Luận văn Thạc sĩ Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ HỒNG HÀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH ĐẮK LẮK, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ HỒNG HÀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH Ngành: Luật Hiến pháp luật hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI XUÂN ĐỨC ĐẮK LẮK, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn đề tài: “Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định” cơng trình nghiên cứu cá nhân thời gian qua Mọi số liệu sử dụng phân tích luận văn kết nghiên cứu tơi tự tìm hiểu, phân tích cách khách quan, trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa cơng bố hình thức Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm có không trung thực thông tin sử dụng công trình nghiên cứu TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Hồng Hà MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 3.Mục đích nhiện vụ nghiên cứu 4.Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5.Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 6.Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7.Kết cấu luận văn Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, đặc điểm tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã 1.2 Cơ cấu tổ chức hình thức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã 22 1.3 Nguyên tắc tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã 26 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động HĐND cấp xã 29 Tiểu kết Chương 35 Chương 36 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HĐND CẤP XÃ TẠI HUYỆN HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 36 2.1 Thực trạng tổ chức Hội đồng nhân dân cấp xã 36 2.2 Thực trạng hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã 46 Tiểu kết Chương 61 Chương 62 GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 62 3.1 Sự cần thiết phải đổi nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp xã 62 3.2 Những giải pháp đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp xã từ thực tiễn huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 63 Tiểu kết Chương 78 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT Bộ máy nhà nước : BMNN Chính quyền địa phương : CQĐP Hoạt động giám sát : HĐGS Hội đồng nhân dân : HĐND Quy phạm pháp luật : QPPL Thường trực Hội đồng nhân dân : TTHĐND Tiếp xúc cử tri : TXCT Xã hội chủ nghĩa : XHCN Ủy ban Mặt trận tổ quốc : UBMTTQ Ủy ban nhân dân : UBND Ủy ban Thường vụ Quốc hội : UBTVQH MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Xã, phường, thị trấn gọi chung cấp xã - cấp quyền địa phương thấp sở máy nhà nước Việt Nam có lịch sử lâu đời dài nước ta Chính quyền xã cấp quyền cuối nơng thơn, gần dân hệ thống hành nhà nước cấp ( cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã, đơn vị hành đặc biệt) nước ta, tảng hệ thống trị, có vai trị quan trọng cầu nối việc thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Bên cạnh nơi trực tiếp định chủ trương, biện pháp quan trọng để xây dựng phát triển địa phương kinh tế- xã hội, củng cố quốc phòng- an ninh Hội đồng nhân dân thống việc đạo từ trung ương đồng thời có vai trị kết nối với sáng kiến riêng địa phương Theo quy định Hiến pháp pháp luật Việt Nam Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương ( quan lập pháp), đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân quan nhà nước cấp Hội đồng nhân dân cấp xã bao gồm đại biểu nhân dân xã trực tiếp bầu hình thức phổ thơng bình đẳng trực tiếp bỏ phiếu kín nhằm đại diện cho nhân dân tồn xã, có tồn quyền định vấn đề, kinh tế xã hội địa phương theo quy định pháp luật chịu trách nhiệm trước nhân dân xã quyền nhà nước cấp Nhận thức vai trị quan trọng đó, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến việc đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã Nghị Đại hội lần thứ VI, VII, VIII, IX, X, XI XII đề cập đến việc đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương (CQĐP) Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI Đảng đã khẳng định: “Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động CQĐP Nâng cao chất lượng hoạt động HĐND UBND cấp, bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm việc định tổ chức thực sách phạm vi