(Luận văn thạc sĩ) thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn thị xã buôn hồ, tỉnh đắk lắk

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN NGỌC TRUNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BUÔN HỒ, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Đắk Lắk, 2021 Luan van VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN NGỌC TRUNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BUÔN HỒ, TỈNH ĐẮK LẮK Ngành : Chính sách cơng Mã số : 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN CHIẾN THẮNG Đắk Lắk, 2021 Luan van LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc rõ ràng phép công bố Đắk Lắk, ngày 30 tháng năm 2021 Học viên Nguyễn Ngọc Trung Luan van LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt luận văn thạc sĩ “Thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn Thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk”, thân tác giả cố gắng với giúp đỡ Quý thầy, cô bạn bè Tác giả xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến quý thầy, cô Học viện Khoa học xã hội hết lòng truyền đạt kiến thức cho tác giả suốt khóa học vừa qua Đặc biệt PGS.TS Nguyễn Chiến Thắng, người thầy hướng dẫn khoa học ân cần bảo giúp đỡ tác giả vượt qua khó khăn, trở ngại trình nghiên cứu để hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn Đảng ủy – HĐND – UBND thị xã Bn Hồ, phịng Lao động – Thương binh xã hội, phòng Nội vụ thị xã, phòng Dân tộc thị xã nhiệt tình tạo điều kiện cho tác giả thu thập số liệu, khảo sát thực tế trạng để hồn thành cơng trình nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn! Đắk Lắk, ngày 30 tháng năm 2021 Học viên Nguyễn Ngọc Trung Luan van MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU Chương LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Một số khái niệm liên quan đến giảm nghèo 1.2 Quan điểm, chủ trương đường lối Đảng, sách Nhà nước cơng tác giảm nghèo bền vữngtrong thời gian vừa qua 15 1.3.Kinh nghiệm số địa phương nước công tác giảm nghèo 21 Tiểu kết chương 22 Chương THỰC TRẠNG THỰC HỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BUÔN HỒ, TỈNH ĐẮK LẮK 23 2.1 Tình hình kinh tế xã hội thị xã Bn Hồ tác động đến sách giảm nghèo bền vững 23 2.2 Tình hình thực hiệnchính sách giảm nghèo bền vững thị xã Buôn Hồ 25 2.3 Đánh giá việc thực hiệnchính sách giảm nghèo bền vững thị xã Buôn Hồ 43 2.4 Đánh giá chung kết đạt hạn chế công tác giảm nghèo thị xã Buôn Hồ 52 Tiểu kết chương 56 Luan van Chương PHƯƠNG HƯỚNG, BIỆN PHÁP THÚC ĐẨY VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BUÔN HỒ, TỈNH ĐẮK LẮK 57 3.1 Quan điểm mục tiêu giảm nghèo bền vững thị xã Buôn Hồ giai đoạn 57 3.2 Phương hướng, biện pháp thúc đẩy việc thực sách giảm nghèo bền vững 58 Tiểu kết chương 64 KẾT LUẬN 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO 66 Luan van DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Từ, cụm từ Viết tắt Ban đạo BCĐ Bảo hiểm y tế BHYT Dân tộc thiểu số DTTS Đặc biệt khó khăn ĐBKK Hội đồng nhân dân HĐND Lao động thương binh xã hội LĐTB & XH Chương trình Mục tiêu quốc gia CTMTQG Tiêu chí TC Quyết định QĐ 10 Ủy ban nhân dân UBND 11 Kinh tế - Xã hội KT - XH Luan van DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Cơ cấu đất tự nhiên Thị xã Buôn Hồ 24 Bảng 2.2: Cơ cấu đất nông nghiệp Thị xã Buôn Hồ 24 Bảng 2.3: Tình hình giảm nghèo giai đoạn 2006-2010 Thị xã Buôn Hồ 39 Bảng 2.4: Thống kê hộ nghèo cận nghèo giai đoạn 2011-2015 39 Bảng 2.5: Tình hình giảm nghèo giai đoạn 2016-2019 Thị xã Buôn Hồ 40 Bảng 2.6 Tỷ lệ hộ nghèo người DTTS, giai đoạn 