Hệ thống cấp nước và công tác quản lý hệ thống cấp nước ở Thành phố Hải Phòng - Thực trạng và giải pháp

Báo cáo thực tập: Hệ thống cấp nước và công tác quản lý hệ thống cấp nước ở Thành phố Hải Phòng - Thực trạng và giải pháp

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Việt Nam hiện nay đang là một trong những quốc gia có quá trình đôthị hoá diễn ra mạnh mẽ Đô thị hoá được xem là nhiệm vụ trọng tâm trongquá trình hiện đại hoá và công nghiệp hoá của đất nước Tốc độ đô thị hóa càngnhanh đã buộc các nhà quản lý đô thị phải xem xét thực trạng cơ sở hạ tầng của

đô thị mình có đáp ứng được yêu cầu của quá trình đô thị hoá hay không?

Là một đô thị có tầm quan trọng đối với phát triển chung của đất nước,trong những năm gần đây cơ sở hạ tầng của đô thị Hải Phòng đã có nhiềubước phát triển với nhiều kết quả quan trọng trong các lĩnh vực như hệ thốnggiao thông đô thị, hệ thống cấp, thoát nước, hệ thống cung cấp điện chiếusáng …Cơ sở hạ tầng của đô thị có những tác động tích cực đến tốc độ tăngtrưởng và sự phát triển kinh tế - xã hội nói chung, nhưng so với nhu cầu thực tế,đặc biệt là hệ thống cấp nước của đô thị còn chậm và thiếu đồng bộ so với tăngquy mô chung của đô thị, làm mất cân đối nghiêm trọng giữa cung và cầu

Hiện trạng hệ thống cấp nước của thành phố Hải phòng tuy đã được cải thiệnnhiều trong những năm qua, nhiều dự án đầu tư đã được triển khai, công suấtcấp nước tăng, phạm vi phục vụ không ngừng phát triển nhưng vẫn còn tồn tại

và có nhiều vấn đề còn bất cập Với mong muốn có thể đáp ứng được nhu cầucủa người dân thành phố, đồng thời được sự giúp đỡ tận tình của các cô chútại cơ quan thực tập, qua thời gian tìm hiểu và thu thập tài liệu liên quan đếnlĩnh vực cấp nước trên địa bàn thành phố, em đã hoàn thành đề tài: “Bước đầuđánh giá dự án xây dựng nhà máy nước Hòa Bình nhằm nâng cao công tácquản lý hệ thống cấp nước ở thành phố Hải Phòng”

2 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

+ Đề tài nghiên cứu, xem xét công tác quản lý hệ thống cấp nước ở

thành phố Hải Phòng quanh khu vực dự án được triển khai

+ Thời gian nghiên cứu của đề tài trong khoảng thời gian từ năm 2004đến năm 2020

3 Câu hỏi nghiên cứu

Đề taif được nghiên cứu, xem xét để trả lời cho 2 câu hỏi:

 Thứ nhất: Hiện trạng hệ thống cấp nước và công tác quản lý hệ thốngcấp nước ở thành phố Hải Phòng hiện nay như thế nào? Nó có ưu,nhược điểm gì?

 Thứ hai: Công tác quản lý hệ thống cấp nước ở thành phố Hải Phòngđược giải quyết như thế nào thông qua dự án xây dựng nhà máy nướcHoà Bình?

4 Phương pháp nghiên cứu

Các phương pháp được sử dụng trong đề tài là: Phương pháp tìm hiểu,thu thập, tài liệu rồi nghiên cứu, xem xét, đánh giá và sau đó tổng kết lại

5 Nguồn số liệu

Các số liệu được sử dụng trong các tài liệu sau:

 Hiện trạng về hệ thống cấp nước và công tác quản lý hệ thống cấp nướccủa thành phố Hải Phòng

 Báo cáo nghiên cứu của dự án đầu tư xây dựng nhà máy nước HoàBình

6 Cấu trúc của đề tài

Kết cấu của đề tài gồm 3 phần:

Chương I: Cơ sở lý luận chung về công tác quản lý hệ thống cấp nước ở đô thịChương II: Hiện trạng hệ thống cấp nước và công tác quản lý hệ thống cấpnước ở thành phố Hải Phòng

Chương III: Bước đầu đánh giá dự án xây dựng nhà máy nước Hòa Bình

nhằm nâng cao công tác quản lý hệ thống cấp nước ở thành phố Hải Phòng.

vĩ cầm tự mình điều khiển lấy mình còn một dàn nhạc thì cần phải có nhạctrưởng” Như vậy quản lý ra đời để tạo ra hoạt động hiệu quả cao hơn.

Ngày nay thuật ngữ về quản lý có nhiều cách hiểu Có người cho rằng quản lý

là hoạt động được thực hiện nhằm bảo đảm sự hoàn thành công việc quanhững nỗ lực của người khác Có tác giả lại cho rằng quản lý là công tác phốihợp có hiệu quả các hoạt động của những người cộng sự khác cùng một tổchức Cũng có người cho rằng quản lý là một hoạt động thiết yếu bảo đảmphối hợp những nỗ lực cá nhân nhằm đạt được những mục đích của nhóm

Từ những quan điểm trên có thể hiểu: Quản lý là sự tác động của chủ

thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu đặt ra trong điều kiện biến động của môi trường Quản lý bao gồm những yếu tố:

- Phải có một chủ thể quản lý là tác nhân tạo ra các tác động và một đốitượng bị quản lý phải tiếp nhận các tác động của chủ thể quản lý tạo ra Tácđộng có thể chỉ là một lần mà cũng có thể là liên tục nhiều lần

- Phải có một mục tiêu và một quỹ đạo cho cả đối tượng và chủ thể,mục tiêu này là căn cứ để chủ thể tạo ra các tác động

- Chủ thể phải thực hành việc tác động.

- Chủ thể có thể là một người, nhiều người, một thiết bị Còn đối tượng

có thể là con người (một hoặc nhiều người) hoặc giới vô sinh (máy móc, thiết

bị, đát đai, thông tin, hầm mỏ…) hoặc giới sinh vật (vật nuôi, cây trồng)

Tóm lại,quản lý mang những đặc điểm sau:

- Quản lý bao giờ cũng chia thành chủ thể và đối tượng

- Quản lý bao giờ cũng có liên quan đến việc trao đổi thông tin và đều

có mối liên hệ ngược

- Quản lý bao giờ cũng có khả năng thích nghi Việc thich nghi diễn ratheo 2 hướng Hướng thứ nhất nếu chủ thể cấp trên ra các lệnh điều khiển vô

lí thì không phải mọi cấp dưới đều bó tay mà sẽ có những phẩn tử tìn mọicách để thích nghi bằng cách tự biến đổi cơ cấu của mình, hoặc gây sức épbuộc chủ thể phải thấy sai và tự sửa Hướng thứ hai có sự thích nghi là khi sốđối tượng cấp dưới tăng lên về số lượng, phức tạp về quan hệ thì không phảichủ thể bó tay mà họ vẫn có thể quản lý được bằng việc cải tiến phương phápquản lý và bộ máy của mình

Sơ đồ: Quan hệ chủ thể quản lý - đối tượng quản lý - mục tiêu quản lý

Chủ thể quản lý

2 Các dạng quản lý.

Quản lý có nhiều dạng nhưng có thể gộp thành 3 dạng chính:

Quản lý giới vô sinh (nhà xưởng, ruộng đất, hầm mỏ, thiết bị, máymóc…, sản phẩm)

Đối tượng quản lý

Mục tiêu quản lý

- Quản lý giới sinh vật (vật nuôi, cây trồng).

- Quản lý xã hội con người (Đảng, Đoàn thể, Nhà nước, kinh tế…)

3 Các kiểu cơ cấu tổ chức quản lý.

Cùng với sự vận động của quản lý, các hệ thống quản lý đã phát triểnnhiều kiểu cơ cấu tổ chức quản lý khác nhau Mỗi kiểu cơ cấu tổ chức quản lýmang những đặc điểm và được áp dụng trong những phạm vi, điều kiện nhấtđịnh; chứa đựng những ưu điểm nhất định Sau đây là những kiểu cơ cấu tổchức quản lý cơ bản phổ biến nhất

3.1 Cơ cấu tổ chức quản lý trực tuyến.

Đây là kiểu cơ cấu tổ chức quản lý có một cấp trên chỉ huy và một sốcấp dưới thực hiện Toàn bộ vấn đề quản lý được giải quyết theo một kênhliên hệ đường thẳng

Đặc điểm của cơ cấu này là người lãnh đạo hệ thống một mình phảithực hiện tất cả các chức năng quản lý và chịu hoàn toàn trách nhiệm về mọikết quả của đơn vị mình Mối liện hệ giữa các thành viên trong hệ thống đượcthực hiện thông qua đường thẳng

Ưu điểm của cơ cấu tổ chức kiểu trực tuyến tạo thuận lợi cho việc thựchiện chế độ một thủ trưởng Tuy nhiên cơ cấu tổ chức theo kiểu này lại hạn chếviệc sử dụng các chuyên gia có trình độ cao về từng lĩnh vực quản lý, hạn chế sựphối hợp công việc, chức năng giữa các đơn vị hoặc cá nhân ngang quyền thuộccác tuyến khác nhau và đòi hỏi người lãnh đạo phải có kiến thức tổng hợp, toàndiện về các lĩnh vực chức năng quản lý Cơ cấu này chỉ áp dụng chủ yếu đối vớicác đơn vị tổ chức quy mô nhỏ, phổ biến theo nhóm, tổ, đội

Sơ đồ: Cơ cấu tổ chức quản lý trực tuyến.

