(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về cải cách thủ tục hành chính của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về cải cách thủ tục hành chính của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về cải cách thủ tục hành chính của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về cải cách thủ tục hành chính của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về cải cách thủ tục hành chính của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về cải cách thủ tục hành chính của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về cải cách thủ tục hành chính của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về cải cách thủ tục hành chính của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về cải cách thủ tục hành chính của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về cải cách thủ tục hành chính của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về cải cách thủ tục hành chính của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về cải cách thủ tục hành chính của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về cải cách thủ tục hành chính của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về cải cách thủ tục hành chính của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về cải cách thủ tục hành chính của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về cải cách thủ tục hành chính của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về cải cách thủ tục hành chính của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về cải cách thủ tục hành chính của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về cải cách thủ tục hành chính của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về cải cách thủ tục hành chính của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về cải cách thủ tục hành chính của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về cải cách thủ tục hành chính của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về cải cách thủ tục hành chính của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về cải cách thủ tục hành chính của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về cải cách thủ tục hành chính của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về cải cách thủ tục hành chính của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về cải cách thủ tục hành chính của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về cải cách thủ tục hành chính của tỉnh Thái Nguyên
L I CAM OAN Tôi xin cam đoan Lu n v n th c hi n d is h TS Ngô Th Thanh Vân không trùng l p v i b t c c a tác gi khác Các t li u s đ rõ ràng i ng d n khoa h c c a PGS lu n v n ho c công trình c s d ng lu n v n có ngu n g c L IC M N Tôi xin chân thành c m n ng t n tình h ng d n đ nh h ih ng d n khoa h c PGS T.S Ngô Th Thanh Vân ng cho tơi đ tơi hồn thành lu n v n Tôi xin chân thành c m n th y cô giáo Tr ng i h c Th y L i có nh ng góp ý xác đáng giúp đ tơi q trình h c t p, nghiên c u hồn thành lu n v n Tôi c ng xin c m n UBND t nh Thái Nguyên, S K Ho ch & u T t nh Thái Nguyên, UBND thành ph Thái Nguyên cung c p s li u nh ng g i ý giúp tơi hồn thi n lu n v n Tôi xin g i l i c m n t i lãnh đ o c quan công tác t o u ki n cho đ c h c nâng cao trình đ th i gian qua; xin c m n b n bè đ ng nghi p đ o u ki n giúp đ nhi t tình đ tơi có th hồn thành q trình h c v p nghiên c u t i Tr ng i h c Th y L i Xin trân tr ng c m n! Tác gi V H ng Khiêm ii M CL C L I CAM OAN .i L I C M N ii M C L C iii DANH M C B NG BI U vi DANH M C CH PH N M VI T T T vii U .1 Tính c p thi t c a đ tài .1 M c đích nghiên c u c a đ tài Ph ng pháp nghiên c u .2 it ng ph m vi nghiên c u .2 Ý ngh a khoa h c ý ngh a th c ti n c a đ tài K t qu d ki n đ t đ CH c NG T NG QUAN C I CÁCH TH NHÀ N T C HÀNH CHÍNH VÀ QU N LÝ C V C I CÁCH TH T C HÀNH CHÍNH .5 1.1 C i cách th t c hành qu n lý Nhà n c v c i cách th t c hành 1.1.1 Khái ni m th t c hành 1.1.2 Khái ni m, vai trò đ c m c a c i cách th t c hành 1.1.3 Khái ni m, vai trò, nguyên t c qu n lý Nhà n 1.2 Qu n lý Nhà n c v th t c hành .8 c v c i cách th t c hành t i Vi t Nam 10 1.2.1 T ch c b máy qu n lý Nhà n c v c i cách th t c hành 10 1.2.2 S c n thi t c a qu n lý Nhà n c v c i cách th t c hành 13 1.2.3 C n c qu n lý Nhà n 1.2.4 N i dung qu n lý Nhà n c v c i cách th t c hành 16 c v c i cách th t c hành .18 1.2.5 Các tiêu chí đánh giá 25 1.3 Các nhân t nh h ng đ n qu n lý Nhà n c v c i cách th t c hành 26 1.3.1 Các nhân t ch quan 26 1.3.2 Các nhân t khách quan .27 1.4 Nh ng kinh nghi m 27 1.4.1 Kinh nghi m t m t s đ a ph ng v công tác c i cách th t c hành .27 iii 1.4.2 Qua nhi u n m th c hi n công tác c i cách th t c hành chính, h c kinh nghi m rút cho t nh Thái Nguyên nh sau 30 1.5 Nh ng nghiên c u liên quan đ n đ tài 32 K t lu n ch CH ng 33 NG TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ NHÀ N TH T C HÀNH CHÍNH TRÊN C V C I CÁCH A T NH THÁI NGUYÊN 35 2.1 Gi i thi u chung v t nh Thái Nguyên 35 2.1.1 V trí đ a lý u ki n t nhiên 35 2.1.2 Tình hình kinh t - xã h i 37 2.2 Hi n tr ng v c i cách th t c hành t i t nh Thái Nguyên 38 2.2.1 Hi n tr ng c i cách hành 38 2.2.2 Nh ng thay đ i v c i cách th t c hành giai đo n 2011 – 2016 54 2.3 Th c tr ng công tác qu n lý Nhà n c v c i cách th t c hành c a t nh Thái Nguyên 55 2.3.1 Công tác t ch c, ch đ o, tri n khai th c hi n công tác c i cách th t c hành 55 2.3.2 Công tác tri n khai th c hi n k ho ch c i cách th t c hành 57 2.3.3 Cơng tác u ch nh ki m soát v th t c hành hàng n m 58 2.3.4 ánh giá k t qu tri n khai th c hi n công tác c i cách th t c hành 59 2.4 ánh giá vi c th c hi n công tác qu n lý Nhà n c v c i cách th t c hành c a t nh Thái Nguyên 62 2.4.1 Nh ng k t qu đ t đ c 62 2.4.2 Nh ng h n ch 67 2.4.3 Nguyên nhân d n đ n nh ng h n ch 70 K t lu n ch CH ng 72 NG GI I PHÁP T NG C NG CÔNG TÁC QU N LÝ NHÀ N C I CÁCH TH T C HÀNH CHÍNH TRÊN CV A BÀN T NH THÁI NGUYÊN 73 3.1 K ho ch c i cách th t c hành c a t nh đ n n m 2020 73 3.1.1 C i cách th ch 73 3.1.2 C i cách th t c hành 74 3.1.3 C i cách t ch c b máy hành nhà n iv c 75 3.1.4 Xây d ng, nâng cao ch t l ng đ i ng cán b , công ch c 76 3.1.5 C i cách tài cơng 78 3.1.6 Hi n đ i hóa n n hành nhà n c .79 3.1.7 Th c hi n c ch m t c a, m t c a liên thông 80 Quan m v đ xu t gi i pháp 81 3.3 Gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý Nhà n c v c i cách th t c hành c a t nh Thái Nguyên 82 3.3.1 Hoàn thi n nâng cao n ng l c t ch c b máy qu n lý Nhà n c 83 3.3.2 Gi i pháp v k ho ch c i cách th t c hành 88 3.3.3 T ng c 3.3.4 ng công tác ki m tra, ki m soát qu n lý th t c hành 92 ng d ng cơng ngh thông tin vào qu n lý c i cách th t c hành 93 3.3.5 Tuyên truy n nâng cao nh n th c c ng đ ng 95 K t lu n ch ng 96 K T LU N - KI N NGH 97 DANH M C TÀI LI U THAM KH O 100 Các v n b n pháp lu t 100 v DANH M C B NG BI U Bi u đ 2.1 K t qu th c hi n c i cách th ch t i UBND c p huy n 39 Bi u đ 2.2 K t qu th c hi n c i cách th ch t i s , ban, ngành n m 2016 40 Bi u đ 2.3 K t qu th c hi n c i cách TTHC t i UBND c p huy n 2016 41 Bi u đ 2.4 K t qu th c hi n c i cách TTHC t i s , ban, ngành n m 2016 43 Bi u đ 2.5 K t qu th c hi n c i cách t ch c b máy t i s , ban, ngành n m 2016 45 Bi u đ 2.6 K t qu th c hi n c i cách t ch c b máy t i UBND 46 c p huy n n m 2016 46 Bi u đ 2.7 K t qu th c hi n nâng cao ch t l ng đ i ng CBCCVC 47 t i UBND c p huy n n m 2016 47 Bi u đ 2.8 K t qu nâng cao ch t l ng đ i ng CBCCVC t i s , ban, 48 ngành n m 2016 48 Bi u đ 2.9 K t qu hi n đ i hóa hành t i s , ban, ngành n m 2016 52 Bi u đ 2.10 K t qu hi n đ i hóa hành t i UBND c p huy n n m 2016 53 vi DANH M C CH VI T T T XHCN Xã h i ch ngh a H ND H i đ ng nhân dân UBND y ban nhân dân HCNN Hành nhà n QPPL Quy ph m pháp lu t CCHC C i cách hành TTHC Th t c hành CNTT Cơng ngh thơng tin ATK An tồn khu CB Cán b CC Công ch c VC Viên ch c TCVN Tiêu chu n Vi t Nam c vii PH N M U Tính c p thi t c a đ tài C i cách hành v n đ mang tính tồn c u C n n c phát tri n c phát tri n đ u xem c i cách hành nh m t đ ng l c m nh m đ thúc đ y t ng tr ng kinh t , phát tri n dân ch m t khác c a đ i s ng xã h i Cơng tác c i cách hành đ c th c hi n t ng b c th n tr ng thu đ c nhi u k t qu r t đáng khích l C i cách hành th hi n rõ vai trị quan tr ng c a vi c đ y nhanh s phát tri n đ t n c Vi t Nam n c xu t kh u g o đ ng hàng th hai, th ba th gi i, công nghi p d ch v phát tri n, đ u t n c xu h nhiên, ng chung t ng, nhi u v n đ xã h i đ c gi i quy t t t Tuy Vi t Nam r t nhi u v n đ v kinh t - xã h i t n t i t lâu m i n y sinh c n ph i đ c gi i quy t tích c c có hi u qu Bên c nh đó, b i c nh tồn c u hoá đ t tr c Vi t Nam nh ng thách th c c h i m i địi h i ph i có nh ng c g ng cao đ i