CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI
Cơ sở lý luận công tác quản lý nhà nước về đất đai
1.1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của quản lý nhà nước về đất đai
1.1.1.1Khái niệm quản lý nhà nước về đất đai
Quản lý hiện nay được hiểu theo nhiều cách khác nhau, với một số quan niệm cho rằng quản lý là cai trị, trong khi những quan niệm khác coi quản lý là điều hành và chỉ huy Định nghĩa chung nhất về quản lý, được chấp nhận rộng rãi, là sự tác động định hướng lên một hệ thống nhằm tổ chức và phát triển nó theo những quy luật nhất định Quan niệm này không chỉ áp dụng cho máy móc hay cơ thể sống, mà còn phù hợp với tập thể người, tổ chức và cơ quan nhà nước.
Quản lý Nhà nước là các hoạt động do Nhà nước thực hiện thông qua các cơ quan Nhà nước và có thể bao gồm sự tham gia trực tiếp của nhân dân hoặc các tổ chức xã hội khi được giao quyền Đây là hình thức quản lý mang tính chất quyền lực, nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi con người, duy trì trật tự pháp luật và phát triển các mối quan hệ xã hội Chính phủ, với vai trò là hệ thống cơ quan chuyên trách, thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nước dựa trên quyền lực Nhà nước để hoàn thành các chức năng và nhiệm vụ được giao.
Quản lý đất đai (QLĐĐ) là một khái niệm đa nghĩa, bao gồm việc bảo vệ và kiểm soát sử dụng đất để phục vụ con người hiệu quả trong hiện tại và tương lai QLĐĐ liên quan đến nhiều hoạt động như bảo vệ lãnh thổ chủ quyền quốc gia, kiểm kê và lập bản đồ địa chính, phân bổ đất cho các ngành nghề khác nhau, sử dụng đất bền vững, tổ chức không gian đất hợp lý theo quy hoạch, và khuyến khích đầu tư vào đất Tóm lại, QLĐĐ là quản lý lãnh thổ quốc gia một cách toàn diện.
QLĐĐ, theo nghĩa hẹp, là hoạt động của ngành quản lý đất đai trong hệ thống quản lý nhà nước, bao gồm việc thu thập và điều tra thông tin chi tiết về thửa đất, xác định và điều chỉnh quyền sở hữu cùng các thuộc tính liên quan Quá trình này cũng bao gồm việc lưu trữ, cập nhật và cung cấp thông tin về sở hữu, giá trị và sử dụng đất, cũng như các dữ liệu liên quan đến thị trường bất động sản và giao dịch đất đai như thế chấp và chuyển đổi đất Khi bàn về quản lý đất đai của Nhà nước, cần lưu ý đến chế độ sở hữu đất đai theo quy định của chính trị và sự chi phối của hệ thống pháp luật, từ Hiến pháp đến các văn bản hành chính như Nghị định, Quyết định và Thông tư của cơ quan có thẩm quyền.
Quản lý Nhà nước về đất đai bao gồm các hoạt động của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu đất đai của Nhà nước Điều này bao gồm việc nắm bắt tình hình sử dụng đất, phân phối và phân bổ lại quỹ đất theo quy hoạch và kế hoạch, cũng như kiểm tra, giám sát quá trình quản lý và sử dụng đất, và điều tiết các nguồn lợi từ đất đai.
1.1.1.2Đặc điểm của quản lý nhà nước về đất đai
* Quản lý Nhà nước về đất đai mang những đặc điểm chung của công tác quản lý hành chính Nhà nước
Quyền lực trong quản lý đất đai thể hiện rõ ràng qua tính tổ chức và tính mệnh lệnh đơn phương của Nhà nước, yêu cầu khách thể quản lý phải tuân thủ nghiêm ngặt các quy định Việc không tuân thủ sẽ dẫn đến việc bị truy cứu trách nhiệm và xử lý theo pháp luật một cách công bằng và nghiêm minh.
Quản lý nhà nước về đất đai có mục tiêu chiến lược rõ ràng, bao gồm chương trình và kế hoạch thực hiện cụ thể Để đạt được các mục tiêu này, cần thiết lập các chương trình và kế hoạch dài hạn, trung hạn và hàng năm, đi kèm với chỉ tiêu và biện pháp thực hiện cụ thể Điều này được thể hiện qua quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất, đảm bảo sự phát triển bền vững và hiệu quả trong quản lý tài nguyên đất đai.
Quản lý nhà nước về đất đai là hoạt động mang tính chất dưới luật, thể hiện qua việc chấp hành pháp luật và điều hành dựa trên các quy định hiện hành Các quyết định trong quản lý đất đai cần tuân thủ pháp luật và các văn bản quy phạm của cơ quan nhà nước cấp trên; nếu có mâu thuẫn, những quyết định này sẽ bị đình chỉ và bãi bỏ.
Quản lý nhà nước về đất đai là một hoạt động được tổ chức chặt chẽ với hệ thống cơ quan hành chính đa dạng và phức tạp Hệ thống này không chỉ phong phú về số lượng cơ quan và biên chế mà còn đa dạng về chức năng, nhiệm vụ và phương thức hoạt động Để đảm bảo hiệu quả trong quản lý, hoạt động này còn được hỗ trợ bởi nguồn lực tài chính dồi dào cùng với các tài sản khác.
Quản lý nhà nước về đất đai là một hoạt động mang tính kinh tế, phục vụ cho sự phát triển của nền kinh tế quốc dân Mọi Nhà nước thực hiện chức năng này với mục tiêu thúc đẩy và bảo vệ lợi ích kinh tế, do đó có thể khẳng định rằng quản lý nhà nước về đất đai có vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế.
Quản lý nhà nước về đất đai là một hoạt động mang tính chính trị, thể hiện ý chí của giai cấp thống trị thông qua các cơ quan nhà nước Trong quá trình giải quyết các vấn đề liên quan đến quản lý đất đai, cần phải xem xét các nhiệm vụ và mục tiêu chính trị một cách cẩn thận.
Quản lý nhà nước về đất đai là một hoạt động có cấu trúc thứ bậc rõ ràng, trong đó hệ thống quản lý được tổ chức từ cấp trên xuống cấp dưới Các cấp dưới tuân thủ chỉ thị và chịu sự giám sát thường xuyên từ cấp trên, đảm bảo tính hiệu quả và sự thống nhất trong quản lý đất đai.
Quản lý nhà nước về đất đai là hoạt động phục vụ lợi ích công và công dân, không nhằm mục đích vụ lợi Điều này có nghĩa là không được yêu cầu người dân trả thù lao và không theo đuổi danh lợi hơn bất kỳ tổ chức nào trong xã hội Hoạt động này cần phải đảm bảo tính vô tư, công tâm, trong sạch và liêm khiết.
*Những đặc điểm riêng của quản lý Nhà nước về đất đai
QLNN về đất đai dựa trên nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân Các văn bản pháp lý như Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp năm 1992, và các Luật Đất đai sửa đổi bổ sung năm 1998, 2001, cùng với Luật Đất đai năm 2003 và 2013 đều khẳng định rằng toàn bộ đất đai tại Việt Nam thuộc quyền sở hữu toàn dân và được Nhà nước quản lý thống nhất.
Quản lý nhà nước về đất đai (QLNN về đất đai) bao trùm toàn bộ diện tích đất trong biên giới quốc gia, bao gồm tất cả các loại đất trên toàn lãnh thổ Về mặt xã hội, QLNN liên quan đến mọi cá nhân, hộ gia đình và tổ chức trong xã hội Theo quy định của pháp luật đất đai hiện hành, người sử dụng đất không chỉ có quyền sử dụng mà còn có quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất (QSDĐ) và góp vốn bằng QSDĐ.
Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về đất đai ở cấp huyện
Pháp luật đóng vai trò quan trọng trong công tác quản lý, với một hệ thống pháp luật rõ ràng và đồng bộ giúp nâng cao hiệu quả quản lý Các cơ quan quản lý thực hiện đúng quy định pháp luật sẽ không gặp vướng mắc nếu văn bản pháp luật mang tính khoa học và cụ thể Đặc biệt, trong bối cảnh kinh tế hàng hóa đa dạng và mối quan hệ sử dụng đất phức tạp, Luật Đất đai cần tạo ra môi trường pháp lý thuận lợi cho hoạt động kinh doanh và tuân thủ pháp luật Pháp luật cũng củng cố cơ sở pháp lý của Nhà nước, nhất là trong quản lý đất đai, nhằm phát huy hiệu lực của cơ quan quản lý Tuy nhiên, Luật Đất đai hiện nay vẫn còn một số hạn chế, ảnh hưởng đến hiệu quả của quản lý Nhà nước Do đó, việc kiện toàn hệ thống pháp luật là vấn đề cấp bách cần được giải quyết.
Nhân tố xã hội đóng vai trò quan trọng trong quản lý xã hội và chức năng quản lý của Nhà nước, đặc biệt trong lĩnh vực đất đai Chính sách quản lý đất đai cần chú trọng đến các yếu tố xã hội để ổn định xã hội và tăng cường vai trò của Nhà nước Các vấn đề như xóa đói giảm nghèo, chăm sóc sức khỏe, lao động và việc làm, cũng như ưu đãi người có công với cách mạng đều ảnh hưởng đến công tác quản lý đất đai Việc thực hiện chính sách ưu đãi như miễn giảm tiền sử dụng đất thể hiện truyền thống "uống nước nhớ nguồn" Đầu tư vào văn hóa và giáo dục để nâng cao hiểu biết pháp luật cho người dân là rất cần thiết, giúp họ nhận thức rõ hơn về chính sách của Đảng Sự ổn định xã hội là yếu tố quyết định nâng cao hiệu quả quản lý đất đai, trong khi phong tục tập quán và tâm lý của người dân, đặc biệt ở nông thôn, cũng có tác động lớn đến công tác này.
Công tác quản lý nhà nước về đất đai cần có cơ sở vật chất kỹ thuật và máy móc hiện đại để đáp ứng yêu cầu quản lý hiện nay Đào tạo nhân lực là yếu tố cốt lõi trong quá trình này, nhưng cần nguồn kinh phí để thực hiện Khi nền kinh tế phát triển với nhịp độ cao và ổn định, việc đầu tư vào đào tạo nguồn nhân lực sẽ trở nên khả thi Sự phát triển kinh tế cũng kích thích khoa học công nghệ, nâng cao năng suất lao động và thúc đẩy chuyên môn hóa sản xuất, từ đó giúp công tác quản lý trở nên thuận lợi và giảm bớt khó khăn.
Chuyển đổi từ nền kinh tế bao cấp sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đã tác động mạnh mẽ đến quản lý và sử dụng đất, đặc biệt tại huyện Đoan Hùng Trước khi đổi mới, nền kinh tế chủ yếu dựa vào nông nghiệp, trong khi công nghiệp và dịch vụ vẫn còn nhỏ lẻ Tuy nhiên, sau khi thực hiện đổi mới, cơ cấu kinh tế đã chuyển dịch sang nông - công nghiệp - dịch vụ, đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế Mặc dù sự chuyển dịch này mang lại nhiều lợi ích, nhưng cũng dẫn đến việc giảm diện tích đất nông nghiệp do phải nhường chỗ cho sản xuất công nghiệp như khu tiểu thủ công nghiệp và vật liệu xây dựng, từ đó ảnh hưởng đến nguồn lương thực của người dân.
Quá trình đổi mới kinh tế đã làm biến động vấn đề sử dụng đất, yêu cầu một mô hình quản lý mới Đầu tư vào cơ sở hạ tầng và mở rộng đô thị đã dẫn đến sự gia tăng giá đất, đặc biệt là khi có các con đường mới, làm tăng giá trị các lô đất hai bên Đất nông nghiệp khi chuyển đổi sang mục đích phát triển đô thị có thể tăng giá gấp nhiều lần Tại các khu trung tâm kinh tế sầm uất, giá đất đã tăng lên đáng kể so với trước Điều này cho thấy yếu tố kinh tế có ảnh hưởng mạnh mẽ đến quản lý sử dụng đất và giá trị đất, đặc biệt trong bối cảnh phát triển kinh tế nhanh chóng hiện nay.
Cơ sở thực tiễn về quản lý nhà nước về đất đai
1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đất đai của một số nước trên thế giới 1.3.1.1 Quản lý nhà nước về đất đai tại Hàn Quốc
Bộ máy quản lý đất đai ở Hàn Quốc được chia thành ba cấp: Trung ương, tỉnh và huyện, với Bộ Nội vụ là cơ quan quản lý ở cấp Trung ương, Cục Địa chính ở cấp tỉnh và phòng thuế địa phương ở cấp huyện Việc nghiên cứu đặc điểm từng thửa đất, bao gồm vị trí, số thửa, tiêu chuẩn đất, đường bao và chủ sở hữu, là rất quan trọng để xác định các quyền pháp lý Hồ sơ địa chính bao gồm bản đồ và sổ sách, trong đó thông tin mô tả về thửa đất được quản lý và vị trí được ghi trên bản đồ Hàn Quốc phân loại đất thành 24 loại, giúp việc xác định và quản lý đất dễ dàng hơn, đồng thời nâng cao độ chính xác trong việc định giá Để phát triển thị trường bất động sản, Chính phủ Hàn Quốc đã thực hiện các biện pháp như chống đầu cơ đất và điều tiết nguồn cung và giá đất nhằm tạo ra tác động tích cực cho thị trường.
1.3.1.2 Quản lý nhà nước về đất đai tại Trung Quốc
Bộ máy QLĐĐ của Trung Quốc thống nhất từ Trung ương đến địa phương, bao gồm:
Bộ Đất đai và Tài nguyên thuộc Chính phủ, cùng với Sở Đất đai và Tài nguyên cấp tỉnh, Văn phòng Đất đai và Tài nguyên cấp huyện, và phòng Đất đai và Tài nguyên cấp xã, đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý và phát triển tài nguyên đất đai tại Việt Nam.
Luật Quản lý Đất đai (QLĐĐ) của Trung Quốc đã được xây dựng qua nhiều giai đoạn, với các năm quan trọng là 1954, 1975, 1978 và 1982 Trong số đó, Luật QLĐĐ năm 1982 là bộ luật hoàn chỉnh nhất và đã trải qua 4 lần sửa đổi kể từ khi ban hành.
Luật Quản lý Đất đai của Trung Quốc, được ban hành vào các năm 1988, 1993, 1999 và 2004, quy định các nguyên tắc cơ bản trong quản lý đất đai Trong đó, những nội dung quan trọng và quyết định được quy định cụ thể với tính pháp chế cao, trong khi các nội dung khác chỉ đưa ra nguyên tắc chung mang tính mở và giao quyền.
Chính phủ quy định để các địa phương thực hiện hoặc chính quyền tỉnh, thành phố quy định cụ thể [5].
Luật và quy định của Chính phủ về quản lý đất đai đã phân định rõ ràng giữa giám sát và kiểm tra việc sử dụng đất, kết hợp với các chế tài xử lý nhằm nâng cao trách nhiệm quản lý và hạn chế sai phạm trong các cơ quan Nhà nước Điều này tạo cơ sở vững chắc để xử lý triệt để các trường hợp quản lý sai quy định và vi phạm pháp luật về đất đai Một số điểm nổi bật của chính sách đất đai hiện hành tại Trung Quốc bao gồm
Chính sách ổn định ruộng đất bao gồm việc điều chỉnh thửa ruộng để khắc phục tình trạng manh mún, cải thiện phương pháp phân chia ruộng đất và điều chỉnh diện tích ruộng đất phù hợp với sự thay đổi về dân số và lao động.
- Chính sách biến động ruộng đất: Đề xướng chuyển nhượng ruộng đất, khuyến khích tập trung ruộng đất.
Luật quy định kéo dài thời hạn sử dụng đất từ 15 năm trở lên nhằm tạo điều kiện cho nông dân yên tâm đầu tư Nhà nước đã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để hỗ trợ họ trong việc đầu tư Nhiều văn kiện của Trung Quốc về ruộng đất đã đề cập đến các nội dung cụ thể nhằm thực hiện chiến lược và chính sách đất đai trong giai đoạn phát triển mới.
1.3.1.3 Quản lý nhà nước về đất đai tại Thụy Điển
Tại Thụy Điển, quyền sử dụng đất và kiểm soát đất đai được bảo vệ nghiêm ngặt, với người dân coi trọng việc thực hiện các giao dịch hợp pháp Quyền sở hữu đất được quy định trong Bộ Luật Đất đai từ năm 1970, trong đó đất được chia thành các đơn vị bất động sản và ghi trong sổ đăng ký Chủ sở hữu có quyền chiếm hữu và sử dụng đất theo không gian ba chiều, bao gồm cả trên mặt đất, trong nhà và dưới lòng đất Đất có thể thuộc sở hữu của Nhà nước, chính quyền địa phương hoặc cá nhân Hệ thống đăng ký bằng khoán tại Thụy Điển cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu cho chủ đất, trong khi công chứng viên không tham gia vào quá trình chuyển nhượng và đăng ký Quy hoạch sử dụng đất thuộc trách nhiệm của chính quyền địa phương, bao gồm việc phát triển các kế hoạch sử dụng đất và kế hoạch phát triển chi tiết.
Hệ thống thông tin đất đai của Thụy Điển đã được số hóa toàn quốc từ năm 1995, đóng vai trò quan trọng trong cơ sở hạ tầng dữ liệu không gian quốc gia Hệ thống này cung cấp thông tin thiết yếu cho quản lý đất đai, sở hữu đất và các hoạt động kinh doanh trong xã hội.
1.3.1.4 Quản lý nhà nước đất đai tại Pháp
Chính sách quản lý đất đai tại Cộng hòa Pháp được thiết lập dựa trên các nguyên tắc quy hoạch không gian, bao gồm việc quản lý hiệu quả sử dụng đất và phát triển các công cụ quản lý đất đai phù hợp.