3.2 Cơ cấu tổ chức quản lý chức năng.

Là kiểu cơ cấu tổ chức theo chức năng với những nhiệm vụ quản lýđược phân chia cho các đơn vị riêng biệt thực hiện, hình thành nên các phân

hệ chuyên môn hoá và những người lãnh đạo chức năng

Ưu điểm cơ bản của cơ cấu tổ chức quản lý theo kiểu chức năng làchuyên môn hoá cao các loại lao động quản lý Do đó thu hút được cácchuyên gia giỏi lành nghề, nhiều kinh nghiệm vào công tác lãnh đạo quản lý.Song nó cũng có những nhược điểm là người thừa hành có quá nhiều thủtrưởng – vi phạm chế độ quản lý một thủ trưởng – làm cho các kênh thôngtin trong hệ thống dễ có sự nhẩm lẫn, rối loạn sự phối hợp các mệnh lệnhquản lý khó thống nhất, thậm chí các mệnh lênh trái ngược nhau

Người lãnh đạo tổ chức

A

Người lãnh đạo tuyến B1

Người lãnh đạo tuyến B2

Kiểu cơ cấu này có thể áp dụng ở hệ thống quản lý quy mô mở rộng,khối lượng công tác ngày càng nhiều Tuy nhiên là kiểu cơ cấu tổ chức kémphát triển nhất.

……

3.3 Kiểu cơ cấu tổ chức trực tuyến - chức năng.

Là kiểu cơ cấu kết hợp gíữa trực tuyến và chức năng Đây là kiểu cơcấu được tổ chức theo trực tuyến (đường thẳng), trong đó các nhiệm vụquản lý giao cho những đơn vị chức năng riêng biệt, làm tham mưu, tư vấncho lãnh đạo cao nhất của tổ chức

Lãnh đạo chức năng A2

Lãnh đạo chức năng An

Lãnh đạo tuyến B1

Theo kiểu cơ cấu tổ chức này, những nhược điểm của các kiểu cơ cấu

tổ chức trước được khắc phục về cơ bản, vì thế nó được áp dụng rộngrãi, phổ biến và đặc biệt ở các hệ thống quản lý quy mô lớn, phức tạp

3.4 Kiểu cơ cấu hỗn hợp: Trực tuyến - chức năng – tham mưu.

Đây là kiểu cơ cấu tổ chức quản lý được áp dụng rất phổ biến ở các hệthống tổ chức kinh tế - xã hội quy mô lớn và phức tạp hiện nay Nó là kiểu cơcấu tổ chức trực tuyến - chức năng, nhưng bên cạnh người lãnh đạo cao nhấtcủa mỗi cấp quản lý lại tổ chức một bộ phận tham mưu giúp việc (có thể làmột người, một tổ, một đơn vị) Bộ phận này bao gồm những chuyên gia,những trợ lý, thư ký giỏi có động cơ trong sáng, giúp lãnh đạo có những quyếtđịnh sáng suốt và giúp theo dõi thực hiện các quyết định quản lý đó

4 Các phương pháp quản lý.

4.1 Phương pháp tổ chức - hành chính.

- Đây là phương pháp dựa vào quyền uy tổ chức của người quản lý đểbắt buộc người dưới quyền phải chấp hành mệnh lệnh quản lý Phương phápnày tạo ra sự bắt buộc, cưỡng chế với người thừa hành Mọi thành viên trong

tổ chức bằng mọi cách phải hoàn thành nhiệm vụ được giao, không vì lí do cánhân mà cản trở hoàn thành các nhiệm vụ của tổ chức Do đó ưu thế củaphương pháp này là công việc chung của tổ chức được thực hiện một cáchnhanh chóng, thống nhất, triệt để

Phương pháp tổ chức – hành chính tác động đến mỗi thành viên trong

tổ chức qua:

- Thiết lập cơ cấu tổ chức với vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn,trách nhiệm cho mỗi khâu, mỗi cấp nhờ đó mà quyền lực được thông suốt vàhiêu lực từ trên xuống dưới

- Điều chỉnh các hoạt động của tổ chức phải nhịp nhàng, đồng bộ, nhấtquán và đúng hướng thông qua các điều luật, nội quy, quy chế

- Đánh giá các kết quả quản lý nghiêm túc, chính xác, công bằng tạo cơ

sở cho việc thưởng phạt nghiêm minh đối với các thành viên trong tổ chức

Tóm lại, phương pháp này là hoàn toàn cần thiết, không có phươngpháp hành chính thì không thể quản lý có hiệu quả Nhưng cũng cần lưu ýrằng không nên tuyệt đối hoá phương pháp hành chính vè nó sẽ dẫn đến quản

lý hành chính mệnh lệnh quan liêu, duy ý chí và nôn nóng vội vàng sẽ gây rahậu quả xấu

4.2 Phương pháp kinh tế.

Phương pháp kinh tế là phương pháp tác động gián tiếp vào đối tượngquản lý thông qua các lợi ích kinh tế, để cho đối tượng bị quản lý tự lựa chọnphương án hoạt động hiệu quả nhất trong phạm vi hoạt động của họ

Thực chất của phương pháp kinh tế là đặt mỗi người, mỗi phân hệ vàonhững điều kiện kinh tế để họ có khả năng kết hợp đúng đắn lợi ích của mìnhvới lợi ích của hệ thống Điều đó cho phép con người lựa chọn con đường cóhiệu quả nhất để thực hiện nhiệm vụ của mình

Đặc điểm của phương pháp kinh tế là tác động lện đối tượng quản lýkhông phải bằng cưỡng bức hành chính mà bằng lợi ích, tức là nêu mục tiêunhiệm vụ phải đạt được, đưa ra những điều kiện khuyến khích về kinh tế,những phương tiện vật chất có thể huy động để thực hiện nhiệm vụ Đồngthời khi sử dụng phương pháp này, chủ thể quản lý phải biết tạo ra những tìnhhuống, những điều kiện để lợi ích cá nhân và phân hệ phù hợp với lợi íchchung của cả tổ chức Để làm việc đó, cần chú ý một số vấn đề quan trọng:

Một là, việc áp dụng phương pháp kinh tế luôn luôn gắn liền với việc

sử dụng các đòn bẩy kinh tế như giá cả, lợi nhuận, tín dụng, lãi suất, tiềnlương, tiền thưởng… Nói chung, việc sử dụng các phương pháp kinh tế cóliên quan chặt chẽ đến việc sử dụng các quan hệ hàng hoá - tiền tệ Để nângcao hiệu quả sử dụng các phương pháp kinh tế phải hoàn thiện hệ thống các

đòn bẩy kinh tế, nâng cao năng lực vận dụng các quan hệ hàng hoá - tiền tệ,quan hệ thị trường.

Hai là, để áp dụng phương pháp kinh tế phải thực hiện sự phân cấp

đúng đắn giữa các cấp quản lý

Ba là, sử dụng phương pháp này đòi hỏi cán bộ quản lý phải có đủ trình

độ và năng lực về nhiều mặt Bởi vì sử dụng các phương pháp kinh tế đòi hỏicán bộ quản lý phải hiểu biết và thông thạo các vấn đề kinh tế, đồng thời phải

có phẩm chất lãnh đạo vững vàng

4.3 Phương pháp giáo dục.

Phương pháp giáo dục là cách tác động vào nhận thức và tình cảm củacon người nhằm nâng cao tính tự giác và nhiệt tình lao động của họ trong việcthực hiện nhiệm vụ

Các phương pháp giáo dục có ý nghĩa lớn trong quản lý vì đối tượngcủa quản lý là con người - một thực thể năng động, là tổng hoà của nhiều mốiquan hệ Tác động vào con người không chỉ có hành chính, kinh tế, mà còn cótác động tinh thần, tâm lý – xã hội…

Các phương pháp giáo dục dựa trên cơ sở vận dụng các quy luật tâm lý.Đặc trưng của phương pháp này là tính thuyết phục, tức là làm cho con ngườiphân biệt được phải – trái, đúng – sai, lợi - hại, đẹp - xấu, thiện – ác Từ đónâng cao tính tự giác làm việc và sự gắn bó với tổ chức

