Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh quảng trị

NỘI DUNG NGHIÊN CỨU

SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ DU LỊCH VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ DU LỊCH VÀ QUẢN LÝ

NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH

1.1 Cơ sở lý luận về du lịch và quản lý nhà nước về du lịch

1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến du lịch

1.1.1.1 Khái niệm về du lịch

Thuật ngữ "du lịch" có nguồn gốc từ tiếng Hy Lạp, với từ "Tonos" có nghĩa là "Đi một vòng" Sau đó, thuật ngữ này được chuyển sang hệ ngữ La tinh thành "Turnur" và sau cùng là "Tour" trong tiếng Pháp, mang ý nghĩa đi vòng quanh hoặc cuộc dạo chơi Trong tiếng Việt, "du lịch" là một từ gốc Hán - Việt, được hiểu là hoạt động đi chơi và trải nghiệm.

Ngày nay, du lịch đã trở thành một hiện tượng xã hội phổ biến trên toàn cầu, nhưng mỗi người có cách hiểu khác nhau về nó do bối cảnh không gian và thời gian khác nhau Theo định nghĩa chung, "du lịch" là hành động di chuyển của cá nhân hoặc nhóm người rời khỏi nơi ở trong một khoảng thời gian nhất định để nghỉ ngơi, giải trí hoặc chữa bệnh Dưới đây, chúng tôi sẽ đề cập đến một số định nghĩa thông dụng về du lịch.

Du lịch, theo định nghĩa của Liên Hiệp Quốc (1963), là tổng hợp các mối quan hệ, hiện tượng và hoạt động kinh tế phát sinh từ những chuyến đi và lưu trú của cá nhân hoặc tập thể bên ngoài nơi ở thường xuyên hoặc quốc gia của họ, với mục đích hòa bình Điểm đến không phải là nơi làm việc của họ.

Luật du lịch Việt Nam năm 2005 định nghĩa du lịch là các hoạt động liên quan đến chuyến đi của con người ra ngoài nơi cư trú thường xuyên, nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, tìm hiểu, giải trí và nghỉ dưỡng trong một khoảng thời gian nhất định.

Với các cách tiếp cận như vậy, định nghĩa về du lịch hiện nay bao gồm hai thành tố, đó là:

Du lịch là một nhu cầu xã hội quan trọng, thể hiện qua việc di chuyển và lưu trú tạm thời của cá nhân hoặc tập thể trong thời gian rảnh rỗi Mục đích của du lịch không chỉ là phục hồi sức khoẻ mà còn là nâng cao hiểu biết, đồng thời có thể kết hợp với việc tiêu thụ các giá trị tự nhiên, kinh tế, văn hoá và dịch vụ.

Ngành du lịch là một hoạt động kinh doanh sinh lời, cung cấp các ấn phẩm và dịch vụ nhằm đáp ứng nhu cầu của cá nhân và tập thể trong quá trình di chuyển và lưu trú tạm thời Mục đích của ngành này không chỉ là phục hồi sức khoẻ mà còn nâng cao nhận thức về thế giới xung quanh.

Cách hiểu đúng về du lịch là yếu tố quan trọng để phát triển bền vững ngành này Nhiều người, bao gồm cả những người làm việc trong ngành, vẫn có cái nhìn phiến diện về du lịch, chỉ tập trung vào khía cạnh xã hội hoặc kinh tế Họ thường chỉ chú trọng đến việc đáp ứng nhu cầu tinh thần và sức khỏe mà bỏ qua những lợi ích kinh tế thiết yếu Điều này dẫn đến việc khai thác tài nguyên thiên nhiên và giá trị văn hóa một cách triệt để, làm giảm đi tiềm năng phát triển lâu dài của du lịch.

Hiểu đầy đủ về khái niệm du lịch giúp chúng ta nhận thức rằng phát triển du lịch không chỉ là trách nhiệm của nhà nước hay cá nhân, tổ chức nào mà là trách nhiệm chung của toàn xã hội.

1.1.1.2 Các loại hình du lịch chủ yếu

Du lịch là một hoạt động phong phú và đa dạng, được phân chia thành nhiều loại hình khác nhau dựa trên các tiêu chí khác nhau Mỗi loại hình du lịch đều có những tác động nhất định đến môi trường, ảnh hưởng đến cách thức trải nghiệm và bảo tồn tài nguyên thiên nhiên.