u c ng có ngh a q trình c i cách hành Nam nói chung Vi t t nh Thái Ngun nói riêng cịn r t nhi u v n đ đ t c n đ c ti p t c gi i quy t C i cách th t c hành liên quan r t nhi u đ n vi c thu hút t o u ki n cho nhà đ u t , doanh nghi p n c đ u t vào khu công nghi p, làng ngh th công, ti u th công nghi p đ a bàn t nh Thái Nguyên Nh m ch th c tr ng v th t c hành có gi i pháp c i cách đ t ng c công tác qu n lý Nhà n ng c v c i cách hành mang tính hi u qu kh thi phù h p v i xu th phát tri n c a xã h i m t v n đ h t s c c n thi t Các nhà đ u t s góp ph n thúc đ y phát tri n n n kinh t c a t nh Vì lý tác gi ch n đ tài “Hồn thi n công tác qu n lý Nhà n c v c i cách th t c hành c a t nh Thái Nguyên” đ ti n hành nghiên c u M c đích nghiên c u c a đ tài Nghiên c u đ xu t m t s gi i pháp nh m t ng c ng công tác qu n lý Nhà n cv C i cách th t c hành nh m nâng cao ch s n ng l c c nh tranh PCI c a t nh Thái Nguyên Ph ng pháp nghiên c u Lu n v n s d ng ph ng pháp nghiên c u sau: - Ph ng pháp u tra, kh o sát; - Ph ng pháp th ng kê; - Ph ng pháp h th ng hóa; - Ph ng pháp phân tích so sánh; - Ph ng pháp phân tích t ng h p; - Ph ng pháp đ i chi u v i h th ng v n b n pháp quy it ng ph m vi nghiên c u a it ng nghiên c u Lu n v n ch y u nghiên c u n i dung công c s d ng qu n lý Nhà n c v c i cách th t c hành đ a bàn t nh Thái Nguyên b Ph m vi nghiên c u ánh giá th c tr ng công tác qu n lý Nhà n c v c i cách hành t nh Thái Nguyên giai đo n 2011 – 2015, đ gi i pháp t ng c ng hi u qu công tác cho đ n n m 2020 đ a bàn t nh Thái Nguyên Ý ngh a khoa h c ý ngh a th c ti n c a đ tài a Ý ngh a khoa h c Nh ng k t qu nghiên c u có giá tr tham kh o h c t p, gi ng d y nghiên c u ch c c p Các l p đào t o, b i d ch t l ng đ c th c hi n theo K ho ch c a UBND t nh đ ra, ng công tác đào t o, b i d ng đ c nâng lên, ý th c tham gia h c t p c a h c viên có nhi u chuy n bi n tích c c, giai đo n 2011 – 2015 Công tác đào t o, b i d ng cán b , công ch c, viên ch c nhà n đ m b o k ho ch đ ra; ch t l ng đào t o, b i d ng đ cđ c quan tâm, c nâng lên, n i dung đào t o ch y u t p trung vào đào t o nh ng l nh v c m i ho c thi u y u ph ng đ b sung k p th i đ i ng cán b , công ch c c p Công tác b i d t p trung cung c p, b sung k n ng nghi p v cho đ i t đa ng ng theo yêu c u th c ti n hi n (K n ng hành chính, ki n th c h i nh p, m t s ki n th c nghi p v chuyên ngành…) V đ i m i công tác qu n lý cán b , công ch c Các c quan chuyên môn tham m u cho T nh y, UBND t nh xây d ng c ch , sách nh n thu hút ngu n nhân l c ch t l ng cao b sung cho đ i ng cán b , công ch c, đ ng th i th c hi n phân c p n d ng, s d ng qu n lý nh m đ i m i công tác qu n lý cán b , công ch c ây c s đ th c hi n vi c tr hóa nâng cao ch t l ng đ i ng CB, CC c a t nh th i gian t i 3.3.2 Gi i pháp v k ho ch c i cách th t c hành T ng c ng công tác ch đ o vi c th c hi n c i cách hành t UBND t nh đ n s ban ngành y ban nhân dân c p Ch t ch y ban nhân dân t nh, huy n thành ph tr c thu c t nh ch u trách nhi m ch đ o th ng nh t vi c th c hi n Ch ng trình ph m vi qu n lý c a mình; xác đ nh c i cách hành nhi m v tr ng tâm, xuyên su t c a c nhi m k công tác; xây d ng k ho ch th c hi n c th t ng th i gian, t ng l nh v c; phân công rõ trách nhi m c a t ng c quan, t ch c cán b , công ch c, viên ch c; t ng c hi n Ch ng ki m tra, đơn đ c vi c th c ng trình Ti p t c đào t o, b i d ng đ i ng cán b , công ch c, viên ch c b ng hình th c phù h p, có hi u qu Quy đ nh rõ đ cao trách nhi m c a ng 88 i đ ng đ u Ti p t c ban hành v n b n quy ph m pháp lu t quy đ nh v ch c danh, tiêu chu n c a t ng v trí vi c làm c a cán b , công ch c, viên ch c t ng c quan, t ch c, t ng ngành, t ng l nh v c, t ng đ a ph ng, làm c s cho tinh gi n t ch c tinh gi n biên ch Nâng cao n ng l c, trình đ đ i ng cán b , cơng ch c làm cơng tác c i cách hành T ng c s , ban, ngành, y ban nhân dân c p ng tính cơng khai, minh b ch, trách nhi m c a cán b , công ch c ho t đ ng công v Có sách đãi ng , đ ng viên, khuy n khích cán b , cơng ch c, viên ch c hồn thành t t nhi m v có c ch lo i b , bãi mi n nh ng ng i khơng hồn thành nhi m v , vi ph m k lu t, m t uy tín v i nhân dân; có ch đ , sách h p lý đ i v i đ i ng cán b , công ch c chuyên trách làm công tác c i cách hành c p Th ng xuyên ki m tra, đánh giá vi c th c hi n c i cách hành đ có nh ng gi i pháp thích h p