Các phương pháp giáo dục thường xuyên sử dụng kết hợp với cácphương pháp khác một cách uyển chuyển, linh hoạt, vừa nhẹ nhàng vừa sâusát đến từng người lao động, đây là một trong những bí quyết thành công củanhiều nhà lãnh đạo

Tóm lại, mỗi phương pháp đều có ưu nhược điểm riêng của nó vàkhông có phương pháp nào là hoàn hảo nên trong quá trình vận dụng phải có

sự kết hợp hài hoà để phát huy được ưu điểm và hạn chế những nhược điểm

của chúng Tuy nhiên, việc nhận thức và vận dụng các phương pháp quản lý

có hiệu quả hay không còn phụ thuộc vào trình độ năng lực cụ thể của ngườiquản lý Do đó, đòi hỏi người cán bộ quản lý phải không ngừng học tập, rènluyện nâng cao trình độ và phẩm chất, trau dồi và nâng cao tài nghệ quản lýcủa mình

II Khái quát chung về quản lý đô thị

1 Khái niệm quản lý đô thị.

Đô thị là điểm tập trung dân cư với mật độ cao, chủ yếu là lao động phinông nghiệp, có hạ tầng cơ sở thích hợp, là trung tâm tổng hợp hay trung tâmchuyên ngành, có vai trò thúc đẩy sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của cảnước, của một miền lãnh thổ, của một tỉnh, của một huyện hoặc một vùngtrong tỉnh, trong huyện

Trong đô thị luôn tồn tại các nhu cầu: ăn, ở, đi lại, làm việc, học tập,chữa bệnh, vui chơi giải trí… Các nhu cầu ngày càng đòi hỏi cao hơn, và cácnhu cầu mới thường xuyên phát sinh Để đáp ứng các nhu cầu đó việc tổ chức

xã hội đô thị một cách khoa học và việc quản lý các hoạt động trở thành mộtyêu cầu khách quan

Quản lý đô thị đã trở lên một chủ đề rất quan trọng đối với các Chínhphủ và các tổ chức phát triển quốc tế trên thế giới Quản lý theo nghĩa rộng, là

làm cho các công việc được hoàn thành thông qua các nhân sự Quản lý liên

quan đến việc ra quyết định hoặc lựa chọn cách thức kế hoạch tổ chức, bảo vệ

và sử dụng các nguồn lực có được để sản xuất hàng hoá và dịch vụ phục vụcho việc tiêu thụ, thương mại, hưởng thụ hoặc để xây dựng vốn và tài sản chophát triển trong tương lai

Từ những quan điểm trên có thể đưa ra định nghĩa như sau:Quản lý đô

thị là quá trình tác động bằng các cơ chế, chính sách của các chủ thể quản lý

đô thị (các cấp chính quyền, các tổ chức xã hội, các sở, ban ngành chức năng) vào các hoạt động đô thị nhằm thay đổi hoặc duy trì hoạt động đó.

Trên góc độ Nhà nước, quản lý Nhà nước đối với đô thị là sự can thiệp

bằng quyền lực của mình (bằng pháp luật, thông qua pháp luật) vào các quá trình phát triển kinh tế - xã hội ở đô thị nhằm phát triển đô thị theo định hướng nhất định.

Nhà nước, đại diện là các chính quyền đô thị thông qua các tổ chứcdưới quyền như các sở, ban ngành chức năng có vai trò quản lý tất cả các lĩnhvực kinh tế, xã hội ở đô thị, truyền bá những tư tưởng hiện đại và lối sống vănminh đô thị cho cộng đồng dân cư để giúp họ hướng tới một mục đích chungcủa xã hội

Mục tiêu chung của quản lý đô thị là nâng cao hiệu quả và tính hợp lýtrong quá trình sử dụng các nguồn lực của đô thị (con người, kỹ thuật, vật liệu,thông tin, dịch vụ cơ sở hạ tầng và hệ thống kinh tế của sản xuất) Cụ thể là:

- Nâng cao chất lượng và sự hoạt động một cách tổng thể của đô thị

- Đảm bảo sự phát triển và tái tạo bền vững của các khu vực đô thị

- Cung cấp các dịch vụ đô thị và cơ sở hạ tầng cơ bản để đáp ứng cácnhu cầu chức năng của đô thị và các cư dân sống và làm việc trong đô thị đó,nhằm cải thiện chất lượng sống và sức khoẻ của cư dân đô thị

Quản lý đô thị trong nền kinh tế kế hoạch tập trung và kinh tế thị trường:

Trong nền kinh tế kế hoạch tập trung, Nhà nước có trách nhiệm pháttriển và cung cấp các dịch vụ và cơ sở hạ tầng đô thị

Trong nền kinh tế thị trường vai trò của khối tư nhân rất lớn trong việccung cấp các dịch vụ đô thị

Trong những năm qua, các cấp khác nhau của chính quyền Nhà nước

đã có trách nhiệm cung cấp cơ sở hạ tầng căn bản và dịch vụ đô thị để phục

vụ các đô thị và các hình thức định cư của con người Trong nền kinh tế kếhoạch tập trung, Nhà nước có trách nhiệm chính trong việc phát triển và cung

cấp phần lớn cơ sở hạ tầng công cộng và các dịch vụ đô thị Các chính quyềncấp vùng (tỉnh) và cấp thành phố (địa phương hoặc thành phố) được Nhànước trung ương và các Bộ giao nhiệm vụ cụ thể Trong một số trường hợp,cộng đồng hoặc các tổ chức địa phương thành lập tổ chức quản lý địa phươngthống nhất, nhưng họ có rất ít quyền hạn Các cấp chính quyền thấp hơn có ítquyền hạn cũng như quyền tự quyết trong việc ra quyết định Kế hoạch pháttriển tổng thể cho đinh cư đo thị được duyệt ở cấp Thủ tướng Chính phủ.

Trong nền kinh tế thị trường, nhiều dịch vụ đô thị, cơ sở hạ tầng và nhà

ở do khối tư nhân cung cấp hoặc quản lý Nhà nước vẫn giữ một quyền lựcquan trọng đối với các hoạt động của khối tư nhân liên quan đến phát triển đôthị, cung cấp cơ sở hạ tầng và các dịch vụ đô thị khác Vai trò của khối nhànước là phát triển quy hoạch đô thị, đưa ra các chính sách, luật lệ và quy định

để đảm bảo sự công bằng, an toàn và các vấn đề về môi trường liên quan vớiviệc cung cấp và quản lý các dịch vụ được tôn trọng Có rất nhiều mô hìnhquản lý đô thị được sử dụng trong nền kinh tế thị trường liên quan đến vai tròkhác nhau của Nhà nước và khối tư nhân

2.Quản lý đô thị trong nền kinh tế thị trường.

Các hướng tiếp cận đối với quản lý đô thị ở các nước đang phát triểnđổi sang nền kinh tế định hướng thị trường tập trung vào việc nâng cao tínhhiệu quả của dịch vụ đô thị Sự đổi mới này được thúc đẩy bởi sự điều chỉnhcấu trúc quốc gia và các chương trình để nâng cao tính cạnh tranh và hiệu quảcủa các tổ chức Nhà nước và các doanh nghiệp quốc doanh Tuy nhiên, nhữngđổi mới này đã gặp rất nhiều khó khăn Sự thay đổi, thói quen quản lý trì trệ,tham nhũng và kỹ năng quản lý nghèo nàn trong việc vận hành nền kinh tế thịtrường đã dẫn đến sự đổ vỡ của nhiều doanh nghiệp quốc doanh Đây là tìnhtrạng đã xảy ra ở Việt Nam và hầu hết các nền kinh tế chuyển đổi

Sau thời kỳ đổi mới kinh tế, các câu hỏi được đặt ra là liệu có cần thiết

là Nhà nước cung cấp tuyệt đối các dịch vụ đô thị hay không Nếu Nhà nướckhông thể cung cấp dịch vụ đô thị một cách có hiệu quả, họ cần tìm nhữngcách khác nhau để cung cấp dịch vụ Điều này dẫn đến một sự thay đổi cănbản trong vấn đề quan tâm chủ yếu của quản lý đô thị từ Nhà nước với vai tròngười tạo ra và cung cấp chính các dịch vụ đô thị, sang khối tư nhân có vai tròcung cấp các dịch vụ đô thị

Sơ đồ: Sự chuyển đổi từ Nhà nước sang tư nhân trong việc cung cấp

cơ sở hạ tầng

Vai trò của Nhà nước trong quản lý đô thị

Vai trò của chính quyền thành phố trong việc quản lý và cung cấp cácdịch vụ và phát triển đô thị không còn được coi là duy nhất Câu hỏi cần đượcđặt ra là ai là người sẽ tham gia cung cấp và tạo ra các dịch vụ đô thị