2016-2019 Thị xã Buôn Hồ 41 Bảng 2.7: Các số hộ cận nghèo giai đoạn 2016-2020 Thị xã Buôn Hồ 42 Bảng 2.8: Kết thực giảm thiểu thiếu hụt số nghèo nhiều chiều cuối năm 2019 Thị xã Buôn Hồ 49 Luan van MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, nghèo đói khơng vấn đề riêng địa phương, đất nước hay dân tộc đó, mà nghèo đói trở thành vấn đề mang tính chất tồn giới Nghèo đói khơng làm cho người không thụ hưởng thành tựu văn minh lồi người mà nghèo đói cịn kìm hãm phát triển kinh tế - xã hội (KT - XH), ảnh hưởng tới môi trường, làm bất ổn tình hình an ninh - trị, trật tự an tồn xã hội Vì vậy, giải vấn đề nghèo đói trở thành nhiệm vụ quan trọng để hướng tới mục tiêu hồ bình, ổn định, phát triển kinh tế, nâng cao đời sống, bảo đảm xã hội cơng Xóa đói, giảm nghèo mục tiêu quan trọng Đảng Nhà nước trọng quan tâm Việt Nam Trên thực tiễn, cơng xóa đói, giảm nghèo Việt Nam đạt thành tựu định, nhiên cịn khơng thử thách cần phải vượt qua Để cơng xóa đói giảm nghèo đạt hiệu lực tối đa cần chung sức Đảng, Nhà nước, cấp ủy, quyền địa phương tất tầng lớp người dân Bn Hồ thị xã cịn nghèo nằm cửa ngõ phía đơng tỉnh Đắk Lắk, cách tỉnh lỵ (Thành phố Bn Ma Thuột) 40 km, có diện tích 28.105 Huyện có 12 đơn vị hành chính; dân số tồn huyện có 101.555 người, đồng bào DTTS chỗ 22.862 người, chiếm 31,3% Qua thời gian vừa rồi, thực hiệncác dự án giảm nghèo, Thị xã Bn Hồ xây dựng chương trình, kế hoạch nhằm đẩy mạnh phát triển KT - XH, tạo việc làm, nâng cao thu nhập, hỗ trợ sản xuất cho người nghèo, đầu tư sở hạ tầng, phát triển đa dạng hóa nghành nghề dịch vụ , đồng thời xác định nguồn lực, biện pháp cần thiết nhằm bước phát triển kinh tế, giảm nghèo, ổn định nâng cao đời sốngngười dân Bên cạnh kết đạt được, việc thực dự án giảm nghèo bền vững địa bàn huyện thách thức cần Luan van trọng khắc phục Việc giảm nghèo chưa có tính bền vững, số hộ tái nghèo cao, chênh lệch giàu – nghèo lớn, số lượng lớn hộ nghèo tập trung vùng đồng bào DTTS, vùng sâu, vùng xa Qua thực tiễn công tác giảm nghèo thị xã Bn Hồ, nhận thấy, trước tiên cần tìm điểm bất cập sở phân tích, đánh giá cách nghiêm túc sách tiến hành Tiếp theo sở đánh giá, phân tích hồn chỉnh hệ thống sách giảm nghèo theo hướng khắc phục điểm hạn chế phát huy tác động tích cực sách, đồng thời kiến nghị biện pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu cơng tác xóa đói, giảm nghèo bền vững địa bàn thị xã Buôn Hồ thời kỳ giai đoạn Trên sở thực tiễn địa phương với vấn đề cấp thiết đặt ra, tơi xin chọn đề tài "Thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn Thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk" làm luận văn tốt nghiệp ngành sách cơng, với mong muốn góp phần làm giảm bền vững hộ nghèo hạn chế tình trạng tái nghèo, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo an ninh quốc phòng địa phương thời gian tới làm đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu đề tài Cơng tác xóa đói, giảm nghèo ln chủ trương lớn Đảng, Nhà nước ban hành nhiều sách cụ thể để triển khai điều cho thấy Nhà nước ta đặc biệt quan tâm ưu tiên hàng đầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Do có nhiều cơng trình, luận án, luận văn, viết nghiên cứu liên quan đến sách xóa đói giảm nghèo, sách giảm nghèo bền vững, sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số Việt Nam xét nhiều mức độ góc độ khác nhau.Một số cơng trình nghiên cứu cơng bố như: Luan van người dân địa phương ngày khó khăn hơn, nhiều hộ gia đình rơi vào cảnh nghèo, bị tái nghèo - Nguyên nhân chủ quan: Côngtác tiếp cận địa bàn Một số Cấp