Hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội - thực trạng và giải pháp

Header Page of 161 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ SÁU HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Chuyên ngành: lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01 01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2014 Footer Page of 161 Header Page of 161 Cơng trình hồn thành Khoa Luật – Đại học quốc gia Hà Nội Cán hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Hoàng Anh Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2014 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm tư liệu Khoa Luật – Đại học Quóc gia Hà Nội Trung tâm tư liệu – Thư viện Đại học Quốc gia Hà Nội Footer Page of 161 Header Page of 161 MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN Trang Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: Khái quát khiếu nại, tố cáo pháp luật 13 giải khiếu nại, tố cáo 1.1 Khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo 13 1.1.1 Khái niệm khiếu nại, tố cáo 13 1.1.2 Giải khiếu nại, tố cáo 19 1.1.3 Vai trò ý nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố 20 cáo 1.2 Pháp luật giải khiếu nại, tố cáo 22 1.2.1 Khái niệm đặc điểm pháp luật Khiếu nại, tố cáo 22 1.2.2 Những nội dung pháp luật Khiếu nại, tố cáo 26 1.2.3 Sự hình thành phát triển pháp luật giải 27 khiếu nại, tố cáo Việt Nam 1.2.4 Luật Khiếu nại 2011, Luật Tố cáo 2011 đổi 33 giải khiếu nại, tố cáo Chương 2: Thực trạng hoạt động giải khiếu nại, 42 tố cáo địa bàn huyện Quốc Oai – Thành phố Hà Nội 2.1 Khái quát khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện 42 Quốc Oai 2.1.1 Tình hình khiếu nại, tố cáo Footer Page of 161 42 Header Page of 161 2.1.2 Nội dung vụ khiếu nại, tố cáo 2.2 45 Kết hoạt động giải khiếu nại, tố cáo tiếp 46 công dân địa bàn huyện Quốc Oai 2.2.1 Kết hoạt động giải khiếu nại, tố cáo 46 2.2.2 Công tác tiếp dân 50 2.3 Đánh giá hoạt động giải khiếu nại, tố cáo 52 tiếp công dân địa bàn huyện Quốc Oai 2.3.1 Những thành tựu 52 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 53 2.4 Nguyên nhân hạn chế, tồn hoạt 57 động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Quốc Oai 2.4.1 Bất cập quy định pháp luật khiếu 57 nại, tố cáo 2.4.2 Bất cập chế tổ chức thực nhiệm vụ tiếp 62 công dân, giải khiếu nại, tố cáo 2.4.3 Nhân phục vụ cho công tác giải khiếu nại, tố 65 cáo thiếu yếu 2.4.4 Nhận thức sách, pháp luật phận nhân 66 dân hạn chế Chương 3: Các giải pháp nâng cao chất lượng hoạt 67 động giải khiếu nại, tố cáo 3.1 Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo 67 3.1.1 Hoàn thiện luật Khiếu nại 67 3.1.2 Hoàn thiện luật Tố cáo 70 3.2 Đổi chế tổ chức thực hoạt động giải 75 Footer Page of 161 Header Page of 161 khiếu nại, tố cáo 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, 75 quyền phối hợp quan, tổ chức nhân dân hoạt động giải khiếu nại, tố cáo 3.2.2 Triển khai có hiệu cơng tác cải cách hành 79 giải khiếu nại, tố cáo 3.2.3 Thực tốt đối thoại người khiếu nại, người bị 81 khiếu nại người giải khiếu nại 3.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm 82 công tác giải khiếu nại, tố cáo 3.4 Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục 84 pháp luật khiếu nại, tố cáo KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 Footer Page of 161 Header Page of 161 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Khiếu nại, tố cáo quyền công dân Hiến pháp ghi nhận Thực tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo củng cố tăng cường niềm tin nhân dân vào đường lối Đảng sách, pháp luật nhà nước để ra, thể mối quan hệ mật thiết nhân dân với Đảng Nhà nước