Trong nền kinh tế thị trường, vai trò của chính quyền Nhà nước ở mọicấp đều đã thay đổi Nhà nước không còn là nguồn duy nhất sản xuất và cungcấp các dịch vụ đô thị Nhà nước đảm nhận những vai trò mới trong lĩnh vựclàm việc với khối tư nhân như hình vẽ dưới đây Những vai trò được minhhoạ theo sơ đồ sau:

Sơ đồ: Vai trò mới của nhà nước

Nhà phát

triển

Người hỗtrợ

Ngườiđiều phối

Người khuyếnkhích

Nhà nước tìm cách cách cải

thiện tính hiệu quả của việc

tạo ra các dịch vụ đô thị

Nhà nước tìm các cách khác nhau để cung cấp dịch

vụ đô thị

Nhà phát triển trong việc cung cấp cơ sở hạ tầng, dịch vụ, nhà ở và

các dịch vụ đô thị khác trong trường hợp thị trường có biến động Trong nềnkinh tế kế hoạch tập trung, Nhà nước luôn giữ vai trò hàng đầu trong việcphát triển các dịch vụ đô thị Trong nền kinh tế thị trường, vai trò của nhànước đã giảm đi rất nhiều nhường lại cho khối tư nhân được xây dựng vàtrong nhiều trường hợp, quản lý và phát triển cơ sở hạ tầng Nhà nước trong một

số trường hợp sẽ thoả thuận để làm việc với tư cách là đối tác với khối tư nhân

Người hỗ trợ khuyến khích và hỗ trợ khối tư nhân đầu tư và phát triển

các dự án thông qua việc tư vấn, và đưa ra ý kiến chuyên môn khi cần thiết,cung cấp bảo hiểm, và kết nối các công ty với nhau để đầu tư vào các dự án vìlợi ích chung và của nền kinh tế

Người điều phối giải quyết các vấn đề phức tạp liên quan đến quản lý

dự án khi làm việc với nhiều tổ chức Nhà nước khác nhau (liên Bộ, liênngành), tham khảo ý kiến quần chúng và thoả thuận với chủ sở hữu đất khibắt buộc trưng dụng đất và nhà

Người khuyến khích trong trường hợp Nhà nước có thể mua cổ phần

không có lãi cố định hoặc cung cấp một số khoản trợ cấp và tiền khích lệ đểkhuyến khích sự phát triển đối với một số loại hình phát triển cụ thể (ví dụnhư nhà ở mật độ trung bình) và Nhà nước muốn phát triển ở một địa điểm cụthể (ví dụ như thành phố mới hoặc ngoại ô)

3 Đặc trưng của quản lý đô thị.

Quản lý đô thị là khoa học về quản lý

Những cơ sở khoa học của quản lý đô thị được xây dựng trên cơ sởkhoa học quản lý

Nội dung của quản lý đô thị bao gồm các vấn đề về kinh tế xã hội ở đôthị

Công tác quản lý đô thị là khâu quyết định cho việc thực hiện những

định hướng phát triển đô thị Nội dung chủ yếu của công tác quản lý đô thị làvận dụng các chính sách nhằm thiết lập kỷ cương, nề nếp trong việc quản lýđất đai, quy hoạch, kiến trúc, kết cấu hạ tầng, môi trường, tài chính, giảmnghèo ở đô thị… Đồng thời đề suất các kiến nghị với các cấp trong việcnghiên cứu xây dựng các chính sách cho quản lý đô thị

Quản lý đô thị không tách rời quản lý nền kinh tế quốc dân.

Đô thị là một bộ phận của nền kinh tế; đô thị và nông thôn có mối quan

hệ chặt chẽ Các chính sách phát triển đô thị là một bộ phận của chính sáchphát triển kinh tế quốc dân

Quản lý đô thị là hoạt động tổng hợp, là khoa học và nghệ thuật

Quản lý đô thị vận dụng kiến thức tổng hợp của nhiều ngành, nhiềulĩnh vực

Quản lý đô thị là một nghề.

Để quản lý đô thị có hiệu quả, cán bộ quản lý đô thị cần được đào tạobài bản và hiểu biết về đô thị nói chung và đô thị mình đang tham gia quản lý.Muốn vậy cán bộ quản lý cần có thâm niên và kinh nghiệm trong công việc,phải coi đó là nghề nghiệp của mình

4 Các chức năng của quản lý đô thị.

Chức năng quản lý đô thị theo quá trình quản lý.

- Chức năng kế hoạch

- Chức năng tổ chức

- Chức năng chỉ đạo phối hợp

- Chức năng kiểm soát

Chức năng quản lý đô thị theo các lĩnh vực quản lý.

Về nguyên tắc, quản lý Nhà nước phải bao trùm tất cả các lĩnh vực hoạt

động xã hội, và như vậy tại đô thị có bao nhiêu lĩnh vực hoạt động xã hội

sẽ có bấy nhiêu lĩnh vực quản lý Nhà nước Điều này phản ánh rõ trong cơ

cấu bộ máy quản lý Nhà nước tại đô thị Tuy nhiên nói tới quản lý đô thịngười ta thường nghiên cứu sâu về quản lý các lĩnh vực hoạt động đô thịđược quan tâm như:

- Quản lý kinh tế đô thị

- Quản lý xây dựng đô thị

- Quản lý đất đai và nhà ở đô thị

- Quản lý kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị

- Quản lý kết cấu hạ tầng xã hội đô thị

- Quản lý dân số, lao động và việc làm đô thị

- Quản lý môi trường đô thị

Kết hợp quản lý đô thị theo quá trình và theo lĩnh vực.

Cấp độ thành phố: Thành phố cần có tầm nhìn vĩ mô hơn về công tácquản lý phải theo lĩnh vực Trong mỗi lĩnh vực cần thiết phải quản lý theo quátrình Ví dụ trong mỗi lĩnh vực kinh tế cần xây dựng kế hoạch dài hạn, trunghạn…và theo đó là công tác tổ chức thực hiện, phối hợp, kiểm tra kiểm soát

Cấp độ quốc gia: Quản lý theo quá trình như xây dựng chiến lược (kếhoạch) phát triển đô thị cả nước trong đó gồm hoạch định từng lĩnh vực

II Khái quát chung về hệ thống cấp nước.

Hệ thống cấp nước là công trình phục vụ sinh hoạt của nhân dân thànhphố và các hoạt động sản xuất như: công nghiệp, nông nghiệp, thương mại vàdịch vụ, … Đặc điểm của hệ thống cấp nước là một hệ thống nhà máy, hệthống đường ống dẫn và quản lý sử dụng… Việc cải tạo và nâng cao hệ thốngcấp nước là một nhiệm vụ bức thiết đối với các thành phố, đô thị Đối với các

đô thị thì hệ thống nước máy phục vụ sinh hoạt đời sống nhân dân còn quantrọng hơn cả nhu cầu ăn - về lương thực và các loại thực phẩm Giải quyếtvấn đề nước sạch cho dân cư đô thị là một vấn đề rất khó khăn vì phải giải

quyết một loạt vấn đề liên quan trực tiếp đến nguồn nước.

Do khó khăn về kinh tế và chiến tranh tàn phá, nên hệ thống cấp nước ởcác đô thị nước ta bị hư hỏng nặng, còn rất thếu về số lượng và kém về chấtlượng Sự yếu kém đó thể hiện nặng nề nhất ở khâu quản lý sử dụng và hệthống ống dẫn nên thất thoát rất lớn Tỷ lệ thất thoát nước ở Hà Nội, HảiPhòng khoảng 40 – 45% Sự thất thoát đó trước hết là do hệ thống ống dẫnkhông đồng bộ, cắp vá, nhiều bộ phận quá cũ bị rò rỉ cục bộ không phát hiệnđược Sau đó là công tác quản lý chưa tốt và ý thức của công dân chưa đượcnâng cao

Hiện tượng đục đường ống nước bừa bãi, các vòi nước công cộng khôngđược trông nom bảo quản, không có người chịu trách nhiệm, để nước lãng phí,trong khi đó các nơi khác thì không có nước dung là tương đối phổ biến

Bảng: Các chỉ số về cấp nước ở các đô thị

Thành phố

Các chỉ tiêu về nước

Lượngnướcsạch(m3/ngàyđêm)

Tỷ lệngườiđượcdùngnướcmáy(%)

Tỷ lệngườiđượcdùngnướcgiếng(%)

Nướcsạchbìnhquân1người/

ngàyđêm (lít)1995

Nướcsạchbìnhquân1người/

ngàyđêm (lít)2000

Nướcsạchbìnhquân1người/ngàyđêm (lít)2005

120.000

8065

6414-

2035

3686100

95124

6885-

120-

100

150153

120120-

Nguồn: Phòng quản lý đô thị

Lượng nước cung cấp cho một người dân đô thị ở nước ta hiện nay cònquá thấp Để đảm bảo cung cấp nước sạch cho dân cư đô thị, cần phải mở rộngviệc khai thác các nguồn nước, nhất là nước mạch: đưa công nghệ tiên tiến vàosản xuất nước sạch nhằm đạt tiêu chuẩn quốc tế về nước uống, từng bước thaythế hệ thống ống dẫn cũ: trang bị đồng hồ đo nước đến từng hộ dân cư

