việc định thẩu cần mời 01 nhà thầu tham gia, nhiên, thời gian tới, lựa chọn cần yêu cầu CĐT mời thêm số nhà thầu khác quan tâm đến gói thầu để nâng cao tính cạnh tranh, tạo nhiều lựa chọn phù hợp 3.2.3 Hồn thiện phương pháp cơng cụ quản lý Nhà nước hoạt động đấu thầu: - Đẩy mạnh phân cấp hoạt động đầu tư công nói chung hoạt động đấu thầu nói riêng Tuy nhiên, cần phải có lộ trình cụ thể, thường xun đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức phụ trách quan, đơn vị yếu, hạn chế Đồng thời, sâu sát hướng dẫn, giám sát việc thực phân cấp quan, đơn vị để đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ giao - Kịp thời động viên, khen thưởng kịp thời quan, đơn vị, cá nhân thực tốt công tác đấu thầu - Đối với hợp đồng thi công xây dựng, có giải phóng mặt có biên bàn giao mặt cho nhà thầu thi công cho phép tạm ứng hợp đồng thi cơng; Tiền tạm ứng thu hồi dần qua lần toán, tiền tạm ứng lần trước thu hồi tồn lần tốn để giảm số dư tạm 65 ứng chưa thu hồi chuyển nguồn sang năm sau; có chế tài xử phạt nghiêm CĐT, nhà thầu có vốn dư tạm ứng đến hạn, hạn chưa làm thủ tục thu hồi nộp trả ngân sách nhà nước tính lãi phần vốn cho nhà thầu tạm ứng chưa thực sử dụng sai mục đích 3.2.4 Một số giải pháp khác: - Tập trung đẩy mạnh công tác thu ngân sách nhằm đáp ứng nhiệm vụ chi đầu tư, đặc biệt chi cho dự án trọng điểm, dự án lớn huyện, giúp tăng số lượng gói thầu có giá trị lớn, hạn chế việc đầu tư dàn trải Trong trình lập kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 2021-2025, kế hoạch đầu tư công hàng năm, thực ghép dự án nhỏ có tính chất kỹ thuật, thời gian thực tương đồng, dự án ngành, lĩnh vực nhằm đảm bảo giảm số lượng gói thầu nhỏ, giảm tổng khối lượng hồ sơ, thủ tục đầu tư địa bàn - Tạo điều kiện thuận lợi cho nhà thầu hoạt động địa bàn huyện q trình tiếp cận thơng tin, tham gia đấu thầu, hoạt động tư vấn, thi công; Nâng cao tính cạnh tranh hoạt động đấu thầu huyện, đẩy mạnh hình thức đấu thầu qua mạng, người đứng đầu quan, đơn vị chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND huyện việc khơng hồn thành tỷ lệ đấu thầu qua mạng theo quy định quan, đơn vị quản lý Việc đăng tải mời thầu qua mạng phải bảo đảm cung cấp đầy đủ số điện thoại CĐT, BMT (hoặc quan mua sắm) số điện thoại công chức, viên chức phụ trách phát hành HSMT, HSYC; hạn chế tối đa hình thức định thầu nhằm tăng tỷ lệ tiết kiệm đấu thầu - Tạo điều kiện thuận lợi đất đai, thuế, đăng ký kinh doanh để doanh nghiệp, hộ sản xuất vật liệu xây dựng, vận chuyển hoạt động tốt địa bàn huyện, nhằm sử dụng nguyên vật liệu cho đầu tư xây dựng chỗ để giảm chi phí đầu vào cho hoạt động xây dựng - Yêu cầu quan, đơn vị, UBND xã, thị trấn, CĐT lập báo cáo tình hình thực cơng tác đấu thầu dự án giao làm CĐT (hoặc BMT quan mua sắm) theo định kỳ (6 tháng, năm) gửi Phòng TCKH thời gian bảo đảm chất lượng theo quy định Định kỳ tháng, năm, Phòng TCKH theo dõi, tổng hợp báo cáo Chủ tịch UBND huyện tình hình thực cơng tác đấu thầu nghiên cứu đề xuất giải pháp thực công tác đấu thầu địa bàn huyện thời gian tới bảo đảm hiệu Đối với quan, địa phương, CĐT chấp hành chưa nghiêm chế độ báo cáo đấu thầu: Không báo cáo báo cáo 66 chậm, muộn, chất lượng báo cáo thấp gây khó khăn cho cơng tác tổng hợp, quản lý, theo dõi cần có biện pháp xử lý nghiêm trừ điểm thi đua, điều chuyển nguồn vốn dự án sang dự án khác, không giao vốn thực dự án đầu tư khác, xem xét kỷ luật, điều chuyển cán bộ, cơng chức, viên chức khơng hồn thành nhiệm vụ 67 KẾT LUẬN Nâng cao vai trò hiệu lực quản lý nhà nước nội dung việc xây dựng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, cơng tác quản lý nhà nước đấu thầu có ý nghĩa đặc biệt quan trọng góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội phát triển Quản lý Nhà nước hoạt động đấu thầu UBND huyện Thạch Thất u cầu cấp thiết có tính khách quan Thơng qua tìm hiểu nghiên cứu thực trạng tình hình quản lý nhà nước đấu thầu UBND huyện Thạch Thất năm qua, luận văn bên cạnh kết tích cực chất lượng đội ngũ cán chuyên viên nâng cao, việc thực trình tự, thủ tục đấu thầu ngày đảm bảo, tính cơng bằng, cơng khai, minh bạch q trình áp dụng chế độ đấu thầu thực tốt Tuy nhiên bên cạnh cịn tồn nhiều hạn chế, khó khăn phải kể đến: Cơ chế sách liên quan đến thực dự án chồng chéo bất cập; Tính chun mơn, chun nghiệp đấu thầu chưa đồng hạn chế số CĐT; Chất lượng số công việc chuẩn bị cho đấu thầu thấp, việc thực bước đấu thầu số gói thầu cịn chưa đảm bảo, tỷ lệ tiết kiệm đấu thầu cịn thấp, tỷ lệ giải ngân chưa cao Chính vậy, để khắc phục khó khăn, hạn chế đòi hỏi UBND huyện Thạch Thất thời gian tới phải tìm giải pháp để ngày hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đấu thầu nhằm hướng đến mục tiêu chung phát triển kinh tế xã hội huyện Luận văn hệ thống sở lý luận, đánh giá mặt đạt được, chưa đạt được, thực trạng, nguyên nhân, phân tích bối cảnh, xu hướng quan điểm, từ đề xuất số giải pháp đưa kiến nghị phía nhà nước quan liên quan để hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước hoạt động đấu thầu UBND huyện Thạch Thất Tuy nhiên khuôn khổ đề tài nghiên cứu, đồng thời với hiểu biết kinh nghiệm hạn chế thân, em mong đóng góp thầy bạn để đề tài hoàn thiện Trân trọng cảm ơn! 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch đầu tư (2015), Thông tư số 01/2015/TT-BKHĐT ngày 14/02/2015 quy định chi tiết lập hồ sơ mời quan tâm, HSMT, HSYC dịch vụ tư vấn; Bộ Kê hoạch đầu tư (2015), Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/5/2015 quy định chi tiết lập HSMT xây lắp; Bộ Kế hoạch đầu tư (2015), Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/5/2015 quy định chi tiết lập HSMT xây lắp; Bộ Kế hoạch đầu tư (2015), Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT ngày 26/10/2015 quy định chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu; Bộ Kế hoạch đầu tư (2015), Thông tư số 11/2015/TT-BKHĐT ngày 27/10/2015 quy định chi tiết việc lập HSYC định thầu, chào hàng cạnh tranh; Bộ Kế hoạch đầu tư (2015), Thông tư số 19/2015/TT-BKHĐT ngày 27/11/2015 quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định trình tổ chức lựa chọn nhà thầu; Bộ Kế hoạch đầu tư (2015), Thông tư số 23/2015/TT-BKHĐT ngày 21/12/2015 quy định chi tiết lập báo cáo đánh giá HSDT; Bộ Kế hoạch đầu tư (2016), Thông tư số 03/2016/TT-BKHĐT ngày 05/5/2016 quy định chi tiết hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đấu thầu; Bộ Kế hoạch đầu tư (2016), Thông tư số 10/2016/TT-BKHĐT ngày 22/7/2016 quy định chi tiết giám sát, theo dõi kiểm tra hoạt động đấu thầu; 10 Bộ Kế hoạch đầu tư (2017), Quyết định số 1038/QĐ-BKHĐT