Đang tải... (xem toàn văn)
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sỹ kinh tế “Quản lý nhà nước đối với hoạt động của cụm công nghiệp Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội” là do tôi thực hiện dưới sự hướng dẫn của PGS TS Đỗ Thị Ng[.]
i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sỹ kinh tế:“Quản lý nhà nước hoạt động cụm công nghiệp Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội” thực hướng dẫn PGS TS Đỗ Thị Ngọc Các số liệu, tài liệu, dẫn chứng mà sử dụng luận văn tơi thu thập, xử lý mà khơng có chép khơng hợp lệ Hà Nội, ngày 25 tháng năm 2015 Học viên Lưu Văn Minh Luan van ii LỜI CẢM ƠN Trong trình hồn thành chương trình cao học Luận văn này, bên cạnh nỗ lực thân, tác giả nhận quan tâm, động viên, giúp đỡ tận tình thầy cơ, gia đình bạn bè Tác giả Luận văn xin bày tỏ lịng kính trọng cảm ơn sâu sắc tới Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Thị Ngọc Đồng thời, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới: - Các thầy cô Khoa Sau đại học – Trường Đại Học Thương Mại - Tập thể lãnh đạo, CBNV Trung tâm phát triển cụm công nghiệp Bắc Từ Liêm, Phòng kinh tế quận Bắc Từ Liêm BQL đầu tư xây dựng cụm, điểm CN, TTCN - Các quan hữu quan, nhà khoa học, gia đình, đồng nghiệp, bạn bè nhiệt tình ủng hộ, động viên, giúp đỡ tơi suốt q trình thực Luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng trình học tập nghiên cứu, lực nghiên cứu hạn chế, luận văn hẳn cịn nhiều thiếu sót Kính mong nhận nhiều ý kiến đóng góp Hội đồng Khoa học, quý thầy cô quý vị bạn đọc để Luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 25 tháng năm 2015 Tác giả Lưu Văn Minh Luan van iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT vii LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài: Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài .2 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài .4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu .4 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp thu thập liệu Ý nghĩa khoa học thực tiễn vấn đề nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CỤM CÔNG NGHIỆP 1.1 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước cụm công nghiệp 1.1.1 Một số khái niệm thuật ngữ 1.1.2 Đặc điểm cụm công nghiệp 13 1.1.3 Vai trị cụm cơng nghiệp với nghiệp phát triển Kinh tế - Xã hội 14 1.1.4 Sự cần thiết nguyên tắc quản lý nhà nước cụm công nghiệp 15 1.2 Nội dung quản lý nhà nước cụm công nghiệp .17 1.2.1 Hoạch định sách, ban hành văn quy định quản lý cụm công nghiệp 17 1.2.2 Tổ chức triển khai quản lý nhà nước cụm công nghiệp .19 1.2.3 Kiểm tra, kiểm soát việc thực quản lý nhà nước cụm công nghiệp 23 Luan van iv 1.2.4 Khắc phục, xử lý vấn đề phát sinh vi phạm quản lý nhà nước cụm công nghiệp .23 1.3 Kinh nghiệm số tỉnh,thành phố việc thực quản lý nhà nước cụm công nghiệp 26 1.3.1 Kinh nghiệm quận huyện địa bàn thành phố Hà Nội tỉnh lân cận 26 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CỤM CÔNG NGHIỆP BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 31 2.1 Khái quát CCN Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 31 2.1.1 Đặc điểm địa lý quy mô, cấu cụm công nghiệp 31 2.1.2 Kết hoạt động cụm công nghiệp 40 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước cụm công Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 46 2.2.1 Thực trạng xây dựng kế hoạch, ban hành quy định hướng dẫn triển khai quản lý nhà nước CCN 46 2.2.2 Thực trạng tổ chức triển khai quản lý nhà nước cụm công nghiệp Bắc Từ Liêm 47 2.2.3 Thực trạng tra, kiểm tra hoạt động quản lý nhà nước CCN địa bàn quận Bắc Từ Liêm 63 2.2.4 Thực trạng xử lý vấn đề phát sinh vi phạm quản lý CCN địa bàn quận 64 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước CCN địa bàn quận Bắc Từ Liêm 67 2.3.1 Một số kết đạt 67 2.3.2 Những hạn chế chủ yếu .68 2.3.3 Nguyên nhân 70 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA CỤM CÔNG NGHIỆP BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .72 Luan van v 3.1 Phương hướng phát triển cụm công nghiệp Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội đến năm 2020 72 3.1.1 Mục tiêu phát triển CCN Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội đến năm 2020 72 3.1.2 Quan điểm, định hướng phát triển 75 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý nhà nước cụm công nghiệp quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 80 3.