Luận văn thạc sĩ: Pháp luật về tái định cư đối với người dân khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng

Luận văn thạc sĩ: Pháp luật về tái định cư đối với người dân khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Pháp luật về tái định cư đối với người dân khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Pháp luật về tái định cư đối với người dân khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Pháp luật về tái định cư đối với người dân khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Pháp luật về tái định cư đối với người dân khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Pháp luật về tái định cư đối với người dân khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Pháp luật về tái định cư đối với người dân khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Pháp luật về tái định cư đối với người dân khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Pháp luật về tái định cư đối với người dân khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Pháp luật về tái định cư đối với người dân khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Pháp luật về tái định cư đối với người dân khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Pháp luật về tái định cư đối với người dân khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Pháp luật về tái định cư đối với người dân khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Pháp luật về tái định cư đối với người dân khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Pháp luật về tái định cư đối với người dân khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Pháp luật về tái định cư đối với người dân khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Pháp luật về tái định cư đối với người dân khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Pháp luật về tái định cư đối với người dân khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Pháp luật về tái định cư đối với người dân khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Pháp luật về tái định cư đối với người dân khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Pháp luật về tái định cư đối với người dân khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Pháp luật về tái định cư đối với người dân khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN QUỐC VIỆT PHÁP LUẬT VỀ TÁI ĐỊNH CƯ ĐỐI VỚI NGƯỜI DÂN KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN QUỐC VIỆT PHÁP LUẬT VỀ TÁI ĐỊNH CƯ ĐỐI VỚI NGƯỜI DÂN KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 838.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS DOÃN HỒNG NHUNG HÀ NỘI, năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Luật Kinh tế “Pháp luật tái định cư người dân nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng’’ hoàn toàn trung thực không trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Nguyễn Quốc Việt MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TÁI ĐỊNH CƯ ĐỐI VỚI NGƯỜI DÂN KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ TÁI ĐỊNH CƯ ĐỐI VỚI NGƯỜI DÂN KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Khái quát chung tái định cư người dân Nhà nước thu hồi đất 1.2 Lý luận chung pháp luật tái định cư người dân Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân 17 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ TÁI ĐỊNH CƯ ĐỐI VỚI HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 27 2.1 Pháp luật tái định cư hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất 27 2.2 Thực tiễn thi hành quy định pháp luật tái định cư người dân Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân thành phố Đà Nẵng 32 CHƯƠNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TÁI ĐỊNH CƯ ĐỐI VỚI HỘ 49 GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI TRÊN THỰC TẾ 49 3.1 Những yêu cầu đặt nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật tái định cư người dân Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân 49 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật tái định cư người dân Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân 52 3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật tái định cư hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất 61 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai có tầm quan trọng giá trị to lớn người mặt nơi lẫn tư liệu sản xuất Trong Hiến pháp nước ta quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý theo quy định pháp luật Nhà nước giao cho người dân sử dụng; từ giao đất cho người dân, Nhà nước tuyên bố bảo hộ quyền sử dụng đáng họ Những năm qua, Việt Nam đẩy mạnh q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa thị hóa, khu cơng nghiệp, khu dân cư phát triển nhanh nước đòi hỏi phải có hệ thống giao thơng đường xá mở rộng, hạ tầng kỷ thuật phải quy hoạch chiến lược lâu dài Một vấn đề có tính định mở rộng sở hạ tầng công giải tỏa tái định cư lại cho người dân Cũng nhiều quốc gia khác giới vấn đề quy hoạch bố trí tái định cư tượng mang tính chất quy luật phổ biến mà Chính phủ Việt Nam phải đối mặt Từ thực