Bản thân tác giả người trực tiếp tham gia công tác giải khiếu nại, tố cáo thuộc UBND huyện Quốc Oai - Thành phố Hà Nội Do vậy, tác giả định chọn vấn đề: “Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Quốc Oai Thành phố Hà Nội – Thực trạng giải pháp” làm đề tài luận văn thạc sỹ Luật học với mong muốn tìm hiểu sâu sắc pháp luật khiếu nại, tố cáo, giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, phục vụ công tác chun mơn, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa phương Tình hình nghiên cứu Mặc dù có nhiều đề tài nghiên cứu đề cập đến vấn đề liên quan đến khiếu nại, tố cáo kể từ luật khiếu nại 2011, luật Tố cáo 2011 đời chưa có nghiên cứu thực cập nhật vấn đề liên quan đến khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo đặc biệt thông qua thực tế địa phương Do đó, việc nghiên cứu “Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Quốc Oai, Thành phố Hà Nội – Thực trạng giải pháp” hướng nghiên cứu có tính thực tiễn cao Mục đích nhiệm vụ đề tài 3.1 Mục đích đề tài Footer Page of 161 Header Page of 161 - Nhằm hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo; - Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Quốc Oai, góp phần vào việc đảm bảo quyền cơng dân, nâng cao hiệu quản lý nhà nước, ổn định trật tự an toàn xã hội phát triển kinh tế địa phương 3.2 Nhiệm vụ đề tài - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận khiếu nại, tố cáo pháp luật Khiếu nại, tố cáo - Đánh giá thực trạng pháp luật Khiếu nại, tố cáo hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước huyện Quốc Oai - Đưa kiến nghị cụ thể để hoàn thiện pháp luật Khiếu nại, tố cáo giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động giải khiếu nại, tố cáo Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Với mục đích nghiên cứu trình bày trên, luận văn “Hoạt dộng giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Quốc Oai, Thành phố Hà Nội – Thực trạng giải pháp” có phạm vi nghiên cứu vấn đề lý luận thực trạng pháp luật Khiếu nại, tố cáo, thực trạng hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước địa bàn huyện Quốc Oai thời gian từ năm 2009 đến năm 2013 Phương pháp nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin biện chứng vật tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật Trong trình nghiên cứu, tác giả luận văn sử dụng Footer Page of 161 Header Page of 161 phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể như: Phương pháp phân tích, phương pháp thống kê, điều tra xã hội học, phương pháp so sánh, phương pháp lịch sử, phương pháp lôgic phương pháp bình luận… Đóng góp luận văn Thứ nhất, tổng hợp, hệ thống quy đinh pháp luật khiếu nại, tố cáo, giải khiếu nại, tố cáo phân tích tìm hạn chế, bất cập Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo 2011 Thứ hai, phân tích thực trạng cơng tác giải khiếu nại, tố cáo để tìm hạn chế, bất cập thực tiễn giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Quốc Oai đồng thời tìm nguyên nhân hạn chế bất cập Thứ ba: sở đánh giá hạn chế, bất cập quy định Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo 2011 thực tiễn công tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Quốc Oai, tác giả đưa đề xuất chung nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật Khiếu nại, tố cáo đồng thời đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Quốc Oai Kết cấu luận văn Ngồi Lời nói đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm chương sau: Chương I: Khái quát khiếu nại, tố cáo pháp luật giải khiếu nại, tố cáo Chương II: Thực trạng hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Quốc Oai – thành phố Hà Nội Chương III: Các giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động giải khiếu nại, tố cáo Footer Page of 161 Header Page of 161.CHƯƠNG I KHÁI QUÁT VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 1.1 Khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo 1.1.1.Khái niệm khiếu nại, tố cáo 1.1.1.1 Khái niệm khiếu nại: Theo Đại Từ điển tiếng Việt, khiếu nại thắc mắc, đề nghị xem xét lại kết luận, định cấp có thẩm quyền làm Theo quy định Điều 2, Luật Khiếu nại năm 2011: “Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình” 1.1.1.2 Khái niệm tố cáo: Theo từ điển Tiếng Việt thơng dụng tố cáo là: “ vạch rõ tội lỗi kẻ khác trước quan pháp luật trước dư luận” Theo quy định Điều 2, Luật Tố cáo năm 2011: “Tố cáo việc công dân theo thủ tục Luật quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức” Footer Page of 161 Header Page 10 of 161 Phân biệt khiếu nại tố cáo: - chủ thể - đối tượng - mục đích 1.1.2 Khái niệm giải khiếu nại, tố cáo 1.1.2.1 Khái niệm giải khiếu nại Khoản 11, điều 3, Luật Khiếu nại 2011 quy định: “Giải khiếu nại việc thụ lý, xác minh, kết luận định giải khiếu nại” 1.1.2.2 Khái niệm giải tố cáo Theo quy định Khoản 7, điều 2, Luật Tố cáo 2011: “Giải tố cáo việc tiếp nhận, xác minh, kết luận nội dung tố cáo việc xử lý tố cáo người giải tố cáo” 1.1.3 Vai trò ý nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo Thứ nhất: Làm tốt thông qua công tác giải KNTC, quyền lợi ích hợp pháp người dân pháp luật tôn trọng bảo đảm Thứ hai: Làm tốt thông qua công tác giải khiếu nại, tố cáo, giải kịp thời xác vướng mắc, xúc, mâu thuẫn người dân, góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Thứ ba: Thơng qua cơng tác giải khiếu nại, tố cáo quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước phát huy tối vai trò người tiên phong việc phổ biến tuyên truyền giáo dục sách, pháp luật Đảng Nhà nước tới người dân; giúp họ hiểu nắm vững quy định pháp luật mà tự giác thực Thứ tư: Công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân, điều kiện, “kênh” quan trọng để quan báo chí, tổ Footer Page 10 of 161 Header Page 14 of 161 Trên sở kế thừa quy định Luật khiếu nại, tố cáo, Luật khiếu nại 2011 dành chương (chương 5) quy định tổ chức tiếp công dân với quy định sau: So với Luật khiếu nại, tố cáo Luật khiếu nại khơng quy định tiếp công dân quan máy nhà nước mà mở rộng quan Đảng Về nội dung, Luật khiếu nại quy định việc tiếp công dân không tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh liên quan đến khiếu nại, tố cáo mà kiến nghị, phản ánh thể tâm tư, vướng mắc nói chung cơng dân Luật khiếu nại quy định cán tiếp cơng dân có quyền từ chối tiếp công dân hai trường hợp: người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh vụ việc kiểm tra xem xét có định kết luận giải quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật trả lời đầy đủ người vi phạm quy chế tiếp công dân * Điểm Luật tố cáo 2011 Đối với người tố cáo, người bị tố cáo (Điều 9, Điều 10 Luật tố cáo): so với quy định Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 Luật tố cáo bổ sung thêm số quyền cho người tố cáo, người bị tố cáo Bên cạnh đó, Luật tố cáo có quy định quyền, nghĩa vụ người giải tố cáo (Điều 11, Luật tố cáo), cụ thể người giải tố cáo có quyền: Yêu cầu người tố cáo cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung tố cáo; yêu cầu người bị tố cáo giải trình văn hành vị bị tố cáo; …Tương ứng với quyền người giải tố cáo phải có quyền nghĩa vụ:chịu trách nhiệm trước pháp Footer Page 14 of 161 Header Page 15 of 161 luật việc giải tố cáo; bồi thường, bồi hoàn thiệt hại hành vi giải tố cáo trái pháp luật gây ra… Xây dựng chế hữu