Du lịch Quốc tế là hoạt động di chuyển từ quốc gia này sang quốc gia khác, trong đó du khách rời khỏi biên giới lãnh thổ và sử dụng ngoại tệ tại điểm đến.

Du lịch nội địa: là sự di chuyển từ chỗ này sang chỗ khác trong cùng một phạm vi lãnh thổ của một quốc gia.

Du lịch lễ hội là một phần thiết yếu trong đời sống tâm linh của con người, mang đến sự hiểu biết sâu sắc về truyền thống văn hóa và phong tục tập quán của từng vùng miền, quốc gia Ngoài ra, lễ hội còn giúp du khách tìm thấy sự bình yên, xua tan những lo toan và khó khăn trong cuộc sống hàng ngày.

Du lịch văn hóa nhằm nâng cao hiểu biết của du khách về các khu di tích lịch sử, công trình kiến trúc, chế độ xã hội, văn hóa và phong tục tập quán của điểm đến.

Du lịch giải trí là nhu cầu thiết yếu của du khách, giúp họ thư giãn và phục hồi sức khỏe sau những khoảng thời gian làm việc căng thẳng Vì vậy, các khu vui chơi cần thiết phải cung cấp các chương trình giải trí hấp dẫn để đáp ứng mong muốn của du khách.

Du lịch tham quan là hình thức du lịch giúp con người mở rộng hiểu biết về thế giới xung quanh Đối tượng tham quan thường bao gồm tài nguyên du lịch tự nhiên, các di tích lịch sử và những công trình kiến trúc cổ xưa.

Du lịch khám phá là một hình thức du lịch giúp du khách nâng cao sự hiểu biết về thế giới xung quanh Nó được chia thành hai loại chính: du lịch tìm hiểu, nơi du khách có thể khám phá phong tục, tập quán, văn hóa, lịch sử và tài nguyên thiên nhiên của địa phương, và du lịch mạo hiểm, thường thu hút giới trẻ yêu thích sự thử thách và khám phá những vùng núi, rừng rậm.

TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ

2.1 Điều kiện tự nhiên, KTXH và các yếu tố tác động đến phát triển du lịch của tỉnh Quảng Trị

2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội của tỉnh Quảng Trị

Tỉnh Quảng Trị, tọa lạc tại vĩ độ Bắc từ 16°18' đến 17°10' và kinh độ Đông từ 106°28' đến 107°23', giáp ranh với Quảng Bình ở phía Bắc, Thừa Thiên Huế ở phía Nam, CHDCND Lào ở phía Tây và Biển Đông ở phía Đông Với diện tích tự nhiên 4.737,44 km², Quảng Trị chiếm 4,94% diện tích vùng Bắc Trung Bộ và 1,43% diện tích toàn quốc Tỉnh có lợi thế về địa lý và kinh tế, là đầu mối giao thông quan trọng, nằm ở trung điểm đất nước, kết nối tuyến đường huyết mạch của Hành lang kinh tế Đông - Tây từ cửa khẩu quốc tế Lao Bảo đến các cảng biển miền Trung.

Địa hình Quảng Trị được hình thành từ cấu trúc của dãy Trường Sơn, với độ cao giảm dần về phía Đông và Đông Nam, chia thành bốn dạng chính: vùng núi cao ở phía Tây, vùng gò đồi núi thấp chuyển tiếp, vùng đồng bằng hẹp kéo dài theo hướng Bắc Nam, và vùng cát nội đồng cũng như ven biển Với địa hình phía Tây có núi cao và phía Đông giáp biển, các sông suối trong tỉnh thường ngắn và dốc Ngoài khơi, huyện đảo Cồn Cỏ nằm cách đất liền 28 hải lý, đóng vai trò quan trọng về kinh tế và quốc phòng, đồng thời có tiềm năng phát triển du lịch lớn.

