Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện quốc oai, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP - TRẦN ĐỨC THẮNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP -LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP TRẦN ĐỨC THẮNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN VĂN TUẤN Hà Nội, 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu tơi trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, tháng năm 2018 Tác giả Trần Đức Thắng ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Để hồn thành luận văn tơi xin bày tỏ kính trọng lịng biết ơn sâu sắc tới: Cơ giáo hƣớng dẫn: PGS.TS Nguyễn Văn Tuấn - Trƣờng Đại học Lâm nghiệp Các thầy, cô giáo Trƣờng Đại học Lâm nghiệp bảo, hƣớng dẫn giúp đỡ tận tình q trình tơi thực luận văn Sự giúp đỡ gia đình, bạn bè quan tâm, động viên tạo điều kiện cho tơi q trình thực Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2018 Tác giả Trần Đức Thắng iii MỤC LỤC Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH vii ĐẶT VẤN ĐỀ .1 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sở l luận công tác QLNN đất đai 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Quản l nhà nƣớc đất đai 1.1.3 Nội dung QLNN đất đai cấp huyện 21 1.1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng QLNN đất đai 22 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nƣớc đất đai 28 1.2.1 Kinh nghiệm quản l nhà nƣớc đất đai số nƣớc 28 1.2.2 Kinh nghiệm QLNN đất đai địa phƣơng nƣớc 34 1.2.3 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Quốc Oai 38 Chƣơng ĐẶC CƠ BẢN HUYỆN QUÔC OAI VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 2.1 Đặc điểm tự nhiên – kinh tế xã hội khu vực nghiên cứu .40 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 40 2.1.2 Điều kiện kinh tế 45 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 54 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu 54 2.2.2 Phƣơng pháp xử lý phân tích số liệu 55 iv 2.2.3 Các tiêu sử dụng nghiên cứu 56 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 57 3.1 Thực trạng công tác quản l Nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện Quốc Oai .57 3.1.1 Tình hình sử dụng đất huyện Quốc Oai năm gần 57 3.1.2 Hệ thống quản lý nhà nƣớc đất đai huyện Quốc Oai .65 3.1.3 Thực trạng công tác Quản lý quy hoạch kế hoạch sử dụng đất huyện Quốc Oai 69 3.1.4 Thực trạng công tác quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 73 3.1.5 Thực trạng công tác quản l đăng k quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCNQSD đất huyện Quốc Oai 79 3.2 Các yếu tố ảnh hƣởng tới công tác QLNN đất đai địa bàn huyện Quốc Oai 82 3.2.1 Hệ thống sách, pháp luật quản l đất đai 82 3.2.2 Năng lực đội ngũ cán quản lý cấp 87 3.2.3 Trình độ trang thiết bị cho công tác QLNN đất đai 90 3.2.4 Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật 91 3.2.5 Công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm 92 3.3 Đánh giá chung công tác QLNN đất đai huyện Quốc Oai 93 3.3.1 Những thành công 93 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế .94 3.