phân cấp” [5, tr.251] Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng Cộng sản Việt Nam tiếp tục khẳng định: “Hồn thiện mơ hình tổ chức CQĐP phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành – kinh tế đặc biệt theo luật định” [6, tr.180] Như vậy, địa phương khơng tổ chức HĐND huyện hoạt động HĐND xã, phường, thị trấn gặp nhiều khó khăn Do cần phải nâng cao hiệu hoạt động HĐND xã, phường, thị trấn yêu cầu thiết Từ trước đến nay, qua thực tiễn hoạt động vị trí, vai trị HĐND hệ thống tổ chức máy nhà nước ta ngày khẳng định đã có chuyển biến tích cực, góp phần không nhỏ vào nghiệp đổi đất nước Tuy nhiên, năm gần hoạt động HĐND cấp xã đã thể nhiều bất cập bộc lộ nhiều điểm yếu chưa thực hết chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền theo luật định, vai trò đại diện nhân dân đại biểu cịn hạn chế, việc thực đổi diễn chậm chạp đạt hiệu thấp; hiệu lực, hiểu họa động Hội đồng nhân dân cấp xã chưa dược phát huy mang tính hình thức Ngun nhân tình trạng việc thực đổi thiếu lý luận thực tiễn dẫn đến vi phạm quyền làm chủ nhân dân, cản trở trình dân chủ hóa đời sống xã hội Có người đã ví: “HĐND giống lâu đài, trơng có vẽ lộng lẫy, đồ sộ, thực tế bên chẳng có cả” Huyện Hồi Nhơn có tốc độ thị hóa cao, tiềm phát triển kinh tế - xã hội lớn, nằm vùng kinh tế trọng điểm tỉnh Bình Định Nhận thức tầm quan trọng địa phương khu vực, năm qua, huyện Hoài Nhơn đã tập trung thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội Hiện huyện có 15 đơn vị hành cấp xã thị trấn Nhìn chung HĐND cấp xã, huyện Hoài Nhơn đến đã đạt thành tựu định ban hành chế cải cách hành chính, thực giao dịch cửa liên thơng có tất xã, thị trấn,… góp phần bước phát triển lên Tuy nhiên, chất lượng hoạt động HĐND chưa phản ánh rõ nét qua kỳ họp, lực, trình độ nhận thức đại biểu HĐND chưa xứng tầm với yêu cầu đòi hỏi thị trường nguyện vọng cử tri Từ sở lý luận thực tiễn cho thấy nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân cấp xã huyện Hoài Nhơn giai đoạn thành lập khách quan cấp thiết Xuất phát từ nhận thức cá nhân, trước yêu cầu lý luận thực tiễn với mong muốn góp phần vào công nghiên cứu, tác giả đã chọn đề tài “Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định” để làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần nhà khoa học, nhà nghiên cứu học giả đã giành nhiều thời gian tâm sức vào việc nghiên cứu đề tài Tổ chức hoạt động Chính quyền địa phương cấp (bao gồm Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân) Cụ thể liên quan đến hoạt động Hội đồng nhân dân thể qua viết đa dạng, phong phú, với phương tiện tiếp cận khác Tuy nhiên, nghiên cứu liên quan đến Hội đồng nhân cấp xã Một số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu liên quan đến đề tài tóm tắt khái quát sau: Sách “Mơ hình tổ chức hoạt động nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam” [34] Các tác giả đặc biệt quan tâm đến việc xác định vị trí, tính chất, vai trị HĐND BMNN pháp quyền XHCN Các tác giả cho rằng, cần phải tăng cường tính tự quản cho HĐND, xét vị trí, tính chất HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, quan đại diện cho người dân địa phương để định vấn đề địa phương thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mình, song phải phân nhiều quyền cho HĐND, đẩy mạnh việc phân quyền trung ương với địa phương Bài báo “Chế định Chính quyền địa phương” [19] Tác giã đã đề cập đến việc xây dựng CQĐP sở xác định vị trí, tính chất, vai trị HĐND, nguyên tắc hình thành nên mối quan hệ HĐND với quan BMNN tổ chức hệ thống trị, để phân chia đơn vị hành lãnh thổ, giải mối quan hệ trung ương địa phương Đồng thời tác giả đã đề cập đến mơ hình tổ chức CQĐP với việc xác định cấp quyền phải có HĐND UBND, làm rõ khác biệt quyền thị với quyền nơng thơn Các vấn đề nêu tác giả phân tích, đánh giá, bình luận sâu sắc, toàn diện đưa kiến nghị đổi xác đáng Sách “Tổ chức quyền địa phương theo Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013”[8], tác giả Nguyễn Minh Đoan, Nxb: Hồng Đức, Hà Nội, 2015 Trong cơng trình tác giả sâu vào việc phân tích tổ chức quyền theo Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, cụ thể chương IX Hiến pháp, qua cho ta thấy đánh dấu thay đổi lớn Hiến pháp năm 2013 so với Hiến pháp năm 1992, đã làm