nh m đ y m nh c i cách hành Xây d ng B ch s theo dõi, đánh giá c i cách hành s ban ngành y ban nhân dân c p Quy đ nh k t qu th c hi n c i cách hành tiêu chí đ đánh giá cơng tác thi đua, khen th ng b nhi m cán b , công ch c, viên ch c Phát tri n đ ng b thúc đ y s tác đ ng t ng h ng d ng công ngh thông tin - truy n thông v i c i cách hành nh m nâng cao nh n th c, trách nhi m c a c quan hành nhà n c, đ n v s nghi p d ch v công, c a cán b , công ch c, viên ch c th c thi công v , c a t ch c, cá nhân tham gia vào cơng tác c i cách hành giám sát ch t l C i cách sách ti n l ng th c thi công v c a cán b , công ch c, viên ch c ng nh m t o đ ng l c th c s đ cán b , công ch c, viên ch c th c hi n cơng v có ch t l ng hi u qu cao; m b o kinh phí cho vi c th c hi n nhi m v c i cách hành nh m đ t m c tiêu đ 3.3.2.1 V c i cách th ch 89 Vi c nghiên c u đ ban hành c ch , sách phù h p v i đ a ph ng l nh v c c a đ i s ng xã h i nh m gi i quy t v n đ m i phát sinh, đáp ng yêu c u phát tri n kinh t - xã h i c a t nh ph i nhanh chóng k p th i H th ng th t c hành t t c l nh v c ph i đ xung hi n t i TTHC c a m t s l nh v c v n r cho t ch c ng c rà soát, s a đ i, b m rà, ch ng chéo gây khó kh n i dân m t s c quan, đ n v , Vi c th c hi n c ch m t c a ph i th c hi n nghiêm túc, tránh tình tr ng hình th c, kh c ph c tri t đ nh ng h n ch t n t i, ph i th c s t o s thay đ i c n b n quan h hành gi a quy n c p v i t ch c công dân, nh t l nh v c nh y c m, có nhi u b c xúc xã h i Ph i th c hi n vi c xây d ng d toán phân b ngân sách cho vi c th c hi n công tác c i cách hành chính, tránh lúng túng vi c u hành ngân sách, nh h ng tr c ti p đ n u ki n đ m b o cho ho t đ ng c i cách hành M t nh ng gi i pháp ch y u c a trình th c hi n c i cách hành s chuy n bi n th t s v nh n th c c a b ph n cán b , công ch c, đ c bi t ng đ ng đ u c quan nhà n i c v trách nhi m ph c v ho t đ ng c a c quan hành chính, v tính c p thi t, t m quan tr ng, vai trò, ý ngh a, nh ng yêu c u, đòi h i v c i cách hành đ i v i s thúc đ y trình phát tri n kinh t - xã h i M t khác, h th ng v n b n quy ph m pháp lu t ph i đ m b o tính th ng nh t t o s thu n l i q trình th c hi n cơng tác c i cách hành 3.3.2.2 V c i cách t ch c b máy hành Phân đ nh rõ ch c n ng nhi m v l nh v c khơng đ tình tr ng ch ng chéo v ch c n ng, nhi m v c a c quan; s p x p l i c c u t ch c c a m t s c quan cho th t s tinh g n; c quan hành ho t đ ng vai trị ch c n ng c a mình, th c hi n phân c p đ ng b , tri t đ s p x p hi u qu ngu n l c (cán b , c s v t ch t, tài chính…) c a t ng c p quy n; ph vi c c a c quan hành c p ph i đ có hi u qu thi t th c 90 ng th c qu n lý, l l i làm c c i ti n, nh ng ho t đ ng ph i c th 3.3.2.3 V đ i m i, nâng cao ch t l ng đ i ng cán b , cơng ch c Có bi n pháp kh c ph c ngay, tri t đ nh ng cán b , công ch c ch a đáp ng đ c yêu c u nhi m v , sa sút v đ o đ c ý chí ph n đ u; tinh th n thái đ ph c v t ch c công dân ch a th c s cơng tâm, cịn gây phi n hà, c a quy n Vi c đánh giá công ch c hàng n m c a c quan, đ n v ph i trung th c, khách quan, quy đ nh tránh hình th c, c m tính C c u cán b , công ch c, viên ch c ph i đ c xác đ nh l i m t cách khoa h c g n v i th c ti n th c hi n ch c n ng, nhi m v ; đ nh m c biên ch thi u c s , ph i phù h p v i kh i l ng công vi c c a t ng c quan hành chính; qu n lý công v vi c đánh giá cán b , công ch c, viên ch c ph i ch t ch , kh n ng n ng l c c a t ng ng i, t ng v chí cơng vi c, cơng tâm khách quan quy đ nh Vi c sàng l c thay th nh ng cán b , công ch c, viên ch c khơng đ n ng l c, trình đ , ph m ch t đ o đ c ph i đ c th c hi n th ng xuyên; phân c p qu n lý cán b , công ch c, viên ch c đ m b o ch c trách quy n h n, ch c n ng nhi m v , đ m b o trách nhi m hi u l c hi u qu qu n lý c a ng i đ ng đ u c quan, đ n v Hàng n m th ng xuyên m l p t p hu n nâng cao trình đ chun mơn nghi p v v ki n th c qu n lý nhà n v n đ n y sinh đ a ph Công tác đào t o, b i d c, k n ng gi i quy t công vi c chuyên môn nh ng ng cho đ i ng cán b , công ch c c p xã, ph ng ng ph i có quy ho ch t ng th th ng nh t, khơng đ tình tr ng đào t o tràn lan, n ng v nh ng lý lu n xa r i th c t , thi u tr ng đ n b i d ng nh ng k n ng làm vi c m b o ch t l ng đào t o, tr ng h n đ n nh ng ki n th c th c ti n, k n ng thi t th c Chú tr ng nâng cao nh n th c c a lãnh đ o t i m t s c quan đ n v v đ i