Việc trang bị đồng hồ đo nước cho các hộ dân cư sử dụng nước máy làgiải pháp tích cực nhất nhằm hạn chế thất thoát nước Thực tế thành phố Hồ ChíMinh đã áp dụng, năm 1994 lắp 82.588 đồng hồ đo nước, đã giảm thất thoátnước từ 42% xuống còn 37% Các thành phố Hà Nội, Hải Phòng số gia đình dân

cư dung nước được lắp đồng hồ đo nước còn ít, nên tỷ lệ thất thoát còn cao

Giải quyết vấn đề nước và vệ sinh trong điều kiện thực tế hiện nay, hệthống cấp nước và vệ sinh đô thị phải đáp ứng nhu cầu nhưng phải giản đơn,kiên cố và kinh tế nhất Phải thu hút cộng đồng tham gia thiết kế, xây dựng vàduy trì bảo quản hệ thống Chính quyền cơ sở phải tham gia vào quá trìnhquản lý hoạt động và duy trì bảo dưỡng thúc đẩy hiệu quả sử dụng và tính lâubền của hệ thống Nước phải được coi như là một hang hoá kinh tế mà người

sử dụng phải trả tiền sử dụng và trả tiền xử lý Xúc tiến bảo tồn tài nguyênnước đô thị, giảm thiểu ô nhiễm nguồn nước và sử dụng tiết kiệm

1.Khái niệm và phân loại hệ thống cấp nước

Hệ thống cấp nước là một tập hợp các công trình: thu nước, xử lý nước,điều hoà dự trữ nước, vận chuyển và phân phối nước đến các nơi tiêu dung

Các yêu cầu cơ bản đối với một hệ thống cấp nước là: bảo đảm đưa đấy

đủ và lien tục lượng nước cần thiết đến các nơi tiêu dung; bảo đảm chất lượngnước đáp ứng các yêu cầu sử dụng, giá thành xây dựng và quản lý rẻ, thi công

và quản lý dễ dàng thuận tiện, có khả năng tự động hoá và cơ giới hoá việckhai thác, xử lý và vận chuyển nước…

Hệ thống cấp nước có thể phân ra các loại sau:

- Theo đối tượng phục vụ:

+ Hệ thống cấp nước đô thị

+ Hệ thống cấp nước công nghiệp

+Hệ thống cấp nước nông nghiệp

+ Hệ thống cấp nước chảy thẳng: nước dung xong thải đi ngay

+Hệ thống cấp nước tuần hoàn: nước chảy tuần hoàn trong một chutrình kín Hệ thống này tiết kiệm nước vì chỉ cần bổ sung một nước haohụt trong quá trình tuần hoàn, thường dung công nghiệp

+ Hệ thống cấp nước dung lại: nước có thể dung một vài lần rồi mớithải đi, thường áp dụng trong công nghiệp

- Theo phương pháp vận chuyển nước:

+ Hệ thống cấp nước có áp: nước chảy trong ống chịu áp lực do bơmhoặc bể nước trên cao tạo ra

+ Hệ thống cấp nước tự chảy: nước tự chảy theo ống hoặc mương hở

do chênh lệch địa hình

- Theo phương pháp chữa cháy:

+ Hệ thống chữa cháy áp lực thấp: áp lực nước ở mạng lưới đường ốngcấp nước thấp nên phải dung bơm đặt trên xe chữa cháy nhằm tạo ra áplực cần thiết để dập tắt đám cháy Bơm có thể hút trực tiếp từ đường

ống thành phố hay từ thùng chứa nước trên xe chữa cháy.

+ Hệ thống chữa cháy áp lực cao: áp lực nước trên mạng lưới đườngống đảm bảo đưa nước tới mọi nơi chữa cháy, do đó đội phòng cháychữa cháy chỉ việc lắp ống vải gai vào họng chữa cháy trên mạng lướiđường ống để lấy nước chữa cháy

- Theo phạm vi phục vụ:

+ Hệ thống cấp nước trong nhà

+ Hệ thống cấp nước tiểu khu

+ Hệ thống cấp nước thành phố

2 Các loại nguồn nước dùng để cấp nước

Để cung cấp nước sạch, có thể khai thác các nguồn nước thiênnhiên( thường gọi là nguồn nước thô) Bao gồm các loại sau:

- Nước mặt: bao gồm các nguồn nước trong các ao, đầm, hồ chứa, song

suối Do kết hợp từ các dòng chảy trên bề mặt và thường xuyên tiếp xúc vớikhông khí nên các đặc trưng của nước mặt là:

 Chứa khí hoà tan đặc biệt là oxy

 Chứa nhiều chất rắn lơ lửng

 Có hàm lượng chất hữu cơ cao

 Có sự hiện diện của nhiều loại tảo

 Chứa nhiều vi sinh vật

- Nước ngầm: đựoc khai thác từ các tầng chứa nước dưới đất, chất lượng

nước phụ thuộc vào thành phần khoáng hoá và cấu trúc địa tầng mà nướcthấm qua Do vậy nước chảy qua các địa tầng chứa cát và granit thường cótính axit và chứa ít chất khoáng Khi nước ngầm chảy qua địa tầng chứa đávôi thì nước thường có độ cứng và độ kiềm hyđrocacbonat khá cao Ngoài rađặc trưng chung của nước ngầm là:

 Độ đục thấp

 Nhiệt độ và thành phần hoá học tương đối ổn định.

 Không có oxy nhưng có thể chứa nhiều khí như: CO2, H2S…

 Chứa nhiều khoáng chất hoà tan chủ yếu là sắt, mangan, canxi, magie, flo

 Không có hiện diện của vi sinh vật

- Nước biển: thường có độ mặn cao Hàm lượng muối trong nước biển

thường có nhiều chất lơ lửng, càng gần bờ nồng độ càng tăng

- Nước lợ: ở cửa song và các vùng ven bờ biển, nơi gặp nhau của các dòng

nước ngọt chảy từ song ra, các dòng thấm từ đất liền chảy ra hoà trộn với nướcbiển Do ảnh hưởng của của thuỷ triều và do sự hoà trộn giữa nước ngọt và nướcbiển làm cho độ muối và hàm lượng huyền phù trong nước ở khu vực này luônthay đổi và có trị số cao hơn tiêu chuẩn cấp nước cho sinh hoạt

- Nước khoáng: khai thác từ tầng sâiu dưới đất hay từ các suối do phun

trào từ long đất ra, nước có chứa một vài nguyen tố ở nồng độ cao hơn nồng

độ cho phép đối với nước uống và đặc biệt có tác dụng chữa bệnh Nướckhoáng sau khi qua khâu xử lý thông thường như làm trong, loại bỏ hoặc nạplại khí CO2 nguyên chất được đóng vào chai để cấp cho người tiêu dung

- Nước chua phèn: nước bị nhiễm phèn là do tiếp xúc với đất phèn, loại

đất này giàu nguyen tố lưu huỳnh và một vài nguyen tố kim loại khác nhưnhôm, sắt Đất phèn được hình thành do kiến tạo địa chất

- Nước mưa: có thể xem như nước cất tự nhiên nhưng không hoàn toàn

tinh khiết bởi vì nước mưa có thể bị ô nhiễm bởi khí, bụi và thậm chí cả vikhuẩn có trong không khí Khi rơi xuống, nước mưa tiếp tục bị ô nhiễm dotiếp xúc với các vật thể khác nhau Hơi nước gặp không khí chứa nhiều khíoxyt nitơ hay oxyt lưu huỳnh sẽ tạo nên các trận mưa axit Hệ thống thugom nước mưa dung cho mục đích sinh hoạt gồm hệ thống mái, máng thugom và bể chứa Nước mưa có thể dự trữ trong các bể chứa có mái che để

dung quanh năm.