tiễn cho thấy, việc tái định cư lại cho người dân nhà nước thu hồi đất để lấy đất giao lại cho dự án, nhà đầu tư thực vấn đề nhạy cảm phức tạp, tác động tới mặt đời sống kinh tế - xã hội trị Giải khơng tốt, không thỏa đáng quyền lợi người dân người bị ảnh hưởng bố trí đất tái định cư chưa thỏa đáng dễ dẫn đến khiếu kiện, đặc biệt khiếu kiện tập thể đông người, vấn đề phải giải để dung hịa mâu thuẫn lợi ích người dân lợi ích nhà nước, lợi ích nhà đầu tư vấn đề tái định cư Do vậy, để đảm bảo hài hịa lợi ích bên liên quan, Nhà nước khơng ngừng hồn thiện đổi pháp luật đất đai đặc biệt trọng đến quy định công tác quy hoạch, giải tỏa bố trí tái định cư Nhà nước thu hồi đất Với định hướng xây dựng phát triển thành phố Đà Nẵng trở thành “Thành phố thông minh – thành phố khoa học công nghệ, trung tâm giao thương quốc tế”, thời gian qua, quan tâm Đảng, Nhà nước, Chính phủ, thành phố triển khai nhiều dự án xây dựng sở hạ tầng, khai thác quỹ đất để tập trung phát triển tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư, doanh nghiệp, thu hút nhân tài góp phần phát triển thành phố Đà Nẵng Việc thực pháp luật tái định cư hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất thành phố Đà Nẵng đạt nhiều kết tích cực góp phần khơng nhỏ vào tăng trưởng mặt kinh tế, văn hóa, xã hội thành phố Bên cạnh nảy sinh nhiều vấn đề xung quanh việc thực pháp luật bố trí tái định cư người dân Nhà nước thu hồi đất thành phố Do vậy, số dự án không triển khai theo tiến độ dự kiến ban đầu khơng hồn tất cơng tác giải tỏa, bố trí tái định theo kế hoạch Mặt khác, sống sản xuất người dân bị thu hồi đất bố trí tái định cư chưa phù hợp, người dân phải di dời nơi gặp phải số xáo trộn trình thực thi pháp luật đất đai Việc nghiên cứu sâu pháp luật tái định cư người dân nhà nước thu hồi đất, để tiếp tục hoàn thiện theo hướng đáp ứng yêu cầu việc chuyển đất nông nghiệp đất người dân sang mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa, thị hóa phương án quy hoạch bố trí tái định cư thành phố Đà Nẵng năm tới, nhằm đáp ứng lợi ích người dân việc giải di dời, giải tỏa, bố trí tái định cư nhà nước thu hồi đất bị thiệt hại tài sản đất đặt nhu cầu cấp thiết Với ý nghĩa đó, tơi tiến hành thực đề tài “Pháp luật tái định cư người dân nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng’’ Tình hình nghiên cứu đề tài Nghiên cứu, tìm hiểu pháp luật tái định cư người dân thu hút quan tâm nhiều tầng lớp nhân dân tái định cư Nhà nhà nước thu hồi đất Một số cơng trình tiêu biểu viết thu hồi đất, bồi thường đặc biệt tái định cư cho người dân Một số cơng trình liên quan đến đề tài luận văn công bố mà tác giả tiếp cận sau: PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến (2013), Bình luận góp ý quy định bồi thường đất, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi, Hội thảo khoa học góp ý Luật Đất đai sửa đổi, Hà Nội; PGS TS Nguyễn Quang Tuyến (2008), Vấn đề thu hồi bồi thường thu hồi đất dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi, bổ sung), Tạp chí Luật học, (số 12); PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến (2012), Công khai, minh bạch để bảo vệ quyền lợi người bị thu hồi đất, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp Văn phịng Quốc hội, (số 3);PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến (2010), Th.S Nguyễn Minh Ngọc, Pháp luật bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Singapore Trung Quốc – Những gợi mở cho Việt Nam hoàn thiện pháp luật bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Luật học, (số 10) Nguyễn Vĩnh Diện(2006) Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất, Luận văn thạc sỹ luật học , Trường đại học Luật Hà Nội, Nguyễn Duy Thạch (2008) Tìm hiểu pháp luật bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất thông qua thực tiễn áp dụng Hà Nội, luận văn Thạc sỹ luật học, Khoa Luật – Đại học Quố gia Hà Nội ; Hoàng Thị Nga (2009) Pháp luật bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất, luận văn Thạc sỹ luật học, Khoa Luật – Đại học Quố gia Hà Nội; Lê ngọc Thạnh (2009) Một số ý kiến hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Tạp chí Tài Ngun mơi trường số năm 2009; Dỗn Hồng Nhung Nguyễn Ngọc Hà ; Pháp luật định giá đất bồi thường giải phóng mặt Việt Nam; Sách chuyên khảo , Nhà xuất Tư pháp; H; 2013 Dường chưa có cơng trình sâu có hệ thống, tồn diện lý luận thực tiễn thực thi pháp luật tái định cư Các cơng trình nghiên cứu đạt số kết tác giả trân trọng nghiên cứu để tìm hiểu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quy định pháp luật tái định cư người dân nhà nước thu hồi đất thành phố Đà Nẵng Nghiên cứu quy định pháp luật tái định cư người dân Nhà nước thu hồi đất thành phố Đà Nẵng Phản ánh yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật tái định cư người dân Nhà nước thu hồi đất, đề xuất giải pháp nhằm đưa quy định pháp luật vào sống người dân Đây lý để tác giả tiếp tục nghiên cứu , đánh giá, phân tích pháp luật tái định cư cho người dân sở kế thừa phát triển kết nghiên cứu công trình khoa học có liên quan cơng