Đang tải... (xem toàn văn)
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ SÁU HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI – THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2014 1 LỜ[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ SÁU HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI – THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Lê Thị Sáu MỤC LỤC Trang Lời cam đoan 1 Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: Khái quát khiếu nại, tố cáo pháp luật giải 1.1 khiếu nại, tố cáo 13 Khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo ………………… 13 1.1.1 Khái niệm khiếu nại, tố cáo ……………………………………… 13 1.1.2 Khái niệm quyền khiếu nại, quyền tố cáo……………………… 19 1.1.3 Khái niệm giải khiếu nại, tố cáo ……………………………… 20 1.1.4 Vai trò ý nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo……… 20 1.2 Pháp luật giải khiếu nại, tố cáo ………………………… 23 1.2.1 Khái niệm đặc điểm pháp luật Khiếu nại, tố cáo…………… 23 1.2.2 Những nội dung pháp luật Khiếu nại, tố cáo…………… 26 1.2.3 Sự hình thành phát triển pháp luật giải khiếu nại, tố cáo Việt Nam………………………………………………………… 28 1.2.4 Luật Khiếu nại 2011, Luật Tố cáo 2011 đổi giải khiếu nại, tố cáo………………………………………… 34 Chƣơng 2: Thực trạng hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Quốc Oai – Thành phố Hà Nội 2.1 42 Khái quát khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Quốc Oai 42 2.1.1 Tình hình khiếu nại, tố cáo 42 2.1.2 Nội dung vụ khiếu nại, tố cáo 45 2.2 Kết hoạt động giải khiếu nại, tố cáo tiếp công dân địa bàn huyện Quốc Oai 46 2.2.1 Kết hoạt động giải khiếu nại, tố cáo 46 2.2.2 Công tác tiếp dân 50 2.3 Đánh giá hoạt động giải khiếu nại, tố cáo tiếp công dân địa bàn huyện Quốc Oai 52 2.3.1 Những kết đạt 52 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 53 2.4 Nguyên nhân hạn chế, tồn hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Quốc Oai 57 2.4.1 Bất cập quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo 58 2.4.2 Bất cập chế tổ chức thực nhiệm vụ tiếp công dân, giải 63 khiếu nại, tố cáo 2.4.3 Nhân phục vụ cho công tác giải khiếu nại, tố cáo thiếu 66 yếu 2.4.4 Nhận thức sách, pháp luật phận nhân dân hạn 67 chế Chƣơng 3: Các giải pháp nâng cao chất lƣợng hoạt động giải 3.1 khiếu nại, tố cáo 68 Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo 68 3.1.1 Hoàn thiện luật Khiếu nại 68 3.1.2 Hoàn thiện luật Tố cáo 71 3.2 Đổi chế tổ chức thực hoạt động giải khiếu nại, tố cáo 75 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền phối hợp quan, tổ chức nhân dân hoạt động giải khiếu nại, tố cáo 76 3.2.2 Triển khai có hiệu cơng tác cải cách hành giải khiếu nại, tố cáo 80 3.2.3 Thực tốt đối thoại người khiếu nại, người bị khiếu nại người giải khiếu nại 81 3.3 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại, tố cáo 82 3.4 Tăng cƣờng công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo 85 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT UBND: Ủy ban nhân dân HĐND: Hội đồng nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bản chất Nhà nước ta Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Việc quan tâm đến lợi ích nhân dân trách nhiệm Đảng Nhà nước Khiếu nại, tố cáo quyền công dân Hiến pháp ghi nhận Giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quan trọng hệ thống quản lý nhà nước điều hành xã hội Do thực tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo nhân dân củng cố tăng cường niềm tin nhân dân vào đường lối Đảng sách, pháp luật nhà nước đề ra, thể mối quan hệ mật thiết nhân dân với Đảng Nhà nước Nhận thức điều đó, Đảng Nhà nước ta đưa sách, văn pháp luật ngày hồn thiện để giải khiếu nại, tố cáo nhanh, pháp luật, bảo vệ khôi phục kịp thời quyền, lợi ích hợp pháp cho nhân dân, đồng thời xử lý nghiêm minh cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật, tạo niềm tin nhân dân vào đường lên XHCN mà Đảng Nhà nước ta lựa