Nguyên tắc đầu tiên trong quản lý đất đai là phân biệt rõ ràng giữa không gian công cộng và không gian tư nhân Không gian công cộng bao gồm đất đai và tài sản thuộc sở hữu Nhà nước và tập thể địa phương, với đặc điểm không thể chuyển nhượng, như không gian công sở, trường học, bệnh viện, nhà văn hóa và bảo tàng Tại Pháp, chính sách quản lý sử dụng đất canh tác được thực hiện rất chặt chẽ nhằm đảm bảo sản xuất nông nghiệp bền vững và tuân thủ phân vùng sản xuất Luật pháp quy định một số điểm cơ bản về sử dụng đất nông nghiệp.
Việc chuyển đổi đất canh tác sang mục đích khác, bao gồm xây dựng nhà ở, phải được sự chấp thuận của chính quyền cấp xã Cấm tuyệt đối việc xây dựng nhà trên đất canh tác nhằm mục đích bán cho người khác.
Chính sách miễn giảm thuế được áp dụng cho các loại đất chuyên dùng như đất gieo hạt, đất đã trồng hoặc trồng lại rừng, và đất mới dành cho ươm trồng Các đối tượng này sẽ được hưởng quy chế ưu tiên, nhằm khuyến khích phát triển nông nghiệp và bảo vệ môi trường.
Khuyến khích tích tụ đất nông nghiệp bằng cách tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ đất sở hữu nhiều mảnh đất ở các vùng khác nhau có thể đàm phán và chuyển đổi ruộng đất Điều này sẽ giúp tập trung các thửa đất nhỏ thành các thửa đất lớn, nâng cao hiệu quả sử dụng đất và phát triển nông nghiệp bền vững.
Việc mua bán đất đai không thể diễn ra tự do giữa người bán và người mua, mà cần phải có sự cho phép từ cơ quan quản lý Đối với việc bán đất nông nghiệp, người bán phải nộp thuế đất và thuế trước bạ Ngoài ra, đất nông nghiệp thường được ưu tiên bán cho những người hàng xóm để tạo thành các thửa đất có diện tích lớn hơn.
Tổng quan những công trình nghiên cứu có liên quan tới đề tài
Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai là một chủ đề được nhiều tác giả nghiên cứu với các mục đích và đối tượng khác nhau Gần đây, một số đề tài nghiên cứu tiêu biểu đã được công bố, góp phần làm sáng tỏ những vấn đề liên quan đến quản lý đất đai.
Luận văn thạc sĩ của tác giả Phạm Tiến Phúc năm 2012 với đề tài “Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh” đã khái quát những vấn đề cơ bản về sự cần thiết quản lý nhà nước về đất đai Tác giả phân tích công tác quản lý đất đai theo Luật đất đai năm 2003 tại Đông Triều và đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác này Tuy nhiên, do nghiên cứu đánh giá 13 nội dung khác nhau, nên không thể đi sâu vào từng vấn đề cụ thể, dẫn đến các giải pháp đưa ra còn sơ sài và khó áp dụng.
Nghiên cứu của Nguyễn Thành Công trong luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế năm 2014 với đề tài “Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố Hà Giang” đã làm rõ khái niệm và vai trò của quản lý nhà nước về đất đai, cùng với nội dung, công cụ và phương pháp áp dụng Tác giả đã đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất đai tại Hà Giang và đề xuất các định hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện công tác này, đồng thời nhấn mạnh các nội dung quản lý theo Luật đất đai năm 2003.
Tác giả Nguyễn Trọng Tản trong luận văn thạc sĩ kinh tế “Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái” đã nghiên cứu các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến quản lý nhà nước về đất đai tại một huyện Luận văn phân tích 13 nội dung quản lý theo luật đất đai năm 2003, đồng thời làm rõ những vấn đề chính trong công tác này Tác giả cũng đưa ra quan điểm, định hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai.
Hai công trình nghiên cứu của tác giả tập trung vào quản lý nhà nước về đất đai theo Luật đất đai năm 2003 Tuy nhiên, khi áp dụng Luật đất đai năm 2013 hiện nay, những nghiên cứu này cho thấy một số hạn chế trong công tác quản lý.
Trong chương 1 của luận văn, tác giả đã trình bày cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước về đất đai, bao gồm khái niệm, đặc điểm và vai trò của công tác này Tác giả cũng đề cập đến các công cụ và phương pháp quản lý, cùng với các văn bản pháp lý liên quan Bên cạnh đó, nội dung công tác quản lý nhà nước về đất đai, các tiêu chí đánh giá và các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý cũng được phân tích một cách chi tiết.
Cơ sở thực tiễn cho công tác quản lý nhà nước về đất đai bao gồm các kinh nghiệm từ các quốc gia khác, Việt Nam và tỉnh Phú Thọ, từ đó rút ra bài học cho huyện Đoan Hùng Điều này tạo nền tảng để đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về đất đai tại Đoan Hùng trong chương 2, đồng thời đề xuất các giải pháp hoàn thiện trong chương 3.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐOAN HÙNG
Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Đoan Hùng
2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên
Đoan Hùng, một huyện thuộc tỉnh Phú Thọ, nằm ở phía Tây Bắc với tổng cộng 27 xã và 01 thị trấn Huyện này có ranh giới phía Bắc giáp tỉnh Yên Bái, phía Nam giáp huyện Thanh Ba và huyện Phù Ninh, phía Đông giáp tỉnh Tuyên Quang, và phía Tây giáp huyện Hạ Hoà.
Huyện có diện tích tự nhiên 30.285,22 ha, nằm cách thành phố Việt Trì 56 km về phía Tây Bắc Với sự hiện diện của Quốc lộ 2 và Quốc lộ 70, huyện tạo điều kiện thuận lợi cho giao lưu kinh tế và văn hóa giữa các địa phương trong và ngoài khu vực.
Hình 2.1 Bản đồ hành chính huyện Đoan Hùng
Tài nguyên đất của huyện Đoan Hùng được phân chia thành hai nhóm chính: nhóm đất sản xuất đồng bằng, chủ yếu là đất ruộng, chiếm 18,64% tổng diện tích tự nhiên, trong khi nhóm đất đồi núi chiếm 66,33% diện tích tự nhiên của huyện.
* Tài nguyên nước: Tài nguyên nước của huyện Đoan Hùng được cung cấp chủ yếu bởi
2 nguồn chính là nước mặt và nước ngầm Cung cấp nước phục vụ cho sản xuất và sinh hoạt trên địa bàn toàn huyện.
* Tài nguyên rừng: Theo kết quả kiểm kê đất đai năm ngày 01/01/2018 và kết quả rà soát
3 loại rừng diện tích đất rừng của Đoan Hùng có 12.949,06 ha được phân bố ở 27 xã và 1 thị trấn.
Tài nguyên khoáng sản tại khu vực chủ yếu bao gồm cát, sỏi và đá xây dựng, tập trung dọc theo các sông Chảy và Lô, đặc biệt ở các xã ven sông Lượng cát khai thác chủ yếu phục vụ cho san lấp mặt bằng và các công trình xây dựng Bên cạnh đó, còn có các khoáng sản khác như fenspat, cao lanh và than bùn, hiện đang được các công ty trong và ngoài huyện khai thác với hiệu quả cao.
Đoan Hùng là vùng đất nổi bật với truyền thống văn hóa và lòng yêu nước sâu sắc Nhân dân nơi đây đã xây dựng nhiều công trình văn hóa lịch sử quan trọng như Đình Cả và Chùa Chí Đám, cùng với Tượng đài Chiến thắng sông, thể hiện sự tự hào và ghi nhớ những giá trị văn hóa đặc sắc của địa phương.
Các dân tộc trong huyện thể hiện tinh thần đoàn kết và yêu quê hương, đồng thời sở hữu đức tính cần cù, chăm chỉ Họ nỗ lực vượt qua mọi khó khăn để tiến bước vững chắc trong cuộc sống.
2.1.2 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội
Trong những năm qua, tỉnh Phú Thọ và huyện Đoan Hùng đã đạt được sự phát triển rõ rệt nhờ thực hiện đường lối đổi mới kinh tế theo cơ chế thị trường dưới sự quản lý của Nhà nước.
Cơ cấu kinh tế huyện Đoan Hùng được thể hiện ở hình 2.2
Khu vực nông,lâm nghiệp và thủy sản
Khu vực công nghiệp và xâ dựng
Hình 2.2 Biểu đồ cơ cấu kinh tế huyện Đoan Hùng Bảng 2.1 Một số chỉ tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Đoan Hùng
TT Chỉ tiêu ĐVT Năm 2018
1 Tốc độ tăng trưởng kinh tế % 7,6
2 Tổng giá trị sản xuất Tỷ đồng 3.659,78
+ Nông lâm nghiệp, thủy sản Tỷ đồng 1.346,58
+ Công nghiệp và TTCN Tỷ đồng 1.029,87
+ Thương mại, dịch vụ Tỷ đồng 1.283,33
+ Nông lâm nghiệp, thủy sản % 36,79
4 Tổng sản lượng lương thực Tấn 46.200
5 Bình quân lương thực/đầu người/năm Kg 420
6 Tỷ lệ dân số nông thôn sử dụng nước sạch hợp vệ sinh % 94
7 Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên % 1,28
8 Tỷ lệ che phủ rừng % 42,00
(Nguồn: UBND huyện Đoan Hùng)
Bảng 2.2 Kết quả sản xuất ngành nông nghiệp
TT Cây trồng, vật nuôi Chỉ tiêu ĐVT Năm 2018
Tổng diện tích chè Diện tích Ha 2.960
10 Cây nhãn, vải, hồng Diện tích Ha 119,90
11 Cây chuối Diện tích Ha 126,00
15 Tổng đàn gia cầm Nghìn Con 1.350
16 Nuôi trồng thủy sản Diện tích Ha 470,00
(Nguồn: UBND huyện Đoan Hùng)
Huyện Đoan Hùng được thiên nhiên ưu đãi với giống bưởi quý như bưởi sửu và bưởi Bằng Luân, nổi bật với quả hình cầu dẹt, chín màu vàng sáng, cùi mỏng, múi ráo và tôm mọng nước màu trắng ngà, mang đến hương vị ngọt mát và mùi thơm đặc trưng Những đặc điểm nổi bật này không chỉ là niềm tự hào của huyện mà còn là lợi thế để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Trong thời gian tới, huyện Đoan Hùng sẽ tiếp tục triển khai dự án đầu tư phát triển cây bưởi, nhằm khai thác tối đa tiềm năng của giống bưởi đặc sản này.
