(Luận văn thạc sĩ tmu) quản lý nhà nước đối với hoạt động của cụm công nghiệp nam từ liêm, thành phố hà nội

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sỹ kinh tế “Quản lý nhà nước đối với hoạt động của cụm công nghiệp Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội” là do tôi thực hiện dưới sự hướng dẫn của PGS TS Đỗ Thị Ng[.]

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sỹ kinh tế: “Quản lý nhà nước hoạt động cụm công nghiệp Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội” thực hướng dẫn PGS TS Đỗ Thị Ngọc Các số liệu, tài liệu, dẫn chứng mà sử dụng luận văn tơi thu thập, xử lý mà khơng có chép khơng hợp lệ Hà Nội, ngày 25 tháng năm 2015 Học viên Lưu Văn Minh Luan van ii LỜI CẢM ƠN Trong trình hồn thành chương trình cao học Luận văn này, bên cạnh nỗ lực thân, tác giả nhận quan tâm, động viên, giúp đỡ tận tình thầy cơ, gia đình bạn bè Tác giả Luận văn xin bày tỏ lòng kính trọng cảm ơn sâu sắc tới Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Thị Ngọc Đồng thời, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới: - Các thầy cô Khoa Sau đại học – Trường Đại Học Thương Mại - Tập thể lãnh đạo, CBNV Trung tâm phát triển cụm công nghiệp Bắc Từ Liêm, Phòng kinh tế quận Bắc Từ Liêm BQL đầu tư xây dựng cụm, điểm CN, TTCN - Các quan hữu quan, nhà khoa học, gia đình, đồng nghiệp, bạn bè nhiệt tình ủng hộ, động viên, giúp đỡ tơi suốt q trình thực Luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng trình học tập nghiên cứu, lực nghiên cứu hạn chế, luận văn hẳn cịn nhiều thiếu sót Kính mong nhận nhiều ý kiến đóng góp Hội đồng Khoa học, quý thầy cô quý vị bạn đọc để Luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả Lưu Văn Minh Luan van iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU vi DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT vii LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài: Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài .2 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn vấn đề nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CỤM CÔNG NGHIỆP 1.1 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước cụm công nghiệp .6 1.1.1 Một số khái niệm thuật ngữ (mục nêu khái niệm cụm công nghiệp, khái niệm quản lý nhà nước cụm công nghiệp;một số thuật ngữ liên quan) 1.1.2 Đặc điểm cụm công nghiệp 13 1.1.3 Vai trò cụm công nghiệp với nghiệp phát triển Kinh tế - Xã hội 14 1.1.4 Sự cần thiết nguyên tắc quản lý nhà nước cụm công nghiệp 14 1.2 Nội dung quản lý nhà nước cụm công nghiệp .17 1.2.1 Hoạch định sách, ban hành văn quy định quản lý cụm công nghiệp 17 1.2.2 Tổ chức triển khai quản lý nhà nước cụm công nghiệp 19 Luan van iv 1.2.3 Kiểm tra, kiểm soát việc thực quản lý nhà nước cụm công nghiệp 23 1.2.4 Khắc phục, xử lý vấn đề phát sinh vi phạm quản lý nhà nước cụm công nghiệp .23 1.3 Kinh nghiệm số tỉnh,thành phố việc thực quản lý nhà nước cụm công nghiệp 25 1.3.1 Kinh nghiệm quận huyện địa bàn thành phố Hà Nội tỉnh lân cận 25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 30 2.1 Giới thiệu khái quát cụm công nghiệp quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội 30 2.1.1 Đặc điểm địa lý qui mô, cấu cụm công nghiệp 30 2.1.2 Kết hoạt động cụm công nghiệp 38 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước cụm công nghiệp quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội .38 2.2.1 Thực trạng xây dựng kế hoạch, ban hành quy định hướng dẫn triển khai quản lý nhà nước cụm công nghiệp địa bàn quận 38 2.2.2 Thực trạng tổ chức triển khai quản lý nhà nước cụm công Bắc Từ Liêm 39 2.2.3 Thực trạng tra, kiểm tra hoạt động quản lý nhà nước cụm công nghiệp địa bàn