Đang tải... (xem toàn văn)
LỜI CAM ĐOAN “Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật Tôi cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này này do tôi tự thực hiện và không vi phạm yêu cầu về sự trung[.]
LỜI CAM ĐOAN “Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật.” “Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác ” TÁC GIẢ LUẬN VĂN LỜI CẢM ƠN “Trước hết, cho phép tơi bày tỏ lịng biết ơn tới PGS TS Nguyễn Bạch Nguyệt, người hướng dẫn mặt khoa học để tơi hồn thành Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Thầy giáo, Cô giáo khoa Kinh tế đầu tư, Viện Sau đại học trường Đại học Kinh tế quốc dân giúp đỡ tơi tận tình q trình tơi nghiên cứu hồn thành luận văn.” “Tơi xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo Phịng Tài – kế hoạch quận Hoàng Mai tạo điều kiện, cung cấp số liệu cần thiết để tơi nghiên cứu thành cơng luận văn mình.” Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU TÓM TẮT LUẬN VĂN Error! Bookmark not defined LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.3 Mục tiêu nghiên cứu .4 1.4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 1.5 Phƣơng pháp nghiên cứu .5 1.6 Dự kiến đóng góp luận văn .6 1.7 Nội dung kết cấu đề tài CHƢƠNG 2: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI UBND CẤP QUẬN 2.1 Khái niệm, vai trò đặc điểm hoạt động đấu thầu 2.1.1 Khái niệm 2.1.2 Vai trò hoạt động đấu thầu .7 2.1.3 Đặc điểm hoạt động đấu thầu 10 2.2 Mục tiêu nội dung quản lý nhà nƣớc hoạt động đấu thầu UBND cấp quận .11 2.2.1 Mục tiêu quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu .11 2.2.2 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu UBND cấp quận 15 2.3 Phƣơng pháp công cụ quản lý nhà nƣớc hoạt động đấu thầu 17 2.3.1 Phương pháp quản lý hoạt động đấu thầu .17 2.3.2 Công cụ quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu 19 2.4 Các tiêu thức đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc đấu thầu 21 2.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động đấu thầu 23 2.5.1 Nhân tố chủ quan 23 2.5.2 Nhân tố khách quan 25 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI UBND QUẬN HOÀNG MAI GIAI ĐOẠN 2010 – 2016 .27 3.1 Tổng quan quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội .27 3.2 Tình hình thực cơng tác quản lý nhà nƣớc hoạt động đấu thầu UBND quận Hoàng Mai giai đoạn 2011 – 2016 36 3.2.1 Bộ máy tổ chức thực quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu UBND quận Hoàng Mai 36 3.2.2 Tình hình phổ biến, hướng dẫn tổ chức thực văn pháp luật đấu thầu .40 3.2.3 Phương pháp công cụ quản lý nhà nước đấu thầu 57 3.2.4 Tình hình đào tạo, bồi dưỡng cán chuyên môn, nâng cao lực quản lý hoạt động đấu thầu .59 3.2.5 Công tác tra, kiểm tra hoạt động đấu thầu 62 3.2.6 Tình hình thực báo cáo, tổng kết, đánh giá công tác đấu thầu theo định kỳ .64 3.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc đấu thầu UBND quận Hồng Mai 65 3.3.1 Kết đạt từ cơng tác đấu thầu 65 3.3.2 Một số hạn chế, nguyên nhân .69 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI UBND QUẬN HOÀNG MAI GIAI ĐOẠN 2016 – 2020 79 4.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội quận Hoàng Mai đến năm 2020 79 4.1.1 Phương hướng mục tiêu tổng quát 79 4.1.2 Định hướng công tác quản lý nhà nước đấu thầu 81 4.