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN đất đai huyện Quốc Oai 97 3.4.1 Đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoàn thiện xây dựng hệ thống hồ sơ địa .97 3.4.2 Hồn thiện cơng tác lập quản lý quy hoạch kế hoạch sử dụng đất98 3.4.3 Hồn thiện cơng tác cho th đất địa bàn huyện 100 v 3.4.4 Tăng cƣờng tuyên truyền giáo dục pháp luật thông tin đất đai 101 3.4.5 Tăng cƣờng công tác tra kiểm tra việc chấp hành luật pháp giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất đai 105 3.4.6 Hoàn thiện hoạt động giám sát quyền sử dụng đất 106 3.4.7 Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực công tác quản lý nhà nƣớc đất đai 106 3.4.8 Đẩy mạnh thực cải cách thủ tục hành 107 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 110 Kết luận 110 Khuyến nghị 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Quốc Oai năm 2016 .44 Bảng 2.2 Dân số Lao động huyện Quốc Oai năm 2016 45 Bảng 2.3 Hiện trạng hạ tầng giao thông huyện Quốc Oai 49 Bảng 2.4 Bảng tổng hợp GTSX cấu GTSX huyện Quốc Oai giai đoạn 2014 - 2016 51 Bảng 3.1 Các tiêu sử dụng đất theo mục đích sử dụng giai đoạn 2014 2016 huyện Quốc Oai 57 Bảng 3.2 Tình hình biến động đất đai huyện Quốc Oai năm gần 62 Bảng 3.3 Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 trạng 70 Bảng 3.4 Kết giao cho, cho thuê đất huyện Quốc Oai 75 Bảng 3.5 Các cơng trình, dự án kế hoạch thu hồi đất giai đoạn 2014 – 2016 huyện Quốc Oai 76 Bảng 3.6 Các cơng trình, dự án chuyển đổi mục đích sử dụng đất giai đoạn 2014 – 2016 huyện Quốc Oai 78 Bảng 3.7 Tình hình cấp giấy chứng nhận huyện Quốc Oai 79 Bảng 3.8 Đánh giá ngƣời dân hệ thống CSPL công tác quản l đất đaitrên địa bàn huyện Quốc Oai 83 Bảng 3.9 Đánh giá ngƣời dân đội ngũ cán quản l đất đai địa bàn huyện Quốc Oai .88 Bảng 3.10 Trình độ cơng chức thực QLNN đất đai huyện Quốc Oai 89 Bảng 3.11 Đánh giá cán bộ, công chức trang thiết bị phục vụ công tác quản l đất đai địa bàn huyện Quốc Oai 90 vii DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Biểu đồ cấu sử dụng đất huyện Quốc Oai năm 2015 .65 Hình 3.2 Biểu đồ cấu sử dụng đất huyện Quốc Oai năm 2016 .65 Hình 3.3 Sơ đồ mối quan hệ công tác QLNN đất đai đơn vị huyện 68 Hình 3.4 Biểu đồ cấu sử dụng đất đến năm 2020 huyện Quốc Oai71 Hình 3.5 Biểu đồ tỷ lệ phần trăm tổng diện tích đƣợc cấp GCN 81 Hình 3.6 Biểu đồ tỷ lệ phần trăm tổng số đƣợc cấp GCN .81 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên vô qu giá quốc gia điều kiện tồn phát triển ngƣời, đất đai cịn loại hàng hóa đặc biệt Đất đai tƣ liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trƣờng sống, địa bàn phân bổ khu dân cƣ, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng Đất vật thể chịu tác động yếu tố ngoại cảnh có tác động ngƣời Độ phì nhiêu đất, phân bổ không đồng nhất, đất tốt lên hay xấu đi, đƣợc sử dụng có hiệu cao hay thấp tuỳ thuộc vào quản l nhà nƣớc kế hoạch, biện pháp khai thác ngƣời quản l , sử dụng đất Quản l nhà nƣớc đất đai có nghĩa đặc biệt quan trọng khơng cho trƣớc mắt mà lâu dài Căn vào đặc điểm điều kiện tự nhiên, phƣơng hƣớng, nhiệm vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội vùng lãnh thổ, quy hoạch sử dụng đất đai đƣợc tiến hành nhằm định hƣớng cho cấp, ngành địa bàn lập quy hoạch sử dụng đất đai chi tiết cho mình; xác lập ổn định mặt pháp l cho công tác quản l nhà nƣớc đất