Trong bối cảnh đổi mới và mở cửa của cả nước, tỉnh Quảng Trị đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể trong phát triển kinh tế - xã hội Kinh tế tỉnh không ngừng mở rộng, với cơ cấu chuyển dịch theo hướng tiến bộ và cơ sở hạ tầng được cải thiện Các lĩnh vực văn hóa, xã hội, và đời sống vật chất của người dân cũng được nâng cao Quảng Trị đang phát huy thế mạnh trong thương mại, dịch vụ, du lịch, công nghiệp chế biến nông sản, thuỷ điện, khai khoáng, trồng cây công nghiệp dài ngày, và nuôi trồng thủy sản, đồng thời mở rộng giao lưu kinh tế trong và ngoài nước Tiềm lực kinh tế được củng cố, tạo nền tảng vững chắc cho giai đoạn phát triển tiếp theo.

Khủng hoảng kinh tế - tài chính đã làm chậm lại đà phát triển kinh tế, với tốc độ tăng trưởng trung bình giảm từ trên 10%/năm trước 2010 xuống còn khoảng 7,4% trong giai đoạn 2011-2015 Năm 2016, Quảng Trị và ba tỉnh Miền Trung chịu ảnh hưởng nặng nề từ sự cố môi trường biển, với giá trị tổng sản phẩm trong tỉnh (GRDP) ước đạt 16.081 tỷ đồng, tăng 6,5% so với năm 2015 Trong đó, khu vực nông lâm thủy sản đạt 3.498 tỷ đồng (tăng 2,5%), khu vực công nghiệp - xây dựng đạt 3.953 tỷ đồng (tăng 9,3%), và khu vực dịch vụ đạt 7.658 tỷ đồng (tăng 8,0%).

Vào năm 2016, GDP đầu người bình quân của tỉnh Quảng Trị ước đạt 36 triệu đồng, thấp hơn mức trung bình của cả nước là 48,6 triệu đồng Tổng thu ngân sách trên địa bàn tỉnh trong năm này đạt 2.152 tỷ đồng.

Tổng mức vốn đầu tư toàn xã hội năm 2016 đạt khoảng 11.098 tỷ đồng, tăng 9,1% so với năm 2015 Trong đó, vốn nhà nước thực hiện đạt 2.963 tỷ đồng, tăng 24%, vốn ngoài nhà nước đạt 8.040 tỷ đồng, tăng 4,6%, và vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ước đạt 95 tỷ đồng, giảm 5,5% Năm 2016, Quảng Trị đã cấp phép cho nhiều dự án đầu tư mới.

Tỉnh Quảng Trị hiện có 16 dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) còn hiệu lực với tổng vốn đầu tư đăng ký là 4,25 triệu USD Bên cạnh đó, tỉnh cũng triển khai 25 chương trình và dự án ODA với tổng mức đầu tư 5.373 tỷ đồng, trong đó có 747 tỷ đồng vốn đối ứng Quảng Trị đang nỗ lực thu hút các nhà đầu tư nước ngoài vào những dự án hạ tầng trọng điểm để phát triển kinh tế địa phương.

Năm 2016, lực lượng lao động tại Quảng Trị ước tính đạt 349.982 người, trong đó có 10.065 lao động được giải quyết việc làm mới và 7.714 lao động được tuyển sinh học nghề, giúp nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo lên 46%.

Tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống còn 13,73%.

Quảng Trị, dù có diện tích nhỏ, nhưng lại sở hữu mật độ tài nguyên du lịch phong phú và đa dạng Vị trí chiến lược cùng với sự độc đáo của các loại hình du lịch tại đây làm nổi bật tiềm năng của du lịch Quảng Trị, khẳng định vai trò quan trọng đối với du lịch khu vực và toàn quốc Tài nguyên du lịch tại Quảng Trị có thể được phân chia thành nhiều nhóm khác nhau.

2.1.2.1 Tài nguyên du lịch lịch sử - cách mạng:

Quảng Trị nổi bật với nhóm tài nguyên du lịch độc đáo, đặc trưng, bao gồm 518 di tích lịch sử cách mạng Đây là điểm khác biệt lớn nhất của du lịch Quảng Trị so với các địa phương khác trong khu vực và toàn quốc.

Cụm di tích Đôi bờ Hiền Lương - Bến Hải đã được công nhận là di tích Quốc gia đặc biệt, là điểm đến không thể bỏ qua khi đến Quảng Trị Cụm di tích này bao gồm sông Bến Hải, cầu Hiền Lương, cột cờ Hiền Lương, tượng đài Khát vọng Thống nhất, Bảo tàng vĩ tuyến 17, Đồn Công an Hiền Lương cùng với các di tích và chứng tích từ thời kỳ kháng chiến chống Mỹ, cứu nước.