uỷ, quyền số địa phương chưa quan tâm, lúng túngtrong công tác đạo điều hành, lãnh đạo, biện phápđồng hóa, hữu hiệu để thu hút nguồn lực sử dụng nguồn lực hiệu quảchưa có; Chưa có sách mang tính đặc thù riêng nhằm thích hợp với tình hình địa phương, lúng túng, triển khai chậm chờ hướng dẫn đạo điều hành làm; Cơ chế quản lý thực hiệncơng tác xóa đói giảm nghèo thiếu kiểm tra, giám sát, đánh giá hiệu Trong q trình thực cơng tác giảm nghèo, thông thường cán trực tiếp thực họ chưa đào tạo, bồ dưỡng nghiệp vụ cán làm cơng tác giảm nghèo cấp sở cịn hạn chế Trình độ, lực, bên cạnh chưa nhiệt tình, tâm huyết với cơng việc; rào cản văn hóa, ngơn ngữ lý dẫn đến việc triển khai sách thực sách giảm nghèo hiệu cịn thấp Và nội dung sách, dự án giảm nghèo cịn bộc lộ nhiều vấn đề đa phần mang tính hỗ trợ trực tiếp có lúc chưa thích hợp với vùng, nhóm đối tượng đặc thù, chưa đáp ứng nhu cầu thực tiễn để đạt mục tiêu Giảm nghèo bền vững mức hỗ trợ thấp, đầu tư dàn trải, chưa có gắn kết, lồng ghép hiệu số sách, chương trình, dự án phát triển kinh tế xã hội với dự án giảm nghèo bền vững mang tính đồng tránh chồng chéo triên khai thực hiện; việc huy động nguồn lực khác địa bàn Thị xã hạn chế Ngân sách trung ưng, tỉnh cịn hạn hẹp Trong cơng tác đánh giá, rà sốt phân loại hộ nghèo để đầu tư, hỗ trợ,Ban đạo điều hành công tác giảm nghèo, cấp sở chưa bảo đảm, 55 Luan van chồng chéo, lúng túng chưa thích hợpdo chưa có biện phápcụ thể hóa cho loại hộ nghèo nên q trình thực hiệncác dự án giảm nghèo Các mơ hình giảm nghèo thực hiệncó hiệu cịn mang tính nội bộ, chưa phát huy tính ưu việt hiệu mơ hình áp dụng thành công, chưa nhân rộng, áp dụng rộng rãi công tác tuyên truyền, vận động, giúp đỡ hộ nghèo thoát nghèo bền vững Các tổ chức trị - xã hội: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hội, Đoàn thể cấp chưa làm tốt; chưa thu hút quan tâm, hỗ trợ, chia sẻ từ tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp chung tay để giúp người nghèo vươn lên nghèo Cơng tác thơng tin, tuyên truyền chưa thường xuyên, chất lượng chưa kịp thời Công tác kiểm tra, đánh giá, giám sát cịn thụ động, sai sót bất cập chưa có biện pháp xử lý thích hợp để hồn thiện nâng cao chất lượng, hiệu sách Tiểu kết chương Chương tập trung đánh giá thực tế trạng trình tổ chức thực hiệnchính sách giảm nghèo bền vững thị xã Buôn Hồ Từ điều kiện tự nhiên, đặc điểm KT - XH, thị xã Buôn Hồ; thực tế trạng nghèo công tác giảm nghèo bền vững địa bàn Thị xã giai đoạn giảm nghèo bền vững 2015-2019, Luận văn phân tích, tổng hợp, hệ thống hóa để thực tế trạng vấn đề công tác tổ chức thực hiệnchính sách giảm nghèo bền vững địa bàn Thị xã Buôn Hồ quán triệt đầy đủ văn đạo điều hành Nhà nước, Ủy ban người dân tỉnh thị xã,tổ chức đạo điều hành thực CTMTQG giảm nghèo bền vững theo đòi hỏi khoa học chu trình sách cơng, q trình thực sách cơng, tổ chức máy đạo điều hành triển khai tiến hành, đánh giá giám sát trình tiến hành 56 Luan van Chương PHƯƠNG HƯỚNG, BIỆN PHÁP THÚC ĐẨY VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BUÔN HỒ, TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Quan điểm mục tiêu giảm nghèo bền vững thị xã Buôn Hồ giai đoạn - Để bảo đảm mục tiêu tăng trưởng, phát triển kinh tế, nâng cao chất lượng đời sống người dân, bảo đảm quyền người tiến hành, quan điểm thị xã Bn Hồ phải giải tốn xóa đói giảm nghèo Do Thị xã Bn Hồ muốn thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội đồng cần phỉa triển khai cụ thể liệt để đối tượng đề cập sớm tiếp cận sách sách xóa đói, giảm nghèo trở thành chủ trương đường lối