rõ tính chất hệ thống quan công quyền địa phương mối quan hệ với Trung ương, thể tính gắn kết, mối quan hệ chặt chẽ HĐND, UBND thể quyền địa phương; đồng thời, quy định cách tổng quát phân chia đơn vị hành Tác giả đưa cách khắc phục bất cập tổ chức quyền địa phương theo Hiến pháp năm 1992, đồng thời, đổi bước quan trọng tổ chức quyền địa phương Sách “Vai trò HĐND phát triển kinh tế, xã hội địa phương” [16] Cuốn sách có ba nội dung lớn bố trí thành ba chương, Các tác giả đã giới thiệu thông tin chọn lọc vai trò, nhiệm vụ CQĐP, HĐND với việc phát triển kinh tế, xã hội địa phương, tác giả đã đánh giá cao vai trò CQĐP với việc phát triển kinh tế, xã hội, xác định nhiệm vụ, quyền hạn HĐND phải gắn liền với việc phát triển kinh tế, xã hội địa phương Tại Chương III, tác giả cho người đại biểu HĐND có vai trị quan trọng việc phát triển kinh tế, xã hội địa phương Vì vậy, đại biểu phải có kỹ năng, phẩm chất cần thiết đại biểu HĐND để thực tốt vai trò người đại diện Nghiên cứu Nguyễn Thị Cẩm Nang “Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã theo luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 từ thực tiễn tỉnh An Giang”[18] Luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành Luận văn sâu vào phân tích thực trạng tổ chức hoạt động HĐND cấp xã tỉnh An Giang theo Luật tổ chức quyền địa phương 2015, so sánh đổi trước quan hệ xã hội nảy sinh nội HĐND cấp xã, HĐND cấp xã với UBND cấp xã quyền cấp xã với quan nhà nước cấp với tổ chức khác Có đảm bảo tính thống pháp luật tổ chức hoạt động HĐND cấp xã yếu tố đặc thù cấp quyền, quan, địa phương tính đến luật 3.2.2 Giải pháp tăng cường hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã 3.2.2.1 Về kỳ họp Hội đồng nhân dân cấp xã Kỳ họp hoạt động quan trọng HĐND cấp xã Vì HĐND cấp xã chưa hoạt động đem lại hiệu ta cần quan tâm nâng cao chất lượng kỳ họp Cần biến kỳ họp thành diễn đàn Nhân dân, nơi để thể phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, kỳ họp thu hút quan tâm tất cử tri, gây ấn tượng thúc cử tri tham gia, kỳ họp thảo luận thông qua định quan trọng Tuy nhiên, thực trạng đại biểu, cử tri không nắm rõ thông tin kỳ họp, không nhận tài liệu liên quan nghiên cứu trước để nắm bắt kịp thông tin đưa ý kiến kịp thời vấn đề họp Hiểu tầm quan trọng thông tin, tài liệu, số liệu báo cáo, cần phải xây dựng quy trình trước, sau kỳ họp thật cụ thể Thiết lập quy trình kỳ họp đồng thời trực quan hóa thành mơ hình, từ ban hành rộng rãi cho tồn dân biết, nắm rõ theo sát Để khắc phục việc không nắm bắt thông tin kỳ họp, tổ chức kỳ họp phải có chuẩn bị chu đáo, đại biểu HĐND cấp xã phải cung cấp đầy thủ thông tin, báo cáo, tờ trình, đề án, dự thảo nghị để đại biểu nghiên cứu trước kỳ họp ( năm) ngày HĐND cấp xã họp thường lệ năm hai kỳ (phát sinh thêm họp bất thường) không quy định cụ thể thời gian kỳ họp Thực tế kỳ họp HĐND cấp xã huyện Hoài Nhơn thường diễn ngày dù đủ cho việc nghe báo cáo sơ kết, tổng kế công tác (sáu) tháng phận chuyên môn, thời gian dành cho chất vấn thảo luận khơng nhiều Đối với báo cáo cuối năm kỳ họp diễn ta ngày rưỡi Vì vậy, cần tăng thời gian cho kỳ họp HĐND cấp 69 xã tối thiểu ngày rưỡi (1,5 ngày) cho kỳ họp sáu tháng tối thiểu hai ngày cho kỳ họp cuối năm để đảm bảo vấn đề thảo luận cách thẳng thắn, dân chủ Đồng thời cần phải tăng số lượng kỳ họp lên kỳ Điều 78 Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 quy định, HĐND cấp xã năm họp hai kỳ chưa hợp lý Công việc quản lý nhà nước địa phương thời kỳ hội nhập, tồn cầu hóa theo xu hướng tăng cường quyền lực cho CQĐP, tiến tới tự quản, với việc Luật Tổ chức CQĐP thực tế quy định cho HĐND cấp xã hai chức định giám sát, cụ thể HĐND xã, thị trấn có nhóm nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều 33 Điều 68 Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 ( sửa đổi, bổ sung năm 2017, 2019) nhiều việc, năm HĐND xã, thị trấn họp hai kỳ, tháng HĐND xã, thị trấn họp lần, kỳ họp thường kéo dài ngày, năm HĐND cấp xã làm việc có hai ngày không đủ để thực tốt nhiệm vụ, quyền hạn mình, khó khăn cho HĐGS nghị định vấn đề quan trọng xã, thị trấn HĐND cấp xã cần tăng số lượng kỳ họp lên bốn kỳ năm quý họp lần Ngoài ra, phải giành nhiều thời gian cho đại biểu thảo luận chất vấn vấn đề quan trọng, cộm