Di tích lịch sử Thành cổ Quảng Trị, cùng với các địa điểm lưu niệm sự kiện 81 ngày đêm năm 1972, đã được công nhận là di tích Quốc gia đặc biệt, ghi dấu bản hùng ca bi tráng của mùa Hè đỏ lửa năm 1972 Đây là một trong những điểm đến thu hút khách tham quan, đồng thời là nơi tri ân các anh hùng, liệt sỹ lớn nhất của tỉnh Quảng Trị và cả nước Gần Thành cổ Quảng Trị còn có nhiều địa điểm du lịch quan trọng khác như Tượng đài Mai Quốc Ca, Nhà hành lễ và Bến thả hoa sông Thạch Hãn, cùng Khu lưu niệm Tổng Bí thư Lê Duẩn.

Hệ thống di tích Đường Hồ Chí Minh đã được công nhận là di tích quốc gia đặc biệt, nổi bật với các điểm tham quan quan trọng như Khe Hó, tuyến đường Khe Sanh - Sa Trầm - Tà Long, cầu treo Bến Tắt, và các điểm vượt Đường 9.

Nghĩa trang Liệt sỹ Quốc gia Trường Sơn và Nghĩa trang Liệt sỹ Quốc gia Đường 9 là hai địa điểm tri ân quan trọng tại Quảng Trị, nơi quy tụ 10.045 mộ liệt sỹ Nằm ngay bên Quốc lộ 9, những nghĩa trang này không chỉ là nơi tưởng niệm mà còn thể hiện lòng biết ơn đối với những người đã hy sinh vì Tổ quốc.

Di tích Quốc gia đặc biệt Địa đạo Vịnh Mốc và hệ thống làng hầm Vĩnh Linh là một quần thể gồm nhiều km đường hầm cùng các công trình phục vụ đời sống và sinh hoạt hàng ngày của người dân, tạo nên hình ảnh thu nhỏ của làng quê Việt Nam trong lòng đất Địa đạo Vịnh Mốc nổi bật với sự khác biệt so với các công trình ngầm khác ở Việt Nam và trên thế giới, trở thành một trong những điểm thu hút khách du lịch, đặc biệt là du khách quốc tế, mạnh mẽ nhất tại Quảng Trị.

HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ

3.1 Quan điểm, mục tiêu và dự báo phát triển du lịch tại tỉnh Quảng Trị

Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm

Đến năm 2030, Việt Nam sẽ hoàn thiện hệ thống pháp luật chuyên ngành du lịch nhằm tạo hành lang pháp lý cho sự phát triển của ngành Đầu tư vào cơ sở hạ tầng du lịch và đổi mới các doanh nghiệp nhà nước sẽ được ưu tiên, cùng với việc cải cách hành chính để tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp Phát triển nguồn nhân lực du lịch với chất lượng và cơ cấu phù hợp là rất quan trọng Bên cạnh đó, nghiên cứu ứng dụng khoa học và công nghệ cũng sẽ được đẩy mạnh để phục vụ phát triển du lịch Tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước và hợp tác quốc tế trong lĩnh vực du lịch, cũng như khuyến khích doanh nghiệp Việt Nam đầu tư ra nước ngoài, sẽ là những giải pháp chủ chốt trong giai đoạn này.

Kinh tế du lịch đóng vai trò quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Quảng Trị Ngành du lịch không chỉ là một lĩnh vực kinh tế tổng hợp mà còn mang đậm giá trị văn hóa, có tính liên ngành và liên vùng Để phát triển bền vững, du lịch cần có trọng tâm, trọng điểm, hiệu quả và xây dựng thương hiệu mạnh, đồng thời nâng cao khả năng cạnh tranh và tính xã hội hóa.

Chú trọng phát triển du lịch nội địa và quốc tế dựa trên việc khai thác hiệu quả tiềm năng du lịch của tỉnh Quảng Trị, gắn kết với các ngành khác để hình thành chuỗi giá trị sản phẩm du lịch Đồng thời, phát triển du lịch bền vững, bảo vệ môi trường và tài nguyên thiên nhiên, cũng như bảo tồn và phát huy giá trị di sản văn hóa và truyền thống địa phương Phát triển du lịch là trách nhiệm chung của hệ thống chính trị, với sự tham gia tích cực của doanh nghiệp và cộng đồng dân cư.