Ngành công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp tại huyện Đoan Hùng đã có những bước phát triển mạnh mẽ trong những năm gần đây nhờ vào chính sách phát triển kinh tế đa dạng và chủ trương của tỉnh về phát triển kinh tế - xã hội Sự xuất hiện của các doanh nghiệp và cơ sở hoạt động trong lĩnh vực này đã tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế của huyện.
Ngành thương mại và dịch vụ tại huyện Đoan Hùng đang phát triển mạnh mẽ với sự đa dạng trong hoạt động, thu hút nhiều thành phần kinh tế Nhiều tập đoàn bán lẻ đã mở chi nhánh tại đây, cùng với các cảng sông duy trì hoạt động trung chuyển hàng hóa Dịch vụ vận chuyển hành khách bằng taxi cũng được đầu tư mở rộng, trong khi Bệnh viện đa khoa Hùng Vương và các cơ sở y tế tư nhân ngày càng phát triển Tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ tiêu dùng xã hội năm 2018 đạt 1.796,3 tỷ đồng.
2.1.2.2 Về văn hóa - xã hội
Dân số huyện Đoan Hùng năm 2018 đạt 110.500 người, với mật độ dân số là 364,8 người/km² Cư dân huyện phân bố không đồng đều trong 27 xã và 1 thị trấn, và tỷ lệ tăng dân số tự nhiên là 1,28%.
Vào năm 2018, huyện có 67.000 người trong độ tuổi lao động, chiếm 60,63% tổng dân số Nguồn lao động chủ yếu của huyện tập trung vào lĩnh vực sản xuất nông nghiệp.
Giáo dục - đào tạo tiếp tục được củng cố và duy trì, đảm bảo chất lượng dạy và học ổn định Các phong trào thi đua và cuộc vận động trong lĩnh vực này được thực hiện hiệu quả, góp phần nâng cao sự nghiệp giáo dục.
Hoạt động quản lý nhà nước về y tế và chăm sóc sức khỏe nhân dân đang được chú trọng, với việc đầu tư mở rộng cơ sở y tế và hiện đại hóa trang thiết bị Chất lượng khám chữa bệnh đã được nâng cao, và các chương trình quốc gia về y tế đều đạt và vượt kế hoạch, đồng thời duy trì tiêm chủng ở 100% các xã, thị trấn.
Công tác quản lý văn hóa thông tin được tăng cường, với sự phát triển liên tục của các dịch vụ văn hóa Đầu tư xây dựng khu di tích lịch sử Hồ Chí Minh ở xã Yên Kiện được thực hiện, cùng với việc hoàn thiện hồ sơ để UBND tỉnh Phú Thọ xếp hạng đình Châm Nhị xã Vân Đồn là di tích lịch sử văn hóa cấp tỉnh Hoạt động tuyên truyền được duy trì thường xuyên với nhiều hình thức đa dạng, đáp ứng tốt yêu cầu phục vụ nhiệm vụ chính trị địa phương và nâng cao đời sống tinh thần của nhân dân.
2.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội
2.1.3.1 Thuận lợi và những kết quả đạt được
Hiện trạng sử dụng và biến động đất đai
2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất
Huyện Đoan Hùng có tổng diện tích tự nhiên là 30.285,22 ha Hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn huyện Đoan hùng được thể hiện chi tiết qua bảng 2.3.
Bảng 2.3 Hiện trạng sử dụng đất huyện Đoan Hùng năm 2018
STT Loại đất Mã Diện tích (ha) Cơ cấu
TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN 30.285,22 100,00
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 12.552,91 41,45
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 5.332,56 17,60
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 7.220,35 23,84
1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 12.077,21 39,88
1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 262,72 0,87
1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 609,13 2,01
1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 339,90 1,12
1.4 Đất nông nghiệp khác NKH 1,28 -
2 Đất phi nông nghiệp PNN 4.348,65 14,36
2.1.1 Đất ở tại đô thị ODT 34,89 0,11
STT Loại đất Mã Diện tích (ha) Cơ cấu
2.2.2 Đất ở tại nông thôn ONT 718,13 2,37
2.2.1 Đất xây dựng TSCQ, CTSN CTS 18,52 0,06
2.2.4 Đất xây dựng công trình SN DSN 116,73 0,39
2.2.5 Đất sản xuất, KD PNN CSK 114,83 0,38
2.2.6 Đất có mục đích công cộng CCC 1.422,03 4,69
2.3 Đất tôn giáo, tín ngưỡng TON 14,75 0,05
2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 4,86 0,01
2.3 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 119,84 0,40
2.6 Đất sông ngòi, kênh rạch suốt SMN 1.151,15 3,80
2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng SON 341,36 1,13
2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK -
3 Đất chưa sử dụng DCS 93,42 0,31
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 83,26 0,27
3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 10,16 0,03
(Nguồn: Phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Đoan Hùng)
Theo bảng 2.3, huyện Đoan Hùng có ba loại hình sử dụng đất chính, bao gồm đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp và đất chưa sử dụng.
*Nhóm đất nông nghiệp có diện tích 25.843,15 ha, chiếm 85,33 tổng diện tích tự nhiên
* Nhóm đất phi nông nghiệp có diện tích là 4.348,65 ha chiếm 14,36 tổng diện tích đất tự nhiên.
* Nhóm đất chưa sử dụng còn 93,42 ha, chiếm 0,31 tổng diện tích đất tự nhiên
Cơ cấu 3 loại đất chính trên địa bàn huyện Đoan Hùng được thể hiện qua hình
2.3: Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp Đất chưa sử dụng
Hình 2.3 Biểu đồ cơ cấu loại đất huyện Đoan Hùng
2.2.2 Biến động đất đai giai đoạn 2015-2018
Bảng 2.4 Tình hình biến động đất đai giai đoạn 2015-2018 Đơn vị : ha
Diện tích (ha) Tăng (+) giảm (-)
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 12.552,91 12.572,47 -19,56
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 5.332,56 5.366,29 -33,73
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 7.220,35 7.206,18 14,17
1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 12.077,21 12.086,34 -9,13
1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 262,72 262,72 -
1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 609,13 609,13 -
1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 339,90 339,98 -0,08
1.4 Đất nông nghiệp khác NKH 1,28 1,28 -
2 Đất phi nông nghiệp PNN 4.348,65 4.317,56 31,09
2.1.1 Đất ở tại đô thị ODT 34,89 34,65 0,24
2.2.2 Đất ở tại nông thôn ONT 718,13 713,19 4,94
2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan, CTSN CTS 18,52 18,48 0,04
STT Loại đất Mã Diện tích năm 2018 (ha)
Diện tích (ha) Tăng (+) giảm (-)
2.2.4 Đất xây dựng công trình SN DSN 116,73 115,50 1,23
2.2.5 Đất sản xuất, KD PNN CSK 114,83 105,69 9,14
2.2.6 Đất có mục đích công cộng CCC 1.422,03 1.408,54 13,49
2.3 Đất tôn giáo, tín ngưỡng TON 14,75 14,75 -
2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 4,86 4,86 -
2.3 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 119,84 119,84 -
2.6 Đất sông ngòi, kênh rạch suốt SMN 1.151,15 1.151,15 -
2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng SON 341,36 341,36 -
2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK -
3 Đất chưa sử dụng DCS 93,42 95,74 -2,26
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 83,26 85,52 - 2,26
3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 10,16 10,16 -
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Đoan Hùng)
Từ năm 2015-2018, diện tích đất nông nghiệp tại huyện Đoan Hùng giảm 28,77 ha, chủ yếu do sự quan tâm của ủy ban nhân dân cấp tỉnh vào việc công nghiệp hóa, hiện đại hóa Nhu cầu đất ở của người dân ngày càng tăng theo sự phát triển kinh tế xã hội, cùng với sự gia tăng của các công trình giao thông và thủy lợi Tuy nhiên, đất trồng cây lâu năm, đặc biệt là đất trồng bưởi đặc sản, lại được ưu tiên phát triển nhờ thương hiệu Bưởi Đoan Hùng, cung cấp sản phẩm cho thị trường và nâng cao thu nhập cho người dân.