quận Nam Từ Liêm (69) .47 2.2.4 Thực trạng xử lý vấn đề phát sinh vi phạm quản lý cụm công nghiệp địa bàn quận .47 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước cụm công nghiệp địa bàn quận Nam Từ Liêm 47 2.3.1 Một số kết đạt 47 2.3.2 Những hạn chế chủ yếu .47 2.3.3 Nguyên nhân 47 Luan van v CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 48 3.1 Phương hướng phát triển cụm công nghiệp quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội đến năm 2020 48 3.1.1 Mục tiêu phát triển cụm công nghiệp quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội đến năm 2020 48 3.1.2 Quan điểm, định hướng phát triển 51 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý nhà nước cụm công nghiệp quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội 56 3.2.1 Giải pháp từ quan chức quản lý nhà nước cấp quận 56 3.2.2 Một số kiến nghị 68 KẾT LUẬN 71 Luan van vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Luan van vii DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Diễn giải BQL Ban quản lý CCN Cụm cơng nghiệp CNH-HĐH Cơng nghiệp hố – đại hố FDI Đầu tư trực tiếp nước ngồi GPMB Giải phóng mặt KCN Khu cơng nghiệp KCX Khu chế xuất KCNC Khu công nghệ cao KKT Khu kinh tế KTTĐ Kinh tế trọng điểm SXKD Sản xuất kinh doanh SXCN Sản xuất cơng nghiệp TNCs Tập đồn xun quốc gia UBND Uỷ ban nhân dân XK Xuất WTO Tổ chức thương mại giới Luan van LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Để thực cơng cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, đưa nước ta sớm trở thành nước có cơng nơng nghiệp đại, xây dựng kinh tế hướng xuất khẩu, Đảng Nhà nước ta xác định “phát huy nội lực, tranh thủ tối đa nguồn lực từ bên ngoài” Tuy nhiên, xuất phát điểm nước có kinh tế yếu kém, lạc hậu hậu chiến tranh việc áp dụng chế tập trung quan liêu bao cấp kéo dài, sở hạ tầng lạc hậu, thu nhập bình quân đầu người thấp, tích luỹ từ nội kinh tế khơng cao, nên năm trước mắt phải dựa chủ yếu vào việc huy động nguồn vốn từ bên Để thu hút đầu tư tốt, khu công nghiệp, khu chế xuất cụm công nghiệp đánh giá nhân tố quan trọng, cơng trình sở hạ tầng tập trung đầu tư nhanh với tốc độ cao, hình thành dịch vụ cần thiết thủ tục đáp ứng yêu cầu nhà đầu tư Kinh nghiệm nhiều nước cho thấy mơ hình thành cơng, nên áp dụng cơng cơng nghiệp hố, đại hố Tính đến cuối tháng 12/2013, nước có 500 KCN cụm công nghiệp thành lập 58 tỉnh, thành phố quận huyện nước KCN, KCX cụm công nghiệp huy động lượng vốn đầu tư lớn thành phần kinh tế nước, nâng cao hiệu sử dụng đất, phục vụ nghiệp CNH, HĐH đất nước Chỉ tính riêng địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 15 năm (1995 – 2010) xây dựng phát triển, với KCN 24 cụm công nghiệp, 70% số dự án hoạt động góp phần thúc đẩy đáng kể tăng trưởng kinh tế xã hội trở thành nhân tố quan trọng nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa Thủ đơ; KCN, cụm công nghiệp Hà Nội chiếm 10% số lượng giá trị khu nước; tạo 40% giá trị sản lượng cơng nghiệp tồn thành phố , 45% kim ngach xuất khẩu, 20% GDP Thành phố, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động Thành phố theo hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, bước đầu tạo dựng hệ thống hạ tầng xã hội phục vụ nhu cầu công nhân KCN, cụm công nghiệp Luan van Sự hình thành phát triển cụm cơng nghiệp năm gần mở hướng cho phát triển công nghiệp nhỏ vừacủa thủ nước Góp phần giúp cải cách hành chính, đổi chế quản lý, giảm thiểu mức tối thiểu phiền hà, phức tạp cho doanh nghiệp vừa nhỏ việc mở rộng đầu tư trình sản xuất kinh doanh Tuy nhiên, thực tiễn phát triển cụm công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội thời gian qua bộc lộ bất cập số vấn đề có liên