Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về cải cách thủ tục hành chính của tỉnh thái nguyên

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thực hướng dẫn khoa học PGS TS Ngô Thị Thanh Vân không trùng lặp với luận văn cơng trình tác giả khác Các tư liệu số sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng i LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn người hướng dẫn khoa học PGS T.S Ngô Thị Thanh Vân tận tình hướng dẫn định hướng cho tơi để tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Trường Đại học Thủy Lợi có góp ý xác đáng giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn UBND tỉnh Thái Nguyên, Sở Kế Hoạch & Đầu Tư tỉnh Thái Nguyên, UBND thành phố Thái Nguyên cung cấp số liệu gợi ý giúp tơi hồn thiện luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo quan công tác tạo điều kiện cho học nâng cao trình độ thời gian qua; xin cảm ơn bạn bè đồng nghiệp đạo điều kiện giúp đỡ nhiệt tình để tơi hồn thành trình học vập nghiên cứu Trường Đại học Thủy Lợi Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Vũ Hồng Khiêm ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii PHẦN MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục đích nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu .2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn đề tài Kết dự kiến đạt CHƯƠNG TỔNG QUAN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH .5 1.1 Cải cách thủ tục hành quản lý Nhà nước cải cách thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành 1.1.2 Khái niệm, vai trò đặc điểm cải cách thủ tục hành 1.1.3 Khái niệm, vai trò, nguyên tắc quản lý Nhà nước thủ tục hành .8 1.2 Quản lý Nhà nước cải cách thủ tục hành Việt Nam 10 1.2.1 Tổ chức máy quản lý Nhà nước cải cách thủ tục hành 10 1.2.2 Sự cần thiết quản lý Nhà nước cải cách thủ tục hành 13 1.2.3 Căn quản lý Nhà nước cải cách thủ tục hành 16 1.2.4 Nội dung quản lý Nhà nước cải cách thủ tục hành .18 1.2.5 Các tiêu chí đánh giá 25 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước cải cách thủ tục hành 26 1.3.1 Các nhân tố chủ quan 26 1.3.2 Các nhân tố khách quan .27 1.4 Những kinh nghiệm 27 1.4.1 Kinh nghiệm từ số địa phương công tác cải cách thủ tục hành .27 iii 1.4.2 Qua nhiều năm thực công tác cải cách thủ tục hành chính, học kinh nghiệm rút cho tỉnh Thái Nguyên sau 30 1.5 Những nghiên cứu liên quan đến đề tài 32 Kết luận chương 33 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA TỈNH THÁI NGUYÊN 35 2.1 Giới thiệu chung tỉnh Thái Nguyên 35 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 35 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 37 2.2 Hiện trạng cải cách thủ tục hành tỉnh Thái Nguyên 38 2.2.1 Hiện trạng cải cách hành 38 2.2.2 Những thay đổi cải cách thủ tục hành giai đoạn 2011 – 2016 54 2.3 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước cải cách thủ tục hành tỉnh Thái Nguyên 55 2.3.1 Công tác tổ chức, đạo, triển khai thực công tác cải cách thủ tục hành 55 2.3.2 Công tác triển khai thực kế hoạch cải cách thủ tục hành 57 2.3.3 Cơng tác điều chỉnh kiểm sốt thủ tục hành hàng năm 58 2.3.4 Đánh giá kết triển khai thực cơng tác cải cách thủ tục hành 59 2.4 Đánh giá việc thực công tác quản lý Nhà nước cải cách thủ tục hành tỉnh Thái Nguyên 62 2.4.1 Những kết đạt 62 2.4.2 Những hạn chế 67 2.4.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế 70 Kết luận chương 72 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 73 3.1 Kế hoạch cải cách thủ tục hành tỉnh đến năm 2020 73 3.1.1 Cải cách thể chế 73 3.1.2 Cải cách thủ tục hành 74 3.1.3 Cải cách tổ chức máy hành nhà nước 75 iv 3.1.4 Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 76 3.1.5 Cải cách tài cơng 78 3.1.6 Hiện đại hóa hành nhà nước .79 3.1.7 Thực chế cửa, cửa liên thông 80 Quan điểm đề xuất giải pháp 81 3.3 Giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước cải cách thủ tục hành tỉnh Thái Nguyên 82 