Trong giai đoạn 2015-2018, diện tích đất phi nông nghiệp đã tăng 31,09 ha, phục vụ cho nhiều mục đích như xây dựng nhà ở cho nhân dân, trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp, sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, cũng như các mục đích quốc phòng an ninh và đất công cộng.
-Đất chưa sử dụng trong 4 năm đã giảm 2,32 ha, phần diện tích này được đưa vào mục đích công cộng.
Nhìn chung biến động đất đai giai đoạn 2015-2018 huyện Đoan Hùng là phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội trên toàn huyện
Thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Đoan Hùng
2.3.1 Tổ chức bộ máy, nhiệm vụ, quyền hạn cơ quan quản lý nhà nước về đất đai ở huyện Đoan Hùng
2.3.1.1Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đất đai huyện Đoan Hùng
Trước năm 2000, bộ máy quản lý nhà nước về đất đai ở cấp huyện được gọi là phòng Địa chính, có nhiệm vụ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về đất đai tại địa phương.
Giai đoạn 2000-2004, phòng Địa chính được sát nhập với phòng Nông nghiệp thành phòng Nông nghiệp, trong đó có bộ phận quản lý nhà nước về đất đai và bộ phận quản lý về nông nghiệp, nông thôn Từ ngày 01/7/2004, theo Luật đất đai năm 2003, phòng Nông nghiệp được tách ra thành phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cùng với phòng Tài nguyên và Môi trường, hai phòng này thực hiện chức năng độc lập.
Phòng Tài nguyên và Môi trường có 5 biên chế, gồm 1 trưởng phòng phụ trách chung,
Huyện có 01 phó trưởng phòng phụ trách quản lý nhà nước về đất đai, 01 phó trưởng phòng phụ trách khoáng sản và môi trường, cùng với 02 cán bộ công chức đảm nhiệm công tác tại 28 xã, thị trấn Khối lượng công việc lớn và nguồn nhân lực hạn chế là những thách thức trong quản lý nhà nước về đất đai tại huyện, mặc dù có 100 cán bộ công chức đạt trình độ đại học trở lên.
Vào tháng 11/2011, UBND huyện Đoan Hùng đã ban hành Quyết định số 2657/QĐ-UBND ngày 10/11/2011 nhằm thành lập văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc phòng Tài nguyên và Môi trường Văn phòng này là một đơn vị sự nghiệp công lập, có nhiệm vụ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu, thực hiện các quyền của người sử dụng đất, cũng như thống kê, kiểm kê và chỉnh lý biến động đất đai.
Cơ cấu tổ chức của văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất bao gồm 01 giám đốc, 02 viên chức và 08 cán bộ hợp đồng, trong đó 100% cán bộ viên chức có trình độ đại học trở lên.
Cán bộ quản lý nhà nước về đất đai tại cấp xã, thị trấn, được gọi là công chức địa chính, có nhiệm vụ hỗ trợ Ủy ban Nhân dân cấp xã trong công tác quản lý đất đai tại địa phương.
Công chức địa chính xã tại huyện Đoan Hùng đảm nhiệm nhiều nhiệm vụ quan trọng liên quan đến địa chính, giao thông, thủy lợi, xây dựng và nông nghiệp Mỗi xã trong huyện có hai công chức địa chính, bao gồm một công chức phụ trách lĩnh vực xây dựng và một công chức phụ trách lĩnh vực nông nghiệp.
2.3.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn của cơ quan quản lý nhà nước về đất đai huyện Đoan Hùng
Theo thông tư số 50/2014/TTLT-BTNMT-BNV ngày 28/8/2014, quy định rõ nhiệm vụ quyền hạn của phòng Tài nguyên và Môi trường Một số nội dung chính như sau:
Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm ban hành các quyết định và chỉ thị, đồng thời xây dựng quy hoạch và kế hoạch dài hạn, 5 năm và hàng năm Ngoài ra, Ủy ban cũng tổ chức thực hiện các chương trình và biện pháp nhằm cải cách hành chính nhà nước trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường.
Tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, quy hoạch và kế hoạch đã được phê duyệt; thông tin, tuyên truyền và phổ biến giáo dục pháp luật liên quan đến tài nguyên và môi trường; đồng thời theo dõi việc thi hành pháp luật trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường.
- Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện và tổ chức thực hiện sau khi được phê duyệt.
Thẩm định hồ sơ liên quan đến giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất, và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở cùng tài sản gắn liền với đất là nhiệm vụ thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân cấp huyện.
Theo dõi biến động đất đai là nhiệm vụ quan trọng, bao gồm việc lập, quản lý, cập nhật và chỉnh lý hồ sơ địa chính Đồng thời, cần xây dựng hệ thống thông tin đất đai cấp huyện để nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng tài nguyên đất.
Tham gia vào việc xác định giá đất và mức thu tiền sử dụng đất cũng như tiền thuê đất tại địa phương; tổ chức thẩm định các phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo quy định pháp luật; tư vấn cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện trong quyết định trưng dụng đất và gia hạn trưng dụng đất.
Ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ là yếu tố then chốt trong việc xây dựng hệ thống thông tin và lưu trữ hiệu quả Điều này không chỉ phục vụ cho công tác quản lý nhà nước về tài nguyên mà còn góp phần bảo vệ môi trường Việc triển khai các giải pháp công nghệ tiên tiến sẽ nâng cao khả năng giám sát, quản lý và sử dụng bền vững tài nguyên thiên nhiên.
Hướng dẫn và kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường dành cho công chức chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp xã là một phần quan trọng trong việc nâng cao năng lực quản lý Điều này giúp đảm bảo rằng các cán bộ có đủ kiến thức và kỹ năng để thực hiện nhiệm vụ liên quan đến tài nguyên và môi trường một cách hiệu quả Việc đào tạo và kiểm tra định kỳ không chỉ nâng cao trình độ chuyên môn mà còn góp phần bảo vệ và phát triển bền vững tài nguyên thiên nhiên tại địa phương.
- Quản lý và chịu trách nhiệm về tài chính, tài sản của Phòng theo quy định của pháp luật.
Giúp ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý hiệu quả các nguồn tài chính và dịch vụ công trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường theo quy định pháp luật.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do y ban nhân dân cấp huyện giao hoặc theo quy định của pháp luật.
2.3.2 Các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý sử dụng đất và tổ chức thực hiện văn bản đó
2.3.2.1Các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý sử dụng đất
Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Đoan Hùng
*Đánh giá theo các tiêu chí:
Hệ thống văn bản pháp luật về đất đai của Nhà nước còn phức tạp và thiếu sự phối hợp nhịp nhàng giữa các cơ quan Mặc dù công tác quản lý nhà nước về đất đai tại huyện đã được thực hiện theo quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất, nhưng vẫn chưa hoàn chỉnh Bộ máy quản lý nhà nước về đất đai tại huyện còn thiếu hụt và yếu kém, trong khi trình độ áp dụng công nghệ thông tin, đặc biệt là tin học, vẫn còn hạn chế.
Tiêu chí hiệu lực thể hiện vai trò lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, sự giám sát thực hiện pháp luật của Hội đồng nhân dân và tổ chức thực hiện của ủy ban nhân dân Mặc dù chính quyền địa phương đã quan tâm đến sự phối hợp của các tổ chức chính trị - xã hội và người sử dụng đất, nhưng việc này chưa thực sự thường xuyên Đôi khi, chính quyền địa phương không thực thi đầy đủ các quy định pháp luật, dẫn đến mức độ chấp hành không đồng đều giữa cán bộ, công chức và người dân, cùng với hiện tượng vi phạm pháp luật vẫn còn tồn tại.
Công tác quản lý đất đai tại huyện đã có những tiến bộ đáng kể, góp phần ổn định kinh tế xã hội và củng cố hệ thống cơ sở hạ tầng, làm thay đổi bộ mặt của huyện Mặc dù nguồn thu từ tiền sử dụng đất tương đối cao, nhưng vẫn còn thất thu do tình trạng mua bán chuyển nhượng không qua chính quyền địa phương và lấn chiếm đất đai Do đó, hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đất đai chưa đạt được mức cao nhất và chưa phản ánh đúng tiềm năng của huyện.
Tiêu chí bền vững trong quản lý nhà nước về đất đai hiện chưa đạt yêu cầu, đặc biệt là trước sự phát triển nhanh chóng của đô thị hóa và công nghệ thông tin Nguồn thu từ ngân sách không ổn định, chủ yếu phụ thuộc vào đầu tư công Bên cạnh đó, người dân vẫn thiếu nhiệt tình và niềm tin vào sự đổi mới của huyện.
Quản lý nhà nước về đất đai tại huyện đã góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế xã hội, với thu ngân sách bình quân tăng trưởng hàng năm Ý thức pháp luật của người dân được nâng cao, góp phần vào sự ổn định của an ninh chính trị Hệ thống hạ tầng kỹ thuật cũng đã được cải thiện đáng kể, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển bền vững.