lớn nội dung quan trọng định hướng phát triển kinh tế tồn diện Với tâm trị cao hệ thống quyền đại phương, thị xã Bn Hồ xác định thực sách giảm nghèo nhanh, bền vững nhiệm vụ trị trọng điểm hàng đầu, then chốt, đặt lãnh đạo trực tiếp cấp ủy Đảng, đạo điều hànhsát sao, cụ thể hóa đồng hóa quyền, phối kết hợp tích cực Ủy Ban Mặt trận Tổ quốc Hội, Đoàn thể cấp huyện Tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng, hoàn chỉnh hệ thống văn đạo điều hành, thực hiệncác sách ban hành hướng tới hộ nghèo, hộ cận nghèo, đối tượng thụ hưởng bảo trợ xã hội bảo đảm tốt an sinh xã hội, đủ điều kiện đẩy mạnh công tác giảm nghèo nhanh, bền vững; đồng thời tích cực phát huy vai trị nịng cốt người dân từ lúc xây dựng kế hoạch, đến tổ chức tiến hành, giám sát, đánh giá hiệu sách 57 Luan van Điều kiện tiên để giảm nghèo nhanh có tính bền vững cần nâng cao ý thức, ý chí phấn đấu mong muốn nghèo người dân, xóa bỏ tư tưởng ỷ lại trông chờvào hỗ trợ Nhà nước cộng đồng Qua đẩy mạnh tạo sinh kế cho hộ nghèo, cận nghèo để không bị tái nghèo; Đẩy mạnh cơng tác đầu tư mang tính giúp đỡ Nhà nước, đồng thời tranh thủ kết hợp việc xã hội hóa đầu tư giảm nghèo - Mục tiêu giai đoạn tiếp theo: Nghị Chương trình Giảm nghèo bền vững tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2016-2020 HĐND tỉnh Đắk Lắk ban hành Ngày 14/12/2016 Nghị Chương trình Giảm nghèo bền vững UBND tỉnh xác định rõ mục tiêu sách giảm nghèo bền vững là: Phát triển kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội, nâng cao đời sống, thu nhập người nghèo, đặc biệt địa bàn nghèo, vùng đồng bào DTTS, tạo điều kiện cho người nghèo, hộ nghèo tiếp cận thuận lợi dịch vụ xã hội (y tế, giáo dục, nhà ở, nước sinh hoạt vệ sinh, tiếp cận thông tin), hạn chế tái nghèo góp phần thực mục tiêu giảm nghèo bền vững 3.2 Phương hướng, biện phápthúc đẩy việc thực sách giảm nghèo bền vững 3.2.1 Phương hướng hoàn chỉnh thực sách giảm nghèo bền vững - Thực phương châm gắn sách giảm nghèo với sách phát triển kinh tế xã hội toàn diện địa phương - Đảm bảo huy động đủ nguồn vốn cho số hộ nghèo hộ có nguy tái nghèo vay, tạo điều kiện để người nghèo dễ dàng tiếp cận nguồn vốn tín dụng, vốn vay thuận lợi sử dụng có hiệu quả, phải mở rộng hoạt động đầu tư tạo sinh kế cho người nghèo Ưu tiên cho việc hỗ trợ sản xuất tạo sinh kế cho người nghèo việc phân bổ nguồn lực sách giảm nghèo Tránh đầu tư dàn trải cho cơng trình sở hạ tầng mà khơng đạt tiêu chí xây dựng nơng thơn 58 Luan van - Có sách thu hút, kêu gọi nhà đầu tư nông thôn lĩnh vực huyện có lợi thế, tiềm phát triển Đặc biệt dự án đầu tư cho sản xuất, chế biến nông sản; sản xuất lúa, ngơ, hồ tiêu, cà phê… có chất lượng, sức cạnh tranh cao; giới hóa sản xuất, thu hoạch chế biến; xây dựng dự án sản xuất kinh doanh có quy mơ lớn để khai thác mạnh địa phương Đồng thời ưu tiên, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp đầu tư kinh doanh nông thôn theo hướng ứng vốn để cung ứng yếu tố đầu vào sản xuất như: máy móc, thiết bị, phân bón bao tiêu sản phẩm cho nhân dân để giảm áp lực vốn ổn định sản phẩm đầu ra, tạo gắn kết nhà: Nhà nước – nhà khoa học – nhà doanh nghiệp – nhà nông - Cần theo dõi chặt chẽ có biện pháp hỗ trợ tích cực để nhóm nghèo cận nghèo khơng bị rơi vào tình trạng tái nghèo q trình thực hiệnchính sách giảm nghèo, nhóm đối tượng đặc biệt nghèo ngày thu hẹp để chuyển sang nhóm nghèo nói chung nghèo - Phải giám sát theo dõi chặt chẽ Sự phối kết hợp quan, ban ngành địa phương - Cần thực hiệnmột cách dân chủ Việc giám sát trình tổ chức thực hiệnvới tham gia tất chủ thể, người thụ hưởng sách - Cần vận động nâng cao nhận thức người nghèo có ý chí vươn lên nghèo, khơng ỷ lại trơng chờ vào hỗ trợ, tổ chức thường xuyên công tác tuyên truyền - Phân quyền cho cấp sở nhằm phát huy vai trò sở, cộng đồng; xây dựng, hướng dẫn chế quản lý vốn đầu tư, chế toán vốn giảm nghèo sở áp dụng chế đầu tư, toán vốn Chương trình; nghiên cứu, xây dựng chế lập giao kế hoạch hàng năm 59 Luan van 3.2.2 Các biện pháp thực hiệnchính sách giảm nghèo bền vững 3.2.2.1 Tăng cường giám sát đánh giá để hoàn chỉnh biện phápthực hiệnchính sách giảm nghèo bền vững - Hỗ trợ sản xuất: Việc hoàn chỉnh biện pháp kinh tế nhóm biện pháp giảm nghèo bền vững ln địi hỏi giám sát đánh giá biện pháp suốt q trình giúp đỡ, khơng cách thức sử dụng nguồn lực giúp đỡ hiệu chúng cải thiện thu nhập người trợ giúp mà tiến độ thực hiện(thời gian), nội dung thực hiện(giúp đỡ tiền hay giống vật ni) - Hỗ trợ sách tín dụng, tiền vật chất: Đảm bảo huy động đủ nguồn vốn cho số hộ nghèo hộ có nguy tái nghèo vay, tạo điều kiện để người nghèo dễ dàng tiếp cận nguồn vốn tín dụng, vốn vay thuận lợi sử dụng có hiệu Phối hợp chặt chẽ với tổ chức hội: Hội phụ nữ, Hội nơng dân, Đồn Thanh niên,… thực tốt hợp đồng uỷ thác, tổ tiết kiệm có lợi cho người nghèo - Hỗ trợ dạy nghề khuyến nông: Đã tổ chức lớp dạy nghề trung tâm dạy nghề gắn với tạo việc làm hưởng lợi trực tiếp từ thành Chuyển dần từ hỗ trợ học nghề ngắn hạn sang đào tạo nghề quy trường nghề - Đầu tư phát triển sở hạ tầng nơng thơn, hồn chỉnh biện pháp huy động vốn cho hoạt động giảm nghèo vùng đồng bào DTTS.có thể huy động góp phần nguồn lực người dân cách thích hợp tiền sức lao động thay cho góp phần lớn tiền vốn khơng thích hợp với mức thu nhập họ cơng trình thị xã Buôn Hồ chủ yếu hệ thống đường giao thông xã cơng trình trường học trực tiếp gắn liền với lợi ích người dân 3.2.2.2 Hồn chỉnh thể chế thực hiệnchính sách giảm nghèo bền vững 60 Luan van - Hoàn chỉnh thể chế lồng ghép chương trình dự án giảm nghèo Hồn chỉnh chế lồng ghép chương trình dự án gắn với tiểu dự án để tránh chồng chéo tổ chức lãng phí nguồn lực thực hiệnchính sách giảm nghèo bền vững - Hồn chỉnh chế lồng ghép nguồn lực tiến hànhchính sách: lồng ghép nguồn kinh phí thực hiệnchính sách từ ngân sách nhà nước để phát triển KT - XH, chương trình mục tiêu giai đoạn 2016-2020 CTMTQG nơng thơn - Hồn chỉnh chế xã hội hóa nguồn vốn huy động để tăng cường huy động vốn góp phần hợp pháp doanh nghiệp vận động tài trợ tổ chức, cá nhân tỉnh, kể tổ chức quốc tế;triển khai thực hiệnChương trình, bảo đảm huy động đầy đủ, kịp thời theo cấu quy định; vốn đối ứng, tham gia góp phần người dân, đối tượng thụ hưởng - Hoàn chỉnh chế khuyến khích vật chất tinh thần,có sách khuyến khích trí thức trẻ tình nguyện nhận cơng tác địa phương cịn nghèo, xã đặc biệt khó khăn;để động viên tinh thần trách nhiệm ý thức nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cán bộ, luân chuyển cơng chức cho xã đặc biệt khó khăn; - Hoàn chỉnh chế tự chủ kinh tế cấp thực hiệnchính sách giảm nghèo:tăng cường tham gia người dân suốt trình xây dựng thực hiệnchương trình 3.2.2.3 Nâng cao lực cho chủ thể thực hiệnchính Sách giảm nghèo bền vững Nâng cao lực đạo điều hànhthực hiệnchính sách giảm nghèo bền vững cấp tỉnh thị xã 61 Luan van Thành lập Ban đạo điều hànhdự án giảm nghèobền vững cấp địa phương để triển khai Nghị 80-NQ/CP dự án giảm nghèo địa bàn.