3.3.1 Hoàn thiện nâng cao lực tổ chức máy quản lý Nhà nước 83 3.3.2 Giải pháp kế hoạch cải cách thủ tục hành 88 3.3.3 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt quản lý thủ tục hành 92 3.3.4 Ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý cải cách thủ tục hành 93 3.3.5 Tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng 95 Kết luận chương 96 KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 Các văn pháp luật 100 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Biểu đồ 2.1 Kết thực cải cách thể chế UBND cấp huyện 39 Biểu đồ 2.2 Kết thực cải cách thể chế sở, ban, ngành năm 2016 40 Biểu đồ 2.3 Kết thực cải cách TTHC UBND cấp huyện 2016 41 Biểu đồ 2.4 Kết thực cải cách TTHC sở, ban, ngành năm 2016 43 Biểu đồ 2.5 Kết thực cải cách tổ chức máy sở, ban, ngành năm 2016 45 Biểu đồ 2.6 Kết thực cải cách tổ chức máy UBND 46 cấp huyện năm 2016 46 Biểu đồ 2.7 Kết thực nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC 47 UBND cấp huyện năm 2016 47 Biểu đồ 2.8 Kết nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC sở, ban, 48 ngành năm 2016 48 Biểu đồ 2.9 Kết đại hóa hành sở, ban, ngành năm 2016 52 Biểu đồ 2.10 Kết đại hóa hành UBND cấp huyện năm 2016 53 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT XHCN Xã hội chủ nghĩa HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân HCNN Hành nhà nước QPPL Quy phạm pháp luật CCHC Cải cách hành TTHC Thủ tục hành CNTT Cơng nghệ thơng tin ATK An tồn khu CB Cán CC Công chức VC Viên chức TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam vii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cải cách hành vấn đề mang tính tồn cầu Cả nước phát triển nước phát triển xem cải cách hành động lực mạnh mẽ để thúc đẩy tăng trường kinh tế, phát triển dân chủ mặt khác đời sống xã hội Công tác cải cách hành thực bước thận trọng thu nhiều kết đáng khích lệ Cải cách hành thể rõ vai trò quan trọng việc đẩy nhanh phát triển đất nước Việt Nam nước xuất gạo đứng hàng thứ hai, thứ ba giới, công nghiệp dịch vụ phát triển, đầu tư nước xu hướng chung tăng, nhiều vấn đề xã hội giải tốt Tuy nhiên, Ở Việt Nam nhiều vấn đề kinh tế - xã hội tồn từ lâu nảy sinh cần phải giải tích cực có hiệu Bên cạnh đó, bối cảnh tồn cầu hoá đặt trước Việt Nam thách thức hội đòi hỏi phải có cố gắng cao độ Điều có nghĩa q trình cải cách hành Việt Nam nói chung tỉnh Thái Ngun nói riêng nhiều vấn đề đặt cần tiếp tục giải Cải cách thủ tục hành liên quan nhiều đến việc thu hút tạo điều kiện cho nhà đầu tư, doanh nghiệp nước đầu tư vào khu công nghiệp, làng nghề thủ công, tiểu thủ công nghiệp địa bàn tỉnh Thái Nguyên Nhằm thực trạng thủ tục hành có giải pháp cải cách để tăng cường công tác quản lý Nhà nước cải cách hành mang tính hiệu khả thi phù hợp với xu phát triển xã hội vấn đề cần thiết Các nhà đầu tư góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế tỉnh Vì lý tác giả chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước cải cách thủ tục hành tỉnh Thái Nguyên” để tiến hành nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước Cải cách thủ tục hành nhằm nâng cao số lực cạnh tranh PCI tỉnh Thái Nguyên Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp điều tra, khảo sát; - Phương pháp thống kê; - Phương pháp hệ thống hóa; - Phương pháp phân tích so sánh; - Phương pháp phân tích tổng hợp; - Phương pháp đối chiếu với hệ thống văn pháp quy Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu Luận văn chủ yếu nghiên cứu nội dung công cụ sử dụng quản lý Nhà nước cải cách thủ tục hành địa bàn tỉnh Thái Nguyên b Phạm vi nghiên cứu Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước cải cách hành tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 – 2015, đề giải pháp tăng cường hiệu công tác năm 2020 địa bàn tỉnh Thái Nguyên Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn đề tài a Ý nghĩa khoa học Những kết nghiên cứu có giá trị tham khảo học tập, giảng dạy