3.1.2.1 Mục tiêu chung Đẩy mạnh phát triển du lịch hướng tới mục tiêu đưa ngành du lịch Quảng Trị sớm trở thành ngành kinh tế quan trọng, là động lực phát triển KTXH, tương xứng với tiềm năng, lợi thế, góp phần tích cực vào quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh, tạo bước đột phá cho giai đoạn tiếp theo. Đến năm 2020, xây dựng du lịch trở ngành kinh tế quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, chiếm tỷ trọng 7-8% tổng thu nhập; đến năm

2025 tập trung mọi nguồn lực để du lịch cơ bản trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của tỉnh và có tỷ trọng trên 10% tổng thu nhập của tỉnh.

Xây dựng thương hiệu điểm đến du lịch Quảng Trị tập trung vào hai chủ đề chính: “Ký ức chiến tranh - khát vọng hòa bình” và “Hành lang kinh tế Đông - Tây cùng Con đường Di sản” Những chủ đề này không chỉ tôn vinh giá trị lịch sử mà còn khẳng định tiềm năng phát triển du lịch bền vững của vùng đất này.

Đến năm 2020, khu du lịch quốc gia Cửa Việt - Cửa Tùng - Địa đạo Vịnh Mốc - Đôi bờ Hiền Lương Bến Hải - Cồn Cỏ đã thu hút 2.370 nghìn lượt khách, trong đó có 370 nghìn lượt khách quốc tế, với tốc độ tăng trưởng đạt 7,9% mỗi năm Cơ sở lưu trú du lịch đạt từ 4.700 đến 5.000 buồng ngủ, tạo việc làm cho 21.000 lao động, trong đó 7.000 lao động trực tiếp trong ngành du lịch Tổng thu từ khách du lịch đạt 3.302 tỷ đồng, với tốc độ tăng trưởng trung bình 16,7% mỗi năm.

Đến năm 2025, tỉnh sẽ hoàn thành đầu tư hạ tầng kỹ thuật du lịch, đặc biệt tại các khu, điểm du lịch, hình thành các tour, tuyến du lịch chủ đạo và khẳng định thương hiệu sản phẩm du lịch Mục tiêu thu hút 3.250 nghìn lượt khách, trong đó có 550 nghìn khách quốc tế, với tốc độ tăng trưởng đạt 6,5%/năm Cơ sở lưu trú du lịch sẽ đạt 7.000 buồng ngủ, tạo việc làm cho 33.600 lao động, trong đó 11.200 lao động trực tiếp trong ngành Tổng thu từ khách du lịch dự kiến đạt 6.553 tỷ đồng, với tốc độ tăng trưởng trung bình 13,6%/năm.

3.1.3 Dự báo một số chỉ tiêu chủ yếu của du lịch Quảng Trị

3.1.3.1 Dự báo phương án phát triển

Với sự tăng trưởng kinh tế ổn định, đầu tư vào du lịch trên toàn quốc và tại Quảng Trị đang được cải thiện cả về số lượng và chất lượng Điều này đã dẫn đến sự ra đời của những sản phẩm và dịch vụ du lịch chất lượng cao, có khả năng cạnh tranh trên thị trường.

Từ nay đến năm 2020, Quảng Trị dự kiến đạt tốc độ tăng trưởng trung bình 10,0%/năm đối với khách du lịch quốc tế và 7,4%/năm đối với khách du lịch nội địa Trong giai đoạn 2021 - 2025, các chỉ tiêu này sẽ giảm xuống còn 8,2%/năm cho khách quốc tế và 6,2%/năm cho khách nội địa Giai đoạn 2026 sẽ tiếp tục được theo dõi để đánh giá sự phát triển du lịch của tỉnh.

Đến năm 2030, chỉ tiêu tăng trưởng du lịch dự kiến đạt 6,0%/năm và 5,3%/năm Tổng thu nhập từ du lịch ước tính sẽ đạt khoảng 3.302 tỷ đồng (tương đương 150 triệu USD) vào năm 2020, tăng lên 6.553 tỷ đồng (tương đương 298 triệu USD) vào năm 2025, và đạt 11.693 tỷ đồng (tương đương 531 triệu USD) vào năm 2030.