III Công tác quản lý hệ thống cấp nước

1 Sự cần thiết phải quản lý hệ thống cấp nước

So với quá trình phát triển của đô thị ngày càng diễn ra mạnh mẽ thì cơ

sở hạ tầng còn chưa theo kịp, phát triển còn chậm và không đồng bộ, đặc biệt

là tình trạng cấp nước cho người dân không được đáp ứng đủ nhu cầu Nhiều

đô thị tình trạng của các tuyến ống dẫn nước do được sử dụng quá lâu đãxuống cấp nghiêm trọng Tình trạng này gây ra thiệt hại về mặt kinh tế Do đóviệc giải quyết vấn đề này tại các đô thị đang được rất quan tâm và nhữngnguyên nhân dẫn đến hiện tượng này là:

- Sự thiếu sót trong thiết kế xây dựng hệ thống cấp nước trong quy hoạchphát triển đô thị như: hệ thống cấp nước chung cho toàn thành phố hoặc hệthống cấp nước cục bộ cho từng khu phố không tương xứng với nhau Cácnhà máy cung cấp nước cho người dân không đủ tiêu chuẩn cả về khối lượnglẫn chất lượng Đô thị hoá làm tăng quá trình bê tong hoá, làm giảm diện tíchcho việc lắp đặt các hệ thống đường ống cấp nước là rất khó khăn Khôngnhững thế nhiều khi xây dựng nhà cửa và các công trình lên trên hệ thống cấpnước làm sụt lở, nứt gãy, thu hẹp tiết diện khu vực cấp nước của đường ống

- Phát triển các khu đô thị mới có thể làm cản trở việc cung cấp nước tiêudung tới từng hộ dân trong khu vực đô thị cũ

- Do hệ thống cấp nước có thể không đúng như đối với thiết kế ban đầu,những đường ống cấp nước có thể không đạt tiêu chuẩn chất lượng, sau mộtthời gian các đường ống bị vỡ gây ra tình trạng thất thoát nước, gây lãng phí

- Các đô thị thiếu sự bảo dưỡng đối với các hệ thống câp nước…

Như vậy, trong các đô thị cần thiết phải quản lý hệ thống cấp nước,phải có một cơ quan chuyên môn trong đô thị đảm nhận công tác quản lý này

vì có sự quản lý thì mới phát hiện ra nhanh chóng được các sự cố, hư hỏng và

có các biện pháp khắc phục kịp thời.

2 Mục tiêu của quản lý Nhà nước đối với lĩnh vực cấp nước.

Quản lý lĩnh vực cấp nước là nhằm thực hiện chức năng quản lý củaNhà nước, các cấp trong quá trình xây dựng và phát triển hệ thống cấp nước ởnước ta Mục tiêu của quản lý Nhà nước đối với lĩnh vực cấp nước :

- Đặc điểm của hệ thống cấp nước chủ yếu là các công trình nằm dướimặt đất nên việc cải tạo mở rộng hệ thống cấp nước gặp rất nhiều khó khăn vàtốn kém, ảnh hưởng xấu đến các công trình khác và nhiều khi không thể tiếnhành được Do vậy quản lý cấp nước phải được lập quy hoạch, kế hoạch pháttriển hệ thống cấp nước trong thời gian dài từ 20 đến 25 năm trên cơ sở quyhoạch phát triển đô thị đã được duyệt

- Quản lý việc khai thác sử dụng, bảo dưỡng duy tu các công trình trong

3 Nhiệm vụ của tổ chức quản lý hệ thống cấp nước

Quản lý Nhà nước tạo ra môi trường thuận lợi để quản lý hệ thống cấpnước Tuy nhiên hệ thống cấp nước vận hành hiệu quả đến mức nào còn phụthuộc vào công tác quản lý hệ thống cấp nước ở cơ quan, tổ chức được giaonhiệm vụ trực tiếp quản lý Công tác quản lý hệ thống cấp nước hiệu quả khi

tổ chức hay cơ quan thực hiện được những nhiệm vụ sau:

- Nghiệm thu và kiểm tra xem tất cả những quy định có lien quan tới

việc xây dựng mạng lưới của hệ thống cấp nước hay không?

Kiểm tra đô dốc đặt các đường ống và độ thẳng trong quá trình thi côngxây dựng

Kiểm tra vật tư kỹ thuật và các thiết bị có lien quan đến việc lắp đặtđường ống

Kiểm tra mối nối các đường ống, đã khít mịt chưa?

- Kiểm tra, xem xét việc thực hiện những nguyen tắc sử dụng ở tất cả cáccông trình của hệ thống cấp nước

- Kiểm tra tình trạng kỹ thuật các công trình trên mạng lưới theo thờigian để kịp thời phát hiện những chỗ hư hỏng, cần sửa chữa đúng lúc

- Tiến hành kiểm tra các đường ống chính của mạng lưới theo định kỳ

- Tiến hành sửa chữa các công trình trên mạng lưới

- Quản lý các hồ sơ kỹ thuật và các báo cáo để sớm phát hiện ra nhữngchỗ sai sót

- Thực hiện các nguyên tắc về bảo hộ lao động và an toàn kỹ thuật

Tóm lại, những nnhiệm vụ trên có thể do một tổ chức hoặc một cơquan nào đó chuyên về hệ thống cấp nước đảm nhiệm

CHƯƠNG II HIỆN TRẠNG HỆ THỐNG CẤP NƯỚC VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ

Địa hình Hải Phòng mang đặc điểm chung của địa hình đồng bằng thấp

và phẳng, dốc nghiêng về phía biển (1/10.000) và Hải Phòng có đặc điểm rấtriêng là thành phố có mật độ sông ngòi tự nhiên lớn nhất đồng bằng sôngHồng (4km/km2)

Do kết quả quá trình cải tạo của con người như: bao đê lấn biển, ngănsông lội đồng với các sông chính bằng các cống điều tiết, sông đào nhân tạo,lấp sông tự nhiên, xây dựng hệ thống tưới tiêu nông nghiệp nên địa hình tựnhiên đã thay đổi đáng kể, quy luật bồi lắng cửa sông và mức độ nhiễm mặncủa một số sông, đồng ruộng cũng biến đổi

Bề mặt địa hình trải qua thời gian dài đã biến đổi khá mạnh do quátrình xây dựng thành phố Cao độ của khu vực nội thành hiện nay khoảng 3.8

÷ 4.7m trên mực nước biển Vùng nội thành được bao bọc bởi 3 con sông chịuảnh hưởng của thuỷ triều là sông Cấm, sông Lạch Tray và sông Tam Bạc Do

địa hình thấp nên nội thành được các đê bao quanh, ngăn thuỷ triều và lũ lụtvới cao độ bình quân của đê từ 4.5 ÷ 5.0m Khu vực cao hơn nội thành làvùng đồi núi Kiến An và Thuỷ Nguyên Các khu vực có cao độ từ 2.0 ÷ 3.0m

là đất canh tác, nằm xen kẽ giữa các làng xóm và thành phố (ven thị) thường

bị úng hoặc hạn phu thuộc vào công tác quản lý hệ thống tưới tiêu nôngnghiệp Các cửa sông Bạch Đằng, cửa Cấm, Lạch Tray hàng năm được bồilắng tạo thành bãi bồi cửa sông

1.2 Khí hậu, thuỷ văn.

Khí hâu Hải Phòng chịu ảnh hưởng của gió mùa, bị phân hoá và chiphối chủ yếu bởi quan hệ tương hỗ phức tạp giữa hoàn lưu và địa hình Cũngnhư đặc điểm chung của khí hậu miền Bắc nước ta, Hải Phòng có mùa đônglạnh, mùa hè nóng, mùa mưa Hải Phòng thuộc đồng bằng Bắc Bộ nên nhiệt

độ đồng đều và cao hơn hẳn nhiệt độ miền núi, trung bình 23 – 240C Biên độgiữa tháng có nhiệt độ trung bình với các tháng có nhiệt độ cao nhất và thấpnhất là 120C Mùa lạnh thường bắt đầu từ tháng 11 kéo dài đến tháng 3 nămsau, nhiệt độ thấp nhất có thể xuống tới 5- 70C Mùa nóng kéo dài từ tháng 3 đếntháng 10, nóng nhất là tháng 7 và tháng 8 với nhiệt độ trung bình 32 – 350C

Tốc độ gió bình quân ở Hải Phòng từ 2,4 – 3,6m/s Về mùa đông, gióđông bắc khô và lạnh bắt nguồn từ vùng Trung Á đã đưa không khí lạnh vàomiền Bắc nước ta nói chung và Hải Phòng nói riêng Vào tháng 2, tháng 3 áplực cao qua châu Á yếu dần, tốc độ gió Đông Bắc giảm và bắt đầu xuất hiệngió mùa Đông Nam Thời gian chuyển tiếp ở Hải Phòng khá dài thường xảy

ra vào tháng 4 và tháng 5 Gió mùa phía Nam càng mạnh thì mưa càng nhiều.Các trận bão thường bắt nguồn từ khu vực Thái Bình Dương có tầm quantrọng đặc biệt tới vùng ven biển Việt Nam trong đó có Hải Phòng

Mùa mưa kéo dài từ tháng 5 đến tháng 10, chiếm khoảng 85% tổng

lượng mưa trong năm, tháng 7 và tháng 8 có lượng mưa nhiều nhất Lượngmưa 1 giờ cực đại đạt đến 103,6mm cao hơn Hà Nội (93,4mm).

