(Luận văn thạc sĩ) tổ chức và hoạt động của hội đồng nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện hoài nhơn, tỉnh bình định

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ HỒNG HÀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HOÀI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT H[.]

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ HỒNG HÀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH ĐẮK LẮK, năm 2020 Luan van VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ HỒNG HÀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH Ngành: Luật Hiến pháp luật hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI XUÂN ĐỨC ĐẮK LẮK, năm 2020 Luan van LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn đề tài: “Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định” cơng trình nghiên cứu cá nhân thời gian qua Mọi số liệu sử dụng phân tích luận văn kết nghiên cứu tơi tự tìm hiểu, phân tích cách khách quan, trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa công bố hình thức Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm có khơng trung thực thơng tin sử dụng cơng trình nghiên cứu TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Hồng Hà Luan van MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 3.Mục đích nhiện vụ nghiên cứu 4.Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5.Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 6.Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7.Kết cấu luận văn Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, đặc điểm tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã 1.2 Cơ cấu tổ chức hình thức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã 22 1.3 Nguyên tắc tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã 26 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động HĐND cấp xã 29 Tiểu kết Chương 35 Chương 36 Luan van THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HĐND CẤP XÃ TẠI HUYỆN HOÀI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 36 2.1 Thực trạng tổ chức Hội đồng nhân dân cấp xã 36 2.2 Thực trạng hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã 46 Tiểu kết Chương 61 Chương 62 GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 62 3.1 Sự cần thiết phải đổi nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp xã 62 3.2 Những giải pháp đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp xã từ thực tiễn huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 63 Tiểu kết Chương 78 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 Luan van DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT Bộ máy nhà nước : BMNN Chính quyền địa phương : CQĐP Hoạt động giám sát : HĐGS Hội đồng nhân dân : HĐND Quy phạm pháp luật : QPPL Thường trực Hội đồng nhân dân : TTHĐND Tiếp xúc cử tri : TXCT Xã hội chủ nghĩa : XHCN Ủy ban Mặt trận tổ quốc : UBMTTQ Ủy ban nhân dân : UBND Ủy ban Thường vụ Quốc hội : UBTVQH Luan van MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Xã, phường, thị trấn gọi chung cấp xã - cấp quyền địa phương thấp sở máy nhà nước Việt Nam có lịch sử lâu đời dài nước ta Chính quyền xã cấp quyền cuối nông thôn, gần dân hệ thống hành nhà nước cấp ( cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã, đơn vị hành đặc biệt) nước ta, tảng hệ thống trị, có vai trò quan trọng cầu nối việc thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Bên cạnh nơi trực tiếp định chủ trương, biện pháp quan trọng để xây dựng phát triển địa phương kinh tế- xã hội, củng cố quốc phòng- an ninh Hội đồng nhân dân thống việc đạo từ trung ương đồng thời có vai trị kết nối với sáng kiến riêng địa phương Theo quy định Hiến pháp pháp luật Việt Nam Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương ( quan lập pháp), đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân quan nhà nước cấp Hội đồng nhân dân cấp xã bao gồm đại biểu nhân dân xã trực tiếp bầu hình thức phổ thơng bình đẳng trực tiếp bỏ phiếu kín nhằm đại diện cho nhân dân tồn xã, có tồn quyền định vấn đề, kinh tế xã hội địa phương theo quy định pháp luật chịu trách nhiệm trước nhân dân xã quyền nhà nước cấp Nhận thức vai trị quan trọng đó, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến việc đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã Nghị Đại hội lần thứ VI, VII, VIII, IX, X, XI XII đề cập đến việc đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương (CQĐP) Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng đã khẳng định: “Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động CQĐP Nâng cao chất lượng hoạt động HĐND UBND cấp, bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm việc định tổ chức thực sách phạm vi phân cấp” [5, tr.251] Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng Cộng sản Việt Nam tiếp tục khẳng định: “Hồn thiện mơ Luan van hình tổ chức CQĐP phù hợp với đặc điểm nông thôn, thị, hải đảo, đơn vị hành – kinh tế đặc biệt theo luật định” [6, tr.180] Như vậy, địa phương khơng tổ chức HĐND huyện hoạt động HĐND xã, phường, thị trấn gặp nhiều khó khăn Do cần phải nâng cao hiệu hoạt động HĐND xã, phường, thị trấn yêu cầu thiết Từ trước đến nay, qua thực tiễn hoạt động vị trí, vai trị HĐND hệ thống tổ chức máy nhà nước ta ngày khẳng định đã có chuyển biến tích cực, góp phần khơng nhỏ vào nghiệp đổi đất nước Tuy nhiên, năm gần hoạt động HĐND cấp xã đã thể nhiều bất cập bộc lộ nhiều điểm yếu chưa thực hết chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền theo