Các chỉ tiêu phát triển du lịch Việt Nam đến 2020 và tầm nhìn đến năm 2030 phù hợp với quy hoạch tổng thể du lịch vùng BTB và ngành du lịch tỉnh Quảng Trị Để đạt được mục tiêu này, cần đầu tư đồng bộ vào cơ sở hạ tầng, kỹ thuật du lịch, khu du lịch, khu vui chơi giải trí, thể thao và các cơ sở đào tạo nghiệp vụ du lịch.

3.1.3.2 Dự báo các chỉ tiêu chủ yếu

* Khách du lịch: Khách du lịch quốc tế đến vùng BTB nói chung và tỉnh

Quảng Trị có nhiều phương tiện để tiếp cận, bao gồm cửa khẩu quốc tế Lao Bảo, cảng hàng không quốc tế Phú Bài-Huế, và các sân bay nội địa như Vinh, Đồng Hới Ngoài ra, du khách còn có thể đến Quảng Trị thông qua tuyến du lịch Bắc Nam.

Bảng 3.1: Dự báo khách du lịch đến Quảng Trị thời kỳ 2015-2025

Loại khách Hạng mục Đơn vị 2020 2025

Khách quốc tế Ngày lưu trú trung bình ngày 2,0 2,2

Khách nội địa Ngày lưu trú trung bình ngày 1,7 2,0

Nguồn: Sở VHTTDL tỉnh Quảng Trị

Dựa trên các chỉ tiêu về khách du lịch được xác định trong "Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030", Việt Nam đặt mục tiêu phát triển bền vững ngành du lịch, nâng cao chất lượng dịch vụ và thu hút lượng khách du lịch quốc tế ngày càng tăng Quy hoạch này không chỉ chú trọng vào việc gia tăng số lượng khách mà còn hướng đến việc cải thiện trải nghiệm du lịch, bảo tồn văn hóa và môi trường tự nhiên.

Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch vùng BTB đến năm 2020 với tầm nhìn đến 2030 đã được xây dựng dựa trên thực trạng tốc độ tăng trưởng khách và các thế mạnh về tài nguyên du lịch Bảng 3.1 trình bày dự báo số lượng khách du lịch quốc tế đến tỉnh Quảng Trị trong giai đoạn 2015-2025, dựa trên hệ thống cơ sở hạ tầng và kỹ thuật du lịch hiện có.

* Tổng thu từ du lịch, GDP du lịch, nhu cầu vốn đầu tư du lịch: Năm

Năm 2013, khách du lịch quốc tế tại Quảng Trị chi tiêu trung bình trên 55 USD mỗi ngày, trong khi khách nội địa chi khoảng 28 USD Dự báo trong những năm tới, với sự phong phú và đa dạng của sản phẩm, dịch vụ du lịch cùng chất lượng được nâng cao, mức chi tiêu của cả khách quốc tế và nội địa sẽ tăng lên Mức chi tiêu trung bình hàng ngày của khách du lịch đến Quảng Trị đã được xác định trong “Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Vùng BTB đến năm”.

2020, tầm nhìn đến 2030” như sau:

Khách quốc tế Khách nội địa Giai đoạn 2016 - 2020: 1.430.000 đồng (65USD) 660.000 đồng (30 USD) Giai đoạn 2021 - 2025: 1.980.000 đồng (90 USD) 770.000 đồng (35 USD)

LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

Trong thời gian qua, tỉnh Quảng Trị đã xác định rõ tiềm năng và lợi thế phát triển du lịch, đồng thời tạo điều kiện để ngành này trở thành một phần quan trọng trong cơ cấu kinh tế Ngành du lịch Quảng Trị đã có những bước phát triển đáng kể, góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Điều này khẳng định vị trí ngày càng quan trọng của du lịch Quảng Trị trong khu vực Bắc Trung Bộ và trên toàn quốc.