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động đấu thầu UBND quận Hoàng Mai .82 4.2.1 Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trực tiếp thực công tác đấu thầu .83 4.2.2 Tăng cường kiểm tra tra thường xuyên công tác thực đấu thầu, trước, sau đấu thầu 84 4.2.3 Chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật đấu thầu 85 4.2.4 Tăng cường triển khai thực đấu thầu qua mạng 86 4.2.5 Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị đấu thầu .87 4.3 Kiến nghị với nhà nƣớc quan có liên quan 88 4.3.1 Đối với quan chủ trì ban hành văn quy phạm pháp luật: Quốc hội, Chính phủ Bộ Kế hoạch & Đầu tư: 88 4.3.2 Đối với ủy ban nhân dân Thành phố, Sở xây dựng, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch & Đầu tư Sở, ban ngành chuyên môn lĩnh vực 90 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THÀM KHẢO .94 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT NSNN Ngân sách nhà nước NN Nhà nước KH&ĐT Kế hoạch đầu tư XDCB Xây dựng UBND Ủy ban nhân dân THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thơng DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Tình hình đầu tư sở hạ tầng giai đoạn 2010-2015 35 Bảng 3.2: Kế hoạch lựa chọn nhà thầu giai đoạn thực dự án Trường mầm non Hoàng Liệt (trụ sở UBND phường cũ) 44 Bảng 3.3: Kế hoạch lựa chọn nhà thầu giai đoạn thực dự án Xây dựng tuyến đường phía đơng khu hành quận Hồng Mai .51 Bảng 3.4: Tình hình tổ chức đào tạo, tập huấn cán 62 Bảng 3.5 Các tra giai đoạn 2011 – 2015 63 Bảng 3.6 Kết công tác lựa chọn nhà thầu giai đoạn 2011 – 2015 theo lĩnh vực đấu thầu 65 Bảng 3.7 Kết công tác lựa chọn nhà thầu giai đoạn 2011 – 2015 theo hình thức lựa chọn nhà thầu 66 Bảng 3.8: Tỷ lệ tiết kiệm ngân sách giai đoạn 2011 – 2015 .66 Bảng 3.9 Các cơng trình bàn giao, đưa vào sử dụng .67 LỜI MỞ ĐẦU “Trong thời đại nay, đất nước ta giai đoạn chuyển mình, từ bao cấp cũ sang thị trường, bước hội nhập sâu rộng với kinh tế khu vực kinh tế giới Nền kinh tế nước ta lúc thị trường theo định hướng XHCN, đóng góp xu phát triển vai trị quan trọng, tất yếu NSNN Chi tiêu cho đầu tư phát triển từ NSNN mục đích hồn thiện hạ tầng kinh tế - xã hội, yếu tố định cho tăng trưởng kinh tếcả nước, chuyển sang CNH - HĐH mà nhà nước đặt Đầu tư từ NSNN đề tài nóng hổi cho thời kỳ, đạt mục tiêu đề tối đa tiết kiệm Do vậy, đấu thầu đời có hiệu lực việc quản lý, chi tiêu từ ngân sách Đây hình thức bắt buộc cơng tác chi tiêu ngân sách theo dự án hay mua sắm thường xuyên…Để nâng cao hiệu đấu thầu, thời kỳ mới, cần tập trung, tăng cường quản lý đấu thầu, nhằm đáp ứng khó khăn, thách thức đặt cơng tác quản lý.” Hồng Mai quận thành lập (1-1-2004), sở hạ tầng thiếu yếu Do công tác đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách có vai trị vơ quan trọng, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, thay đổi mặt thị quận Hồng Mai Việc sử dụng vốn ngân sách cho trình đầu tư XDCB bắt buộc thơng qua hình thức đấu thầu, chịu sử quản lý chặt chẽ thiết chế pháp luật Để sử dụng hiệu nguồn vốn cần nâng cao chất lượng quản lý đấu thầu UBND Quận Hoàng Mai, bước hoàn thiện hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật toàn địa bàn quận Trong thời gian quan, công tác đấu thầu UBND quận Hoàng Mai trọng, quan tâm đạt thành tựu đáng kể Tuy nhiên, bên cạnh cịn tồn số hạn chế cần khắc phục tình tạng thất thốt, lãng phí, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch đấu thầu Giai đoạn 2011 – 2016 giai đoạn quan trọng,có tính chất chuyển tiếp, đó, quan trọng thay đổi toàn hệ thống văn pháp luật máy lãnh đạo quản lý cao UBND quận Hoàng Mai, vậy, tác giả lựa chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đấu thầu UBND quận Hoàng Mai” làm luận