nghiên cứu chức cấp Các lớp đào tạo, bồi dưỡng thực theo Kế hoạch UBND tỉnh đề ra, chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng lên, ý thức tham gia học tập học viên có nhiều chuyển biến tích cực, giai đoạn 2011 – 2015 Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức nhà nước quan tâm, đảm bảo kế hoạch đề ra; chất lượng đào tạo, bồi dưỡng nâng lên, nội dung đào tạo chủ yếu tập trung vào đào tạo lĩnh vực thiếu yếu địa phương để bổ sung kịp thời đội ngũ cán bộ, công chức cấp Công tác bồi dưỡng tập trung cung cấp, bổ sung kỹ nghiệp vụ cho đối tượng theo yêu cầu thực tiễn (Kỹ hành chính, kiến thức hội nhập, số kiến thức nghiệp vụ chuyên ngành…) Về đổi công tác quản lý cán bộ, công chức Các quan chuyên môn tham mưu cho Tỉnh ủy, UBND tỉnh xây dựng chế, sách nhằn thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao bổ sung cho đội ngũ cán bộ, công chức, đồng thời thực phân cấp tuyển dụng, sử dụng quản lý nhằm đổi công tác quản lý cán bộ, công chức Đây sở để thực việc trẻ hóa nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC tỉnh thời gian tới 3.3.2 Giải pháp kế hoạch cải cách thủ tục hành Tăng cường công tác đạo việc thực cải cách hành từ UBND tỉnh đến sở ban ngành Ủy ban nhân dân cấp Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, huyện thành phố trực thuộc tỉnh chịu trách nhiệm đạo thống việc thực Chương trình phạm vi quản lý mình; xác định cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt nhiệm kỳ công tác; xây dựng kế hoạch thực cụ thể thời gian, lĩnh vực; phân công rõ trách nhiệm quan, tổ chức cán bộ, công chức, viên chức; tăng cường kiểm tra, đôn đốc việc thực Chương trình Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức hình thức phù hợp, có hiệu Quy định rõ đề cao trách nhiệm người đứng đầu 88 Tiếp tục ban hành văn quy phạm pháp luật quy định chức danh, tiêu chuẩn vị trí việc làm cán bộ, cơng chức, viên chức quan, tổ chức, ngành, lĩnh vực, địa phương, làm sở cho tinh giản tổ chức tinh giản biên chế Nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng tác cải cách hành sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân cấp Tăng cường tính công khai, minh bạch, trách nhiệm cán bộ, công chức hoạt động cơng vụ Có sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích cán bộ, cơng chức, viên chức hồn thành tốt nhiệm vụ có chế loại bỏ, bãi miễn người khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân; có chế độ, sách hợp lý đội ngũ cán bộ, công chức chuyên trách làm công tác cải cách hành cấp Thường xuyên kiểm tra, đánh giá việc thực cải cách hành để có giải pháp thích hợp nhằm đẩy mạnh cải cách hành Xây dựng Bộ số theo dõi, đánh giá cải cách hành sở ban ngành Ủy ban nhân dân cấp Quy định kết thực cải cách hành tiêu chí để đánh giá cơng tác thi đua, khen thưởng bổ nhiệm cán bộ, công chức, viên chức Phát triển đồng thúc đẩy tác động tương hỗ ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thơng với cải cách hành nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp dịch vụ công, cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ, tổ chức, cá nhân tham gia vào công tác cải cách hành giám sát chất lượng thực thi công vụ cán bộ, công chức, viên chức Cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực cơng vụ có chất lượng hiệu cao; Đảm bảo kinh phí cho việc thực nhiệm vụ cải cách hành nhằm đạt mục tiêu đề 3.3.2.1 Về cải cách thể chế 89 Việc nghiên cứu để ban hành chế, sách phù hợp với địa phương lĩnh vực đời sống xã hội nhằm giải vấn đề phát sinh, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh phải nhanh chóng kịp thời Hệ thống thủ tục hành tất lĩnh vực phải rà soát, sửa đổi, bổ xung TTHC số lĩnh vực rườm rà, chồng chéo gây khó khăn cho tổ chức người dân Ở số quan, đơn vị, Việc thực chế cửa phải thực nghiêm túc, tránh tình trạng hình thức, khắc phục triệt để hạn chế tồn tại, phải thực tạo thay đổi quan hệ hành quyền cấp với tổ chức công