m i công tác qu n lý cán b , công ch c k p th i chuy n bi n đáp ng đ c yêu c u đòi h i c a th i k m i; t ch c ch đ o kiên quy t, ph i h p ch t ch nh ng n i dung liên quan, nh ng yêu c u m i v qu n lý đ i ng cán b , công ch c ph i th c s vào cu c s ng Vi c đánh giá cán b , công ch c ph i đ 91 c th c hi n th ng xuyên liên t c đ y đ , quan m, tiêu chí đánh giá rõ ràng, g n v i ch c trách, nhi m v tránh hình th c, ph i th c s sát v i hi u qu ho t đ ng công v c a t ng cán b công ch c 3.3.2.4 V c i cách tài cơng Th c hi n quy n t ch v ngân sách đ a ph ng c a c p, vi c phân b ngân sách cho đ n v , cho nhi m v ph i ti t ki m h p lý, vi c s d ng ngân sách t i đ n v đàm b o chi n i dung, m c đích hi u qu Khốn biên ch tài c quan đ m b o hi u qu ti t ki m Có c ch đ khuy n khích v tài đ i v i nh ng nhân t m i, nh ng vi c làm hi u qu c bi t th th c hi n đ ho t đ ng, h c vi c tính tốn kinh phí c n c vào k t qu ch t l ng vào ki m soát đ u ra, ch t l ng ng chi tiêu theo m c tiêu c a c quan hành Các quy đ nh v ch đ tài áp d ng cho c quan hành c n đ c rà soát xem xét s a đ i (ch đ cơng tác phí, đ nh m c kinh phí theo bình qn ) 3.3.2.5 V hi n đ i hóa n n hành nhà n C s d li u ph i liên t c đ c c nâng c p, c p nh t thông tin, n i dung m i Trong th i gian ho t đ ng ph i phát huy đ c tác d ng, hi u qu c a ph n m m truy xu t c s d li u, ph c v thi t th c cho ho t đ ng c a c quan Ph ng th c ho t đ ng c a c quan hành ph i đáp ng đ c theo k p yêu c u c a s nghi p cơng nghi p hóa, hi n đ i hóa; l l i tác phong làm vi c ph i thay đ i K p th i c i t o nâng c p tr s làm vi c, ph ng ti n, thi t b c a m t s đ n v c p xã u ki n làm vi c cịn h n ch d n đ n làm h n ch k t qu ho t đ ng c a quy n c s 3.3.3 T ng c ng cơng tác ki m tra, ki m sốt qu n lý th t c hành n m b t ti n đ th c hi n, công tác ki m tra CCHC c ng ph i đ th c ti n hành ng xuyên, hàng n m, UBND t nh ban hành k ho ch ki m tra công tác CCHC 92 nh m t ng c ng ki m tra, giám sát công tác lãnh đ o, ch đ o, u hành th c hi n công tác CCHC c a c quan, đ n v , thành l p oàn ki m tra ki m sốt cơng tác CCHC c a t nh, t p trung ki m tra th c hi n c ch m t c a, m t c a liên thông thông qua vi c gi i quy t TTHC t i B ph n ti p nh n tr k t qu oàn ki m tra c a t nh ti n hành ki m tra tr c ti p t i đ n v S , ngành; t i đ n v c p huy n t i đ n v c p xã Ngoài ra, UBND t nh thành l p oàn ki m tra th c hi n nâng cao Ch s n ng l c c nh tranh c p t nh (PCI), ki m tra th c hi n Quy ch dân ch xã, ph đ n v , đ a ph ng, th tr n (trong có ki m tra n i dung v CCHC) Các c quan, ng, đ c bi t c p huy n ch đ ng thành l p đoàn ki m tra, ti n hành t ki m tra bám sát n i dung k ho ch c a UBND t nh, đ m b o 100% xã, ph ng, th tr n đ xu t, không báo tr c ki m tra, đ c bi t, UBND t nh t ch c đ t ki m tra đ t c Qua ki m tra, đánh giá quy n c p n m b t tình hình tri n khai th c hi n cơng tác CCHC, đánh giá ch t l ng ti n đ th c hi n nhi m v CCHC, k p th i u n n n, ch n ch nh k lu t, k c ng c a cán b , công ch c c quan hành v th c hi n CCHC nói chung gi i quy t TTHC theo c ch m t c a, m t c a liên thơng nói riêng, góp ph n nâng cao hi u qu cơng tác CCHC chung c a t nh 3.3.4 ng d ng công ngh thông tin vào qu n lý c i cách th t c hành ng d ng cơng ngh thơng tin c quan hành M c dù g p nhi u khó kh n v ngu n kinh phí, nh ng vi c ng d ng công ngh thông tin (CNTT) c quan nhà n c ph i đ c đ u t đ xây d ng quy n n t t i t nh Thái Nguyên; đ u t xây d ng M ng truy n s li u chuyên dùng cho c quan ng, Nhà n c k t n i c quan nhà n c đ n c p huy n; xây d ng h th ng th n t (mail.thainguyen.gov.vn); 100% c quan, đ n v nhà n c ng d ng CNTT vào ho t đ ng tác nghi p, qu n lý, u hành, 97,8% máy tính đ ck tn i Internet b ng thông r ng UBND t nh ki n toàn Ban ch đ o CNTT, ban hành Ch th t ng c ng công tác đ m b o an ninh an tồn thơng tin m ng tình hình m i đ a bàn t nh; ch đ o 93 S Thông tin Truy n thông xây d ng Ch ng c u s c máy tính, th ng trình v an tồn thơng tin, t ch c ng xuyên h tr phân tích, kh c ph c m y u an tồn thơng tin ng c u s c b t n công m ng cho C ng Thông tin n t c a t nh, Trang thông tin n t c a c quan, ban, ngành, UBND c p huy n; th m đ nh d án, đ án, nhi m v Khoa h c công ngh l nh v c ng d ng CNTT c a đ n v đ a bàn t nh; h ninh m ng s ng d n đ n v , đ a ph ng v nguy c m t an toàn, an d ng h u hành Windows XP b ng d ng v n