ngày 28/7/2017 việc công bố danh mục thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý Bộ Kế hoạch đầu tư; 11 Bộ Kế hoạch đầu tư (2017), Thông tư số 04/2017/TT-BKHĐT ngày 15/11/2017 quy định chi tiết lựa chọn nhà thầu qua Hệ thống mạng đấu thầu Quốc gia; 12 Bộ Kế hoạch đầu tư (2017), Thông tư số 06/2017/TT-BKHĐT ngày 05/12/2017 quy định chi tiết cung cấp thông tin đấu thầu, báo cáo tình hình hoạt động đấu thầu lựa chọn nhà thầu; 13 Bộ Kế hoạch đầu tư (2019), Chỉ thị số 03/CT-BKHĐT ngày 24/03/2019 việc chấn chỉnh công tác đấu thầu, tăng cường hiệu lực, hiệu đẩy lùi thực trang tiêu cực, vi phạm đấu thầu; 14 Bộ Kế hoạch đầu tư (2019), Thông tư số 11/2019/TT-BKHĐT ngày 16/12/2019 việc quy định chi tiết việc cung cấp, đăng tải thông tin đấu thầu, lộ trình áp dụng lựa chọn nhà thầu qua mạng quản lý, sử dụng giá trị bảo đảm dự thầu, bảo đảm thực hợp đồng khơng hồn trả; 15 Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/4/2014 hướng dẫn Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu; 16 Chính phủ (2016), Nghị định số 50/2016/NĐ-CP ngày 01/6/2016 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư 17 Đảng huyện Thạch Thất (2020), Nghị Đại hội đảng huyện Thạch Thất lần thứ XXIV, nhiệm kỳ 2020-2025 18 Đinh Đào Ánh Thủy (2018), Giáo trình đấu thầu, NXB Đại học Kinh tế quốc dân 19 Liên Bộ Kế hoạch đầu tư – Bộ nội vụ (2015) Thông tư liên tịch số 21/2015/TTLT-BKHĐT-BNV ngày 11/12/2015 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Sở kế hoạch đầu tư thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Phịng tài - kế hoạch thuộc UBND quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 20 Liên Bộ Kế hoạch đầu tư – Bộ Tài (2015), Thông tư liên tịch số 07/2015/TT-BKHĐT-BTC ngày 08/9/2015 hướng dẫn cung cấp, đăng tải thông tin đấu thầu lựa chọn nhà thầu qua mạng; 21 Nguyễn Quang Duệ, Đào Thị Thu Trang, Giáo trình nghiệp vụ đấu thầu, Nhà xuất Thông tin truyền thông 22 Phòng TCKH huyện Thạch Thất (2020), Quy chế hoạt động phòng TCKH huyện Thạch Thất năm 2020 23 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật đấu thầu ngày 26/11/2013; 24 Thủ tướng Chính phủ (2017), Chỉ thị số 47/CT-TTg ngày 27/12/2017 việc chấn chỉnh công tác đấu thầu dự án đầu tư phát triển hoạt động mua sắm thường xuyên sử dụng vốn ngân sách Nhà nước 25 UBND huyện Thạch Thất (2016, 2017, 2018, 2019), Báo cáo tình hình phát triển KTXH, báo cáo kết đầu tư xây dựng bản, báo cáo tình hình thực công tác đấu thầu huyện Thạch Thất năm 2016, 2017, 2018, 2019, 2020; 26 UBND thành phố Hà Nội (2012), Quyết định số 4275/QĐ-UBND ngày 26/9/2012 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Thạch Thất đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 27 UBND thành phố Hà Nội (2016, 2017, 2018, 2019), Báo cáo tình hình phát triển KTXH, báo cáo kết đầu tư xây dựng bản, báo cáo tình hình thực cơng tác đấu thầu UBND thành phố Hà Nội năm 2016, 2017, 2018, 2019, 2020; 28 UBND thành phố Hà Nội (2017), Quyết định số 1414/QĐ-UBND ngày 24/02/2017 ban hành mẫu định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND quận, huyện, thị xã thuộc thành phố Hà Nội; 29 UBND thành phố Hà Nội (2018), Quyết định số 20/2018/QĐ-UBND ngày 28/8/2018 ban hành quy định số nội dung quản lý đầu tư dự án đầu tư công địa bàn thành phố Hà Nội; 30 