Đánh giá kết quả và hạn chế trong công tác quản lý nhà nước về đất đai tại huyện cho thấy nhiều vấn đề cần khắc phục Các kết quả đạt được bao gồm việc cải thiện quy hoạch sử dụng đất và tăng cường công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tuy nhiên, vẫn tồn tại nhiều hạn chế như tình trạng vi phạm pháp luật về đất đai, thiếu minh bạch trong quản lý và chưa đáp ứng nhu cầu thực tế của người dân Cần có những giải pháp hiệu quả để nâng cao chất lượng quản lý đất đai trong thời gian tới.
Quỹ đất nông nghiệp tại huyện đã được khai thác và sử dụng hợp lý, nhờ vào việc giao đất sản xuất nông nghiệp ổn định theo Nghị định 64/NĐ-CP, giúp nông dân chủ động thực hiện quyền và nghĩa vụ Nông dân yên tâm đầu tư vào ruộng đất và chuyển đổi để xây dựng cánh đồng có thu nhập cao, tạo ra sản lượng nông sản lớn đáp ứng nhu cầu tiêu dùng và nguyên liệu cho ngành chế biến Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp cũng tăng trưởng, với nhiều cơ sở sản xuất hoạt động hiệu quả trong cụm công nghiệp Quá trình sử dụng đất chuyên dùng gia tăng theo sự phát triển kinh tế xã hội, trong khi địa phương nâng cao hiệu quả quản lý đất, thường xuyên thanh tra và giám sát việc sử dụng đất Điều này giúp hạn chế tình trạng lấn chiếm và sử dụng đất sai mục đích, đồng thời giữ vững an ninh trật tự, góp phần tích cực vào sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện, đạt được mục tiêu Đại hội Đảng bộ huyện đã đề ra.
Công tác quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Đoan Hùng đã đạt được nhiều thành tựu, nhưng vẫn còn một số hạn chế cơ bản cần khắc phục.
Công tác đo đạc và thành lập bản đồ địa chính chính quy hiện nay gặp nhiều khó khăn do chậm trễ và thiếu đầu tư hợp lý Việc chỉnh lý biến động dựa trên bản đồ 299/TTg đã ảnh hưởng tiêu cực đến công tác quản lý đất đai và giải quyết tranh chấp đất đai Sự chậm trễ trong việc chỉnh lý biến động đất đai không chỉ làm giảm hiệu quả quản lý mà còn tác động xấu đến kế hoạch sử dụng đất phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội.
Chính sách đất đai đã có nhiều thay đổi, dẫn đến việc giao đất trái thẩm quyền trước ngày 1/7/2004 vẫn chưa được giải quyết triệt để tại một số xã Hệ quả là tình trạng khiếu nại và tranh chấp đất đai, cũng như việc sử dụng đất không đúng mục đích, vẫn diễn ra phổ biến.
Công tác lập hồ sơ quy hoạch đất ở và phê duyệt quy hoạch đang diễn ra chậm, đặc biệt tại các vùng thuộc thẩm quyền của tỉnh, với nhiều xã phải mất từ 1-2 tháng để hoàn tất thủ tục Tình trạng quy hoạch không đúng với hình thể thực địa vẫn còn phổ biến Hơn nữa, việc tổ chức giao đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cũng bị chậm trễ do cán bộ địa chính địa phương không chủ động đôn đốc, mà chỉ chờ đợi hồ sơ đầy đủ từ các hộ dân trước khi chuyển về huyện.
Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt số lượng lớn nhưng tiến độ thực hiện còn chậm, gây bức xúc trong nhân dân Đăng ký đất đai chủ yếu chỉ thực hiện lần đầu, trong khi thủ tục đăng ký biến động chưa cụ thể và kiểm soát chưa chặt chẽ Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý hồ sơ địa chính và khai thác thông tin đất đai còn nhiều bất cập, không đáp ứng yêu cầu quản lý hiện đại Việc thiếu phần mềm ứng dụng hoặc phần mềm không hiệu quả dẫn đến khó khăn trong việc chỉnh lý hồ sơ và quản lý thông tin đất đai Đặc biệt, trong thị trường bất động sản, việc ứng dụng khoa học kỹ thuật hiện đại vào quản lý đất đai là rất cần thiết.
Quản lý đất đai tại cấp cơ sở còn lỏng lẻo, dẫn đến tình trạng sử dụng đất không hiệu quả và sai mục đích Việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất trái phép diễn ra phổ biến và chưa được giải quyết triệt để từ trước đến nay.
Cải cách thủ tục hành chính tại Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất (VPĐKQSD đất) đang gặp khó khăn, dẫn đến việc tiếp nhận hồ sơ và giải quyết giao dịch về đất đai diễn ra chậm Hơn nữa, quy trình luân chuyển hồ sơ giữa VPĐKQSD đất với Chi cục Thuế và Phòng Tài nguyên và Môi trường (TN&MT) vẫn chưa được thực hiện hiệu quả.
Trách nhiệm quản lý nhà nước về đất đai của một số cán bộ và xã còn thấp, dẫn đến tình trạng buông lỏng quản lý và vi phạm xảy ra Quá trình giải quyết các vấn đề liên quan đến đất đai thường thiếu quyết đoán và ngại va chạm, gây khó khăn trong việc xử lý các vi phạm.
Quan điểm, định hướng công tác quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Đoan Hùng 68
3.1.1 Quan điểm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai
Trong thời gian qua, đường lối của Đảng và chính sách pháp luật về đất đai đã thể hiện tính đúng đắn và sáng tạo Đất đai, với vai trò là hàng hóa đặc biệt, đóng góp vào ngân sách nhà nước thông qua nhiều hình thức như giao đất, cho thuê đất và đấu giá quyền sử dụng đất Việc giao đất nông nghiệp ổn định cho hộ gia đình không chỉ giải quyết vấn đề an ninh lương thực mà còn hỗ trợ xuất khẩu Giao đất cho nhân dân trồng rừng giúp họ có quyền quyết định việc sử dụng đất, từ đó ổn định cuộc sống và phát triển kinh tế Tuy nhiên, quan hệ đất đai cần linh hoạt để đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa, do đó, Nhà nước cần có những quan điểm quản lý phù hợp với sự thay đổi này.
3.1.1.1Quan điểm kết hợp giữa quyền sở hữu, quyền sử dụng và đảm bảo sự quản lý tập trung thống nhất cả nước
Theo Hiến pháp 1992, đất đai thuộc sở hữu toàn dân và được quản lý thống nhất bởi nhà nước Đất đai không chỉ là tài sản, mà còn là thành quả của quá trình chinh phục thiên nhiên và bảo vệ tổ quốc của dân tộc Nhân dân đã cống hiến rất nhiều công sức và hy sinh để gìn giữ từng tấc đất.
Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, với nhà nước đóng vai trò quản lý toàn bộ tài nguyên này Nhà nước không chỉ là chủ sở hữu mà còn có quyền chiếm hữu, sử dụng và quyết định số phận pháp lý của đất đai.
Sự kết hợp giữa quyền sở hữu và quyền sử dụng đất tạo ra một mối liên kết chặt chẽ, giúp người dân và tổ chức kinh tế sử dụng đất một cách ổn định và lâu dài thông qua hình thức giao đất Nhà nước cũng thực hiện việc cho thuê và thu hồi đất, đồng thời đảm bảo quyền lợi cho người sử dụng đất bằng các quy định pháp luật Điều này không chỉ mang lại quyền và nghĩa vụ cho người sử dụng mà còn khuyến khích họ sử dụng đất một cách hợp lý và hiệu quả, góp phần thúc đẩy sự phát triển sản xuất.
Nhà nước sử dụng quyền lực để hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai, quản lý đất đai thông qua các văn bản pháp luật như Luật đất đai, nghị định và thông tư Quyền quản lý được tập trung từ Trung ương đến địa phương thông qua quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, điều chỉnh việc sử dụng đất phù hợp với từng địa phương Đồng thời, Nhà nước cũng giao quyền cho các địa phương và ngành để thực hiện phân cấp, nhằm thi hành Luật một cách linh hoạt và sáng tạo.
3.1.1.2Quan điểm đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất và minh bạch
Đất đai là tài nguyên quý giá, do Nhà nước đại diện chủ sở hữu, nên cần quản lý một cách đồng bộ, thống nhất và minh bạch từ trung ương đến địa phương Để quản lý đất đai hiệu quả, cần triển khai công tác quản lý một cách đồng bộ và hệ thống, từ quyết định của cơ quan quản lý cấp trên đến các cơ quan cấp dưới và các cơ quan liên quan khác.
Việc ban hành các văn bản pháp lý cần đảm bảo không chồng chéo và dễ áp dụng trong thực tế Nếu văn bản có tính pháp lý chưa cao hoặc có mâu thuẫn, cần phải sửa đổi, bổ sung cho hợp lý Nội dung quy định về quản lý và hướng dẫn của các cơ quan quản lý chuyên môn và hành chính phải nhất quán, nhằm cải thiện hiệu quả trong công tác quản lý đất đai.
3.1.1.3Quan điểm kết hợp quản lý đất đai với vấn đề bảo vệ môi trường và các vấn đề xã hội
Khi nông nghiệp và nông thôn phát triển trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, việc quản lý đất đai trở nên quan trọng hơn bao giờ hết Cần phải đảm bảo sử dụng đất đai và tài nguyên thiên nhiên một cách hiệu quả, đồng thời bảo vệ môi trường Đây là thách thức lớn đối với các cơ quan chức năng, đặc biệt là các cơ quan quản lý nhà nước về đất đai.