đai; làm sở để tiến hành giao cấp đất đầu tƣ để phát triển sản xuất, đảm bảo an ninh lƣơng thực, phục vụ nhu cầu dân sinh, văn hóa-xã hội Mặt khác, quản l nhà nƣớc đất đai biện pháp hữu hiệu nhà nƣớc nhằm tổ chức lại việc sử dụng đất đai, hạn chế chồng chéo gây lãng phí đất đai, tránh tình trạng chuyển mục đích tuỳ tiện, làm giảm sút nghiêm trọng quỹ đất nông lâm nghiệp (đặc biệt diện - tích trồng lúa đất lâm nghiệp có rừng); ngăn chặn tƣợng tiêu cực, tranh chấp, lấn chiếm huỷ hoại đất, phá vỡ cân sinh thái, gây ô nhiễm môi trƣờng dẫn đến tổn thất kìm hãm sản xuất, phát triển kinh tế - xã hội Ngƣời dân hiểu biết pháp luật thức chấp hành tốt Kết điều tra cho thấy, hầu hết đối tƣợng đƣợc hỏi cho việc công khai quy hoạch, KHSDĐ nhƣ thông tin khác đất đai cần thiết Hiện công tác chƣa đƣợc huyện quan tâm thích đáng, thời gian tới cần tập trung giải cách: tạo nguồn thơng tin nhƣ đo đạc, hồn chỉnh quy hoạch chi tiết huyện, xã, công khai quy hoạch, cập nhật biến động diện tích đất đai, mã hóa số liệu, thay quản l thủ công hệ thống tin học có độ xác cao, nhƣ thuận lợi tra cứu mạng internet nhằm cung cấp số liệu hồ sơ lƣu trữ đất đai, góp phần thúc đẩy phát triển thị trƣờng BĐS CQH cần thƣờng xuyên phối hợp quan báo chí, đài phát thành tuyên truyền vận động nhân dân chấp hành luật pháp Tuy nhiên, ngƣời dân hiểu rõ thủ tục hành đất đai nhƣ nội dung quy hoạch đất đai CQH nên có phận tƣ vấn đất đai văn phòng đăng k QSDĐ để giải đáp vấn đề có liên quan Sau đó, chuyển giao nhiệm vụ dịch vụ cho trung tâm môi giới đất đai, DN kinh doanh BĐS huyện CQH cần có sách hỗ trợ khuyến khích DN, tổ chức xã hội, tổ chức tƣ vấn tham gia vào lĩnh vực tƣ vấn pháp luật, tƣ vấn hỗ trợ hành nhằm nâng cao trình độ hiểu biết ngƣời dân, giảm nhẹ gánh nặng cho quan quản l , tiết kiệm thời gian công dân việc thiếu hiểu biết pháp luật gây Nhƣ tiết kiệm chi phí xã hội quản l Chính quyền cần công khai địa tiếp nhận thông tin từ đơn vị cá nhân phản ánh tình hình QLĐĐ, vi phạm SDĐ thị để xử l cách nhanh chóng, phân tích tìm biện pháp hữu hiệu để điều chỉnh tháo gỡ vƣớng mắc hệ thống quản l nhƣ nhũng nhiễu cấp quyền Để xây dựng cho ngƣời dân niềm tin vào hoạt động quản l quyền, CQH cần xử l nghiêm trƣờng hợp vi phạm luật đất đai, thông báo rộng rãi kết để ngƣời biết, tạo hiệu ứng dăn đe ngăn chặn vi phạm Trên thực tế, có khơng đối tƣợng vi phạm quản l SDĐ lại ngƣời nắm rõ pháp luật đất đai có quan hệ với nhiều quan QLNN Do vậy, đòi hỏi nghiêm minh việc thực thi pháp luật quản l , tuyên truyền phải gắn với xử l vi phạm Nhằm tạo điều kiện cho ngƣời dân tham gia vào hoạt động QLNN đất đai, CQH cần xây dựng chế khuyến khích vật chất, tinh thần cho cán quản l , ngƣời dân thực tốt, sáng tạo thực quy chế dân chủ đối lĩnh vực QLĐĐ Thông qua việc tạo lợi ích thiết thực ngƣời dân nhận thức đƣợc quyền lợi cụ thể từ hành động tham gia vào QLĐĐ huyện, tránh tun truyền sng, nói đằng làm nẻo Hiện nay, động khuyến khích ngƣời dân tham gia vào hoạt động QLĐĐ hạn chế, ngƣời dân cán quản l Khơng có động khuyến khích thì, chủ nghĩa hình thức thực tình trạng thiếu nhiệt tình cán cịn tiếp diễn Trong quản l cần có thƣởng phạt rõ ràng CQH nên cấp khen cho xã thực tốt việc lấy kiến ngƣời dân QLĐĐ, đô