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện văn quy phạm pháp luật liên quan đến quy hoạch phát triển cụm công nghiệp .80 3.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức triển khai quản lý nhà nước CCN .85 3.2.2 Một số kiến nghị 97 KẾT LUẬN 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luan van vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Bảng tổng hợp cấu sử dụng đất CCN Bắc Từ Liêm 34 BẢNG 2.2 : Đường bên ngồi cụm cơng nghiệp Bắc Từ Liêm 35 BẢNG 2.3: Đường nội cụm công nghiệp Bắc Từ Liêm 35 Bảng 2.4: Tổng mức vốn đầu tư dự án phân theo khoản mục chi phí 41 Bảng 2.5: Phân bổ nguồn vốn phân theo khoản mục chi phí dự án 41 Biểu đồ 2.1: Chuyển dịch cấu kinh tế thành phố Hà Nội qua năm 43 Bảng 2.6: Số lượng lao động làm việc CCN Bắc Từ Liêm 44 Bảng 2.7: Dự báo tác động môi trường thực dự án 55 Bảng 2.8: Các chất thải ô nhiễm từ công nghiệp sinh hoạt CCN Bắc Từ Liêm 55 Bảng 2.9: Thống kê phân bổ ngành nghề kinh doanh CCN Bắc Từ Liêm Năm 2012 59 Luan van vii DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Diễn giải BQL Ban quản lý CCN Cụm cơng nghiệp CNH-HĐH Cơng nghiệp hố – đại hoá FDI Đầu tư trực tiếp nước ngồi GPMB Giải phóng mặt KCN Khu cơng nghiệp KCX Khu chế xuất KCNC Khu công nghệ cao KKT Khu kinh tế KTTĐ Kinh tế trọng điểm SXKD Sản xuất kinh doanh SXCN Sản xuất công nghiệp UBND Uỷ ban nhân dân WTO Tổ chức thương mại giới Luan van LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Để thực công công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, đưa nước ta sớm trở thành nước có cơng nơng nghiệp đại, xây dựng kinh tế hướng xuất khẩu, Đảng Nhà nước ta xác định “phát huy nội lực, tranh thủ tối đa nguồn lực từ bên ngoài” Tuy nhiên, xuất phát điểm nước có kinh tế yếu kém, lạc hậu hậu chiến tranh việc áp dụng chế tập trung quan liêu bao cấp kéo dài, sở hạ tầng lạc hậu, thu nhập bình quân đầu người thấp, tích luỹ từ nội kinh tế không cao, nên năm trước mắt phải dựa chủ yếu vào việc huy động nguồn vốn từ bên Để thu hút đầu tư tốt, khu công nghiệp, khu chế xuất cụm công nghiệp đánh giá nhân tố quan trọng, cơng trình sở hạ tầng tập trung đầu tư nhanh với tốc độ cao, hình thành dịch vụ cần thiết thủ tục đáp ứng yêu cầu nhà đầu tư Kinh nghiệm nhiều nước cho thấy mơ hình thành cơng, nên áp dụng cơng cơng nghiệp hố, đại hố Theo báo cáo Cục Cơng nghiệp địa phương, tính đến cuối tháng 12/2012, nước có 878 cụm công nghiệp thành lập 58 tỉnh, thành phố quận huyện nước Cụm công nghiệp thu hút số lượng lớn dự án đầu tư vào CCN với 7.300 dự án, với tổng số vốn đầu tư 112.000 tỷ đồng, giải 460 nghìn cơng ăn việc làm, nâng cao hiệu sử dụng đất, phục vụ nghiệp CNH, HĐH đất nước Chỉ tính riêng địa bàn thành phố Hà Nội,tính đến năm 2010 Hà Nội xây dựng triển khai 33 CCN với diện tích 2072 ( chiếm 79% diện tích quy hoạch) Phát triển CCN Hà Nội năm vừa qua góp phần tích cực vào chuyển dịch cấu kinh tế ngoại thành, giải công ăn việc làm, thúc đẩy đáng kể tăng trưởng kinh tế xã hội trở thành nhân tố quan trọng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Thủ đô; KCN, cụm công nghiệp Hà Nội chiếm 10% số lượng giá trị khu nước; tạo 40% giá trị sản lượng công nghiệp toàn thành phố , 45% kim ngach xuất khẩu, 20% GDP Thành phố, góp phần Luan van chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động Thành phố theo hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, bước đầu tạo dựng hệ thống hạ tầng xã hội phục vụ nhu cầu công nhân KCN, cụm cơng nghiệp Sự hình thành phát triển