Hoạt động của con người gây ra nhiều biến đổi môi trường, như chất thải công nghiệp, ô nhiễm đất và không khí, ảnh hưởng đến năng suất và chất lượng cây trồng, cũng như sức khỏe con người Ô nhiễm không khí từ phương tiện giao thông và nhà máy làm mất cân bằng sinh thái, trong khi nguồn nước ngày càng cạn kiệt và ô nhiễm Việc khai thác đất đai bừa bãi dẫn đến biến đổi khí hậu và thiên tai Để đối phó với những thách thức này, chúng ta cần khai thác và bảo vệ đất đai, chăm sóc rừng và nguồn nước.
Để đảm bảo sự phát triển bền vững, cần xây dựng kế hoạch sử dụng đất hợp lý và khoa học, đồng thời kết hợp giải quyết các vấn đề xã hội với việc bảo vệ môi trường.
3.1.2 Định hướng mục tiêu hoàn thiện quản lý nhà nước về đất đai
Trong bối cảnh đổi mới kinh tế, quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Đoan Hùng trở thành một yêu cầu cấp thiết Việc khai thác và sử dụng đất bừa bãi đã dẫn đến ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, cùng với đó là các tranh chấp và lấn chiếm đất đai gây mất đoàn kết trong cộng đồng Để đối phó với những thách thức này, cơ quan quản lý nhà nước cần khắc phục những tồn tại hiện tại, bảo vệ môi trường sinh thái và phủ xanh các khu vực đất trống Do đó, việc quy hoạch và lập kế hoạch sử dụng đất một cách khoa học và hợp lý là rất cần thiết.
Quản lý nhà nước về đất đai cần có hệ thống văn bản pháp lý rõ ràng để điều chỉnh các quan hệ liên quan Việc áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý đất đai giúp giảm thiểu thủ tục hành chính, tránh phiền hà và sách nhiễu Hệ thống quản lý đất đai phải đảm bảo tính công khai, minh bạch và dân chủ Nhà nước cũng cần ban hành các quyết định kiểm tra và giám sát việc thực hiện chính sách pháp luật về đất đai.
Mục tiêu để hoàn thiện quản lý nhà nước về đất đai bao gồm những mục tiêu cơ bản sau:
Cần hoàn thiện hệ thống chính sách pháp luật về đất đai từ trung ương đến địa phương nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất Nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân, với Nhà nước đóng vai trò đại diện, sẽ đảm bảo tính dân chủ và công bằng xã hội trong việc quản lý và sử dụng đất đai.
Cần kiện toàn bộ máy quản lý nhà nước về đất đai, nâng cao trình độ và năng lực chuyên môn cho cán bộ quản lý từ cấp huyện đến cấp xã Đồng thời, cần thống nhất quản lý nhà nước về đất đai trên toàn huyện với phân công và phân cấp rõ ràng nhằm đảm bảo hoạt động hiệu quả.
Quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất là công cụ quan trọng trong quản lý nhà nước về đất đai Chúng giúp phân bổ đất đai một cách hợp lý, nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng đất, đồng thời thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất phù hợp với sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế và lao động trong quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước.
Cơ hội và thách thức
3.2.1 Những yếu tố thuận lợi và cơ hội Đoan Hùng có vị trí nằm cách không xa Thị xã Phú Thọ, thành phố Việt Trì Trên địa bàn có quốc lộ 2, quốc lộ 70 và nhiều tuyến đường giao thông thủy bộ huyết mạch của tỉnh chạy qua là điều kiện thuận lợi tạo ra nhiều cơ hội cho huyện trong việc giao lưu kinh tế, văn hóa, kinh tế chính trị và thu hút đầu tư.
Quỹ đất phong phú tạo cơ hội cho sự phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt là trong lĩnh vực công nghiệp chế biến, phát triển đô thị và nâng cấp cơ sở hạ tầng.
Huyện sở hữu nguồn lao động dồi dào với hơn 60 nghìn người trong độ tuổi lao động, cùng với truyền thống cần cù và sáng tạo của nhân dân, tạo ra lợi thế lớn cho sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
Huyện đang trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội ổn định, tạo nền tảng vững chắc cho sự phát triển trong tương lai Huyện sẽ chuyển mình mạnh mẽ từ nền kinh tế nông nghiệp sang công nghiệp, tập trung vào việc đẩy nhanh tốc độ công nghiệp hóa - hiện đại hóa Mục tiêu là trở thành huyện công nghiệp hiện đại vào năm 2025.
Huyện này có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao hơn so với các huyện khác trong tỉnh, và điều này được duy trì liên tục Sự đóng góp của huyện vào GDP của tỉnh ngày càng gia tăng.
Huyện đã tận dụng lợi thế về điều kiện sản xuất nông nghiệp, bao gồm trồng trọt và chăn nuôi, nhờ vào quỹ đất nông nghiệp lớn, để thúc đẩy nhanh chóng sự phát triển kinh tế và giảm nghèo Điều này không chỉ góp phần vào thành tựu phát triển nông nghiệp mà còn đảm bảo an ninh lương thực và tăng kim ngạch xuất khẩu nông, lâm sản của tỉnh Đặc biệt, việc phát triển cây bưởi đặc sản đã trở thành một thế mạnh quan trọng của vùng.
Huyện có tiềm năng phát triển kinh tế lâm nghiệp thông qua việc trồng rừng nguyên liệu phục vụ cho ngành chế biến gỗ, đồng thời thúc đẩy kinh tế trang trại.
Tài nguyên khoáng sản bao gồm có cao lanh, Fenspat, cát sỏi Sông Lô và Sông Chảy, nguồn nguyên vật liệu cho ngành xây dựng.
Hệ thống pháp luật và chính sách đất đai được điều chỉnh để phù hợp với thực tiễn Quản lý đất đai là một vấn đề quan trọng, thu hút sự quan tâm của Nhà nước và xã hội, tạo động lực cho sự phát triển của ngành này.
Kết cấu hạ tầng đã được đầu tư xây dựng và nâng cấp, tuy nhiên, sự thay đổi về diện mạo còn chậm và chưa đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Đặc biệt, hạ tầng giao thông nông thôn vẫn còn hạn chế, gây khó khăn trong việc đi lại của người dân.
Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng chưa đồng bộ đang tạo áp lực lớn trong việc dành quỹ đất cho việc mở rộng, nâng cấp và xây dựng mới các tuyến đường cùng các công trình công cộng trong thời gian tới Địa hình đồi núi dốc và nền địa chất yếu gây khó khăn cho việc xây dựng hạ tầng giao thông, đồng thời dễ dẫn đến sạt lở, sói mòn, ảnh hưởng tiêu cực đến sản xuất nông nghiệp của người dân Đặc điểm đất đai của huyện là đồng bằng hẹp, xen kẽ với đồi núi, điều này gây trở ngại cho việc sản xuất hàng hóa quy mô lớn.
Việc khai thác tài nguyên bừa bãi đã dẫn đến sạt lở nghiêm trọng hai bên bờ sông, gây mất đất sản xuất cho người dân và ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống của họ.
Trong những năm qua, sự phát triển kinh tế - xã hội cùng với sự gia tăng dân số và mật độ dân cư phân bố không đồng đều đã tạo ra áp lực lớn lên tài nguyên đất đai của huyện Mức độ sử dụng đất khác nhau giữa các khu vực càng làm gia tăng thách thức trong việc quản lý và phát triển bền vững.
Công tác tuyên truyền giáo dục nhằm nâng cao ý thức bảo vệ môi trường và đất đai thông qua phong trào “ba tăng, ba giảm” rất quan trọng Phong trào này tập trung vào việc giảm thiểu sử dụng thuốc trừ sâu, phân bón và giống, đồng thời tăng năng suất, hiệu quả sản xuất và sức khỏe cộng đồng.
Quá trình quản lý đất đai đang đối mặt với nhiều thách thức do nhu cầu sử dụng đất ngày càng tăng, đồng thời cần đảm bảo an ninh quốc phòng và phân bổ tài nguyên đất cho các mục đích khác nhau Điều này đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ giữa các ngành và cấp trong việc hoạch định chính sách và xây dựng quy hoạch sử dụng đất Đội ngũ cán bộ quản lý có trình độ không đồng đều, đặc biệt là đội ngũ cán bộ trẻ mới ra trường, thường gặp khó khăn về năng lực chuyên môn và khả năng giải quyết vấn đề, tạo ra thách thức lớn cho quá trình quản lý đất đai.
Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Đoan Hùng
3.3.1 Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật và thông tin đất đai
Công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đóng vai trò quan trọng trong việc kết nối các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước đến với người dân Trong thời gian qua, Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản pháp luật và chương trình cụ thể nhằm triển khai công tác này Đặc biệt, Luật phổ biến giáo dục pháp luật được Quốc Hội thông qua năm 2012 và có hiệu lực từ 01/01/2013 Tuy nhiên, tại một số địa phương như Đoan Hùng, công tác này chưa được chú trọng đúng mức, thường mang tính hình thức và đối phó Sự phức tạp của các văn bản luật đất đai khiến người dân khó tiếp cận thông tin, dẫn đến vi phạm pháp luật và tranh chấp đất đai gia tăng Điều này gây ra các hiện tượng khiếu kiện kéo dài, ảnh hưởng đến an ninh chính trị, trật tự xã hội và sự phát triển kinh tế xã hội của địa phương.