bố thời gian qua Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Tìm hiểu, đánh giá việc thực pháp luật tái định cư người dân Nhà nước thu hồi đất thành phố Đà Nẵng Khắc phục bất cập nay, đề xuất giải pháp cụ thể nhằm thực tốt quy định pháp luật tái định cư dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng thành phố Đà Nẵng Góp phần hoàn thiện pháp luật tái định cư người dân nhà nước thu hồi đất nhằm ổn định đời sống để người dân yên tâm làm việc, sản xuất góp phần vào phát triển thành phố Đà Nẵng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Phải nắm văn pháp luật liên quan ban hành từ trước tái định cư người dân Nhà nước thu hồi đất Thực tiễn thi hành pháp luật tái định cư hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất thành phố Đà Nẵng Giới thiệu khái quát dự án nghiên cứu pháp luật liên quan đến tái định cư hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất thành phố Đà Nẵng Đánh giá việc thực pháp luật tình hình tái định cư Nhà nước thu hồi đất thành phố Đà Nẵng Ảnh hưởng trực tiếp quy định pháp luật tái định cư đến đời sống việc làm người dân có đất bị thu hồi thành phố Đà Nẵng Đề xuất số giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật tái định cư hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất nâng cao hiệu thực thi thực tế 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Một số dự án có thu hồi đất bố trí tái định cư người dân hành phố Đà Nẵng Hộ gia đình, cá nhân bố trí tái định cư bị thu hồi đất thiệt hại họ sau tái định cư 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi thời gian: Đề tài thực từ tháng 10 năm 2017 đến tháng 02 năm 2018, tập trung nghiên cứu dự án thực từ năm 2008 đến 2017 - Phạm vi không gian: Một số dự án thực thành phố Đà Nẵng từ năm 2008 đến năm 2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Đối tượng nghiên cứu luận văn pháp luật tái định cư thực tiễn thi hành sách hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất thành phố Đà Nẵng Ở đây, pháp luật tái định cư người dân Nhà nước thu hồi đất thành phố Đà Nẵng cụ thể hóa quy định pháp luật Luật đất đai Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành có liên quan cho phù hợp với thực tế thành phố Đà Nẵng tuân thủ chế độ phân cấp quản lý đất đai Nhà nước Nói cách khác, ngồi quy định chung thực thống phạm vi tồn quốc, luận văn cịn vào tình hình thực tế địa phương, đồng thời có tham khảo số quy định UBND thành phố khác ban hành 5.2 Phương pháp nghiên cứu * Phương pháp thu thập thông tin: - Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: + Điều tra thu thập tài liệu, số liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội thành phố để nghiên cứu + Tổng quan tài liệu, thống kê tư liệu có sách tái định cư người dân bị thu đất quy mô nước thành phố - Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp: + Phương pháp điều tra, khảo sát thực địa: Điều tra, khảo sát thực địa tình hình tái định cư nhóm dự án điển hình địa bàn thành phố + Phương pháp chuyên gia: Sử dụng ý kiến chuyên gia tư vấn, nhà quản lý quy hoạch, quản lý sử dụng đất, đặc biệt chuyên gia lĩnh vực bố trí tái định cư người dân nhà nước thu hồi đất * Phương pháp phân tích xử lý số liệu - Phương pháp thống kê mô tả: Phương pháp dùng để thống kê mơ tả tình hình địa bàn nghiên cứu, thống kê diện tích đất thu hồi, pháp luật tái định cư dự án, phân nhóm hộ lựa chọn hộ điều tra vấn - Phương pháp so sánh: So sánh trường hợp khác pháp luật tái định cư người dân dự án - Phương pháp phân tích: Phân tích tác động pháp luật tái định cư ảnh hưởng đến việc sinh sống người dân Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Những kết thu thông qua thực đề tài bổ sung sở thực tiễn để đánh giá chung pháp luật tái định cư người dân tình hình đời sống, việc làm hộ gia đình, cá nhân Nhà nước bố trí tái định cư Hồn thiện quy định pháp luật nhà nước địa phương giải bố trí tái định cư người dân nhằm đảm bảo sống cho người dân sau bố trí tái định cư 6.2 Thực tiễn luận văn Đánh giá thực trạng sống người dân bố trí tái định cư Nhà nước thu hồi đất, đề xuất giải pháp tái định cư cho người dân, hợp lý để đảm bảo đời sống cho người dân sau bố trí tái định cư Kết đề tài nêu ưu điểm để tiếp tục trì, phát huy, nhân rộng khuyết điểm để bổ sung, hoàn thiện pháp luật đất đai tái định cư; góp phần giải vấn đề thực tiễn xúc đặt thành phố Đà Nẵng ... thi thực tế CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TÁI ĐỊNH CƯ ĐỐI VỚI NGƯỜI DÂN KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ TÁI ĐỊNH CƯ ĐỐI VỚI NGƯỜI DÂN KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Khái quát chung tái định. .. cư người dân nhà nước thu hồi đất thành phố Đà Nẵng Nghiên cứu quy định pháp luật tái định cư người dân Nhà nước thu hồi đất thành phố Đà Nẵng Phản ánh yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật tái định cư. .. đặt thành phố Đà Nẵng Cơ cấu luận văn Chương 1: Những vấn đề lý luận tái định cư người dân Nhà nước thu hồi đất pháp luật tái định cư người dân Nhà nước thu hồi đất Chương 2: Thực trạng pháp luật