dân, lĩnh vực nhạy cảm, có nhiều xúc xã hội Phải thực việc xây dựng dự toán phân bổ ngân sách cho việc thực công tác cải cách hành chính, tránh lúng túng việc điều hành ngân sách, ảnh hưởng trực tiếp đến điều kiện đảm bảo cho hoạt động cải cách hành Một giải pháp chủ yếu trình thực cải cách hành chuyển biến thật nhận thức phận cán bộ, công chức, đặc biệt người đứng đầu quan nhà nước trách nhiệm phục vụ hoạt động quan hành chính, tính cấp thiết, tầm quan trọng, vai trò, ý nghĩa, yêu cầu, đòi hỏi cải cách hành thúc đẩy trình phát triển kinh tế - xã hội Mặt khác, hệ thống văn quy phạm pháp luật phải đảm bảo tính thống tạo thuận lợi q trình thực cơng tác cải cách hành 3.3.2.2 Về cải cách tổ chức máy hành Phân định rõ chức nhiệm vụ lĩnh vực khơng để tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quan; xếp lại cấu tổ chức số quan cho thật tinh gọn; quan hành hoạt động vai trò chức mình, thực phân cấp đồng bộ, triệt để xếp hiệu nguồn lực (cán bộ, sở vật chất, tài chính…) cấp quyền; phương thức quản lý, lề lối làm việc quan hành cấp phải cải tiến, hoạt động phải cụ thể có hiệu thiết thực 90 3.3.2.3 Về đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Có biện pháp khắc phục ngay, triệt để cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, sa sút đạo đức ý chí phấn đấu; tinh thần thái độ phục vụ tổ chức cơng dân chưa thực cơng tâm, gây phiền hà, cửa quyền Việc đánh giá công chức hàng năm quan, đơn vị phải trung thực, khách quan, quy định tránh hình thức, cảm tính Cơ cấu cán bộ, cơng chức, viên chức phải xác định lại cách khoa học gắn với thực tiễn thực chức năng, nhiệm vụ; định mức biên chế thiếu sở, phải phù hợp với khối lượng cơng việc quan hành chính; quản lý công vụ việc đánh giá cán bộ, công chức, viên chức phải chặt chẽ, khả năng lực người, vị chí cơng việc, công tâm khách quan quy định Việc sàng lọc thay cán bộ, công chức, viên chức không đủ lực, trình độ, phẩm chất đạo đức phải thực thường xuyên; phân cấp quản lý cán bộ, công chức, viên chức đảm bảo chức trách quyền hạn, chức nhiệm vụ, đảm bảo trách nhiệm hiệu lực hiệu quản lý người đứng đầu quan, đơn vị Hàng năm thường xuyên mở lớp tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ kiến thức quản lý nhà nước, kỹ giải công việc chuyên môn vấn đề nảy sinh địa phương cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường Công tác đào tạo, bồi dưỡng phải có quy hoạch tổng thể thống nhất, khơng để tình trạng đào tạo tràn lan, nặng lý luận xa rời thực tế, thiếu trọng đến bồi dưỡng kỹ làm việc Đảm bảo chất lượng đào tạo, trọng đến kiến thức thực tiễn, kỹ thiết thực Chú trọng nâng cao nhận thức lãnh đạo số quan đơn vị đổi công tác quản lý cán bộ, công chức kịp thời chuyển biến đáp ứng yêu cầu đòi hỏi thời kỳ mới; tổ chức đạo kiên quyết, phối hợp chặt chẽ nội dung liên quan, yêu cầu quản lý đội ngũ cán bộ, công chức phải thực vào sống Việc đánh giá cán bộ, công chức phải thực thường xuyên 91 liên tục đầy đủ, quan điểm, tiêu chí đánh giá rõ ràng, gắn với chức trách, nhiệm vụ tránh hình thức, phải thực sát với hiệu hoạt động công vụ cán công chức 3.3.2.4 Về cải cách tài cơng Thực quyền tự chủ ngân sách địa phương cấp, việc phân bổ ngân sách cho đơn vị, cho nhiệm vụ phải tiết kiệm hợp lý, việc sử dụng ngân sách đơn vị đàm bảo chi nội dung, mục đích hiệu Khốn biên chế tài quan đảm bảo hiệu tiết kiệm Có chế để khuyến khích tài nhân tố mới, việc làm hiệu Đặc biệt thể thực việc tính tốn kinh phí vào kết chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng chi tiêu theo mục tiêu quan hành Các quy định chế độ tài áp dụng cho quan hành cần rà sốt xem xét sửa đổi (chế độ cơng tác phí, định mức kinh phí theo bình qn ) 3.3.2.5 Về đại hóa hành nhà nước Cơ sở liệu phải liên tục nâng cấp, cập nhật thông tin, nội dung Trong thời gian hoạt động phải phát huy tác dụng, hiệu phần mềm truy xuất sở liệu, phục vụ thiết thực cho hoạt động quan Phương thức hoạt động quan hành phải