văn nghiên cứu CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Trong thời đại nay, đất nước ta giai đoạn chuyển mình, từ bao cấp cũ sang thị trường, bước hội nhập sâu rộng với kinh tế khu vực kinh tế giới Nền kinh tế nước ta lúc thị trường theo định hướng XHCN, đóng góp xu phát triển vai trị quan trọng, tất yếu NSNN Chi tiêu cho đầu tư phát triển từ NSNN mục đích hồn thiện hạ tầng kinh tế - xã hội, yếu tố định cho tăng trưởng kinh tếcả nước, chuyển sang CNH - HĐH mà nhà nước đặt Hoàng Mai quận thành lập (1-1-2004), xác nhập từ xã thuộc huyện Thanh Trì phường thuộc quận Hai Bà Trưng Cơ sở hạ tầng cịn thiếu yếu Do cơng tác đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn quận có vai trị vơ quan trọng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, thay đổi mặt đô thị quận Hoàng Mai Thực tế nay, vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN có đóng góp to lớn mặt Tuy nhiên, hiệu việc sử dụng nguồn vốn nhiều hạn chế số nguyên nhân thất thoát, lãng phí, tham nhũng đầu tư XDCB Việc chi tiêu cơng vốn ngân sách cho q trình đầu tư XDCB bắt buộc thơng qua hình thức đấu thầu, chịu sử quản lý chặt chẽ pháp luật Để sử dụng hiệu nguồn vốn cần nâng cao chất lượng quản lý đấu thầu UBND Quận Hoàng Mai, bước hoàn thiện hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật toàn địa bàn quận Giai đoạn 2011 – 2016 giai đoạn quan trọng,có tính chất chuyển tiếp, đó, quan trọng thay đổi toàn hệ thống văn pháp luật máy lãnh đạo quản lý cao UBND quận Hoàng Mai, vậy, tác giả lựa chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đấu thầu UBND quận Hoàng Mai” làm luận văn nghiên cứu 1.2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Thời gian qua, nước ta có số đề tài nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước đấu thầu, cấp bậc đại học, chuyên đề cấp cao học Nói chung, tác giả đánh giá vai trò chủ đầu tư nhà thầu tham gia đấu thầu Tuy nhiên, việc đánh giá chưa cụ thể, thời gian có thay đổi quan trọng văn quy phạm pháp luật thay văn cũ, chưa có đề tài nghiên cứu đánh giá khác biệt, qua đánh giá tình hình quản lý nhà nước đấu thầu giai đoạn 2011 – 2016 - Chuyên đề tốt nghiệp “ Hoàn thiện quản lý nhà nước đấu thầu cơng trình xây dựng Việt Nam” tác giả Hà Thanh Hải: Chun đề phân tích cơng tác đấu thầu với dự án xây dựng, kiến nghị, đề xuất vai trò nhà thầu tham gia hoạt động đấu thầu Công ty cổ phần xây dựng công trình giao thơng 228 Tuy nhiên, tác giả phân tích sở đơn vị tham gia đấu thầu nên nội dung quản lý nhà nước chưa phân tích sâu, chưa phân tích kỹ thực trạng đưa giải pháp, kiến nghị hợp lý; đa phần nêu tên biện pháp phần thực trạng công tác quản lý nhà nước riêng gói thầu xây lắp cơng trình - Chun đề tốt nghiệp: “ Hồn thiện công tác quản lý nhà nước đấu thầu Việt Nam” tác giả Đỗ Thị Thùy Dung: Tác giả phân tích thực trạng chung cơng tác đấu thầu từ năm 2010 địa bàn toàn quốc, khuôn khổ chuyên đề tốt nghiệp bậc đại học, chưa phân tích kỹ thực trạng giải pháp Trên địa bàn nước, rộng mà tính chất đấu thầu đa dạng, phức tạp, chuyên đề chưa phân tích đặc điểm riêng, đặc thù công tác đấu thầu - Luận văn thạc sỹ tác giả Nguyễn Đình Linh “Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đấu thầu UBND huyện Hoài Đức”: Luận văn thực năm 2010, UBND cấp huyện với chế quản lý đặc thù địa phương nghiên cứu Do đặc thù đầu tư huyện có khác biệt với quận, máy quản lý đấu thầu đơn vị khác nhau, thế, việc phân tích chế quản lý đấu thầu luận văn có khác biệt với luận văn mà tác giả nghiên cứu Mỗi