dư luận quan tâm, hạn chế thời gian đọc báo cáo thành tích vừa lãng phí thời gian, vừa gây tâm lý nhàm chán cho đại biểu đã có văn gửi trước cho đại biểu thảo luận hội trường Chủ tọa kỳ họp cần linh động việc điều hành kỳ họp, gợi mở để đại biểu mạnh dạn tham gia ý kiến, tham gia chất vấn nhằm nghe nhiều ý kiến đại biểu, cử tri, tránh tình trạng nhiều xã, thị trấn đại biểu kỳ họp khơng có ý kiến hoặc có lại ý kiến xi chiều, có ý kiến trái chiều để từ định ban hành nghị có tính khả thi cao Đại biểu khơng né tránh vấn đề phức tạp có ý kiến trái ngược Hoạt động thảo luận phải tiến hành nghiêm túc, dân túc, dân để phát huy tốt trí tuệ tập thể định quản lý nhà nước Về ban hành nghị quyết: thực tế xã huyện Hoài Nhơn, nghị kỳ họp HĐND cấp xã chủ yếu Thường trực hội HĐND cấp xã dự thảo trình kỳ họp Vì vậy, để cao chất 70 lượng nghị HĐND cấp xã cần thực quy định Luật Đồng thời, nâng cao trách nhiệm Ban pháp chế HĐND cấp xã việc thẩm tra dự thảo nghị song song với việc lấy ý kiến từ nhân dân, phát huy tối đa trí tuệ đại biểu để nghị HĐND cấp xã ban hành đạt tính khả thi Sau kỳ họp: cần tổ chức nghiêm túc buổi đánh giá việc thực tiêu, kế hoạch đã đề ra, sở phát yếu kém, tồn đưa giải pháp khắc phục thích hợp, kịp thời Cần ý công tác tiếp xúc cử tri thông báo với cử tri nhân dân kết kỳ họp để nhân dân có điều kiện giám sát việc thực nghị mà HĐND cấp xã ban hành 3.2.2.2 Nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND cấp xã Giám sát không quyền mà trách nhiệm Hội đồng nhân dân đại biểu HĐND thay mặt nhân dân cử tri việc theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Hoạt động giám sát HĐND cần bám sát, thực đúng, đầy đủ quy định luật, bám sát lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền địa phương tình hình thực tiễn địa phương để lựa chọn nội dung vấn đề giám sát cho phù hợp… Để nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND cấp xã HĐND cấp xã phải tiếp tục đổi tăng cường hoạt động chất vấn trả lời Ngoài ra, HĐND cấp xã nhiệm kỳ cần xây dựng kế hoạch giám sát cho nhiệm kỳ, kế hoạch năm, q có phân cơng cho đại biểu thực chức giám sát Lấy làm để triển khai HĐGS Thực trạng hoạt động chất vấn trả lời cử tri đại biểu mờ nhạt chưa đẩy mạnh cử tri chưa đánh giá tầm quan trọng nhút nhác chưa dám đưa lên ý kiến, thắc mắc thân vướng phải Đây phương thức giám sát trực tiếp, quan trọng để thực quyền giám sát, trực tiếp đánh giá việc thực quy định pháp luật trách nhiệm tổ chức, cá nhân thực sách pháp luật HĐND cấp xã tăng hường hoạt động giám sát thông qua việc xem xét định UBND cấp xã Bên cạnh cần tăng cường công 71 tác hậu giám sát, đôn đốc việc thực kết luận giám sát đối tượng giám sát, cần thiết phải tổ chức tá giám sát có biện pháp xử lý trường hợp không thực nghiêm túc kết luận giám sát HĐND Một lưu ý quan trọng cần quan tâm thường xuyên đến công tác bồi dưỡng kiến thức pháp luật, kỹ hoạt động nói chung, kỹ giám sát nói riêng cho ban, đại biểu HĐND cấp xã chuyên trách; tăng cường đội ngũ tam mưu, giúp việc; trọng công tác hướng dẫn hoạt động Thường trực HĐND cấp xã, ban,… nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, tạo chuyển biến thực địa phương 3.2.2.3 Nâng cao chất lượng hoạt động tiếp xúc cử tri HĐND cấp xã Tiếp xúc cử tri liên hệ với cử tri tiếp công dân hoạt động quan trọng đại biểu HĐND cấp xã trước họp HĐND cấp xã thường niên hàng năm Làm tốt công tác tiếp xúc cử tri nhằm giải ý kiến, kiến nghị, nguyện vọng đáng xúc cử tri, khó khăn vướng mắc số chế làm ảnh hưởng đến đời sống cử tri, giữ vững ổn định trị, trật tự an toàn xã hội, kinh tế địa phương Việc nắm thơng tin, tổng hợp xác, kịp thời ý kiến, kiến nghị cử tri hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND cấp xã có vai trị quan trọng, nhờ nâng cao chất lượng hoạt động HĐND cấp xã; đồng thời làm tốt việc điều chỉnh, bổ sung hoặc giải vấn đề phát sinh trình hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND cấp xã; góp phần thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh địa phương Nhận thức tầm quan trọng tiếp xúc cử tri từ hạn chế tồn đọng ta cần phải nâng cao chất lượng hoạt động tiếp xúc cử tri cụ thể sau: Thứ nhất, cần nâng cao sở vật chất nơi tiếp xúc cử tri rộng, thoáng, thuận tiện, phù hợp để cử tri dễ dàng tham gia