đáp ứng theo kịp yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa; lề lối tác phong làm việc phải thay đổi Kịp thời cải tạo nâng cấp trụ sở làm việc, phương tiện, thiết bị số đơn vị cấp xã điều kiện làm việc hạn chế dẫn đến làm hạn chế kết hoạt động quyền sở 3.3.3 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt quản lý thủ tục hành Để nắm bắt tiến độ thực hiện, cơng tác kiểm tra CCHC phải tiến hành thường xuyên, hàng năm, UBND tỉnh ban hành kế hoạch kiểm tra công tác CCHC 92 nhằm tăng cường kiểm tra, giám sát công tác lãnh đạo, đạo, điều hành thực công tác CCHC quan, đơn vị, thành lập Đồn kiểm tra kiểm sốt cơng tác CCHC tỉnh, tập trung kiểm tra thực chế cửa, cửa liên thông thông qua việc giải TTHC Bộ phận tiếp nhận trả kết Đoàn kiểm tra tỉnh tiến hành kiểm tra trực tiếp đơn vị Sở, ngành; đơn vị cấp huyện đơn vị cấp xã Ngoài ra, UBND tỉnh thành lập Đoàn kiểm tra thực nâng cao Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI), kiểm tra thực Quy chế dân chủ xã, phường, thị trấn (trong có kiểm tra nội dung CCHC) Các quan, đơn vị, địa phương, đặc biệt cấp huyện chủ động thành lập đoàn kiểm tra, tiến hành tự kiểm tra bám sát nội dung kế hoạch UBND tỉnh, đảm bảo 100% xã, phường, thị trấn kiểm tra, đặc biệt, UBND tỉnh tổ chức đợt kiểm tra đột xuất, không báo trước Qua kiểm tra, đánh giá quyền cấp nắm bắt tình hình triển khai thực công tác CCHC, đánh giá chất lượng tiến độ thực nhiệm vụ CCHC, kịp thời uốn nắn, chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương cán bộ, cơng chức quan hành thực CCHC nói chung giải TTHC theo chế cửa, cửa liên thơng nói riêng, góp phần nâng cao hiệu cơng tác CCHC chung tỉnh 3.3.4 Ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý cải cách thủ tục hành Ứng dụng cơng nghệ thơng tin quan hành Mặc dù gặp nhiều khó khăn nguồn kinh phí, việc ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) quan nhà nước phải đầu tư để xây dựng quyền điện tử tỉnh Thái Nguyên; đầu tư xây dựng Mạng truyền số liệu chuyên dùng cho quan Đảng, Nhà nước kết nối quan nhà nước đến cấp huyện; xây dựng hệ thống thư điện tử (mail.thainguyen.gov.vn); 100% quan, đơn vị nhà nước ứng dụng CNTT vào hoạt động tác nghiệp, quản lý, điều hành, 97,8% máy tính kết nối Internet băng thơng rộng UBND tỉnh kiện tồn Ban đạo CNTT, ban hành Chỉ thị tăng cường công tác đảm bảo an ninh an tồn thơng tin mạng tình hình địa bàn tỉnh; đạo 93 Sở Thông tin Truyền thông xây dựng Chương trình an tồn thơng tin, tổ chức ứng cứu cố máy tính, thường xuyên hỗ trợ phân tích, khắc phục điểm yếu an tồn thơng tin ứng cứu cố bị công mạng cho Cổng Thông tin điện tử tỉnh, Trang thông tin điện tử quan, ban, ngành, UBND cấp huyện; thẩm định dự án, đề án, nhiệm vụ Khoa học công nghệ lĩnh vực ứng dụng CNTT đơn vị địa bàn tỉnh; hướng dẫn đơn vị, địa phương nguy an toàn, an ninh mạng sử dụng hệ điều hành Windows XP ứng dụng văn phòng Microsoft Office 2003; bàn giao quyền phần mềm Microsoft 2010 cho quan nhà nước địa bàn tỉnh; khảo sát, đánh giá, xây dựng Dự án đầu tư sở hạ tầng CNTT tập trung vào quan nhà nước UBND tỉnh triển khai phần mềm quản lý văn hỗ trợ điều hành đến đơn vị, địa phương, triển khai ứng dụng phần mềm quản lý văn bản; triển khai thí điểm đề án Kho liệu tỉnh Thái Nguyên; việc cung cấp, cập nhật thông tin Trang thông tin điện tử Sở, ngành, UBND cấp huyện phải thực thường xuyên kịp thời, quy định UBND tỉnh phê duyệt, phân bổ nguồn vốn đầu tư đại hóa ứng dụng CNTT Bộ phận tiếp nhận trả kết quả, đơn vị cấp huyện đầu tư đại hóa phận cửa; tổ chức đào tạo, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ ứng dụng CNTT cho cán bộ, công chức cấp huyện, xã địa bàn tỉnh Cổng thơng tin điện tử tỉnh trì hoạt động thường xuyên Duy trì vận hành thường xuyên hệ thống giao ban điện tử trực tuyến UBND tỉnh với đơn vị trực thuộc Áp dụng hệ thống ISO hoạt động quan hành UBND tỉnh thành lập Ban Chỉ đạo ISO, xây dựng triển khai Đề án ISO cho