Để hoàn chỉnh lực đạo điều hànhthực hiệnchính sách giảm nghèo bền vững Nhà nước, thống hoạch định sách cần thống tập trung vào vai trò đạo điều hành quan chủ quan Sở lao động thương binh xa hội có kết hợp với Ủy ban dân tộc ngành, tổ chức đồn thể có liên quan Nâng cao lực giám sát đánh giá tác động sách giảm nghèo bền vững người nghèo đánh giá sách giảm nghèo bền vững, cho chủ thể quan quản lý nhà nước Để đánh giá sách tồn diện việc thực hiệnchính sách, ban ngành cấp tỉnh thị xã cần phải hướng dẫn báo cáo thống kê đầy đủ, thực hiệncải cách hành cơng tác giảm nghèo, nâng cao lực tiến hành, đánh giá báo cáo cơng tác thực hiệnchính sách giảm nghèo bền vững;có chế thích hợp cho tỉnh thị xã mình, xây dựng tiêu chí đánh giá cho cụ thể hóa, thích hợp định lượng định tính được, tránh tình trạng đánh giá kết sách chung chung hay hình thức Nâng cao lực tham gia sách giảm nghèo bền vững cộng đồng địa phương khn khổ chương trình phát triển cộng đồng địa phương Tỉnh cần có chế cộng đồng người dân vùng miền núi trực tiếp tham gia vào việc tổ chức thực hiệnchính sách giảm nghèo bền vững Đẩy mạnh tuyên truyền chủ thể thụ hưởng sách giảm nghèo bền vững: nâng cao trình độ nhận thức chủ thể thụ hưởng sách giảm nghèo bền vững tầng lớp người dân người nghèo hình thức thích hợp nhằm thay đổi nhận thức họ sách giảm nghèo bền vững, khơi dậy ý chí chủ động, vươn lên người nghèo; tôn vinh doanh 62 Luan van nghiệp, tập thể, cá nhân có nhiều góp phần nguồn lực, cách làm hiệu công tác giảm nghèo bền vững phát động phong trào thi đua tầng lớp người dân với tinh thần “chung tay người nghèo”; cần giảm dần hỗ trợ trực tiếp, cho khơng chuyển dần sang hỗ trợ có điều kiệnĐể gỡ bỏ tâm lý ỷ lại, yêu cầu lập dự án có nhu cầu vay vốn, hỗ trợ có thu hồi nâng cao ý thức người hưởng lợi 3.2.2.4 Tăng cường nguồn lực cho sách giảm nghèo bền vững Việc huy động nguồn vốn giảm nghèo địa phương nghèo chủ yếu dựa vào kinh phí Nhà nước Mặt khác, nhà nước cần có sách phân cấp địa phương cịn nghèo có quyền chủ động lập kế hoạch kêu gọi nhà đầu tư đầu tư vào các chương trình phúc lợi cơng trình sở hạ tầng người dân địa bàn Đồng thời, cần có sách khuyến khích nhà đầu tư đầu tư vào xã nghèo sách cho miễn giảm thuế,vay vốn ưu đãi, sách ưu tiên khác Bên cạnh kinh phí đầu tư từ NSNN, vốn vay hỗ trợ từ tín dụng Ngân hang sách việc động viên, khuyến khích nguồn đối ứng từ doanh nghiệp vốn góp nhân dân có ý nghĩa quan trọng điều kiện nguồn lực nước ta hạn chế Đồng thời phải phân bổ vốn tập trung vào thôn xã nghèo, tránh dàn trải bên cạnh việc phát triển khu sản xuất, khu tiểu thủ công nghiệp để tạo động lực phát triển khu vực 3.2.2.5 Những biện pháp khác Có chế đánh giá việc thực hiệnchính sách thơng qua nhiều tiêu chí thay tập trung vào hoạt động túy hình thức hay phong trào 63 Luan van Tiểu kết chương Những năm qua, cấp ủy, tổ chức đảng quan tâm, tập trung lãnh đạo, đạo, với tham gia tích cực hệ thống trị, nỗ lực tồn dân, cơng tác giảm nghèo đạt nhiều thành tựu bật Tuy nhiên đặc thù thị xã Buôn Hồ tỷ lệ nghèo cao tỷ lệ hộ nghèo DTTS chiếm đa số Một số chế, sách đặc thù địa bàn nghèo, khu vực miền núi, vùng đồng bào DTTS chưa hiệu Ở chương này, nêu lên số kết phân tích q trình thực sách giảm nghèo bền vững nước thị xã Buôn Hồ giai đoạn 2016-2020, để từ kiến nghị biện pháp góp phần hồn chỉnh việc thực hiệnchính sách giảm nghèo bền vững diễn Có thể nói có tỷ lệ đáng kể đồng bào DTTS thoát nghèo hai giai đoạn thoát nghèo thu nhập thoát nghèo bền vững, kết giảm nghèo chưa thật bền vững, dễ tái nghèo, chênh lệch giàu nghèo vùng, nhóm dân cư chưa thu hẹp Vấn đề việc thực sách giảm nghèo bền vững đồng bào DTTS khơng phải sai sót xác định mục tiêu biện pháp thực sách giảm nghèo bền vững, mà nguồn