Đang tải... (xem toàn văn)
VIỆN HÀN LÂM VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN DUY THỊNH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngàn[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN DUY THỊNH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN MINH PHÚ HÀ NỘI, năm 2021 Luan van LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Nguyễn Duy Thịnh, xin cam đoan luận văn kết trình tổng hợp nghiên cứu tơi thực hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Minh Phú Các số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để công bố công trình khoa học Quảng Nam, ngày tháng năm 2021 Người viết cam đoan Nguyễn Duy Thịnh Luan van LỜI CẢM ƠN Luận văn thực Học viện khoa học xã hội, sở thành phố Đà Nẵng Để hồn thành luận văn tơi nhận nhiều động viên, giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Trước hết, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Minh Phú hướng dẫn thực đề tài Xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới thầy cô giáo phụ trách môn, người cho kiến thức bổ trợ, vơ có ích năm học vừa qua Cũng xin gửi lời cám ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Phòng Đào tạo Học viện tạo điều kiện cho tơi suốt q trình nghiên cứu học tập Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, người ln bên tơi, động viên khuyến khích tơi q trình học tập nghiên cứu thực đề tài Luan van MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Hội đồng nhân dân cấp xã cấu máy nhà nước Việt Nam 1.2 Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã theo pháp luật hành 16 1.3 Các điều kiện đảm bảo việc tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã 24 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TẠI HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM 30 2.1 Những yếu tố đặc thù huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam có ảnh hưởng tới tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã 30 2.2 Thực tiễn tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam theo pháp luật hành 37 2.3 Đánh giá chung tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam theo pháp luật hành 47 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỒI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM 54 3.1 Quan điểm đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam 54 3.2 Giải pháp đổi tồ chức hoạt động Hộỉ đồng nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam 56 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luan van DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ XHCN Xã hội chủ nghĩa VP Văn phòng UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân UBMTTQVN Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Luan van MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hệ thống cấu tổ chức quyền nhà nước ta, quyền sở có vị trí vai trị quan trọng cấp xã Bác Hồ khẳng định rằng: “Cấp xã gần gũi nhân dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc cơng việc xong xi” [1, tr.460] Cấp xã nơi ngày quyền tiếp xúc gắn bó, mật thiết với nhân dân, nơi bắt nguồn cho chủ trương Đảng, sách pháp luật nhà nước, đồng thời từ đây, chủ trương sách vào sống nhân dân Nếu cấp TW cấp địa phương xác định cấp tỉnh làm cầu nối quyền với nhân dân lấy quyền cấp xã làm cầu nối, cấp xã nơi mà người dân thực trực tiếp quyền dân chủ Chính thế, HĐND cấp xã có vị trí vai trò hoạt động quan trọng hệ thống tổ chức máy nhà nước ta việc tổ chức thực chức đại diện cho ý chí nguyện vọng cộng đồng dân cư địa phương cấp xã, thay mặt người dân sở định vấn đề quan trọng kinh tế - xã hội - an ninh –quốc phòng địa phương cấp xã Để đảm đương tốt vị trí vai trị quan trọng nhiệm vụ cấp thiết nay, HĐND cấp xã phải đổi nội dung hoạt động nâng cao lực tổ chức thực tiến trình hồn thiện máy hoạt động quyền cấp địa phương Thực công đổi đất nước lãnh đạo Đảng ta, q trình hồn thiện hệ thống trị cấp xã năm qua gắn liền với việc đổi nội dung tổ chức hoạt động quyền cấp xã nói chung nói riêng HĐND cấp xã Theo tạo nên thành quan trọng, đóng góp vào việc xây dựng kiện tồn quyền cấp xã hoạt động ngày vững mạnh; vị HĐND cấp xã bước Luan van khẳng định hoạt động ngày nghĩa với tư cách quan quyền lực nhà nước địa phương, tổ chức đại diện cho ý chí nguyện vọng người dân việc thực thi quyền dân chủ từ sở Luật tổ chức quyền địa phương Quốc hội ban hành năm 2015 nhằm góp phần hồn thiện bước hệ thống sách pháp luật nhằm gia tăng hiệu lực, hiệu hoạt động quyền cấp địa phương Luật phân định rõ thẩm quyền TW địa phương, điều chỉnh vấn đề đơn vị hành vấn đề liên quan; có cụ thể hóa làm rõ nhiều nội dung liên quan cấu tổ chức hoạt động HĐND cấp xã Huyện Thăng Bình huyện có diện tích rộng, dân số đơng, tiềm phát triển kinh tế - xã hội lớn Thăng Bình có 22 xã (21 xã 01 thị trấn) huyện có đơn vị cấp xã nhiều địa bàn tỉnh Quảng Nam Trong năm qua vai trò Hội đồng nhân nhân cấp xã địa bàn huyện Thăng Bình bước phát huy quan quyền lực nhà nước địa phương, quan đại biểu đại diện cho ý chí nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phương HĐND xã thực tốt chức năng, nhiệm vụ thơng qua việc xem xét định vấn đề quan trọng địa phương lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội; đảm bảo quốc phòng - an ninh, đồng thời ban hành sách tạo điều kiện phát triển kinh tế địa bàn xã, quản lý tốt công tác thu, chi ngân sách nhà nước địa phương, đa số