Để khắc phục tình trạng hiện tại, cần xác định công tác phổ biến giáo dục pháp luật là nhiệm vụ trọng tâm, ưu tiên hàng đầu nhằm nâng cao nhận thức cho nhân dân Điều này sẽ tạo động lực cho phát triển kinh tế và ổn định xã hội Từ đó, cần đề ra nhiều chủ trương, biện pháp cụ thể, thiết thực, phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương.
Cần phát huy vai trò của cấp ủy Đảng và chính quyền, đặc biệt là người đứng đầu, trong công tác tuyên truyền và phổ biến giáo dục pháp luật Giải pháp này rất quan trọng, vì vậy cần có sự quan tâm và chỉ đạo từ khâu xây dựng kế hoạch đến tổ chức thực hiện để đưa công tác này vào nề nếp Đồng thời, cần xử lý kịp thời và nghiêm minh mọi hành vi vi phạm pháp luật ngay từ khi mới phát sinh.
Huyện cần có ngân sách hợp lý để hỗ trợ các hoạt động tuyên truyền, phổ biến và giáo dục pháp luật nhằm nâng cao hiệu quả Cần tận dụng sự hỗ trợ tài chính từ các tổ chức và cá nhân quan tâm Đồng thời, huyện cần thực hiện công tác sơ kết và tổng kết để đánh giá những thành tựu đạt được và những hạn chế, từ đó đề ra phương hướng và nội dung tuyên truyền cho những năm tiếp theo Ngoài ra, cần khen thưởng kịp thời các tổ chức, cá nhân làm tốt trong công tác tuyên truyền, đồng thời phê bình những ai thực hiện chưa nghiêm túc Huyện cũng nên xem xét thay thế những cán bộ có năng lực hạn chế hoặc không nhiệt tình trong công việc.
Ba là, tổ chức các hoạt động tuyên truyền Luật đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn cho từng đối tượng cụ thể thông qua nhiều hình thức đa dạng Các hoạt động này bao gồm tổ chức cuộc thi tìm hiểu pháp luật, ngày pháp luật, và tọa đàm lồng ghép trong sinh hoạt chi bộ Ngoài ra, việc phát tài liệu tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật cho cán bộ, chuyên viên chuyên trách cũng được thực hiện nhằm nâng cao nhận thức và ý thức chấp hành pháp luật về đất đai, đồng thời nâng cao trách nhiệm cho đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về đất đai.
Lựa chọn nội dung tuyên truyền liên quan đến quyền và nghĩa vụ của người dân, bao gồm quy định pháp luật dân sự về hợp đồng đất đai, tặng cho quyền sử dụng đất, di chúc thừa kế, chuyển giao quyền sở hữu, và ý nghĩa của giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Mỗi người dân trong cộng đồng nên trở thành tuyên truyền viên, tham gia trợ giúp pháp lý, tư vấn pháp luật, và hòa giải tranh chấp nhỏ tại cơ sở Mô hình "Ngày pháp luật" cần được triển khai rộng rãi với nhiều hoạt động thiết thực hưởng ứng Ngày pháp luật Việt Nam (09/11).
Để nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đất đai, cần thường xuyên củng cố và kiện toàn đội ngũ nguồn nhân lực Việc xây dựng đội ngũ báo cáo viên và tuyên truyền viên có kỹ năng truyền đạt tốt, am hiểu các đường lối, chủ trương của Đảng và chính sách pháp luật của nhà nước là rất quan trọng Họ cần có tâm huyết và nhiệt tình tham gia vào công tác này để đảm bảo thông tin được truyền đạt một cách hiệu quả và sâu sắc.
Trong năm nay, chúng tôi sẽ tiếp tục đa dạng hóa và đổi mới các phương thức thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật và thông tin đất đai Điều này nhằm đảm bảo các hình thức và nội dung triển khai phù hợp với chỉ đạo cấp trên, đồng thời thích ứng với điều kiện thực tế của từng đơn vị, địa phương và cộng đồng dân cư Chúng tôi sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, công chức và người dân, đặc biệt là những người ở vùng sâu, vùng xa, đồng bào dân tộc thiểu số, nhằm giúp họ dễ dàng tiếp cận và tìm hiểu về pháp luật.
Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin và khai thác hiệu quả các văn bản pháp luật cập nhật trên mạng của Chính phủ là cần thiết Cần xây dựng và sử dụng rộng rãi các cơ sở dữ liệu pháp luật điện tử nhằm đáp ứng yêu cầu tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật và thông tin về đất đai trong giai đoạn hiện nay.
Tăng cường tuyên truyền và phổ biến giáo dục pháp luật về thông tin đất đai thông qua hoạt động trợ giúp pháp lý, tiếp dân và giải quyết khiếu nại tố cáo sẽ góp phần nâng cao ý thức tự giác của người dân, hình thành nhân cách và xây dựng văn hóa pháp lý trong cộng đồng.
Để nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền, cần đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động giáo dục pháp luật và thông tin đất đai, thu hút nguồn lực từ doanh nghiệp và cá nhân Tăng cường kiểm tra, theo dõi và nhân rộng các mô hình hiệu quả, đồng thời đầu tư vào kinh phí và trang thiết bị phục vụ công tác này Để thực hiện giải pháp, các cấp, ngành từ Trung ương đến địa phương cần phối hợp chặt chẽ, chú trọng tuyên truyền về quyền và nghĩa vụ của chủ sở hữu và người sử dụng đất, thường xuyên tổ chức các hoạt động tuyên truyền định kỳ qua các phương tiện thông tin như trang thông tin huyện, đài phát thanh huyện và xã, cũng như phát tờ rơi.
Giải pháp tuyên truyền và phổ biến giáo dục pháp luật đến mọi tầng lớp xã hội sẽ nâng cao nhận thức và ý thức tuân thủ pháp luật của người dân, giúp họ tự bảo vệ quyền lợi chính đáng Đồng thời, việc trang bị kiến thức pháp luật cho cán bộ quản lý lĩnh vực đất đai sẽ đảm bảo họ thực thi công vụ đúng quy định, góp phần giữ gìn trật tự an toàn xã hội và bảo vệ quyền lợi của công dân.
3.3.2 Tăng cường quản lý cán bộ và kiện toàn bộ máy quản lý nhà nước về đất đai
Công tác đào tạo đội ngũ cán bộ, viên chức trong quản lý đất đai là rất quan trọng để nâng cao hiệu quả thực thi nhiệm vụ và giảm bớt thủ tục hành chính cho người dân Hiện nay, đội ngũ cán bộ công chức ngành quản lý đất đai tại huyện Đoan Hùng còn thiếu và yếu về chuyên môn, do đó, chính quyền địa phương cần triển khai các biện pháp đào tạo để nâng cao năng lực chuyên môn cho cán bộ công chức trong việc thực hiện quản lý nhà nước về đất đai.
Đề xuất giải pháp đào tạo bồi dưỡng cán bộ theo vị trí việc làm nhằm trang bị kiến thức và kỹ năng cần thiết, góp phần nâng cao chất lượng quản lý đất đai trong bối cảnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa Cần đổi mới chương trình đào tạo, bổ sung và sửa đổi văn bản quy phạm pháp luật phù hợp với thực tiễn địa phương, đồng thời chính quyền địa phương phải cấp kinh phí cho công tác đào tạo cán bộ ngành tài nguyên môi trường Ngoài ra, cần có cơ chế khuyến khích đối với cán bộ địa chính có thành tích xuất sắc Xây dựng kế hoạch đào tạo phù hợp với từng đối tượng, chuẩn hóa tài liệu cho các chuyên đề liên quan đến đất đai Nâng cao chất lượng giảng viên, cử báo cáo viên đi học tập nâng cao chuyên môn hàng năm Đào tạo chuyên sâu cho các cơ quan quản lý nhà nước về đất đai cấp huyện, rà soát chức năng nhiệm vụ theo hướng dẫn của các cấp Tập trung công việc liên quan đến đất đai tại cơ quan tài nguyên và môi trường, công bố thông tin trên các phương tiện truyền thông để tổ chức, cá nhân biết và liên hệ công tác.
Hàng năm, ngành tài nguyên và môi trường cần xây dựng tiêu chuẩn đánh giá công tác khen thưởng và kỷ luật một cách rõ ràng và khoa học, nhằm tránh hình thức và nể nang Cần kiên quyết loại bỏ khỏi hệ thống những cán bộ không đủ phẩm chất đạo đức, thiếu trách nhiệm, quản lý lỏng lẻo, hoặc có hành vi sai trái và tham nhũng Đồng thời, cần chú trọng đào tạo hoặc đào tạo lại những cán bộ có phẩm chất tốt, trung thực và có kinh nghiệm chuyên môn, tạo điều kiện cho họ phát triển tốt trong công việc.