lực đất nước hạn chế cách thức thực chương trình chưa thích hợp với đối tượng đồng bào DTTS vùng đặc biệt khó khăn đất nước Do chương đưa biện pháp hoàn chỉnh biện pháp thực sách giảm nghèo tại, cần phải có tổng kết, đánh giá kết thực làm sở xây dựng giải pháp mang yếu tố đặc thù phù hợp với đặc điểm kinh tế xã hội văn hóa đặc thù người nghèo đồng bào DTTS nhằm thực thắng lợi mục tiêu giảm tỷ lệ nghèo đa chiều trì mức giảm - 1,5%/năm mà Nghị Đại hội XIII Đảng đề ra; phấn đấu đến năm 2030, khơng cịn huyện nghèo, xã đặc biệt khó khăn 64 Luan van KẾT LUẬN Phương pháp xác định tình trạng nghèo từ chiều sang nhiều chiều sách giảm nghèo nước ta đánh giá có tính chất tồn diện Nhìn chung, năm qua cơng tác giảm nghèo Thị xã Buôn Hồ đạt nhiều kết tích cực, sách giảm nghèo bền vững triển khai thực rộng khắp địa bàn góp phần đẩy nhanh tăng thu nhập, giải tốt vấn đề an sinh xã hội, tạo môi trường thuận lợi cho người nghèo tiếp cận với dịch vụ phúc lợi xã hội, sản xuất, kinh doanh, tự lực vươn lên thoát nghèo; bước nâng cao mức sống, điều kiện sống chất lượng sống cho người nghèo, hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn, góp phần thu hẹp dần khoảng cách hộ giàu hộ nghèo Hiệu chương trình giảm nghèo bền vững ba năm qua địa phương không đơn mang tính an sinh xã hội mà cịn mang tính nhân văn sâu sắc, có ý nghĩa quan trọng nhiều lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, xã hội Tuy nhiên tình trạng tỷ lệ nghèo nhiều chiều cao đồng bào DTTS thị xã Buôn Hồ phần đông người dân thị xã thực thành công việc giảm tỷ lệ nghèo sau ba năm thực sách giảm nghèo nhiều chiều, cho thấy cần đánh giá lại hiệu cách thức thực hiệnchính sách giảm nghèo bền vững đồng bào DTTS 65 Luan van TÀI LIỆU THAM KHẢO Viện khoa học xã hội Việt nam (2011), Giảm nghèo Việt nam, thành tựu thách thức, Nhà xuất giới, Hà Nội Bộ Lao đông-Thương binh xã hội UNDP (2018), Báo cáo nghèo nhiều chiều Việt nam, Hà Nội Quyết định Số: 170/2005/QĐ-TTg, chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006-2010, ngày 8/7/2005 Bộ LĐTBXH UNDP (2009), Báo cáo Đánh giá kỳ CTMTQG giảm nghèo giai đoạn 2006-2008, Hà Nội UBND Thị xã Buôn Hồ, Báo cáo tổng kết Chương trình mục tiêu giảm nghèo giai đoạn 2006-2010, Chương trình mục tiêu giảm nghèo 2010-2015 Quyết định Số: 59/2015/QĐ-TTg, chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2016-2020, ngày 19/11/2015 UBND thị xã Buôn Hồ, Quyết định số 236/QĐ-UBND, 27/2/2017 UBND thị xã Buôn Hồ, Quyết định số 192/QĐ-UBND, 31/1/2018 UBND thị xã Buôn Hồ, Quyết định số 358/ QĐ-UBND, 27/2/2019 10.HĐND tỉnh Đắk Lắk, Nghị Chương trình Giảm nghèo bền vững tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2016-2020” Ngày 14/12/2016 11.UBND thị xã Buôn Hồ, Quyết định việc thành lập Ban đạo điều hànhthực hiệnChương trình mục tiêu giảm nghèo bền vững thị xã Buôn Hồ giai đoạn 2016-2010, ngày 25/11/2016 12.UBND tỉnh Đắk Lắk, Báo cáo sơ kết 03 năm(2016-2018) thực hiệnChương trình muc tiêu đất nước Gỉảm nghèo bền vững giai doan 2016-2020 địa bàn tỉnh Dăk Lăk, ngày 11/9/2018 13.UBND thị xã Buôn Hồ, Báo cáo kết thực hiệnCTMTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 địa bàn thị xã Buôn Hồ (thời gian từ năm 2016 đến tháng năm 2019), tháng 33 năm 2019 66 Luan van 14.Bộ NN&PTNT (2009), Thông tư số 06/2009/TT-BNN hướng dẫn xây dựng quy hoạch sản xuất nơng-lâm-ngư nghiệp, bố trí người dân với 61 huyện nghèo, Hà Nội 15.UBND tỉnh Đắk Lắk, Báo cáo sơ kết ba năm (2016-2018) thực hiệnCTMTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 địa bàn tỉnh Đắk Lắk, ngày 11/9/2018 