phòng Microsoft Office 2003; bàn giao b n quy n ph n m m Microsoft 2010 cho c quan nhà n c đ a bàn t nh; kh o sát, đánh giá, xây d ng D án đ u t c s h t ng CNTT t p trung vào c quan nhà n c UBND t nh tri n khai ph n m m qu n lý v n b n h tr u hành đ n đ n v , đ a ph ng, tri n khai ng d ng ph n m m qu n lý v n b n; tri n khai thí m đ án Kho d li u t nh Thái Nguyên; vi c cung c p, c p nh t thông tin Trang thông tin n t c a S , ngành, UBND c p huy n ph i đ c th c hi n th ng xuyên k p th i, quy đ nh UBND t nh phê t, phân b ngu n v n đ u t hi n đ i hóa ng d ng CNTT t i B ph n ti p nh n tr k t qu , t i đ n v c p huy n đ c đ u t hi n đ i hóa b ph n m t c a; t ch c đào t o, t p hu n chuyên môn, nghi p v ng d ng CNTT cho cán b , công ch c c p huy n, xã đ a bàn t nh C ng thông tin n t c a t nh trì ho t đ ng th th ng xuyên Duy trì v n hành ng xuyên h th ng giao ban n t tr c n gi a UBND t nh v i đ n v tr c thu c Áp d ng h th ng ISO ho t đ ng c a c quan hành UBND t nh thành l p Ban Ch đ o ISO, xây d ng tri n khai án ISO cho c quan, đ n v đ a bàn t nh, vi c xây d ng h th ng qu n lý ch t l ng ISO đ c UBND t nh quan tâm ch đ o đ áp d ng h th ng ISO đ ng b , đ ng th i giao S Khoa h c Công ngh th ng xuyên ki m tra, đơn đ c q trình th c hi n c a c quan, đ n v góp ph n c i ti n l l i làm vi c ngày khoa h c hi u qu , đáp ng ngày cao yêu c u v gi i quy t, x lý, th c thi nhi m v c a cán b , công 94 ch c Vi c tri n khai xây d ng h th ng qu n lý ch t l đ c đ n v ti n hành đánh giá đ c l p đ Ch t l ng theo tiêu chu n ISO ph i c T ng c c Tiêu chu n ol ng ng (B Khoa h c Công ngh ) c p Gi y ch ng nh n áp d ng th c hi n 3.3.5 Tuyên truy n nâng cao nh n th c c ng đ ng Xác đ nh rõ cơng tác thơng tin tun truy n có vai trị r t quan tr ng công tác c i cách hành chính, UBND t nh ch đ o c quan ch c n ng c a t nh t p trung xây d ng k ho ch ph Nguyên, ng th c tuyên truy n v c i cách hành chính: Báo Thái ài Phát Truy n hình t nh, Trung tâm Thơng tin t nh t ng c công tác thông tin, tuyên truy n v c i thi n môi tr ng ng đ u t , kinh doanh; h tr phát tri n doanh nghi p; v c i cách th t c hành chính; gi i pháp linh ho t, sáng t o, thi t th c, hi u qu c a ngành, đ a ph ng vi c c i thi n n ng l c c nh tranh c p t nh, đ c bi t tri n khai th c hi n có hi u qu Ch ng trình tuyên truy n “Thái Nguyên: đ ng hành, h tr doanh nghi p, doanh nhân” N i dung tuyên truy n h ng vào n i dung ch y u nh : m c tiêu, n i dung c a Ch ng trình t ng th c i cách th t c hành chính, c ch m t c a, m t c a liên thông,…) Hàng tháng ài Phát - Truy n hình t nh Báo Thái Nguyên đ u có chun m c v c i cách hành chính, S N i v xu t b n B n tin c i cách hành c a t nh 01 s /01 quý v i n i dung phong phú, ph n ánh trung th c tình hình c i cách hành t i c quan hành c a t nh C n c vào k ho ch, lãnh đ o S , Ban, ngành, Ch t ch y ban nhân dân c p huy n th c hi n công b nh ng n i dung c th v c i cách hành c a c quan sóng truy n hình c a t nh Các c quan, đ n v c a t nh th ng xuyên t ch c đoàn h c t p, trao đ i kinh nghi m v nh ng n hình t t, cách làm hay, mang l i hi u qu thi t th c công tác c i cách hành chính, nh ng kinh nghi m thu hút đ u t , quy ho ch đô th , quy ho ch xây d ng, gi i phóng m t b ng, qu n lý nhà n c v k ho ch đ u t , xây d ng, Làm t t công tác thông tin tuyên truy n v c i cách hành chính, nh n th c c a cán b , công ch c c ng nh ng hành đ i dân doanh nghi p v ch ng trình, k ho ch c i cách c nâng cao, s góp ph n khơng nh vào k t qu th c hi n ch 95 ng trình t ng th c i cách hành c a t nh K t lu n ch ng Công tác CCHC c a t nh Thái Nguyên có nh ng chuy n bi n tích c c t t c m c tiêu đ ra, nhi u ch tiêu đ t cao Công tác CCHC c a t nh góp ph n hi u qu vào vi c th c hi n th ng l i nhi m v kinh t , tr , xã h i thành ph Cơng tác CCHC đ ph c s ban ngành chuyên môn, đ n v ; UBND huy n, xã, ng t ch c th c hi n, bám sát n i dung, k ho ch, đ án c a t nh theo k ho ch án Ch ng trình t ng th c i cách hành nhà n c giai đo n 2011-2020 c a Chính ph C ch m t c a, m t c a liên thông c n ti p t c đ đ ng qu n lý nhà n thi t th c cho ng c d n h c đ y m nh, đem l i hi u qu ho t ng đ n n n hành ph c v , t o s hài lòng, i dân, doanh nghi p Vi c rà soát TTHC ph i đ ban chuyên môn, UBND xã, ph c phòng ng quan tâm, tr ng Nh n th c c a ng i đ ng đ u, cán b , cơng ch c phịng ban chun mơn, đ n v ; UBND xã, ph công