Lượng bốc hơi trung bình hàng năm từ 1100mm đến 1200mm Nhìnchung lượng mưa hàng năm lớn hơn lượng bốc hơi từ 500mm đến 700mm,nhưng do sự chênh lệch nhau về sự phân bố nên từ tháng 11 năm trước đếntháng 3 năm sau lượng bốc hơi lớn hơn lượng mưa

Cũng như các vùng khí hậu khác ở miền Bắc, Hải Phòng có độ ẩm rấtcao, độ ẩm trung bình tháng đo được tại đài khí tượng Phù Liễn là 77% đến89% Các đặc trưng khí hậu của vùng Hải Phòng được thể hiện qua 2 bảng sau:

Bảng 1: Nhiệt độ, độ ẩm, tốc độ gió bình quân trong năm ở Hải Phòng

Tháng trong năm Nhiệt độ (0C) Độ ẩm (%) Tốc độ gió (m/s)

788288868484848584897877

2.62.62.63.03.63.43.32.82.82.42.62.5

Nguồn: Phòng cấp thoát nước của trung tâm kỹ thuật môi trường đô thị và công nghiệp

Bảng 2: Lượng mưa các tháng và cả năm (mm)

15.620.222.929.3222.9113.761.7488.7287.56.0113.336.0

25.634.949.086.9198.2242.8264.5341.5280.8158.550.5264.0

Nguồn: Phòng cấp thoát nước của Trung tâm

Hải Phòng nằm trong vùng có mật độ mạng lưới sông ngòi lớn nhấtvùng đồng bằng Bắc bộ, thuộc hệ thống sông Thái Bình và sông Hồng Dòngsông uốn khúc, phù sa tương đối lớn, vận tốc dòng chảy không lớn lắm Vậntốc dòng, độ dốc dòng chảy, lưu lượng biến đổi theo mùa và chu kì triều Biên

độ triều trung bình là 2.7m vào mùa khô và vào sâu trong đất liền đến 40kmgây nhiễm mặn các sông và nước ngầm

Sông Thái Bình là một trong các hệ sông lớn ở miền Bắc, chiều dài củadòng sông là 385km và diện tích toàn lưu vực là 22.420km2 Hệ thống sôngThái Bình được tạo thành bởi hợp lưu của sông Cầu, sông Thương và sôngLục Nam ở Phả Lại Dưới Phả Lại 4km tại Chí Linh, sông Thái Bình đượctiếp nhận thêm nguồn nước của sông Hồng chảy qua sông Đuống Lưu lượng

nước của sông Hồng cấp vào hệ thống sông Thái Bình chiếm khoảng 80 –90% tổng lượng nước của toàn hệ thống Sau khi tiếp nhận nước từ sôngHồng, sông Thái Bình được chia thành 2 nhánh Nhánh thứ nhất là sông TháiBình chảy theo hướng Đông Nam và nhánh thứ hai là sông Kinh Thầy chảytheo hướng Đông Nhánh sông Kinh Thầy trước khi ra biển đã rót một phầnnước vào sông Văn Úc qua thượng nguồn mang tên sông Rạng Tại khu vựcHải Phòng có một số sông ngòi, kênh đào quan trọng sau đây:

- Sông Lạch Tray: sông bắt nguồn từ sông Rạng, chảy qua Kiến An và

đổ ra cửa Lạch Tray Sông có chiều rộng từ 100 ÷ 200m, sâu 4 ÷ 7m đã đượcnối với sông Cấm bằng sông đào Tam Bạc Tại Kiến An đo được Qmax=252m3, Hmax = 253cm, Hmin = 8cm, hàm lượng phù sa về mùa khô 0.25 ÷1.52kg/m3, độ mặn 2.85%

- Sông Đá Bạch có cửa sông dài 25km rộng từ 1200 ÷ 2000m, sâu 8 ÷18m hàm lượng phù sa nhỏ thuận lợi cho giao thông thuỷ nhưng cửa sông bịbồi lắng Lòng sông rộng cản trở đến giao thông bộ giữa hai bờ

- Chu kỳ theo mùa: thuỷ triều cũng có chu kỳ nửa năm Triều cườnglớn nhất vào hạ chí (26/6) và đông chí (23/12), trong khi triều dòng thấp nhấtvào xuân phân và thu phân (21/3 và 21/9)

Hải Phòng có hai tầng nước ngầm trong lớp trầm tích đệ tứ Tâng thứnhất nằm trong các lớp sét pha bùn cát, thấu kính cát trong lớp sét chiều dàytrung bình 18m Tầng thứ hai nằm giữa tầng đất sét và tâng đá gốc Tầng thứnhất chỉ có vai trò ảnh hưởng đến địa chất công trình, tâng thứ hai nhiễm mặnkhông có giá trị cấp nước

2 Các đặc điểm về dân số, kinh tế và xã hội.

Hải Phòng là thành phố lớn thứ 3 ở Việt Nam, gồm có 2 khu vực: Khuvực nội thành và khu vực nông thôn Tổng diện tích của Hải Phòng khoảng1500km2 trong đó khu vực nội thành chỉ có khoảng 50km2 và có 4 quận nộithành là Lê Chân, Hồng Bàng, Ngô Quyền và ở trung tâm đô thị và quận Kiến

An cách trung tâm nội thành khoảng 8km về phía tây nam Đồ Sơn là một thị xã

du lịch, cách nội thành khoảng 15km về phía Đông – Nam Ngoài ra Hải Phòngcòn có 7 huyện: Thuỷ Nguyên, Kiến Thụy, Tiên Lãng, Vĩnh Bảo và Cát Hải

Tổng số dân của Hải Phòng là 1.700.500 tại thời điểm cuối năm 2000,theo số liệu của cục thống kê Hải Phòng Tổng số dân tại các quận nội thành(Hồng Bàng, Ngô Quyền, Lê Chân) là 413.881 cùng thời điểm trên Năm 2000,dân số nội thành chiếm khoảng 24% dân số của toàn thành phố Dân số ở ĐồSơn và Kiến An bao gồm cả dân nông thôn và dân thành thị, còn dân số của cáchuyện ngoại thành cũng có một bộ phận nhỏ được coi là dân thành thị

Bảng 3: dân số tại thành phố Hải Phòng và các khu đô thị chính (theo

cục thống kê Hải Phòng năm 2005).

Khu vực

Điều tradân số1989

Dân số12/2001

Dân số12/2002

Dân số12/2003

Dân số2004

Dân số2005

351.900

106.100167.800143.400

417.300

107.300170.400146.200

423.900

110.400174.500151.000

435.900

95.600171.400143.300

410.300

99.200173.10047.100

83.200

67.30029.000

96.300

69.70029.500

99.200

72.00030.200

102.200

71.50030.000

101.500

73.60032.100

105.700

Nguồn: Cục thống kê Hải Phòng Các hoạt động kinh tế.

Cảng

Cảng là một trong các hoạt động kinh tế chủ yếu của Hải Phòng và làcảng biển lớn nhất ở miền Bắc Việt Nam Cảng gồm 3 khu vực riêng biệt nằmtrên bờ nam sông Cấm Cảng Vật Cách, Cảng Hoàng Diệu (cảng chính) và CảngChùa Vẽ - Đoạn Xá Trong những năm gần đây, khối lượng hàng hoá dần đượctăng lên và khối lượng hàng hoá được xếp, dỡ tại cảng tăng lên rõ rệt.

Công nghiệp

Công nghiệp của Hải Phòng rất đa dạng, từ công nghiệp chủ đạo có quy

mô lớn do trung ương quản lý đến công nhgiệp có quy mô vừa và nhỏ do cácngành của địa phương quản lý, và cả các xí nghiệp tư nhân có quy mô nhỏ

Khu vực kinh tế trong nước có 10.515 đơn vị cơ sở sản xuất: 92 xínghiệp quốc doanh và 10.423 đơn vị, cơ sở sản xuất ngoài quốc doanh

Khu vực đầu tư nước ngoài: 16 xí nghiệp:

- Các ngành công nghiệp quan trọng nhất là chế tạo máy, da giầy, maymặc, sản xuất vật liệu xây dựng, chế biến thực phẩm, sản xuất phân bón, hoáchất và cao su

- Theo quy hoạch tổng thể thành phố Hải Phòng thì các khu côngnghiệp mới sẽ dần dần được phát triển ngoài khu vực nội thành Sản xuấtcông nghiệp trong nội thành sẽ chuyển đến các khu công nghiệp này

Thương mại

Năm 2005 giá trị hàng hoá và dịch vụ của khu vực kinh tế nội địa HảiPhòng đạt tăng lên rõ rệt Số lượng các cửa hàng và các hoạt động thương mạikhác tăng nhanh Số người làm việc trong lĩnh vực thương mại và dịch vụnăm 2005 lên tới con số 30.000 người

Du lịch

Đây là một mũi nhọn kinh tế quan trọng của thành phố Hải Phòng, các

điểm thu hút khách du lịch chủ yếu là bãi biển Đồ Sơn và đảo Cát Bà Vùng

du lịch tập trung chủ yếu ở Đồ Sơn và song lượng khách du lịch dao động rấtlớn theo mùa vụ, mùa du lịch nhộn nhịp nhất là từ tháng 5 đến tháng 9