quan, đơn vị địa bàn tỉnh, việc xây dựng hệ thống quản lý chất lượng ISO UBND tỉnh quan tâm đạo để áp dụng hệ thống ISO đồng bộ, đồng thời giao Sở Khoa học Công nghệ thường xun kiểm tra, đơn đốc q trình thực quan, đơn vị góp phần cải tiến lề lối làm việc ngày khoa học hiệu quả, đáp ứng ngày cao yêu cầu giải quyết, xử lý, thực thi nhiệm vụ cán bộ, công 94 chức Việc triển khai xây dựng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO phải đơn vị tiến hành đánh giá độc lập Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng (Bộ Khoa học Công nghệ) cấp Giấy chứng nhận áp dụng thực 3.3.5 Tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng Xác định rõ công tác thông tin tun truyền có vai trò quan trọng cơng tác cải cách hành chính, UBND tỉnh đạo quan chức tỉnh tập trung xây dựng kế hoạch phương thức tuyên truyền cải cách hành chính: Báo Thái Nguyên, Đài Phát Truyền hình tỉnh, Trung tâm Thơng tin tỉnh tăng cường cơng tác thông tin, tuyên truyền cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh; hỗ trợ phát triển doanh nghiệp; cải cách thủ tục hành chính; giải pháp linh hoạt, sáng tạo, thiết thực, hiệu ngành, địa phương việc cải thiện lực cạnh tranh cấp tỉnh, đặc biệt triển khai thực có hiệu Chương trình tuyên truyền “Thái Nguyên: đồng hành, hỗ trợ doanh nghiệp, doanh nhân” Nội dung tuyên truyền hướng vào nội dung chủ yếu như: mục tiêu, nội dung Chương trình tổng thể cải cách thủ tục hành chính, chế cửa, cửa liên thông,…) Hàng tháng Đài Phát - Truyền hình tỉnh Báo Thái Ngun có chun mục cải cách hành chính, Sở Nội vụ xuất Bản tin cải cách hành tỉnh 01 số/01 quý với nội dung phong phú, phản ánh trung thực tình hình cải cách hành quan hành tỉnh Căn vào kế hoạch, lãnh đạo Sở, Ban, ngành, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện thực công bố nội dung cụ thể cải cách hành quan sóng truyền hình tỉnh Các quan, đơn vị tỉnh thường xuyên tổ chức đoàn học tập, trao đổi kinh nghiệm điển hình tốt, cách làm hay, mang lại hiệu thiết thực cơng tác cải cách hành chính, kinh nghiệm thu hút đầu tư, quy hoạch đô thị, quy hoạch xây dựng, giải phóng mặt bằng, quản lý nhà nước kế hoạch đầu tư, xây dựng, Làm tốt công tác thông tin tuyên truyền cải cách hành chính, nhận thức cán bộ, cơng chức người dân doanh nghiệp chương trình, kế hoạch cải cách hành nâng cao, góp phần khơng nhỏ vào kết thực chương trình 95 tổng thể cải cách hành tỉnh Kết luận chương Công tác CCHC tỉnh Thái Nguyên có chuyển biến tích cực tất mục tiêu đề ra, nhiều tiêu đạt cao Cơng tác CCHC tỉnh góp phần hiệu vào việc thực thắng lợi nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội thành phố Cơng tác CCHC sở ban ngành chuyên môn, đơn vị; UBND huyện, xã, phường tổ chức thực hiện, bám sát nội dung, kế hoạch, đề án tỉnh theo kế hoạch Đề án Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Chính phủ Cơ chế cửa, cửa liên thông cần tiếp tục đẩy mạnh, đem lại hiệu hoạt động quản lý nhà nước dần hướng đến hành phục vụ, tạo hài lòng, thiết thực cho người dân, doanh nghiệp Việc rà soát TTHC phải ln phòng ban chun mơn, UBND xã, phường quan tâm, trọng Nhận thức người đứng đầu, cán bộ, cơng chức phòng ban chun mơn, đơn vị; UBND xã, phường công tác CCHC bước nâng lên; trách nhiệm đơn vị phân định rõ ràng, trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị đề cao, máy hành ngày hồn thiện chức năng, nhiệm vụ, cấu, hoạt động có hiệu Đội ngũ cán bộ, công chức bổ sung số lượng chất lượng 96 KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ Cải cách hành nhà nước vấn đề lớn, có khả động chạm tới lợi ích nhiều người, cán công chức lãnh đạo Do đó, việc thay đổi nhận thức mong muốn người trực tiếp bị ảnh hưởng cải cách hành nhà nước khó Nhiều cán công chức không thực mong muốn tiến hành hoạt động cải cách lợi ích thay đổi khó nhận biết quyền lợi bị xâm hại dễ dàng nhận thấy Công tác tư tưởng cho cán bộ, công chức, người đứng đầu quan, đơn vị chưa thực tốt nên