đầy đủ Ngoài ra, cần phải thông báo rộng rãi đài phát thanh, treo băng rơn khu vực trung tâm để tồn dân biết đến Thực công khai lịch sớm để họp khu dân phố, thơn, xóm, ấp, người đứng đầu thông báo để cử tri toàn dân nắm rõ thời gian 72 tiếp xúc cử tri qua mở rộng tiếp xúc cử tri đến khu vực nhỏ thơn xóm để cử tri mạnh dạn đưa ý kiến từ thu thập nhiều thơng tin hữu ích giải đáp thắc mắc cho cử tri Để làm điều trước tiếp xúc cử tri Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã cần chủ động phối hợp với tổ đại biểu HĐND Thường trực HĐND, UBND cấp xã thống thời gian địa điểm tiếp xúc cử tri để xây dựng kế hoạch tiếp xúc cử tri cho phù hợp, kế hoạch tiếp xúc cử tri phải xây dựng sớm để có thời gian chuẩn bị chu đáo Thứ hai, trước tiếp xúc cử tri cần dành thời gian nắm tình hình ưu điểm nhược điểm địa bàn tiếp xúc, chuẩn bị kỹ nội dung nên đến trước quy định để có điều kiện gặp gỡ, thăm dò vấn đề cử tri quan tâm; phát vấn đề “nóng” nảy sinh để chuẩn bị phương án xử lý Có thể mời thêm UBND cấp xã tham dự để trả lời kiến nghị xúc, kiến nghị cử tri cách kịp thời, nhanh chóng theo quy định pháp luật, không để xảy khiếu nại đông người, vượt cấp Thứ ba, để biết hiểu cử tri đại biểu HĐND phải xây dựng mối quan hệ chặt chẽ với cử tri, thường xuyên thực tế địa bàn để thu thập thông tin cộm xúc người dân cử tri quan tâm Ngồi hình thức TXCT trước sau kỳ họp nay, nên có quy định trách nhiệm đại biểu HĐND cấp xã hàng tháng, hàng quý, hàng năm phải dành thời gian định sở, thực tế, tăng tiếp xúc cá nhân với Nhân dân xã Thứ tư, Đại biểu HĐND phải chuẩn bị nội dung báo cáo với cử tri rõ ràng, ngắn gọn, súc tích, trọng tâm; q trình tiếp xúc đại biểu cần tạo khơng khí thân mật, gần gũi, thái độ ứng xử bình tĩnh, tự tin có kiến rõ ràng Những ý kiến, kiến nghị cử tri mà liên quan tới trách nhiệm xã, huyện cần dành thời gian cho lãnh đạo xã, huyện trả lời, vấn đề cử tri đồng tình trí khơng tổng hợp vào kiến nghị cử tri; vấn đề có tính thời mới, có liên quan tới nội dung trình kỳ họp, thấy phù hợp lựa chọn đưa vào báo cáo thẩm tra Ban Hội đồng nhân dân tỉnh, làm sở cho đại biểu Hội đồng nhân dân xem xét, thảo luận kỳ họp 73 Thứ năm, thực trạng xử lý kiến nghị, khiếu nại, tố cáo Nhân dân dừng lại việc Nhân dân kiến nghị, đại biểu HĐND cấp xã tiếp thu, kết không đại biểu trả lời lại cho Nhân dân biết, làm cho niềm tin Nhân dân đại biểu HĐND cấp xã giảm sút, nhiều địa phương người dân cịn khơng nhớ đại biểu HĐND cấp xã Vì vậy, cần tăng cường đôn đốc giải ý kiến, kiến nghị, việc thực lời hứa quan chức năng, đồng thời giám sát tái giám sát việc thực lời hứa quan chức năng, đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng cử tri Sau có ý kiến cử tri đơn vị bầu cử tổng hợp trả lời kỳ họp sau đề nghị trả lời văn trực tiếp đến cử tri ý kiến Đồng thời niêm yết khu dân cư ( trụ sở thơn) cử tri thơng tin nội để tất cử tri nắm thông tin kết trả lời ý kiến tránh lặp lại ý kiến Thực ý kiến trả lời đơn vị mà không niêm yết chưa gửi ý kiến đến cử tri 3.2.2.4 Tăng cường lãnh đạo Đảng tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã Thực tế cho thấy, nơi Đảng quan tâm lãnh đạo, đạo thường xuyên, chặt chẽ chăm lo đến tổ chức, máy, định hướng nội dung hoạt động, bố trí cán cho HĐND nơi hoạt động HĐND có hiệu quả, thực tốt vai trò quan quyền lực Nhà nước địa phương đem đến kết tốt Vì cần tăng cường lãnh đạo Đảng tổ chức hoạt động HĐND cấp xã, đổi nội dung phương thức lãnh đạo cấp ủy Đảng địa phương hoạt động HĐND cấp xã, quan tâm công tác quy hoạch, đào tạo, phân cơng cán có đạo đức, có chun mơn, nghiệp vụ, tâm huyết, có điều kiện tham gia công tác đại biểu vào HĐND cấp xã, tránh xảy việc cán làm công tác HĐND cấp xã khơng cịn vị trí để bố trí bố trí vào TTHĐND cấp xã Đặc biệt việc bố trí cán giữ chức danh TTHĐND cấp xã Trưởng Ban pháp chế, Ban kinh tế, xã hội phải người có chuyên môn, kinh nghiệm công tác, hiểu biết pháp luật để xây dựng HĐND thật quan quyền lực Nhà nước địa phương 74 Để đạt Đảng ủy phải giới thiệu đảng viên ưu tú có đầy đủ tố chất lực phẩm chất, đạo đức, ứng cử vào đại biểu HĐND cấp xã, Đảng ủy tuyệt đối không can thiệp vào tiến trình thực cơng việc cụ thể HĐND cấp xã, tôn trọng ý kiến HĐND cấp xã để HĐND tự thể quyền lực mình, đồng thời chịu trách