16 UBND thị xã Buôn Hồ, Báo cáo Sơ kết 02 năm thực hiệnNghị số 04-NQ/HU, ngày 30/9/2016 Ban chấp hành Đảng huyện, tháng 12/2018 17.Bộ NN&PTNT (2009), Thông tư số 08/2009/TT-BNN hướng dẫn thực hiệnmột số sách hỗ trợ phát triển sản xuất nơng, lâm nghiệp thủy sản theo Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính Phủ, Hà Nội 18.Bộ Y tế nhóm đối tác Y tế (2008), Báo cáo chung tổng quan ngành y tế năm 2008 (Hà Nội) 19.Chính phủ (2008), Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo 20.Chính phủ (2008), Quyết định số 167/2008/QĐ-TTG Thủ tướng Chính phủ: Về sách hỗ trợ hộ nghèo nhà 21.Chính Phủ (2009), Quyết định số 102/2009/QĐ-TTG Thủ tướng Chính phủ: Về sách hỗ trợ trực tiếp cho người dân thuộc hộ nghèo vùng khó khăn 22.Chính phủ (2010), Nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 Chính phủ quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010-2011 đến năm học 2014-2015 67 Luan van 23 Chính phủ (2011), Nghị số 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 Chính phủ định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 24.Chính phủ (2012), Quyết định số 54/2012/QĐ-TTg ngày 04/12/2012, sách cho vay vốn phát triển sản xuất hộ DTTS đặc biệt khó khăn giai đoạn 2012 – 2015 25.Chính phủ (2012), Quyết định số 1489/QĐ-TTg ngày 8/10/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt CTMTQG Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012-2015 26.Trần Cơng Đồn (2014), Chính sách giảm nghèo từ thực tiễn tỉnh Hịa Bình, Luận văn thạc sĩ, Hà Nội 27.Đỗ Phú Hải (2013), Tập giảng Tổng quan sách cơng 28.Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề lý luận thực tiễn nước ta, đề tài nghiên cứu , Học viện KHXH 29.Lê Quốc Lý (2012), Chính sách xóa đói giảm nghèo –Thực tế trạng biện pháp, NXB Chính trị Đất nước - Sự thật, Hà nội 30.Nghị định 62/2009/NĐ-CP ngày 27/7/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn số điều Luật bảo hiểm Y tế; 31.Nghị định 74/2013/NĐ-CP ngày 15/7/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 Chính phủ quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010-2011 đến năm 2014-2015 32.Nhóm nghiên cứu thuộc Viện Khoa học Xã hội Việt Nam (2011), Giảm nghèo Việt Nam: Thành tựu Thách thức, Viện Khoa học Xã hội Việt Nam, Hà Nội 33.Quyết định số 135/2009/QĐ-TTg ngày 04 tháng 11 năm 2009 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế quản lý, điều hành thực 68 Luan van hiệncác CTMTQG 34.Quyết định số 52/2010/QĐ-CP ngày 18/8/2010 Chính phủ sách hỗ trợ pháp lý nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật cho người nghèo, đồng bào DTTS huyện nghèo giai đoạn 2011 - 2020 35.Chính phủ, Quyết định số 678/QĐ-TTg ngày 10/5/2011 phê duyệt Chiến lược phát triển giúp đỡ pháp lý Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 36.Báo cáo số 21/LĐTBXH-BTXH ngày 25/4/2005 Bộ Lao độngThương binh xã hội chuẩn nghèo giai đoạn 2006-2010 69 Luan van ... Thựctrạng sách giảm nghèo bền vững địa bàn Thị xã Buôn Hồ tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Phương hướng, biện phápthúc đẩy việc thực hiệnchính sách giảm nghèo bền vững địa bàn Thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk Luan... giảm nghèo bền vững địa bàn thị xã Buôn Hồ thời kỳ giai đoạn Trên sở thực tiễn địa phương với vấn đề cấp thiết đặt ra, xin chọn đề tài "Thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn Thị xã Buôn Hồ, tỉnh. .. BIỆN PHÁP THÚC ĐẨY VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BUÔN HỒ, TỈNH ĐẮK LẮK 57 3.1 Quan điểm mục tiêu giảm nghèo bền vững thị xã Buôn Hồ giai đoạn