chưa tạo chuyển biến cần thiết nhận thức tinh thần trách nhiệm người làm cải cách hành Cải cách hành khâu đột phá, thúc đẩy phát triển kinh tế -xã hội công tác đạo thực thời gian qua chưa ngang tầm, chưa kiên thiếu đồng Công tác đạo, điều hành chưa tiến hành nghiêm túc, thường xuyên Một số chủ trương Hội nghị Đảng khẳng định, có định giải pháp cụ thể Chính phủ chưa đạo sát thực nên kết thấp so với yêu cầu đặt ra, điển phân cấp, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, tách tổ chức nghiệp khỏi quan hành Chưa tạo đồng bộ, gắn kết cải cách hành với cơng tác chỉnh đốn, xây dựng Đảng, với cải cách kinh tế, lập pháp, tư pháp Việc đầu tư nhân lực, trí lực, nguồn lực cho cải cách hành chưa thỏa đáng Kinh phí để triển khai thực đề án, nhiệm vụ cải cách hành chưa hướng dẫn thống nhất, lúng túng bố trí kinh phí thực nhiệm vụ cải cách hành Bộ, ngành Trung ương địa phương Cần phải cải cách mạnh mẽ nhiều hành nhà nước nâng cao sức cạnh tranh kinh tế, nhanh chóng khỏi nguy tụt hậu so với trình độ phát triển chung khu vực giới, để tạo đà phấn đấu trước năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Kiến nghị - Chính phủ thống ban hành quy định, chế độ, sách để thuận tiện cho 97 việc triển khai thực địa phương phù hợp với thực tế - Cập nhật kịp thời đơn giản hóa thủ tục hành chính, cơng khai thủ tục hành áp dụng tất tỉnh, thành nước - Đề nghị Trung ương sớm hồn chỉnh chương trình, giáo trình, tài liệu chun mơn sâu hội nhập kinh tế quốc tế để địa phương dễ tổ chức thực đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức - Cần tập trung đào tạo, bồi dưỡng để xây dựng đội ngũ cán khoa học, kỹ thuật cao cấp, chuyên gia đầu ngành, đặc biệt ngành kinh tế, khoa học, kỹ thuật mũi nhọn, làm sở, tiền đề cho việc phát triển đội ngũ cán năm - Có chế độ sách đãi ngộ đặc biệt lương bổng hay môi trường làm việc cán cơng chức có trình độ chun mơn cao, có đam mê cơng việc để đội ngũ yên tâm công tác, đem lại lợi ích cho quan, cơng sở nhà nước, tránh tượng chảy máu chất xám cán bộ, chí có phận chức vụ cao nhiều quan nhà nước - Đối với việc tuyển dụng: Thực cải cách việc thi tuyển, xét tuyển; ban hành sách thi cạnh tranh vào vị trí chức danh quan hành chính, nghiệp; thực thi tuyển cán trước bổ nhiệm; thực trả lương theo vị trí, xóa bỏ nạn hình thức, chạy theo cấp khơng đáp ứng yêu cầu công việc không đáp ứng vị trí làm việc - Đối với cơng tác cán bộ: Cải cách công tác cán để thực công khai, dân chủ, cán bổ nhiệm phải thạo việc, chuyên nghiệp, có tư cách đạo đức tốt Không tuyển dụng, bổ nhiệm cán chung chung, khơng nắm cơng việc vào vị trí chức danh - Đối với thời hạn chuyển đổi vị trí cơng tác: Thời gian định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác nên điều chỉnh thời gian thực việc định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác dài để cán có thời gian am hiểu sâu chuyên môn đào tạo cho đội ngũ cán kế cận 98 - Tăng cường kinh phí cho đầu tư sở vật chất, điều kiện thực nhiệm vụ, sách cán bộ, cơng chức chun trách cơng tác cải cách hành - Trung ương tăng cường lãnh đạo, đạo kiểm tra, giám sát quan hành nhà nước để thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ cải cách hành nhà nước giai đoạn tới 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Các văn pháp luật Nghị 38/NQ-CP ngày 04/5/1994 Chính phủ cải cách bước thủ tục hành việc giải cơng việc cho công dân tổ chức Quyết định 181/2003/QĐ-TTg ngày tháng năm 2003 việc ban hành Quy chế thực chế “một cửa” quan hành nhà nước địa phương Nghị Quyết 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính Phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Chương trình tổng thể Cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 ban hành kèm theo Quyết định 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2001 Thủ tướng Chính phủ Chương trình tổng thể Cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 ban hành kèm theo Nghị 