nhiệm trước nhân dân cấp Đảng ủy cần quan tâm đạo hoạt động giám sát HĐND cấp xã đặc biệt vấn đề quan trọng bậc cấp thiết phải giải ưu tiên hàng đầu Bên cạnh trước giám sát phải thông quan Ban Thường vụ Đảng ủy thống nội dung giám sát Song song đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, phổ biến Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 để cấp (Luật đã sửa đổi bổ sung năm 2019) vào vùng xâu vùng xa để ngành toàn xã hội nhận thức đầy đủ, đắn vai trị, vị trí, quyền hạn, trách nhiệm HĐND cấp xã đại biểu HĐND cấp xã Đồng thời, HĐND cấp xã nhận thức vị trí, vai trị, nhiệm vụ người đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân sân địa phương Từ HĐND cấp xã cố gắng, tập trung hoạt động đạt hiệu tối đa nhất, đem đến quyền lợi nhân dân đảm bảo ngày nâng cao Ngồi ra, cần có quy chế quy định mối quan hệ lãnh đạo Đảng ủy với HĐND cấp xã, xác định vấn đề địa phương thuộc thẩm quyền trách nhiệm Đảng ủy, vấn đề HĐND cấp xã TTHĐND cấp xã cần xin ý kiến Đảng ủy trước định vấn đề gì, HĐND cấp xã chủ động giải mà khơng cần xin ý kiến đạo Đảng ủy Vai trò, nội dung, phương thức lãnh đạo Thường vụ Đảng ủy, Đảng ủy cần thay đổi để khơng làm lu mờ vai trị HĐND cấp xã mắt người dân địa phương 3.2.2.5 Tăng cường vai trò Mặt trận tổ quốc việc tham gia giám sát, phản biện Hội đồng nhân dân cấp xã Cần đổi nội dung, phương thức giám sát, phản biện xã hội UBMTTQ cấp xã với HĐND cấp xã Cần phải quy định rõ trách nhiệm phối hợp hoạt động HĐND cấp xã với UBMTTQ cấp xã, quan đoàn thể Nhân dân việc tổ chức hoạt động HĐND cấp xã hiệp thương bầu cử 75 HĐND, cho ý kiến nhân đánh giá tín nhiệm cán quyền cấp xã Sự tham dự UBMTTQ cấp xã phải quy định Luật tổ chức CQĐP bắt buộc “được mời” dự kỳ họp HĐND cấp xã, bàn vấn đề có liên quan Nhiệm vụ giám sát phản biện xã hội UBMTTQ cấp xã tổ thành viên MTTQ cấp xã đối HĐND cấp xã cần phải vào thực chất UBMTTQ cấp xã tổ chức thành viên UBMTTQ cấp xã kênh giám sát Nhân dân HĐND cấp xã UBMTTQ cấp xã nên tập trung việc đoàn kết Nhân dân, giám sát phản biện xã hội, trở thành chế hữu hiệu để Nhân dân thực quyền giám sát HĐND cấp xã, đáp ứng yêu cầu mà đại hội XII Đảng Cộng sản Việt Nam đã đề ra: “Việc hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy CQĐP gắn kết hữu với đổi tổ chức chế hoạt động UBMTTQ, tổ chức trị, xã hội cấp” 3.2.2.6 Tăng cường sở vật chất kỹ thuật đại hóa trang thiết bị làm việc đại biểu HĐND cấp xã Trong cấp quyền cấp xã cấp thấp cấp xã thường thiếu điều kiện sở vật chất phương tiện thông tin cho đại biểu HĐND cấp xã nguyên nhân dẫn đến hạn chế hiệu hoạt động HĐND cấp xã Trong điều kiện xã hội ngày phát triển kinh tế, nhu cầu biết thông tin cần thiết Tuy nhiên xã, thị trấn chưa đẩy mạnh công tác truyền thông Để thực cần phải mở trang web điện tử hay nâng cấp web có sẵn xã, thị trấn cập nhật thơng tin thường xun để tồn dân nắm rõ hoạt động HĐND cấp xã Internet ngày gần gũi với người việc lập trang web HĐND cấp xã thuận lợi cho đại biểu cử tri, toàn dân biết thơng tin Ngồi ra, nơi làm việc xã, phường, thị trấn ngày khắc phục thuận tiện nhiên có số nơi sở cịn nghèo nàn chưa đáp ứng nhu cầu đại biểu HĐND cấp xã Thực tế cho thấy cấp xã thường có đội ngũ đại biểu HĐND có trình độ chun mơn lâu năm đại biểu HĐND cấp xã quen lối cũ, chưa cập nhật thiết bị điện tử đại máy tính, có 76 đại biểu biết đánh word đơn giản Để khắc phục cần có bồi dưỡng cho đội ngũ đại biểu HĐND cấp xã kiến thức vi tính, thao tác sử dụng phương tiện thơng tin đại Ngoài để dễ dàng nhận thông tin xúc, kiến nghị nhân dân phản ánh cần xây dựng đường dây hotline, số điện thoại hotline để bật trang web HĐND cấp xã thường xuyên nhắc đài phát hay dán địa điểm hay tiếp xúc với dân để toàn dân biết đến số hotline Ngồi cần cập nhật thơng tin kỳ họp trực tiếp thường xuyên đến nhân dân thời gian kỳ họp diễn Để làm điều cần trang bị thiết bị đại tivi địa điểm nhân dân tập trung trụ sở thôn tường thuật kết nối tực tiếp đến địa đại điểm dân xem để nắm rõ thông tin họp 77 Tiểu kết Chương Ngược chương ta biết đến lý luận tổ chức hoạt động HĐND cấp xã Qua chương từ lý luận ta sâu vào thực tiễn HĐND cấp xã huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định Với chương 3, tác giả cho ta thấy đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp xã yêu cầu mang tính tất yếu khách quan, đáp ứng nghiệp xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập quốc tế diễn ngày sâu sắc mặt đời sống xã hội, phù hợp với đường lối đổi Đảng, Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 Để hoạt động HĐND cấp xã giai đoạn nay, kiến nghị, giải pháp luận án Chương tập trung vào hai hướng Hướng thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện thể chế tổ chức hoạt động HĐND cấp xã; hướng thứ hai, giải pháp tăng cường hoạt động HĐND cấp xã; hai nhóm giải pháp tạo thành giải pháp, kiến nghị hồn chỉnh, đồng tồn diện góp phần đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động cho HĐND cấp xã Tất giải pháp thiết thực cần thiết Mỗi giải pháp có ưu điểm riêng phù hợp, có vai trị, vị trí riêng khó đánh giá giải pháp mạnh chiếm ưu hay giải pháp không cần thiết Tác giả mong muốn từ hạn chế bất cập tổ chức hoạt động HĐND cấp xã huyện Hoài Nhơn gặp phải áp dụng biện pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung đội ngũ dại biểu HĐND cấp xã huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 78 KẾT LUẬN Sự đời Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 Quốc hội thông qua ngày 19/06/2015 ( có hiệu lực từ ngày 01/01/2016) áp dụng tổ chức hoạt động quyền địa phương, có HĐND cấp xã ( gồm HĐND xã phường, thị trấn) Luật đã khắc phục vướng mắt tồn đọng Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003, sở để quan nhà nước địa phương nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động, thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội Phát huy quyền nhân dân “ dân biết, dân làm, dân bàn, dân kiểm tra” Chức nhiệm vụ HĐND cấp xã ngày cụ thể hóa, giúp cho q trình hoạt động HĐND cấp xã huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định đạt bước phát triển trở thành “nông thôn mới” tất xã Bên cạnh HĐND cấp xã huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định ngày nỗ lực hồn thành nhiệm vụ mình, đề định, giải pháp tích cực vào cơng trở thành Thị xã Hồi Nhơn năm 2020 phát triển kinh tế - xã hội địa phương, góp phần phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, đứng nguyên tác nhà nước dân, dân dân, quyền lực thuộc nhân dân Bên cạnh thành tích song song với có điểm chưa đáp ứng với nhu cầu thực tế xu hướng phát triển thời đại Trong giai đoạn công nghiệp hóa đại hóa đất nước phát triển tiến khoa học kỹ thuật ngày tiến bộ; để đáp ứng với kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa đòi hỏi hoạt động HĐND cấp xã phải đổi mới, phát huy ưu điểm cũ, loại bỏ lạc hậu khơng cịn phù hợp để có HĐND cấp xã phát triển tồn diện, tránh tình trạng hoạt động mang tính hình thức Qua việc tìm hiểu hoạt động HĐND cấp xã huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định chưa mang lại hiệu cao nhiều ngun nhân; bật hiệu hoạt động giám sát nhiều hạn chế, chưa xứng với vị trí, vai trị cịn nhiều bất cập, tồn đong, hoạt động giám sát mang tính hình thức chưa phát huy hết khả trịn trách nhiệm mình, hoạt động cách hời hợt, 79 da Ngoài đại biểu HĐND cấp xã đã có thành tích nhiên, nhìn chung chưa đáp ứng lực, trình độ tinh thần trách nhiệm người đại biểu, chưa làm tròn nhiệm vụ người đại diện cho nhân dân Do đó, yêu cầu cấp thiết cần bồi dưỡng kiến thức, trình độ chuyên môn cho đại biều sàn lọc ngày từ đầu bầu cử Vì vậy, đổi tổ chức nâng cao hoạt động HĐND cấp xã yêu cầu cấp thiết huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định để hồn thành dự án đặt cho năm mục tiêu kinh tế- xã hội, quốc phịng- an ninh có tổ chức vững mạnh hoạt động đem lại lợi ích cho nhân dân Trong phạm vi luận văn với đề tài “Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định” kinh nghiệm thực tiễn tác giả đưa số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động hiệu HĐND cấp xã huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định Đồng thời áp dụng cho xã, thị trấn toàn quốc với mong muốn đổi hoàn thiện tổ chức hoạt động HĐND cấp xã huyện Hồi Nhơn mà cịn tồn quốc Từ tác giả hy vọng HĐND cấp xã huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định ngày hồn thiện hơn, sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam giai đoạn 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (1945), Sắc lệnh số 63/SL ngày 