nhân dân đồng tình ủng hộ hưởng ứng Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt hạn chế Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Thăng Bình như: Cịn mang tính hình thức, số lượng cấu đại biểu HĐND chưa hợp lý, trình độ lực đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã chưa xứng tầm chưa đáp ứng kịp với yêu kinh tế thị trường nguyện vọng cử tri địa phương, hoạt động giám sát có chuyển biến hiệu chưa cao chưa toàn Luan van diện, việc theo dõi, đôn đốc thực kết luận sau gám sát Hội đồng nhân dân xã chưa thường xuyên, hiệu chưa cao, trình độ nhận thức số đại biểu (nhất nhận thức pháp luật) cịn hạn chế Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán làm công tác HĐND đại biểu HĐND cấp xã chưa kịp thời, thường xuyên chưa quan tâm mức, chất lượng thảo luận, chất vấn số đại biểu chưa cao, chưa nhiều ký họp Với hạn chế tồn nêu việc nghiên cứu thực trạng tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam ngày cần thiết để tìm ngun nhân tồn để có giải pháp phù hợp nhằm phát huy có hiệu hoạt động máy quyền địa phương cấp xã mà cụ thể Hội đồng nhân dân cấp xã địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam theo quy định Luật Tổ chức quyền đại phương năm 2015 Xuất phát từ thực tiễn nêu định thực đề tài “Tổ chức hoạt động HĐND cấp xã từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam” làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nhiều năm qua, có nhiều tác phẩm dạng tài liệu sách, viết công trình đề tài nghiên cứu khoa học liên quan đến nội dung tổ chức hoạt động HĐND Có thể nêu điển hình số tác phẩm nghiên cứu sau đây: - GS Đào Trí Úc chủ biên sách“Mơ hình tổ chức hoạt động nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Nxb Tư pháp ấn hành năm 2014 Hà Nội Cơng trình trình bày phân tích rõ mơ hình tổ chức hoạt động quyền cấp địa phương nước ta; Luan van thơng qua mà đưa kiến nghị đổi mơ hình này, có kiến nghị cần lưu ý đặc biệt mơ hình HĐND cấp xã - Tiến sĩ Nguyễn Hải Long chủ biên sách“Tìm hiểu quy định pháp luật tổ chức hoạt động quyền địa phương” Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật ấn hành năm 2016 Hà Nội Nghiên cứu trình bày sở pháp lý vị trí, vai trị quyền cấp địa phương, lịch sử trình hình thành phát triển qua giai đoạn quyền địa phương nước ta - Nghiên cứu Nguyễn Thị Cẩm Nang (2018), “Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã theo luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 từ thực tiễn tỉnh An Giang”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học Xã hội Luận văn sâu phân tích thực trạng cơng tác tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã tỉnh An Giang theo luật tổ chúc quyền địa phương năm 2015 Kết phân tích cho thấy hạn chế công tác tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã tỉnh An Giang thông qua kỳ họp Hội đồng nhân dân cấp xã, công tác chuẩn bị kỳ họp, cử tri tham gia tiếp xúc, hoạt động thường trực HĐND cấp xã hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã Luận văn đưa số giải pháp nhằm nâng cáo hiệu hoạt động HĐND cấp xã cần hoàn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao lực đại biểu Hội đồng nhân dân, nâng cao lực giám sát Hội động nhân dân cấp xã Nhìn chung, nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập trên, phân tích tồn diện vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức, hoạt động quyền cấp địa phương Thơng qua đó, bước đầu đưa số hướng đề xuất thiết thực giải pháp để đổi mơ hình tổ chức, hoạt động quyền cấp địa phương nói chung Song dù vậy, nghiên cứu nêu chuyên sâu nghiên cứu đối Luan van với phận cấu thành cấp quyền Chính vậy, tơi lựa chọn nghiên cứu nhằm phân tích đánh giá bất cập tổ chức hoạt động HĐND cấp xã từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam sở kế thừa nghiên cứu trước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề xuất giải pháp đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp xã từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm sáng tỏ số sở lý luận tổ chức, hoạt động HĐND cấp xã theo pháp luật hành (Luật tổ chức quyền địa phương 2015) - Đánh giá thực trạng, xác định ưu, khuyết điểm, hạn chế tổ chức hoạt động HĐND cấp xã huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam trong trình triển khai thi hành Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 đến - Đề xuất giải pháp tiếp tục đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp xã nói chung, HĐND cấp xã huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam nói riêng, nhằm nâng cao vị trí, vai trị HĐND thực chức năng, nhiệm vụ nhằm đảm bảo hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Tổ chức hoạt động HĐND cấp xã huyện Thăng Bình 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Về tổ chức hoạt động HĐND cấp xã - Phạm vi không gian: 22 xã, thị trấn trực thuộc huyện Thăng Bình (Quảng Nam) Luan van ... thù huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam có ảnh hưởng tới tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã 30 2.2 Thực tiễn tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam. .. đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam Luan van CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ... XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM 54 3.1 Quan điểm đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam 54 3.2 Giải pháp đổi tồ chức