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ Báo cáo Kết thực chương trình tổng thể Cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 phương hướng cải cách hành giai đoạn 2011-2020 Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 -2010 ban hành kèm theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2001 Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 94/2006/QĐ-TTg ngày 27 tháng năm 2006 phê duyệt Kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2006 -2010 Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10 tháng 01 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Đơn giản hoá thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 -2010 10 Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22 tháng năm 2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế cửa, cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương 100 Báo cáo 11 “Báo cáo tổng hợp đánh giá cải cách hành nhà nước”, Ban đạo cải cách hành Chính phủ, Hà Nội, 2000; 12 “Báo cáo phát triển Việt Nam - thực cải cách hành để tăng trưởng giảm nghèo nhanh hơn”, Ngân hàng giới Việt Nam, Hà Nội năm 2002; 13 “Cải cách hành nhà nước thời kỳ đổi đất nước”, tác giả TS Trần Đình Thắng, Học viện kỹ thuật quân sự, Hà Nội, 2007; 14 “Cải cách hành Quảng Ninh, chìa khóa thành công thu hút đầu tư: Những chuyển động mạnh”, tác giả Nguyễn Huế, Báo Quảng Ninh ngày 23/02/2012 Sách, Tài liệu liên quan 15 “Đánh giá hiệu đầu tư công Việt Nam”, tác giả Jay.K.Rosengard, giảng viên chương trình giảng dạy kinh tế Fullbright; 16 “Đẩy mạnh cải cách thể chế hành đáp ứng yêu cầu thời kỳ đổi mới, hội nhập”, tác giả T.s Dương Quang Tung, Viện Khoa học tổ chức nhà nước, Hà Nội, 2009; 17 “Đổi quản lý kinh tế”, Trung tâm Pháp - Việt đào tạo quản lý, Hà Nội, 2005; 18 “Đầu tư công: Thành thách thức”, tác giả PGS TS Lê Chi Mai, Học viện Hành chính, Tạp chí Tài chính, số 02/ 2011; 19 “Nâng cao hiệu đầu tư công Việt Nam”, tác giả PGS.TS Nguyễn Đình Tài, Lê Thanh Tú, Tạp chí Tài số 04/2010; 20 Bùi Thế Vĩnh, Võ Kim Sơn, Lê Thị Vân Hạnh: ”Thiết kế tổ chức quan hành nhà nước”, Nhà xuất Chính trị quốc gia, 1999 (tái lần 2) 21 TS Nguyễn Ngọc Hiến (chủ biên): ”Vai trò nhà nước cung ứng dịch vụ cơng” NXB Văn hóa -Thơng tin, Hà Nội, 2002 101 22 Nguyễn Văn Thâm,Lưu Kiếm Thanh: ”Hướng dẫn kỹ thuật nghiệp vụ hành chính” NXB Thống kê, Hà Nội, 2003 23 Nguyễn Ngọc Hiến (Chủ biên): ”Những giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam” NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2003 24 Viện nghiên cứu Đào tạo quản lý: ”Hành cơng Quản lý hiệu phủ” NXB Lao động Xã hội, Hà Nội, 2005 25 ”Kỹ năng, nghiệp vụ quản lý hành nhà nước” Tài liệu đào tạo tiền cơng vụ, Hà Nội, 2006 26 Thang Văn Phúc, Nguyễn Đăng Thành: ”Một số lý thuyết kinh nghiệm tổ chức nhà nước giới”, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2005 27 Nguyễn Thị Thanh (2011) ”Cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” số Uỷ ban nhân dân huyện thuộc tỉnh Quảng Ninh” 28 Nguyễn Lưu Văn (2014) ”Cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông phường địa bàn quận hai bà trưng, thành phố hà nội nay” Đề tài nghiên cứu khoa học 29 Đề tài ”Thực trạng cải cách hành giải pháp, phương hướng cải cách hành giai đoạn nay” 30 Đoàn Thị Hằng (2010) ”Đề tài Cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND thị xã Tam Điệp – Thực trạng giải pháp đổi mới” 102 ... TỔNG QUAN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH .5 1.1 Cải cách thủ tục hành quản lý Nhà nước cải cách thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành ... công tác quản lý Nhà nước cải cách thủ tục hành nâng cao tính hiệu khả thi tỉnh Thái Nguyên CHƯƠNG TỔNG QUAN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Cải. .. cải cách thủ tục hành 10 1.2.2 Sự cần thiết quản lý Nhà nước cải cách thủ tục hành 13 1.2.3 Căn quản lý Nhà nước cải cách thủ tục hành 16 1.2.4 Nội dung quản lý Nhà nước cải cách thủ tục