Nông nghiệp

Cũng như ngành công nghiệp, cảng và thương mại, ngành nông nghiệp

ở Hải Phòng cũng là một trong những ngành chủ đạo của kinh tế Hải Phòng.Tổng sản lượng nông nghiệp của Hải Phòng năm 2004 đạt tới 1.702 tỷ đồng.Theo thống kê năm 2004 đã có tới 457.000 người dân Hải Phòng làm việctrong lĩnh vực nông nghiệp

Thu nhập của các hộ gia đình

Theo niên giám thống kê hang năm thu nhập bình quân hang tháng tạiHải Phòng trong lĩnh vực quốc doanh (do chính quyền địa phương quản lý)năm 2004 là 843.750đồng/tháng Tỷ lệ thất nghiệp ở Hải Phòng trung bình là8.4% Theo những thông tin có đựơc từ Uỷ ban nhân dân thành phố HảiPhòng (Uỷ ban xoá đói giảm nghèo) thì tỷ lệ hộ nghèo tại Hải Phòng chiếmkhoảng 2.1% tại các quận nội thành và 9.7% tại các huyện ngoại thành

Tỷ trọng GDP

Dịch vụ : 52%

Công nghiệp, xây dựng: 30%

Nông, lâm, ngư nghiệp: 18%

Quy mô dân số đến năm 2020

Tổng dân số đô thị : 1.350.000 người

Đô thị trung tâm : 1.100.000 người Trong đó 4 quận nội thành là590.000 ( quận Hồng Bàng, Ngô Quyền, Lê Chân và quận Kiến An)

Khu phát triển mới (Đông Bắc và Cát Bà) là 295.000 người

Dự báo phát triển dân số khu vực để xây dựng nhà máy cấp nước chongười dân trong thành phố

Hiện tại dọc theo đường 353, khu dân cư đã hình thành và tỷ lệ tăngdân số káh cao từ 2% đến 2.5% Dự báo tỷ lệ tăng dân số trong khu vực nàynăm 2020 la 1% và năm 2020 là 1%.

Bảng 4: Dự báo tỷ lệ tăng dân số tại khu vực Đồ Sơn và đường 353 và

đường 355 (Hải Phòng - Đồ Sơn)

3557738243555258

6289131124366131283895

4268885852266310

7798157355239157544674

51221963062717572

59020

9357188826268189045609

35513

61461275675259086

20531

66418

10760211487070211726282

39774

688314287842810176

46493

73023

11837232647722232906910

43752

757215715927111194

73023

Nguồn: Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Phòng

II Hiện trạng hệ thống cấp nước và công tác quản lý cấp nước ở thành

phố Hải Phòng.

Hiện tại thành phố Hải Phòng có 4 nhà máy xử lý cấp nước cho 4 khuvực Nhà máy nước An Dương cung cấp nước cho khu vực nội thành; nhàmáy nước Cầu Nguyệt cung cấp cho khu vực Kiến An; khu vực Vật Cáchđược cấp bởi nhà máy nước Vật Cách và khu vực Đồ Sơn do nhà máy nước

Đồ Sơn cung cấp nhưng chất lượng nước không đảm bảo.Khu vực dọc đườngHải Phòng đi Đồ Sơn được cấp nước từ trạm bơm Nước sông He chỉ được xử

lý sơ bộ Toàn bộ hệ thống truyền dẫn và phân phối nước giữa các vùng đãđược nối mạng, nhưng hiện tại các tuyến truyền dẫn đang ở trong tình trạngxấu nên thực tế nước không được lưu thông giữa các vùng

Khu vực phục vụ bao gồm:

- Khu vực nôị thành gồm các quận Lê Chân, Hồng Bàng, NgôQuyền

- Quận Kiến An (nội thành)

- Khu vực Vật Cách (xí nghiệp công nghiệp và các hộ dân trêntrục đường Quốc lộ 5 và dân cư khu vực Quán Toan)

- Khu vực Đồ Sơn (khu du lịch)

hệ thống sông Thái Bình

 Nhà máy nước An Dương được cung cấp nước thô từ trạm bơm Quán

Vĩnh Trạm bơm Quán Vĩnh khai thác nước thô của sông Rế Sông Rế lànhánh chính của kênh thuỷ nông An Kim Hải.

 Nguồn nước thô cấp cho nhà máy nước Cầu Nguyệt là sông Đa Độ.Nguồn nước cung cấp cho sông Đa Độ là sông Văn Úc

 Nguồn nước cho nhà máy nước Đồ Sơn được lấy từ sông He, song chấtlượng nước tồi do độ mặn cao không đảm bảo chất lượng làm nguồn nước cấpcho sinh hoạt

Như vậy, tất cả các nhà máy nước ở Hải Phòng đều dùng nguồn nước thôcủa các kênh, sông nội đồng là kênh An Kim Hải, sông Đa Độ và có cùng chungmột nguồn cung cấp là nước sông Rạng thuộc hệ thống sông Thái Bình

Chất lượng nước thô của hệ thống kênh thuỷ nông An Kim Hải và sông

Đa Độ

Các số liệu khảo sát, nghiên cứu của Công ty Nước và Môi trường ViệtNam và của Công ty Cấp nước Hải Phòng cho thấy nguồn nước của hai hệthống thuỷ nông này có một số đặc tính lớn sau đây:

- Chất lượng của nguồn nước phụ thuộc và sự thay đổi của thời tiết, vàochế độ vận hành và quản lý các cống lấy nước, cống tiêu nước và ngăn mặn,vào các hoạt động của con người ở lưu vực ven nguồn nước

- Chất lượng nước thay đổi theo chiều dài dọc sông, càng về phía hạ lưuchất lượng nước càng giảm Theo thời gian, cùng với việc ngăn chua, rửamăn, ranh giới chất lượng nước tốt càng tiến dần về phía hạ lưu

- Cả hai nguồn nước đều có độ pH từ 6.5 – 7.6, độ kiềm trung bìnhkhoảng 83 – 84mg/l và khá ổn định Độ cứng có giá trị từ 6o – 28odH và thayđổi theo chiều dài của sông Độ cứng cao của nước thường xảy ra về phía mùakhô và chỉ xuất hiện ở hạ lưu của sông, do ảnh hưởng của thuỷ triều xâm nhậpqua các cống ngăn mặn Các hợp chất của Nitơ như: NH4+, NO2-, NO3- Nitơhữu cơ trong nước của kênh An Kim Hải và sông Đa Độ nhìn chung là thấp

và khó thấy sự khác biệt nhau giữa các đoạn sông Điều này có thể là do mức

độ nhiễm bẩn cũng như khả năng tự làm sạch giữa các đoạn sông gần giốngnhau Một số chỉ tiêu khác như Fe, Mn, PO43-, SO42-, của các nguồn nước thấp,không đóng vai trò đáng kể trong thành phần hoá học nước Cũng như cáchợp chất của Nitơ, hàm lượng các chất này đều nằm trong giới hạn của tiêuchuẩn vệ sinh quy định

- Độ đục của sông Đa Độ và An Kim Hải thay đổi theo mùa, theo chế độvận hành của các cống lấy nước và sự hoạt động của con người dọc theo sông

- Trừ những thời điểm mưa lũ lớn và các khoảng thời gian mở cốngBằng Lai, Quảng Đạt, Trung Trang và Kim Côn để lấy nước, trong cáckhoảng thời gian còn lại, độ đục của hai nguồn này rất thấp và nằm trongkhoảng từ 10 – 25 NTU Đặc biệt về mùa lạnh độ đục rất thấp, khoảng thờigian có độ đục thấp nhất kéo dài ước khoảng 6 – 8 tháng trong năm

- Khi mở cống lâý nước phục vụ sản xuất nông nghiệp, độ đục củanguồn nước tăng lên đột ngột do độ đục của nước sông Rạng và sông Văn Úccao Tuy nhiên độ đục càng về phía hạ lưu càng giảm mạnh và sau khi đóngcống độ đục phía thượng lưu cũng giảm dần Nếu chỉ xét riêng về chỉ tiêu độđục thì việc lấy nước càng về phía hạ lưu càng tốt.Trong thời kỳ mưa lũ lớn,

độ đục của các nguồn nước có thể lên tới 150NTU

- Độ mặn của nguồn nước trong vùng khảo sát về màu mưa rất thấp, kể

cả lưu vực Quán Vĩnh, hàm lượng Cl- có thể <50mg/l Về màu khô, do sựxâm nhập của thuỷ triều khó tránh khỏi qua các cống ngăn mặn, hoặc do việc

mở một số cống lấy nước không hợp lý, hàm lượng muối ở phía hạ lưu củahai hệ thống thuỷ nông này biến đổi rất phức tạp và tăng lên Tại Vật Cáchhàm lượng Cl- >200mg/l do việc mở cống Cùng không đúng quy định đểđánh bắt cá, còn lại đại bộ phận các mẫu phân tích đều có hàm lượng Cl-