tác CCHC t ng b cđ rõ ràng, trách nhi m c a ng ngày đ hi u qu c nâng lên; trách nhi m c a đ n v đ i đ ng đ u c quan, đ n v đ ng v c phân đ nh c đ cao, b máy hành c hoàn thi n c v ch c n ng, nhi m v , c c u, ho t đ ng có i ng cán b , công ch c đ c b sung c v s l 96 ng ch t l ng K T LU N - KI N NGH C i cách hành nhà n c a nhi u ng c m t v n đ l n, có kh n ng đ ng ch m t i l i ích i, nh t cán b cơng ch c lãnh đ o Do đó, vi c thay đ i nh n th c mong mu n c a nh ng ng i tr c ti p b nh h ng b i c i cách hành nhà n c r t khó Nhi u cán b công ch c không th c s mong mu n ti n hành ho t đ ng c i cách l i ích c a s thay đ i khó nh n bi t nh ng quy n l i b xâm h i d dàng nh n th y Công tác t t đ u c quan, đ n v ch a đ ng cho cán b , công ch c, nh t ng i đ ng c th c hi n t t nên ch a t o chuy n bi n c n thi t v nh n th c tinh th n trách nhi m c a nh ng ng i làm c i cách hành C i cách hành khâu đ t phá, thúc đ y phát tri n kinh t -xã h i nh ng công tác ch đ o th c hi n th i gian qua ch a ngang t m, ch a kiên quy t thi u đ ng b Công tác ch đ o, u hành ch a đ xuyên M t s ch tr ng đ c ti n hành nghiêm túc, th c H i ngh c a đ nh gi i pháp c th c a Chính ph nh ng ch a đ ng ng kh ng đ nh, có quy t c ch đ o sát th c hi n nên k t qu th p so v i yêu c u đ t ra, n hình nh phân c p, đào t o, b i d ng cán b , công ch c, tách t ch c s nghi p kh i c quan hành Ch a t o đ xây d ng c s đ ng b , g n k t gi a c i cách hành v i cơng tác ch nh đ n, ng, v i cu c c i cách v kinh t , l p pháp, t pháp Vi c đ u t v nhân l c, trí l c, ngu n l c cho c i cách hành cịn ch a th a đáng Kinh phí đ tri n khai th c hi n đ án, nhi m v c i cách hành ch a đ ch ng d n th ng nh t, cịn lúng túng b trí kinh phí th c hi n nhi m v c i cách hành c B , ngành Trung ng đ a ph ng C n ph i c i cách m nh m nhi u h n n a n n hành nhà n cao đ c m i có th nâng c s c c nh tranh c a n n kinh t , nhanh chóng kh i nguy c t t h u so v i trình đ phát tri n chung c a khu v c th gi i, đ t o đà ph n đ u tr 2020 n c ta v c b n tr thành n c công nghi p theo h cn m ng hi n đ i Ki n ngh - Chính ph th ng nh t ban hành quy đ nh, ch đ , sách đ thu n ti n cho 97 vi c tri n khai th c hi n đ a ph ng phù h p v i th c t - C p nh t k p th i đ n gi n hóa th t c hành chính, cơng khai th t c hành áp d ng t t c t nh, thành c n ngh Trung - ng s m hoàn ch nh ch ng trình, giáo trình, tài li u chun mơn sâu v h i nh p kinh t qu c t đ đ a ph d c ng d t ch c th c hi n v đào t o, b i ng cán b , công ch c - C n t p trung đào t o, b i d ng đ xây d ng đ i ng cán b khoa h c, k thu t cao c p, chuyên gia đ u ngành, đ c bi t nh ng ngành kinh t , khoa h c, k thu t m i nh n, làm c s , ti n đ cho vi c phát tri n đ i ng cán b nh ng n m ti p theo - Có ch đ sách đãi ng đ c bi t v l ng b ng hay môi tr ng làm vi c đ i v i nh ng cán b cơng ch c có trình đ chun mơn cao, có đam mê cơng vi c đ đ i ng yên tâm công tác, đem l i l i ích cho c quan, công s nhà n tránh hi n t ng ch y máu ch t xám cán b , th m chí có nhi u c quan nhà n - c, b ph n ch c v cao t i c i v i vi c n d ng: Th c hi n c i cách vi c thi n, xét n; ban hành sách thi c nh tranh vào t ng v trí ch c danh c quan hành chính, s nghi p; th c hi n thi n cán b tr c b nhi m; th c hi n tr l xóa b n n hình th c, ch y theo b ng c p nh ng không đáp ng đ vi c ho c không đáp ng đ - ng theo v trí, c u c u cơng c v trí làm vi c i v i cơng tác cán b : C i cách công tác cán b đ th c s công khai, dân ch , cán b đ c b nhi m ph i th o vi c, chuyên nghi p, có t cách đ o đ c t t Không n d ng, b nhi m cán b chung chung, không n m đ c cơng vi c vào v trí ch c danh - i v i th i h n chuy n đ i v trí cơng tác: Th i gian đ nh k chuy n đ i v trí công tác nên u ch nh th i gian th c hi n vi c đ nh k chuy n đ i v trí cơng tác dài h n đ cán b có th i gian am hi u sâu h n v chuyên môn đào t o cho đ i ng cán b k c n 98 - T ng c ng kinh phí cho đ u t c s v t ch t, u ki n th c hi n nhi m v , sách đ i v i cán b , công ch c chun trách cơng tác c i cách hành - Trung ng t ng c quan hành nhà n hành nhà n ng s lãnh đ o, ch đ o ki m tra, giám sát đ i v i c c đ th c hi n t t h n n a m c tiêu, nhi m v c i cách c giai đo n t i 99 DANH M C TÀI LI U THAM KH O Các v n b n pháp lu t Ngh quy t 38/NQ-CP ngày 04/5/1994 c a Chính ph v c i cách m t b c th t c hành vi c gi i quy t công vi c cho công dân t ch c Quy t đ nh 