UBND thành phố Hà Nội (2018), Quyết định số 4214/QĐ-UBND ngày 20/8/2018 việc cơng bố danh mục thủ tục hành thuộc thẩm quyền Sở kế hoạch đầu tư thành phố Hà Nội; UBND cấp huyện, UBND cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội; 31 Website: Hệ thống đấu thầu Quốc gia: http://muasamcong.mpi.gov.vn/ Báo đấu thầu: https://baodauthau.vn/ Cơ sở liệu luật Việt Nam: www.luatvietnam.com.vn PHỤ LỤC DANH SÁCH CÁC CHUYÊN GIA THAM GIA PHỎNG VẤN SÂU TT Họ tên Học vị Chức vụ Trưởng phòng TCKH huyện Thạch Thất Chánh tra huyện Thạch Thất Giám đốc BQLDA huyện Thạch Thất Trưởng phòng Quản lý thị huyện Thạch Thất Phó giám đốc BQLDA huyện Thạch Thất Phó giám đốc BQLDA huyện Thạch Thất Nhân viên BQLDA huyện Thạch Thất Chuyên viên phòng TCKH huyện Thạch Thất Ông: Nguyễn Xuân Sinh Thạc sĩ Ông: Đinh Văn Chiến Thạc sĩ Ông: Phùng Khắc Sơn Thạc sĩ Ông: Nguyễn Tuấn Trung Thạc sĩ Bà Nguyễn Thị Thúy Hạnh Thạc sĩ Ông: Nguyễn Văn Chung Thạc sĩ Ông: Lê Văn Mạnh Thạc sĩ Ông: Khuất Văn Cường Kỹ sư Ông: Kiều Cao Đạo Cử nhân Chuyên viên phòng TCKH huyện Thạch Thất 10 Ông: Đỗ Văn Quang Thạc sĩ Giám đốc công ty TNHH thương mại xây dựng Vinh Quang 11 Ơng Nguyễn Đình Lợi Kỹ sư Cán kỹ thuật Công ty CP xây dựng Thắng Lợi 12 Ông Đặng Văn Võ Cử nhân Chủ tịch UBND xã 13 Ơng Nguyễn Tiến Vững Cử nhân Kế tốn ngân sách xã PHỤ LỤC DANH MỤC CÂU HỎI PHỎNG VẤN SÂU CÁC CHUYÊN GIA TRONG LĨNH VỰC ĐẤU THẦU TT Họ tên người vấn - Ông Nguyễn Xuân Sinh - Ông Nguyễn Tuấn Trung - Ông Kiều Cao Đạo Ông Phùng Khắc Sơn Câu hỏi Theo ơng: Có nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản Nhà nước hoạt động đấu thầu cấp huyện Nhân tố có ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý Nhà nước hoạt động đấu thầu cấp huyện Theo ông: Công tác tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác đấu thầu huyện Thạch Thất đảm bảo để cán bộ, công chức nắm rõ thực tốt công tác đấu thầu Theo ông: Công tác giải đơn thư, công tác tra hoạt động đấu thầu huyện Thạch Thất có hạn chế gì, ngun nhận hạn chế Ơng Đinh Văn Chiến - Ơng Nguyễn Văn Chung Đề nghị ông, bà cho ý kiến đánh giá chung việc - Bà Nguyễn Thị Thúy Hạnh thực Trình tự bước đấu thầu - Ông Lê Văn Mạnh huyện Thạch Thất Những tồn tại, hạn chế - Ông Khuất Văn Cường nguyên nhân - Ông Đỗ Văn Quang - Ông Nguyễn Đình Lợi - Ơng Đặng Văn Võ - Ơng Nguyễn Tiến Vững Theo ông: Trong năm gần đây, địa bàn huyện Thạch Thất có sảy tượng cản trở, đe dọa an ninh, an toàn, gây khó khăn cho nhà thầu né tránh việc phát hành, tiếp nhận HSDT nhằm mục đích hạn chế tham gia đấu thầu nhà thầu giám sát quan chức không Theo ông: Trong thời gian qua, chủ đầu tư UBND xã, thị trấn hạn chế, tồn cần thực giải pháp để nâng cao lực chủ đầu tư ... 1.2 Công tác quản lý Nhà nước hoạt động đấu thầu 1.2.1 Khái niệm công tác quản lý Nhà nước hoạt động đấu thầu * Khái niệm quản lý Nhà nước: Quản lý nhà nước tác động chủ thể có quyền lực nhà nước. .. dựng, UBND thành phố Hà Nội; Các văn bản, báo cáo kết công tác đấu thầu UBND huyện Thạch Thất Về công tác quản lý Nhà nước hoạt động đấu thầu: Nghiên cứu thực tế công tác quản lý Nhà nước hoạt động. .. điểm đấu thầu 1.2 CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU 1.2.1 Khái niệm công tác quản lý Nhà nước hoạt động đấu thầu .9 1.2.2 Nội dung công tác quản lý Nhà nước hoạt động đấu