chọn Trong thời gian qua, Nhà nước ta ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật giải khiếu nại, tố cáo Cụ thể : Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998, luật sửa đổi bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo năm 2004, 2005 Pháp luật khiếu nại, tố cáo ngày hoàn thiện với đời Luật khiếu nại 2011, Luật tố cáo 2011 văn hướng dẫn thi hành Điều giúp việc giải khiếu nại, tố cáo đạt nhiều kết tích cực trước Huyện Quốc Oai 30 quận, huyện thành phố Hà Nội, nằm phía Tây thủ Hà Nội, cách trung tâm thành phố Hà Nội khoảng 20 km Phía Đơng giáp huyện Đan phượng, huyện Hồi Đức, phía Tây giáp tỉnh Hịa Bình; phía Nam giáp huyện Chương Mỹ phía Bắc giáp huyện Thạch Thất huyện Phúc Thọ Huyện Quốc Oai trải rộng diện tích 147 km2 với dân số 172 nghìn người, có 20 xã 01 thị trấn Trong năm qua, tình hình tăng trưởng kinh tế huyện đạt mức cao Giá trị sản xuất chung tăng bình quân hàng năm khoảng 10% Những năm qua, cấp ủy đảng quyền huyện Quốc Oai quan tâm, coi trọng đến công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân Tuy nhiên địa bàn huyện Quốc Oai năm gần đơn thư khiếu nại, tố cáo ngày có xu hướng gia tăng phức tạp, đặc biệt đơn thư vượt cấp, kéo dài Khi Luật khiếu nại, Luật tố cáo 2011 có hiệu lực, cơng tác giải khiếu nại, tố cáo có chuyển biến đáng kể Mặc dù cấp quyền huyện có nhiều cố gắng cơng tác này, song cơng tác giải khiếu nại, tố cáo vấn đề nhạy cảm liên quan đến nhiều lĩnh vực đời sống xã hội hoạt động quản lý nhà nước nên việc giải khiếu nại, tố cáo chưa thực hiệu quả, chưa đáp ứng nhu cầu thực tiễn Một nguyên nhân quan trọng dẫn đến tình trạng pháp luật khiếu nại, tố cáo số hạn chế, nhiều quy định cịn thiếu tính cụ thể Việc giải phải tuân theo quy định pháp luật, tôn trọng thật khách quan, bảo đảm tính cơng khai, công bằng, đề cao trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền, quyền nghĩa vụ người khiếu nại, tố cáo Nhưng thực tế cịn phổ biến tình trạng đùn đẩy, khơng thực đầy đủ quy định pháp luật làm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp công dân, làm suy giảm niềm tin nhân dân vào Đảng, Nhà nước quyền địa phương, gây an ninh trị làm thiệt hại khơng nhỏ đến lợi ích kinh tế cá nhân, tổ chức người khiếu nại, tố cáo địa phương Từ thực trạng khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo huyện Quốc Oai vấn đề pháp luật khiếu nại, tố cáo trước yêu cầu cải cách hành chính, hội nhập quốc tế bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân đặt cho nhà nghiên cứu, nhà quản lý nhu cầu phải giải đáp vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật khiếu nại, tố cáo việc thực thi pháp luật khiếu nại, tố cáo phù hợp với yêu cầu đổi Bản thân tác giả người trực tiếp tham gia công tác giải khiếu nại, tố cáo thuộc UBND huyện Quốc Oai - Thành phố Hà Nội Do vậy, tác giả định chọn vấn đề: “Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội – Thực trạng giải pháp” làm đề tài luận văn thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Những vấn đề pháp luật khiếu nại, tố cáo việc thực Luật khiếu nại, tố cáo nhiều nhà nghiên cứu khoa học pháp lý nhà hoạt động thực tiễn quan tâm Luận văn Thạc sĩ Hoàng Văn Lễ: “ Khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực quản lý hành chính”, 2004; Luận văn thạc sĩ Nguyễn Thị Thu Hằng: “Giải khiếu nại đất đai khu công nghiệp quan hành nhà nước tỉnh Bắc Giang”; Luận văn thạc sĩ Đặng Anh Tuấn: “Giải khiếu nại lĩnh vực đất đai – Qua thực tiễn tỉnh Thái Nguyên”… Luận án tiến sĩ luật học Nguyễn Thế Thuấn: “Tăng cường hiệu lực pháp luật việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Việt Nam nay‟‟; luận án tiến sĩ luật học Trần Văn Sơn: “ Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo chế hành nhà nước nay” Chuyên đề: “ Xây dựng quy trình nghiệp vụ giải khiếu nại hành chính”, Đề tài nghiên cứu khoa học, Thanh tra nhà nước, 2004… Một số tài liệu