cụm công nghiệp năm gần mở hướng cho phát triển công nghiệp nhỏ vừacủa thủ đô nước Góp phần giúp cải cách hành chính, đổi chế quản lý, giảm thiểu mức tối thiểu phiền hà, phức tạp cho DN vừa nhỏ việc mở rộng đầu tư trình sản xuất kinh doanh Tuy nhiên, thực tiễn phát triển cụm công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội thời gian qua bộc lộ bất cập số vấn đề có liên quan đến hoạt động quản lý Nhà nước Chính vậy, em chọn đề tài: “Quản lý nhà nước hoạt động cụm công nghiệp Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội” cho Luận văn tốt nghiệp Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Trong năm qua Việt Nam có cơng trình, luận án Tiến sỹ, thạc sỹ, sách học thuật tổng kết thực tiễn có liên quan đến KCN cụm cơng nghiệp như: • TS Nguyễn Thị Hường (2009), “Chính sách thương mại công nghiệp nhằm phát triển bền vững công nghiệp Việt Nam”, Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu đề tài khoa học cấp Bộ, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh • Vũ Huy Hoàng (2007) “Tổng quan hoạt động khu công nghiệp”, Kỷ yếu khu công nghiệp, khu chế xuất Việt Nam, NXB Thành phố Hồ Chí Minh • GS,TS Trần Văn Chử (2006), “Tài nguyên thiên nhiên môi trường phát triển bền vững Việt Nam”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Một số đề tài dạng luận án Tiến sỹ luận văn thạc sĩ nghiên cứu vấn đề như: • Trần Văn Phùng (2009) “Nâng cao hiệu kinh tế - xã hội khu công nghiệp miền Bắc”, Luận án Tiến sỹ Kinh tế Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh Luan van • Lê Tuấn Dũng ( 2009) “ Hồn thiện hoạch định sách đầu tư phát triển Khu công nghiệp Việt Nam giai đoạn nay” Luận án Tiến sỹ kinh tế Trường Đại học Thương Mại • Trần Hồng Kỳ (2008), “Phát triển KCN, KCX gắn liền hình thành, phát triển đô thị công nghiệp – Kinh nghiệm số nước châu Á vận dụng vào Việt Nam”, Luận án Tiến sỹ Kinh tế Bộ GD &ĐT • Lê Hồng Yến (2008), “Hồn thiện sách chế quản lý Nhà nước khu công nghiệp Việt Nam (qua thực tiễn khu cơng nghiệp tỉnh phía Bắc)”, Luận án Tiến sỹ Kinh tế trường Đại học Thương Mại • Hà Thị Thúy (2010), “ Các khu công nghiệp với phát triển kinh tế - xã hội Bắc Giang”, Luận văn thạc sĩ kinh tế Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh • Đồn Thị Thu Hằng ( 2008), “ Hồn thiện sách mơ hình quản lý nhà nước khu, cụm cơng nghiệp Thái Bình” luận văn thạc sỹ đại học Thương Mại Hà Nội • Lê Thị Hoa (2013), “ Chính sách quản lý khu, cụm cơng nghiệp Bắc Ninh” Luận văn thạc sỹ kinh tế đại học Thương Mại Hà Nội • Nguyễn Minh Thi (2014), “ Chính sách quản lý nhà nước khu công nghiệp thành phố Hà Nội” Luận văn thạc sỹ kinh tế đại học Thương Mại Hà Nội • Lê Thị Hoa (2013), “ Chính sách quản lý khu, cụm công nghiệp Bắc Ninh” Luận văn thạc sỹ kinh tế đại học Thương Mại Hà Nội Các cơng trình tập trung nghiên cứu, đánh giá hoạt động thu hút đầu tư vào KCN, CCN đồng thời đưa số giải pháp nhằm hồn thiện chế, sách QLNN KCN, CCN phạm vi tổng thê nước địa bàn vùng, tỉnh khác Các nghiên cứu cho thấy chưa có nghiên cứu cụm cơng nghiệp BTL, nghiên cứu em nhằm mở rộng phạm vi nghiên cứu để có kết so sánh với CCN tương đương cấp quận khác nghiên cứu thử sử dụng phương pháp mà tác giả khác sử dụng với khách thể nghiên cứu cụm công nghiệp Bắc Từ Liêm mà Luan van ... CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA CỤM CÔNG NGHIỆP BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .72 Luan van v 3.1 Phương hướng phát triển cụm công nghiệp Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội đến... bàn thành phố Hà Nội tỉnh lân cận 26 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CỤM CÔNG NGHIỆP BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 31 2.1 Khái quát CCN Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội. .. coi quản lý xã hội khái niệm bao hàm quản lý nhà nước quản lý phần cơng việc cịn lại xã hội Quản lý nhà nước quản lý xã hội nhà nước thực máy nhà nước, gắn với quyền lực nhà nước Nội hàm quản lý