Mặc dù Du lịch Quảng Trị đã đạt được những kết quả tích cực, nhưng vẫn chưa phát triển bền vững và còn hạn chế so với tiềm năng và vị trí của ngành du lịch Tiềm năng du lịch phong phú nhưng gặp khó khăn do thiếu vốn đầu tư và các điều kiện cần thiết, dẫn đến mức độ khai thác chưa cao và hiệu quả chưa đạt yêu cầu.

Công tác quản lý nhà nước về du lịch của tỉnh còn nhiều bất cập, như chính sách và quy hoạch chưa hiệu quả, tình trạng chồng chéo thẩm quyền giữa các cơ quan quản lý, và sự chậm trễ trong triển khai chương trình, dự án Chính sách huy động nguồn lực chưa hấp dẫn, dẫn đến việc thu hút nhà đầu tư gặp khó khăn Chất lượng quy hoạch, kế hoạch và dự án còn thấp, thường xuyên phải điều chỉnh Sản phẩm du lịch không đồng đều, khả năng cạnh tranh yếu, thiếu sản phẩm đặc sắc Dịch vụ bổ sung chưa phát triển, ảnh hưởng đến thời gian lưu trú và chi tiêu của khách Năng lực cán bộ quản lý còn hạn chế, trong khi nguồn nhân lực du lịch phát triển nhưng chất lượng chưa tương xứng Công tác xúc tiến, quảng bá và liên kết du lịch đã được triển khai nhưng hiệu quả chưa đáp ứng yêu cầu phát triển Cuối cùng, công tác thanh tra, kiểm tra còn nhiều hạn chế, chưa tạo sự phối hợp giữa các cơ quan, gây phiền hà cho doanh nghiệp và quản lý chất lượng du lịch chưa được thực hiện thường xuyên.

Với mục tiêu đã đề ra, luận văn đã đưa ra các giải pháp để hoàn thiện công tác QLNN về du lịch tại tỉnh Quảng Trị, đó là:

Đẩy mạnh xây dựng và thực hiện quy hoạch phát triển du lịch, tập trung vào đầu tư có trọng điểm và thu hút nguồn vốn để phát triển ngành du lịch.

Tăng cường và củng cố về tổ chức bộ máy QLNN về du lịch, sự phối hợp của các cơ quan Nhà nước trong việc QLNN về du lịch;

Nâng cao công tác đào tạo, bồi dưỡng và phát triển nguồn nhân lực; nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ trong lĩnh vực du lịch;

Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm soát, thanh tra và xử lý vi phạm trong các hoạt động du lịch;

Chú trọng công tác quảng bá, xúc tiến du lịch, tạo lập gắn kết vùng, miền, quốc gia trong hoạt động du lịch;

2.1 Đối với các cơ quan Trung ương

Năm 2015, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt việc đưa tỉnh Quảng Trị vào Vùng Kinh tế trọng điểm miền Trung Do đó, cần kiến nghị Thủ tướng chỉ đạo bổ sung các dự án du lịch trọng điểm của Quảng Trị vào danh sách các chương trình ưu tiên đầu tư của vùng Điều này nhằm hỗ trợ phát triển du lịch và kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Trị, đồng thời nâng cao sức cạnh tranh và tạo động lực phát triển cho toàn bộ Vùng Kinh tế trọng điểm miền Trung.

Kiến nghị Trung ương và tỉnh thiết lập quy định và cơ chế phối hợp giữa công tác quốc phòng và phát triển du lịch trên đảo Cồn Cỏ, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển du lịch bền vững tại đây.

Bộ Kế hoạch và Đầu tư cùng Bộ Tài chính cần ưu tiên nguồn vốn ngân sách để đầu tư phát triển hạ tầng cho các điểm du lịch trọng điểm tại Quảng Trị Việc này sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển các công trình vật chất kỹ thuật phục vụ du lịch, góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ và thu hút du khách.

Chúng tôi kiến nghị Chính phủ và Bộ Giao thông Vận tải tiếp tục đầu tư nâng cấp hệ thống giao thông nông thôn, các tuyến tỉnh lộ và quốc lộ Đặc biệt, cần ưu tiên phát triển các tuyến giao thông đến các khu, điểm du lịch nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc đón khách du lịch đến Quảng Trị và dễ dàng tiếp cận các khu, điểm du lịch trong khu vực.