chuyên khảo, giáo trình phục vụ nghiên cứu giảng dạy có đề cập đến khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo như: Cuốn: “ Tìm hiểu pháp lệnh khiếu nại, tố cáo cơng dân” PGS.TS Lê Bình Vọng, Nxb Pháp lý Hà Nội, 1991; “ Tìm hiểu pháp luật khiếu nại, tố cáo” PGS.TS Phạm Hồng Thái (chủ biên), Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, 2003 Mặc dù có nhiều đề tài nghiên cứu đề cập đến vấn đề liên quan đến khiếu nại, tố cáo kể từ Luật khiếu nại 2011, Luật tố cáo 2011 có hiệu lực chưa có nghiên cứu thực cập nhật vấn đề liên quan đến khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo đặc biệt thông qua thực tế địa phương Do vậy, việc chọn đề tài “ Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Quốc Oai, Thành phố Hà Nội – Thực trạng giải pháp” hướng nghiên cứu có tính thực tiễn cao Mục đích nhiệm vụ đề tài 3.1 Mục đích đề tài Đề tài nghiên cứu sở lý luận sở thực tiễn pháp luật khiếu nại, tố cáo; đánh giá thực trạng pháp luật, thực trạng giải khiếu nại, tố cáo qua thực tiễn huyện Quốc Oai Từ đưa đề xuất: - Nhằm hồn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo; - Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Quốc Oai, góp phần vào việc đảm bảo quyền cơng dân, nâng cao hiệu quản lý nhà nước, ổn định trật tự an toàn xã hội phát triển kinh tế địa phương 3.2 Nhiệm vụ đề tài Từ ý nghĩa mục đích đề tài đặt nhiệm vụ đề tài xác định phải thực mục đích kể làm bật lên ý nghĩa đề tài Đề tài phải nghiên cứu trình bày cách hệ thống, khoa học có chiều sâu Đề tài phải làm bật lên tính thời cần thiết nó, thực đề tài có tính ứng dụng vào thực tiễn, trở thành cơng cụ cho học tập, nghiên cứu sau …Để đạt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận khiếu nại, tố cáo pháp luật khiếu nại, tố cáo, yêu cầu đặt việc nâng cao chất lượng hoạt động giải khiếu nại, tố cáo - Đánh giá thực trạng pháp luật khiếu nại, tố cáo hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước huyện Quốc Oai - Đưa kiến nghị cụ thể để hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động giải khiếu nại, tố cáo huyện Quốc Oai Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận thực trạng pháp luật khiếu nại, tố cáo; thực trạng hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành huyện Quốc Oai 4.2 Phạm vi nghiên cứu Với mục đích nghiên cứu trình bày trên, luận văn “Hoạt dộng giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội – Thực trạng giải pháp” có phạm vi nghiên cứu vấn đề lý luận thực trạng pháp luật khiếu nại, tố cáo, thực trạng hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước địa bàn huyện Quốc Oai thời gian từ năm 2009 đến năm 2013 Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu đề tài dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin biện chứng vật tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật Để thực việc nghiên cứu đề tài, trình nghiên cứu, tác giả luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể như: Phương pháp phân tích áp dụng xem xét quy định văn pháp luật khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo Về phương pháp thống kê, điều tra xã hội học tác giả sử dụng tìm hiểu số nguyên nhân phát sinh đơn thư khiếu nại, tố cáo, yếu tố ảnh hưởng đến hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo Ngoài ra, tác giả luận văn sử dụng phương pháp ... dộng giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội – Thực trạng giải pháp? ?? có phạm vi nghiên cứu vấn đề lý luận thực trạng pháp luật khiếu nại, tố cáo, thực trạng hoạt động giải. .. khiếu nại, tố cáo thuộc UBND huyện Quốc Oai - Thành phố Hà Nội Do vậy, tác giả định chọn vấn đề: ? ?Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội – Thực trạng giải pháp? ??... I: Khái quát khiếu nại, tố cáo pháp luật giải khiếu nại, tố cáo Chương II: Thực trạng hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội Chương III: Các giải pháp nâng cao