quan đến hoạt động quản lý Nhà nước Chính vậy, em chọn đề tài: “Quản lý nhà nước hoạt động cụm công nghiệp Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội” cho Luận văn tốt nghiệp Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Trong năm qua Việt Nam có cơng trình, luận án Tiến sỹ, thạc sỹ, sách học thuật tổng kết thực tiễn có liên quan đến KCN cụm cơng nghiệp như: • TS Nguyễn Thị Hường (2009), “Chính sách thương mại công nghiệp nhằm phát triển bền vững công nghiệp Việt Nam”, Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu đề tài khoa học cấp Bộ, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh • Vũ Huy Hoàng (2007) “Tổng quan hoạt động khu công nghiệp”, Kỷ yếu khu công nghiệp, khu chế xuất Việt Nam, NXB Thành phố Hồ Chí Minh • GS,TS Trần Văn Chử (2006), “Tài nguyên thiên nhiên môi trường phát triển bền vững Việt Nam”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Một số đề tài dạng luận án Tiến sỹ luận văn thạc sĩ nghiên cứu vấn đề như: • Trần Văn Phùng (2009) “Nâng cao hiệu kinh tế - xã hội khu công nghiệp miền Nam”, Luận án Tiến sỹ Kinh tế Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh • Lê Tuấn Dũng ( 2009) “ Hồn thiện hoạch định sách đầu tư phát triển Khu công nghiệp Việt nam giai đoạn nay” Luận án Tiến sỹ kinh tế Trường Đại học Thương Mại Luan van • Trần Hồng Kỳ (2008), “Phát triển KCN, KCX gắn liền hình thành, phát triển thị công nghiệp – Kinh nghiệm số nước châu Á vận dụng vào Việt Nam”, Luận án Tiến sỹ Kinh tế Bộ GD &ĐT • Lê Hồng Yến (2008), “Hồn thiện sách chế quản lý Nhà nước khu công nghiệp Việt Nam (qua thực tiễn khu công nghiệp tỉnh phía Bắc)”, Luận án Tiến sỹ Kinh tế trường Đại học Thương Mại • Hà Thị Thúy (2010), “ Các khu công nghiệp với phát triển kinh tế - xã hội Bắc Giang”, Luận văn thạc sĩ kinh tế Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh • Đồn Thị Thu Hằng ( 2008), “ Hồn thiện sách mơ hình quản lý nhà nước khu, cụm cơng nghiệp Thái Bình” luận văn thạc sỹ đại học Thương Mại Hà Nội • Lê Thị Hoa (2013), “ Chính sách quản lý khu, cụm công nghiệp Bắc Ninh” Luận văn thạc sỹ kinh tế đại học Thương Mại Hà Nội • Nguyễn Minh Thi (2014), “ Chính sách quản lý nhà nước khu công nghiệp thành phố Hà Nội” Luận văn thạc sỹ kinh tế đại học Thương Mại Hà Nội • Lê Thị Hoa (2013), “ Chính sách quản lý khu, cụm công nghiệp Bắc Ninh” Luận văn thạc sỹ kinh tế đại học Thương Mại Hà Nội Các công trình tập trung nghiên cứu, đánh giá hoạt động thu hút đầu tưvào KCN, CCN đồng thời đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện chế, sách QLNN KCN, CCN phạm vi tổng thê nước địa bàn vùng, tỉnh khác Các nghiên cứu cho thấy chưa có nghiên cứu cụm cơng nghiệp BTL, Nghiên cứu em nhằm mở rộng phạm vi nghiên cứu để có kết so sánh với CCN tương đương cấp quận khác nghiên cứu thử sử dụng phương pháp mà tác giả khác sử dụng với khách thể nghiên cứu cụm công nghiệp Nam Từ Liêm mà 3.Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu: Mục tiêu nghiên cứu đề tài nhằm đề xuất số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước cụm công nghiệp địa bàn quận Nam Từ Liêm Luan van ... CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 48 3.1 Phương hướng phát triển cụm công nghiệp quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội. .. coi quản lý xã hội khái niệm bao hàm quản lý nhà nước quản lý phần cơng việc cịn lại xã hội Quản lý nhà nước quản lý xã hội nhà nước thực máy nhà nước, gắn với quyền lực nhà nước Nội hàm quản lý. .. tăng cường quản lý nhà nước hoạt động cụm công nghiệp địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội Luan van CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CỤM CÔNG NGHIỆP 1.1 Sự