thị với loạt số chặt chẽ Những hộ tham gia QLĐĐ cần đƣợc hƣởng ƣu đãi quyền Sự tham gia hộ gia đình vào trình lập quy hoạch, KHSDĐ cần đƣợc đƣa vào tiêu chí bổ sung xét danh hiệu Ngƣời dân hiểu tham gia đem lại lợi ích trực tiếp cho hộ gia đình, nhƣng lợi ích cịn chƣa bộc lộ rõ rệt cần có động bổ sung nhƣ khen vật chất để trì họ thấy đƣợc tác động lớn Cũng cần có động khuyến khích mặt tài chính, nhƣ cho phép xã giữ lại nhiều nguồn tài họ giảm đƣợc tham nhũng tiết kiệm chi tiêu Có thể gắn mức thƣởng dành cho tổ chức đoàn thể với mức độ thành công họ việc sử dụng chế tham gia Tạo động tài cho xã có tiến tốt cải thiện dịch vụ, nhƣ tăng lƣơng dành hội thăng chức cho cán thực tốt việc quản lý có tham gia ngƣời dân Nên áp dụng động khuyến khích khơng với cán dân cử mà tổ chức đoàn thể, để họ tham gia nhiều QLĐĐ Trong điều kiện ngƣời dân chƣa tự nguyện tham gia, áp dụng cách làm hiệu Trung Quốc đào tạo cán đảng viên, cán sở nhƣ: trƣởng thơn, trƣởng xóm,… kiến thức luật pháp, quản l để họ trở thành hạt nhân nòng cốt công tác tuyên truyền Những ngƣời tổ chức gặp gỡ ngƣời dân tạo thành nhóm ngƣời tiến hành tổ chức tranh luận giải thích hƣớng dẫn vƣớng mắc, cho ngƣời dân luật đất đai Cần xác định hạt nhân QLNN đất đai CQH Quốc Oai cán đảng viên, cán sở, đặc biệt đảng viên gia đình họ phải ngƣời đầu, gƣơng mẫu quản l SDĐ, coi tiêu đánh giá chất lƣợng đảng viên Từ tạo đà để ngƣời noi theo thực tốt quy định Nhà nƣớc, quận Phải thời gian dài để ngƣời dân cảm thấy tự tin phát biểu kiến cởi mở thẳng thắn Sự dịch chuyển phƣơng thức quản l mà kết ngƣời dân từ vị trí bị động quản l trở thành chủ động với đáp ứng đầy đủ quyền q trình thay đổi dài hạn Những thay đổi khơng diễn nhanh chóng, có khả diễn theo hình thức khó dự đốn trƣớc theo cách thức bất ngờ Vai trò lãnh đạo Huyện ủy quần chúng nhân dân, Doanh nghiệp, tổ chức, đoàn thể tham gia vào công tác QLĐĐ cần đƣợc chiều rộng chiều sâu CQH cần xây dựng chƣơng trình, kế hoạch cụ thể phối hợp với tổ chức đoàn thể tuyên truyền, giám sát quản l SDĐ, việc giám sát cần tập trung vào khu vực ―nhạy cảm‖, ―điểm nóng‖ để giải dứt điểm nội dung cụ thể, tránh chung chung CQH cần khơi dậy phong trào toàn Đảng, toàn dân quận nhận thức, hiểu tự nguyện tham gia QLĐĐ, coi nhiệm vụ trọng tâm thƣờng xuyên 3.4.5 Tăn cườn côn tác tra kiểm tra việc chấp hành luật pháp iải qu t u nại tố cáo tron quản lý sử d n đất đai Huyện cần tăng cƣờng vai trị quản l kiểm tra giám sát hoạt động QLNN đất đai xã Bên cạnh đó, cần sâu sát với quyền xã kiểm tra xử l vi phạm, tranh chấp từ đầu Phân quyền giao quyền phải có kiểm tra giám sát tránh buông lỏng Công tác theo đánh giá CQH làm chƣa tốt, xử l vi phạm thiếu công bằng, gây dƣ luận xấu nhân dân, tranh chấp khiếu kiện chƣa đƣợc giải dứt điểm từ phát sinh Đây nguyên nhân làm giảm kết QLNN đất đai CQH Do vậy, CQH cần kiểm tra ngăn chăn kịp thời hành vi tham nhũng, gây lãng phí quản l SDĐ Bằng cách tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra hƣớng dẫn cấp xã, phối kết hợp tốt với giám sát HĐND, tổ chức đoàn thể, quan báo chí tổ chức, cơng dân CQH cần trọng đến việc khuyến khích ngƣời dân, DN tham gia kiểm tra quản l SDĐ, công tác đƣợc thực tố hạn chế đáng kể sai phạm quản l sử dụng Trong công tác tra, kiểm tra cần tập trung vào diện tích đất chƣa có giấy tờ SDĐ, vị trí đất gần khu vực đất công, gần sông hồ, dự án chậm thực theo tiến độ Khi phát trƣờng hợp vi phạm quy định SDĐ cần kiên thu hồi có kế hoạch quản l , sử dụng, tránh tái lấn chiếm thu hồi xong lại để hoang hóa lãng phí chƣa thu hồi Phối hợp chặt chẽ UBND, Tòa án, Viện kiểm sát, Thi hành án công tác xử l vi phạm pháp luật, giải dứt điểm tranh chấp theo từ đầu tranh chấp khiếu kiện kéo dài Vai trị quyền xã, huyện đƣợc phát huy, tranh chấp kiếu kiện đƣợc giải kịp thời khơng gay gắt làm tăng hiệu lực QLNN đất đai Để giải tranh chấp đất đai bên cách triệt để có tính chun nghiệp CQH kiến nghị với thành phố, Nhà nƣớc thành lập quan chuyên giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện, tồ án chun xử vấn đề liên quan đến đất đai bất động sản 3.4.6 Hoàn thiện hoạt độn iám sát qu ền sử d n đất Cần tăng cƣờng phổi hợp với tổ chức, cá nhân địa bàn tạo thành hệ thống giám sát toàn diện, phát ngăn chặn kịp thời sai phạm quản l , sử dụng đất đai Nâng cao chất lƣợng, hiệu giải tranh chấp, khiếu kiện nhân dân liên quan đến đất đai Tham mƣu, tháo gỡ vƣớng mắc cho trƣờng hợp chƣa đủ điều kiện cấp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 3.4.7 Nân cao chất lư n n u n nhân lực tron côn tác quản lý nhà nước đất đai Đổi cơng tác cán bộ, nâng cao trình độ lực ngƣời làm cơng tác địa Bởi cán nguyên nhân nguyên nhân cần phải đào tạo, nâng cao trình độ đội ngũ cán địa yêu cầu cấp bách + Xây dựng quy hoạch đội ngũ cán làm cơng tác địa chính, trọng hai phẩm chất đạo đức trị trình độ lực chuyên môn Việc xây dựng tiêu chuẩn hố cán có nghĩa lớn đối vói việc đào tạo bồi dƣỡng, lựa chọn sử dụng có hiệu cán cơng chức địa quản l nhà nƣớc đất đai, góp phần nâng cao hiệu công tác quản l + Đào tạo lại cán địa chính, trang bị kiến thức quản l đất đai bình diện rộng, làm cho cán địa thấy vai trị vơ quan trọng đất đai kinh tế - trị - xã hội + Đặc biệt trọng công tác địa cấp xã, huyện, nâng cao trình độ lực chuyên môn đội ngũ cán địa cấp họ ngƣời hiểu sâu sắc vấn đề quản l sử dụng đất đai khứ nhƣ tại, tâm tƣ nguyện vọng ngƣời sử dụng đất, trƣờng hợp lấn chiếm đất đai, tranh chấp đất đai, vi phạm pháp luật đất đai địa phƣơng quản l Cán địa cấp xã ngƣời xử l vấn đề phát sinh trình quản l sử dụng đất đai nên trình độ họ yếu cơng tác quản l đất đai khơng đạt hiệu Mặt khác cần phải xác định họ công chức nhà nƣớc làm việc lâu dài ngành địa chính, vừa chịu quản l quan địa vừa chịu quản l UBND xã Điều đảm bảo tính hệ thống tính khách quan quản l đất đai Thƣờng xun bồi dƣỡng trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán địa cấp khoa học quản l sử dụng đất, pháp luật đất đai chế thị trƣờng - Đào tạo đội ngũ cán địa chính, nâng cao lực họ làm cho việc giải quan hệ đất đai đƣợc hiệu hơn, góp phần nâng cao hiệu lực quản l Nhà nƣớc đất đai 3.4.8 Đẩ mạnh thực cải cách thủ t c hành Quản l chặt chẽ đất đai địa bàn theo pháp luật quy định đảm bảo mục tiêu quản l đến đất, chủ sử dụng đất thông qua việc cấp giấy chứng nhận, đồng thời theo dõi cập nhật thƣờng xuyên biến động đất đai nhiệm vụ chiến lƣợc cơng tác quản l đất đai quyền địa phƣơng cấp Hiện việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện chƣa đƣợc hồn thành, số hộ gia đình chƣa đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, gây lực cản giao dịch dân mua bán nhà đất chủ thể thị trƣờng bất động sản Bởi để đẩy mạnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần thực giải pháp sau: - Cần phải đơn giản hoá thủ tục cấp giấy chứng nhận theo hƣớng coi trọng trạng sử dụng đất tìm hiểu ngành lịch sử hình thành phát triến Thực tế sử dụng đất ổn định, khơng tranh chấp, hồ thuận với xóm giềng, thực đầy đủ nghĩa vụ tài với nhà nƣớc sở quan trọng chứng nhận quyền sử dụng đất đáng ngƣời - Để làm đƣợc điều nên đẩy mạnh vai trị đơn vị quyền nhỏ ủy ban nhân dân xã, với hệ thống Thôn, Xóm, ngƣời hàng ngày lăn lộn với sống biết rõ tình hình sử dụng đất đai khu vực - Mặt khác thời kỳ xây dựng nơng thơn mới, để đẩy nhanh cấp giấy chứng nhận khơng nên trơng chờ vào hồn hảo từ đầu, nơn nóng muốn đạt thành tích cao mà phải bƣớc đảm bảo thực tiến độ đề 3.4.9 iải pháp thực sách tài đất đai hu ện Về sách truy thu loại thuế: Chính sách thu tiền sử dụng đất hợp thức hoá để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cịn cao Tuy Thủ tƣớng phủ cho phép chậm nộp khoản thu theo quy định nhà nƣớc xét hợp thức hoá để cấp giấy đến đƣợc trì nhƣng cịn tồn điều bất hợp l , để đƣợc cấp giấy, ngƣời dân phải nộp đầy đủ khoản thu cho ngân sách nhƣ tiền sử dụng đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, phạt tiền xây dựng không phép, sai phép, truy thu loại thuế đất, lệ phí trƣớc bạ Chính sách thu khơng phù hợp với khả tài ngƣời dân khó đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận đƣợc, có quy định việc ghi nợ tiền sử dụng đất theo khoản điều 15 nghị định số 198/2004/NĐ-CP phủ ngày 03/02/2004 thu tiền sử dụng đất đƣợc sửa đổi, bổ sung nghị định số 44/2008/NĐ-CP nghị định số 120/2010/NĐ-CP Bởi giải pháp đặt nhà nƣớc cần nghiên cứu chế độ nhằm giảm bớt mức thu khoản, nhà nƣớc xem xét cho ngƣời dân chậm nộp khoản tiền theo quy định nhà nƣớc đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Để hoàn thiện hệ thống hồ sơ quản l đất đai cơng tác cấp giấy chứng nhận phải đƣợc tiến hành quy mô lớn, khối lƣợng hồ sơ tăng lên nhiều quản l hồ sơ gặp nhiều khó khăn Do đầu tƣ tài vào cơng tác cần thiết, vừa đáp ứng đƣợc khối lƣợng cơng việc nhu cầu quản l đƣợc nhanh gọn, thông tin đƣợc lƣu trữ an toàn Bởi để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận, quan quản l địa nhƣ ủy ban nhân dân xã-huyện cần tập trung tài cho cơng tác xin hỗ trợ tài cấp Thực giải pháp giúp cho quan địa hồn thành đƣợc cơng tác kê khai đăng k cấp giấy chứng nhận, nâng cao hiệu quản l nhà nƣớc đất đai, làm ổn định tình hình kinh tế trị xã hội sống ngƣời sử dụng đất KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết lu n Trong năm qua, kinh tế huyện Quốc Oai đạt đƣợc kết tích cực, huyện năm phía Tây thành phố Hà Nội có diện tích tự nhiên 15.112,82 ha, có điều kiện đất đai, khí hậu vị trí thuận lợi để phát triển ngành kinh tế Trên địa bàn xã có đại lộ Thăng Long qua nối liền huyện với vùng kinh tế phát triển khu công nghiệp tập trung; thuận lợi việc thông thƣơng, vận chuyển, giao lƣu trao đổi hàng hóa góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội địa phƣơng Từ làm phát sinh nhu cầu sử dụng đất (đất khu dân cƣ, phát triển hạ tầng ) Trong hệ thống quản l , quyền cấp huyện xã cầu nối nhà nƣớc nhân dân quan hệ quản l đất đai Việc áp dụng quy định pháp luật đất đai vào thực tế đạt đƣợc hiệu hay không, phụ thuộc lớn vào khả quản l nhà nƣớc đất đai quyền địa phƣơng Đứng trƣớc nhiệm vụ quan trọng này, quyền huyện Quốc Oai ln coi hồn thành tốt công tác quản l đất đai ƣu tiên hàng đầu mục tiêu mà Thành phố, Huyện đề Trên sở xác định mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài, luận văn đạt đƣợc kết sau: - Một là, hệ thống hóa l luận quản l nhà nƣớc đất đai, làm rõ khái niệm, vai trị cơng cụ, nội dung phƣơng pháp quản l nhà nƣớc địa phƣơng đất đai - Hai là, phân tích thực trạng quản l nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện giai đoạn 2014-2016, từ đánh giá kết đạt đƣợc, mặt hạn chế, nguyên nhân đặt việc quản l nhà nƣớc địa phƣơng đất đai Luận văn làm rõ nội dung nhận diện nhân tố ảnh hƣởng đến quản l nhà nƣớc đất đai quyền sở lĩnh vực đất đai - Ba là, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm tiếp tục hồn thiện cơng tác quản l đất đai địa bàn huyện Quốc Oai Khuyến nghị Sau nghiên cứu tình hình quản l sử dụng đất địa bàn huyện Quốc Oai, trƣớc tồn tại, vƣớng mắc, tác giả có số đề nghị nhƣ sau: Đề nghị UBND Thành phố Hà Nội quan tâm tới việc đầu tƣ trang thiết bị kỹ thuật kinh phí phục vụ cho công tác chuyên môn nhƣ: công tác lập hồ sơ địa chính, cấp GCNQSD đất, cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Tiếp tục triển khai cơng tác đo đạc, lập đồ địa chính, chỉnh lý biến động xây dựng hồ sơ địa chính quy huyện Thƣờng xuyên bồi dƣỡng, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cán địa cấp sở Cần đẩy mạnh tiến độ cấp GCNQSD đất, tích cực triển khai thực cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo kế hoạch đƣợc phê duyệt Công tác quy hoạch, kế hoạch phải có định hƣớng dài hạn phù hợp với tình hình phát triển địa phƣơng Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra việc quản l sử dụng đất địa bàn huyện Xử l nghiêm khắc trƣờng hợp vi phạm pháp luật đất đai Tuyên truyền phổ biến sâu rộng luật đất đai chủ trƣơng sách pháp luật đất đai để nhân dân hiểu rõ quyền nghĩa vụ đồng thời tự giác thực sách pháp luật Thực tốt chủ trƣơng sách pháp luật đất đai việc xem xét cho nhân dân chậm nộp ghi nợ nghĩa vụ tài đất đai Thực tốt nhiệm vụ nêu giải pháp cụ thể để hồn thiện cơng tác quản l nhà nƣớc đất đai huyện Quốc Oai đóng góp phần nhỏ vào nghiệp quản l nhà nƣớc đất đai địa bàn thành phố Hà Nội TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc Hội (2013), uật đất đai số 45/2013/QH13 (ban hành ngày 29/11/2013) Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2016), Quyết định số:7212/QĐUBND, ngày 29 tháng 12 năm 2016 việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2017 huyện Quốc Oai Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số:2147/QĐUBND, ngày 22 tháng năm 2014 việc duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 – 2015) huyện Quốc Oai Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2015), Quyết định số:1686/QĐUBND, ngày 29 tháng 12 năm 2015 việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2016 huyện Quốc Oai Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2015), Kế hoạch số:80/KH-UBND, ngày 30 tháng 03 năm 2015 việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, lập Kế hoạch sử dụng đất 05 năm kỳ cuối (2016 – 2020) kế hoạch sử dụng đất 2016 cấp huyện Ủy ban nhân dân huyện Quốc Oai (2016), Tờ trình số 207/TTr-UBND, ngày 11/12/2015 việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2016 huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội Ủy ban nhân dân huyện Quốc Oai (2016), Báo cáo số 255/BC-UBND, ngày 17/11/2015 tình hình thực cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực Tài nguyên Môi trường, khó khăn vướng mắc địa bàn huyện Quốc Oai Ủy ban nhân dân huyện Quốc Oai (2015), Báo cáo số 245/BC-UBND, ngày 30/11/2015 kết thực Kế hoạch sử dụng đất đến năm 2015 kế hoạch sử dụng đất năm 2016 huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội Ủy ban nhân dân huyện Quốc Oai (2016), Báo cáo Hội nghị công bố quy hoạch chung x y dựng huyện Quốc Oai đến năm 2030 10 Ủy ban nhân dân huyện Quốc Oai (2014 - 2016), Báo cáo kinh tế xã hội-an ninh quốc phòng 11 Ủy ban nhân dân huyện Quốc Oai (2014 - 2016), Báo cáo công tác quản lý nhà nước đất đai 12 Chính Phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, Quy định chi tiết thi hành sổ điều uật Đất đai.(ban hành ngày 15 tháng năm 2014) 13 Chính Phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP, Quy định giá đất (ban hành ngày 15 tháng năm 2014) 14 Chính Phủ (2014), Nghị định sổ 47/2014/NĐ-CP, Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất (ban hành ngày 15 tháng năm 2014) 15 Lƣơng Văn Tân (2015), Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai xã Trung Hòa, huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trƣờng Đại học Lâm nghiệp, Hà Nội 16 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 17 Bộ Tài Nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT Gi y chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất.(có hiệu lực từ 05/07/2014) 18 Bộ Tài Nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tư số 24/2014/TT- BTNMT, hồ sơ địa chỉnh.(có hiệu lực từ 05/07/2014) 19 Bộ Tài Nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tư số 25/2014/TT- BTNMT đồ địa (có hiệu lực từ 05/07/2014) 20 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2008), Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai, Nhà xuất trị quốc gia 21 https://thegioiluat.vn/bai-viet-hoc-thuat/KINH-NGHIEM-QUAN-LYDAT-DAI-CUA-MOT-SO-NUOC-TREN-THE-GIOI-2505/ PHỤ LỤC Bản đồ quy hoạch đến năm 2030 huyện Quốc Oai ... tác quản l nhà nƣớc đất đai - Giải pháp hồn thiện cơng tác quản l nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 5 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ... tác quản l nhà nƣớc đất đai - Đánh giá đƣợc thực trạng công tác quản l nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội - Chỉ đƣợc yếu tố ảnh hƣởng tới chất lƣợng công tác QLNN đất đai. .. 2017 Nội dung nghiên cứu - Cơ sở l luận thực tiễn công tác quản l nhà nƣớc đất đai - Thực trạng công tác quản l đất đai trên địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội - Các nhân tố ảnh hƣởng đến công