luật định, vai trò đại diện nhân dân đại biểu hạn chế, việc thực đổi cịn diễn chậm chạp đạt hiệu thấp; hiệu lực, hiểu họa động Hội đồng nhân dân cấp xã chưa dược phát huy cịn mang tính hình thức Ngun nhân tình trạng việc thực đổi thiếu lý luận thực tiễn dẫn đến vi phạm quyền làm chủ nhân dân, cản trở q trình dân chủ hóa đời sống xã hội Có người đã ví: “HĐND giống lâu đài, trơng có vẽ lộng lẫy, đồ sộ, thực tế bên chẳng có cả” Huyện Hồi Nhơn có tốc độ thị hóa cao, tiềm phát triển kinh tế - xã hội lớn, nằm vùng kinh tế trọng điểm tỉnh Bình Định Nhận thức tầm quan trọng địa phương khu vực, năm qua, huyện Hoài Nhơn đã tập trung thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội Hiện huyện có 15 đơn vị hành cấp xã thị trấn Nhìn chung HĐND cấp xã, huyện Hồi Nhơn đến đã đạt thành tựu định ban hành chế cải cách hành chính, thực giao dịch cửa liên thơng có tất xã, thị trấn,… góp phần bước phát triển lên Tuy nhiên, chất lượng hoạt động HĐND chưa phản ánh rõ nét qua kỳ họp, lực, trình độ nhận thức đại biểu HĐND chưa xứng tầm với yêu cầu đòi hỏi thị trường nguyện vọng cử tri Từ sở lý luận thực tiễn cho thấy nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân cấp xã Luan van huyện Hoài Nhơn giai đoạn thành lập khách quan cấp thiết Xuất phát từ nhận thức cá nhân, trước yêu cầu lý luận thực tiễn với mong muốn góp phần vào cơng nghiên cứu, tác giả đã chọn đề tài “Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định” để làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần nhà khoa học, nhà nghiên cứu học giả đã giành nhiều thời gian tâm sức vào việc nghiên cứu đề tài Tổ chức hoạt động Chính quyền địa phương cấp (bao gồm Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân) Cụ thể liên quan đến hoạt động Hội đồng nhân dân thể qua viết đa dạng, phong phú, với phương tiện tiếp cận khác Tuy nhiên, nghiên cứu liên quan đến Hội đồng nhân cấp xã Một số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu liên quan đến đề tài tóm tắt khái qt sau: Sách “Mơ hình tổ chức hoạt động nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam” [34] Các tác giả đặc biệt quan tâm đến việc xác định vị trí, tính chất, vai trò HĐND BMNN pháp quyền XHCN Các tác giả cho rằng, cần phải tăng cường tính tự quản cho HĐND, xét vị trí, tính chất HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, quan đại diện cho người dân địa phương để định vấn đề địa phương thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mình, song phải phân nhiều quyền cho HĐND, đẩy mạnh việc phân quyền trung ương với địa phương Bài báo “Chế định Chính quyền địa phương” [19] Tác giã đã đề cập đến việc xây dựng CQĐP sở xác định vị trí, tính chất, vai trị HĐND, ngun tắc hình thành nên mối quan hệ HĐND với quan BMNN tổ chức hệ thống trị, để phân chia đơn vị hành lãnh thổ, giải mối quan hệ trung ương địa phương Đồng thời tác giả đã đề cập đến mơ hình tổ chức CQĐP với việc xác định cấp quyền phải Luan van có HĐND UBND, làm rõ khác biệt quyền thị với quyền nông thôn Các vấn đề nêu tác giả phân tích, đánh giá, bình luận sâu sắc, tồn diện đưa kiến nghị đổi xác đáng Sách “Tổ chức quyền địa phương theo Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013”[8], tác giả Nguyễn Minh Đoan, Nxb: Hồng Đức, Hà Nội, 2015 Trong cơng trình tác giả sâu vào việc phân tích tổ chức quyền theo Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, cụ thể chương IX Hiến pháp, qua cho ta thấy đánh dấu thay đổi lớn Hiến pháp năm 2013 so với Hiến pháp năm 1992, đã làm rõ tính chất hệ thống quan công quyền địa phương mối quan hệ với Trung ương, thể tính gắn kết, mối quan hệ chặt chẽ HĐND, UBND thể quyền địa phương; đồng thời, quy định cách tổng quát phân chia đơn vị hành Tác giả đưa cách khắc phục bất cập tổ chức quyền địa phương theo Hiến pháp năm 1992, đồng thời, đổi bước quan trọng tổ chức quyền địa phương Sách “Vai trò HĐND phát triển kinh tế, xã hội địa phương” [16] Cuốn sách có ba nội dung lớn bố trí thành ba chương, Các tác giả đã giới thiệu thông tin chọn lọc vai trò, nhiệm vụ CQĐP, HĐND với việc phát triển kinh tế, xã hội địa phương, tác giả đã đánh giá cao vai trò CQĐP với việc phát triển kinh tế, xã hội, xác định nhiệm vụ, quyền hạn HĐND phải gắn liền với việc phát triển kinh tế, xã hội địa phương Tại Chương III, tác giả cho người đại biểu HĐND có vai trị quan trọng việc phát triển kinh tế, xã hội địa phương Vì vậy, đại biểu phải có kỹ năng, phẩm chất cần thiết đại biểu HĐND để thực tốt vai trò người đại diện Nghiên cứu Nguyễn Thị Cẩm Nang “Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã theo luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 từ thực tiễn tỉnh An Giang”[18] Luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành Luận văn sâu vào phân tích thực trạng tổ chức hoạt động HĐND cấp xã tỉnh An Giang theo Luật tổ chức quyền địa phương 2015, so sánh đổi trước Luan van ... Thực trạng tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định Chương 3: Giải pháp đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Hồi Nhơn,. .. đặc điểm tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã 1.2 Cơ cấu tổ chức hình thức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã 22 1.3 Nguyên tắc tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã 26 1.4... thực tiễn hoặc vài khía cạnh liên quan đến tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã Cho đến chưa có cơng trình nghiên cứu tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã thực tiễn huyện Hoài Nhơn