22/11 tổ chức, quyền hạn, cách làm việc HĐND Ủy ban hành chính, Hà Nội Cổng thơng tin Ủy ban nhân dân huyện Hồi Nhơn Lê Duẩn (1973), Mấy vấn đề cán tổ chức cách mạng XHCN, Nxb Sự Thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểutoàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2017), Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành trung ương khóa XII, Văn phịng Trung ương Đảng, Hà Nội Nguyễn Minh Đoan (2015), Tổ chức quyền địa phương theo Hiến pháp nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Nxb: Hồng Đức, Hà Nội ThS Đàm Bích Hiên (2007), Hồn thiện pháp luật tổ chức hoạt động quyền cấp xã Việt Nam nay, luận án tiến sĩ Luật học, Hà Nội 10 Hội đồng nhân dân huyện Hoài Nhơn, Ban kinh tế - xã hội ( 2019) Báo thẩm tra tình hình thực Nghị HĐND huyện phát triển kinh tế - xã hội năm 2019; nhiệm vụ, giải pháo năm 2020 11 Hội đồng nhân dân huyện Hoài Nhơn ( 2019) Báo cáo tình hình hoạt động năm 2019 nhiệm vụ trọng tâm năm 2020 12 Hội đồng nhân dân xã Hoài Châu Bắc ( 2019) Báo cáo kết hoạt động HĐND xã Hoài Châu Bắc năm 2019 nhiệm vụ trọng tâm năm 2020 13 Nguyễn Văn Huyên (2012), Chính trị học vấn đề lý luận thực tiễn, 81 Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Kỷ yếu hội thảo khoa học (2000), Đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp, văn phòng Quốc hội tổ chức Hải Phòng, tháng 06 15 Kỷ yếu hội thảo khoa học (2013), Chế định phủ CQĐP hiến pháp, Bộ Nội vụ tổ chức, tháng 3, Hà Nội 16 Nguyễn Văn Mễ (Chủ biên) (2009), Vai trò HĐND phát triển kinh tế, xã hội địa phương, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 17 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Nguyễn Thị Cẩm Nang ( 2018), Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã theo luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 từ thực tiễn tỉnh An Giang, Luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành 19 Hồng Thị Ngân (2012), Chế định CQĐP, tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 5, (tr.15-19) 20 Quốc hội ( 1946) Hiến pháp, Hà Nội 21 Quốc hội ( 1959) Hiến pháp, Hà Nội 22 Quốc hội ( 1980) Hiến pháp, Hà Nội 23 Quốc hội ( 1992) Hiến pháp, Hà Nội 24 Quốc hội ( 2013) Hiến pháp, Hà Nội 25 Quốc hội ( 2015) Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân, Hà Nội 26 Quốc hội ( 2015) Luật tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 27 Quốc hội ( 2003) Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội 28 GS.TS Thái Vĩnh Thắng (2013), Cơ sở lý luận thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt động HĐND địa phương (góp phần sửa đổi chế định HĐND hiến pháp 1992), Đề tài Khoa học cấp Bộ, Hà Nội 29 Trịnh Văn Thế (2011), Đổi tổ chức hoạt động quyền phường (qua thực tiễn phường Lam Sơn), luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội 82 30 PGS.TS Lê Minh Thông – PGS.TS Nguyễn Như Phát (Đồng chủ biên) (2002), Những vấn đề lý luận thực tiễn CQĐP Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 31 ThS Hồng Đình Trung (2015), Kiểm tra, giám sát Nhân dân xây dựng hệ thống trị cấp xã, Tạp chí Lý luận trị, số 12 32 Trường Đại Học Luật Hà Nội ( 2013) Giáo trình Luật Hiến Pháp Việt Nam, Nxb Cơng An Nhân Dân 33 Từ điển tiếng Việt (2004), Nxb Đà Đẵng 34 GS.TSKH Đào Trí Úc (Chú biên) (2007), Mơ hình tổ chức hoạt động nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 35 Ủy ban nhân dân huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định ( 2019) Báo cáo tóm tắt Tình hình thực Kế hoạch kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh năm 2019 tiêu, nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu năm 2020 83 ... chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định Chương 3: Giải pháp đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định. .. đặc điểm tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã 1.2 Cơ cấu tổ chức hình thức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã 22 1.3 Nguyên tắc tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã 26 1.4... chi tiết thực trạng tổ chức hoạt động HĐND cấp xã huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định chương 35 Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HĐND CẤP XÃ TẠI HUYỆN HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 2.1 Thực trạng