181/2003/Q -TTg ngày tháng n m 2003 v vi c ban hành Quy ch th c hi n c ch “m t c a” t i c quan hành nhà n c đ a ph Ngh Quy t 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 c a Chính Ph v ban hành ch t ng th c i cách hành nhà n Ch ng ng trình c giai đo n 2011-2020 ng trình t ng th C i cách hành nhà n c giai đo n 2001-2010 ban hành kèm theo Quy t đ nh 136/2001/Q -TTg ngày 17 tháng n m 2001 c a Th t ng Chính ph Ch ng trình t ng th C i cách hành nhà n c giai đo n 2011-2020 ban hành kèm theo Ngh quy t 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 n m 2011 c a Chính ph Báo cáo K t qu th c hi n ch giai đo n 2001-2010 ph Ch ng trình t ng th C i cách hành nhà n ng h c ng c i cách hành giai đo n 2011-2020 ng trình t ng th c i cách hành nhà n c giai đo n 2001 -2010 ban hành kèm theo Quy t đ nh s 136/2001/Q -TTg ngày 17 tháng n m 2001 c a Th t ng Chính ph Quy t đ nh s 94/2006/Q -TTg ngày 27 tháng n m 2006 phê t K ho ch c i cách hành nhà n c giai đo n 2006 -2010 Quy t đ nh s 30/Q -TTg ngày 10 tháng 01 n m 2007 c a Th t phê t n án ng Chính ph n gi n hố th t c hành l nh v c qu n lý nhà c giai đo n 2007 -2010 10 Quy t đ nh s Chính ph 93/2007/Q -TTg ngày 22 tháng n m 2007 c a Th t ban hành Quy ch thơng t i c quan hành nhà n th c hi n c c đ a ph 100 ch ng ng m t c a, m t c a liên Báo cáo 11 “Báo cáo t ng h p đánh giá c i cách hành nhà n c”, Ban ch đ o c i cách hành c a Chính ph , Hà N i, 2000; 12 “Báo cáo phát tri n Vi t Nam - th c hi n c i cách n n hành đ t ng tr ng gi m nghèo nhanh h n”, Ngân hàng th gi i t i Vi t Nam, Hà N i n m 2002; 13 “C i cách n n hành nhà n TS Tr n ình Th ng, H c vi n k 14 “C i cách hành c th i k đ im ic ađ tn c”, tác gi thu t quân s , Hà N i, 2007; Qu ng Ninh, chìa khóa thành cơng c a thu hút đ u t : Nh ng chuy n đ ng m nh”, tác gi Nguy n Hu , Báo Qu ng Ninh ngày 23/02/2012 Sách, Tài li u liên quan 15 “ ánh giá hi u qu đ u t công t i Vi t Nam”, tác gi Jay.K.Rosengard, gi ng viên ch 16 “ ng trình gi ng d y kinh t Fullbright; y m nh c i cách th ch hành đáp ng yêu c u th i k đ i m i, h i nh p”, tác gi T.s D ng Quang Tung, Vi n Khoa h c t ch c nhà n c, Hà N i, 2009; 17 “ i m i qu n lý v kinh t ”, Trung tâm Pháp - Vi t đào t o v qu n lý, Hà N i, 2005; 18 “ u t công: Thành qu thách th c”, tác gi PGS TS Lê Chi Mai, H c vi n Hành chính, T p chí Tài chính, s 02/ 2011; 19 “Nâng cao hi u qu đ u t công Vi t Nam”, tác gi PGS.TS Nguy n ình Tài, Lê Thanh Tú, T p chí Tài s 04/2010; 20 Bùi Th V nh, Võ Kim S n, Lê Th Vân H nh: ”Thi t k t ch c c quan hành nhà n c”, Nhà xu t b n Chính tr qu c gia, 1999 (tái b n l n 2) 21 TS Nguy n Ng c Hi n (ch biên): ”Vai trị c a nhà n v cơng” NXB V n hóa -Thơng tin, Hà N i, 2002 101 c cung ng d ch 22 Nguy n V n Thâm,L u Ki m Thanh: ”H ng d n k thu t nghi p v hành chính” NXB Th ng kê, Hà N i, 2003 23 Nguy n Ng c Hi n (Ch biên): ”Nh ng gi i pháp thúc đ y c i cách hành Vi t Nam” NXB Chính tr Qu c gia, Hà N i, 2003 24 Vi n nghiên c u t o v qu n lý: ”Hành cơng Qu n lý hi u qu ph ” NXB Lao đ ng Xã h i, Hà N i, 2005 25 ”K n ng, nghi p v qu n lý hành nhà n c” Tài li u đào t o ti n công v , Hà N i, 2006 26 Thang V n Phúc, Nguy n ch c nhà n c th ng Thành: ”M t s lý thuy t kinh nghi m t gi i”, Nhà xu t b n Chính tr Qu c gia, Hà N i, 2005 27 Nguy n Th Thanh (2011) ”C i cách th t c hành theo c ch “m t c a” m t s U ban nhân dân huy n thu c t nh Qu ng Ninh” 28 Nguy n L u V n (2014) ”C i cách th t c hành theo c ch m t c a liên thông 29 ph ng đ a bàn qu n hai bà tr ng, thành ph hà n i hi n nay” tài nghiên c u khoa h c tài ”Th c tr ng c i cách hành gi i pháp, ph ng h ng c a c i cách hành giai đo n hi n nay” 30 oàn Th H ng (2010) ” tài C i cách th t c hành theo c ch m t c a t i UBND th xã Tam i p – Th c tr ng gi i pháp đ i m i” 102 ... NG QUAN C I CÁCH TH NHÀ N T C HÀNH CHÍNH VÀ QU N LÝ C V C I CÁCH TH T C HÀNH CHÍNH .5 1.1 C i cách th t c hành qu n lý Nhà n c v c i cách th t c hành 1.1.1 Khái ni m th t c hành ... u n i dung công c s d ng qu n lý Nhà n c v c i cách th t c hành đ a bàn t nh Thái Nguyên b Ph m vi nghiên c u ánh giá th c tr ng công tác qu n lý Nhà n c v c i cách hành t nh Thái Nguyên giai... công tác qu n lý Nhà n c v c i cách th t c hành nâng cao tính hi u qu kh thi đ i v i t nh Thái Nguyên CH NG T NG QUAN C I CÁCH TH T C HÀNH CHÍNH VÀ QU N LÝ NHÀ N C V C I CÁCH TH T C HÀNH CHÍNH