Bộ VHTTDL cần ưu tiên vốn đầu tư để bảo vệ và nâng cấp các di tích lịch sử - văn hóa - cách mạng, cũng như các danh lam thắng cảnh đã được xếp hạng tại Quảng Trị Cần hỗ trợ từ ngân sách để xây dựng hạ tầng cho các khu du lịch trong khuôn khổ Chương trình hành động quốc gia về Du lịch Đồng thời, Tổng cục Du lịch cần hỗ trợ ngành Du lịch Quảng Trị trong đào tạo nguồn nhân lực, tuyên truyền quảng bá và xúc tiến phát triển du lịch Ngoài ra, khuyến khích các doanh nghiệp xây dựng chương trình đưa khách du lịch đến Quảng Trị và trình Chính phủ xem xét phát triển khu du lịch biển đảo Cửa Việt - Cửa Tùng.

- Cồn Cỏ - Địa đạo Vịnh Mốc - Đôi bờ Hiền Lương, Bến Hải vào danh mục các khu du lịch quốc gia tiềm năng.

Các Bộ, ngành Trung ương được đề nghị lồng ghép các Chương trình mục tiêu quốc gia và các dự án liên quan đến phát triển du lịch tại tỉnh Quảng Trị nhằm giải quyết khó khăn về vốn đầu tư cho du lịch địa phương.

2.2 Đối với tỉnh Quảng Trị

Tăng cường tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực cho cơ quan quản lý nhà nước về du lịch tại tỉnh và các địa phương phát triển du lịch là cần thiết để đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch Cần kiện toàn Ban chỉ đạo phát triển du lịch tỉnh và thuê chuyên gia, công ty tư vấn quốc tế có kinh nghiệm để xây dựng Chiến lược phát triển du lịch Quảng Trị đến năm tới.

Xây dựng kế hoạch thực hiện Chương trình hành động của Ban Thường vụ Tỉnh ủy cần xác định lộ trình rõ ràng và phân công trách nhiệm cụ thể cho các tổ chức, đơn vị Điều này phải phù hợp với mục tiêu, yêu cầu và điều kiện đặc thù của từng ngành, lĩnh vực, địa phương và đơn vị, nhằm đảm bảo hiệu quả trong việc thực hiện Chương trình.

Tập trung vào việc xây dựng và triển khai các cơ chế, chính sách, đề án và nhiệm vụ trọng tâm trong Chương trình hành động Đưa nội dung này vào chương trình công tác và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm Đồng thời, chỉ đạo thực hiện kịp thời các giải pháp và nhiệm vụ theo chức năng thẩm quyền, phù hợp với điều kiện thực tế của từng ngành, lĩnh vực và địa phương.

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), "Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI", Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội;

2 Đảng Cộng sản Việt Nam (2017), "Nghị quyết số 08-NQ/TW của Bộ Chính trị về phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn ";

3 Quốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam (2005), Luật du lịch số

4 Chính phủ, Nghị định 92/2007/NĐ-CP (2007), “Hướng dẫn chi tiết thi hành một số điều tại Luật Du lịch”.

5 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 2473/QĐ-TTg ngày 30/12/2011,

“Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn 2030”.

6 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 201/QĐ-TTg ngày 22/01/2013, “Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn 2030”.

7 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 2161/QĐ-TTg ngày 11/11/2013, “Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch vùng Bắc Trung Bộ đến năm 2020, tầm nhìn 2030”.

8 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Trị (2017), “Nghị quyết số 35/2017/NQ- HĐND về việc thông qua Đề án: Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Quảng Trị đến năm 2025, định hướng đến năm 2030".

9 Tỉnh ủy Quảng Trị (2007), số 80/CTHĐ/TU “Chương trình hành động thực hiện

Nghị quyết số 08-NQ/TW của Bộ Chính trị về phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn ", ngày 25/7/2017.

10 UBND tỉnh Quảng Trị (1989-2014), “Báo cáo tình hình thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội 25 năm tái lập tỉnh (01/7/1989-01/7/2014)”.

11 Sở Văn hóa Thể Thao và Du tịch Quảng Trị (2017), “Báo cáo đánh giá thực trạng thực hiện Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2005-2016, dự báo phát triển giai đoạn 2016-2005, định hướng đến năm 2030”.

12 Cục Thống kê Quảng Trị (2010-2016), “Niên giám thống kê Quảng Trị”.