hiệu bảo vệ người tố cáo: Luật tố cáo bổ sung chương (chương 5) quy định bảo vệ người tố cáo, quy định cụ thể phạm vi, đối tượng thời hạn bảo vệ… Footer Page 15 of 161 10 Header Page 16 of 161 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Quốc Oai 2.1.1 Tình hình khiếu nại, tố cáo Những năm gần đây, ngành, cấp quyền địa phương địa bàn huyện Quốc Oai quan tâm trọng đến công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo đồng thời với việc đa dạng hóa nội dung hình thức tuyên truyền vận động nhân dân chấp hành tốt chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, nên tình hình khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện giải tương đối triệt để, kịp thời ngăn chặn điểm nóng đơn thư Tuy nhiên phát triển chung kinh tế - xã hội, đặc biệt giai đoạn năm 2009-2010 giai đoạn sôi động thị trường bất động sản, dự án khu công nghiệp, khu tái định cư…và sau từ năm 2011 đến đóng băng thị trường bất động sản dự án dẫn đến phát sinh ngày nhiều đơn thư khiếu nại, tố cáo 2.1.2 Nội dung vụ khiếu nại, tố cáo Về khiếu nại: Nội dung khiếu nại chủ yếu liên quan đến công tác quản lý đất đai đền bù giải toả, địi lại đất cũ, nhà cũ, xúc khiếu nại đền bù giải phóng mặt việc thực sách xã hội khơng cân thực sách người có cơng, khen thưởng hn chương, huy chương, chế độ hưu trí… Về tố cáo Footer Page 16 of 161 11 Header Page 17 of 161 Nội dung chủ yếu tố cáo cán xã, phường, thị trấn vi phạm pháp luật quản lý đất đai giao đất trái thẩm quyền, bán đất trái phép, thu tiền qua giao đất cao mức quy định, xây dựng nhà trái phép, chuyển mục đích sử dụng đất trái quy định pháp luật, vi phạm luật ngân sách chế độ thu, chi tài chính, làm sai sách xã hội, có hành vi trù dập… 2.2 Kết hoạt động giải khiếu nại, tố cáo tiếp công dân địa bàn huyện Quốc Oai (từ năm 2009 đến năm 2013) 2.1 Kết động giải khiếu nại, tố cáo Kết giải toàn huyện 05 năm (từ năm 2009 – 2013): - Đã giải 343/395 vụ khiếu nại, tố cáo (đạt 86,8%), tồn 52 vụ (chiếm 13,2%) Số vụ khiếu nại giải 213/240 đạt 88,7% (Số vụ khiếu nại đúng: 26, số vụ khiếu nại sai: 105, số vụ khiếu nại có đúng, có sai: 82) Số vụ tố cáo giải 130/155 đạt 83,9% (Số vụ tố cáo đúng: 16, số vụ tố cáo sai: 66, số vụ tố cáo có đúng, có sai: 48) - Ban hành 213 Quyết định giải khiếu nại; 130 Kết luận nội dung tố cáo Số định giải khiếu nại thi hành 180 định Số định giải khiếu nại chưa thi hành 33, số đơn khiếu nại tồn đọng 27 đơn Số kết luận nội dung tố cáo thi hành 102 định Số kết luận nội dung tố cáo chưa thi hành 28, số đơn tố cáo tồn đọng 25 đơn 2.2.2 Công tác tiếp dân Kết năm, huyện Quốc Oai tiếp 6.926 lượt công dân, lãnh đạo UBND huyện tiếp 3.695 lượt người; xã, thị trấn tiếp Footer Page 17 of 161 12 Header Page 18 of 161 3.231 lượt người Cán tiếp dân vừa thực chức trách tiếp dân vừa thực cơng việc giải thích cho dân hiểu sách pháp luật Đảng Nhà nước Vì vậy, hạn chế xúc công dân nơi tiếp dân hạn chế đơn thư vượt cấp 2.3 Đánh giá hoạt động giải khiếu nại, tố cáo tiếp công dân địa bàn huyện Quốc Oai 2.3.1 Những thành tựu: - UBND huyện thường xuyên đạo cấp, ban, ngành tổ chức thực tốt công tác tiếp công dân thường xuyên, định kỳ đột xuất theo quy định - Việc đạo thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo UBND huyện quan tâm tập trung lãnh đạo, đạo liệt với nhiều chủ trương, biện pháp tích cực - Trách nhiệm Chủ tịch UBND cấp xã, huyện; thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND huyện công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo có chuyển biến tích cực Cơng tác phối hợp giải khiếu nại, tố cáo UBND huyện quan tâm đạo thực - Chất lượng cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo dần củng cố - Cơng tác hồ giải, thực quy chế dân chủ, tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật coi trọng, thực có hiệu 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế Một là: Hạn chế công tác lãnh đạo, đạo - Công tác tiếp công dân số nơi thuộc cấp xã chưa quan tâm tổ chức thực tốt Footer Page 18 of 161 13 Header- Một Page 19 of 161 số nơi chưa thực quan tâm đến việc đạo giải giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền - Một số vụ việc thuộc thẩm quyền giải cấp xã, cấp huyện chậm trễ việc đạo giải quyết, dẫn đến công dân tiếp tục gửi đơn có thái độ xúc, chuyển sang tố cáo người có trách nhiệm giải cố tình bao che, không chấp hành thực quy định Luật khiếu nại, Luật tố cáo Hai là: Trong phân loại, xử lý, giải khiêu nại, tố cáo Ba là: Tính khả thi định, kết luận giải vụ việc chưa cao Bốn là: Trình độ, lực cán tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo nhiều hạn chế Năm là: Chế độ thông tin, báo cáo tổng hợp tình hình khiếu nại, tố cáo, kết tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo từ cấp sở lên cấp huyện chưa đầy đủ, kịp thời, xác ảnh hưởng đến cơng tác lãnh đạo, đạo giải khiếu nại, tố cáo 2.4 Nguyên nhân hạn chế, tồn hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Quốc Oai 2.4.1 Bất cập quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo: Về thẩm quyền giải quyết: - Người có thẩm quyền giải không trực tiếp xác minh - Thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo mang tính nội Về thời hạn giải khiếu nại, tố cáo Về vấn đề đình giải khiếu nại Footer Page 19 of 161 14 Header Page 20 of 161 Theo quy định Điều 19 Luật khiếu nại quy định việc đình giải khiếu nại: “ Người giải khiếu nại ban hành định đình việc giải khiếu nại trường hợp người khiếu nại rút khiếu nại” Tuy nhiên thực tế phát sinh nhiều trường hợp cần phải tạm đình đình giải khiếu nại như: người khiếu nại cá nhân chết mà quyền nghĩa vụ họ chưa không thừa kế; quan, tổ chức, cá nhân giải thể mà chưa có khơng có quan, tổ chức, cá nhân thừa kế quyền nghĩa vụ tham gia vụ việc khiếu nại… Điều gây lúng túng cho người có thẩm quyền giải việc xem xét giải tiếp tạm đình chỉ, đình giải khiếu nại, tố cáo Về tổ chức đối thoại Khi thực nghĩa vụ đối thoại theo quy định Điểm a khoản 2, điều 13 Luật khiếu nại với tư cách người bị khiếu nại có nghĩa vụ: “Tham gia đối thoại uỷ quyền cho người đại diện hợp pháp tham gia đối thoại” Theo quy định điểm c khoản Điều 14 với tư cách người giải khiếu nại có nghĩa vụ: “Tổ chức đối thoại với người khiếu nại, người bị khiếu nại quan, tổ chức, cá nhân có liên quan” Trong trường hợp người có thẩm quyền giải khiếu nại lại đồng thời người bị khiếu nại quy định không phù hợp , ý nghĩa việc tổ chức đối thoại khó mà đảm bảo người chủ trì đối thoại bên đối thoại 2.4.2 Bất cập chế tổ chức thực nhiệm vụ tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Công tác lãnh đạo, đạo tổ chức thực nhiệm vụ tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo quyền cấp cấp Footer Page 20 of 161 15 Header Page 21 of 161 sở, trách nhiệm chưa cao, thiếu liệt, nhiều trường hợp có tâm lý ngại va chạm, né tránh, đùn đẩy lên cấp trên; có số vụ việc giải chậm Sự phối hợp quan nhà nước có liên quan, cấp cấp dưới, cấp ủy quyền với đồn thể, tổ chức trị-xã hội số nơi q trình giải khiếu nại, tố cáo cịn chưa chặt chẽ, thiếu đồng Việc xử lý tập thể, cá nhân thiếu trách nhiệm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo cịn nhẹ thiếu tính răn đe Việc xử lý hành vi gây rối, khích, làm trật tự nơi công sở, tố cáo sai thật, hành vi xúi giục kích động người dân khiếu nại, tố cáo chưa hợp lý, chưa có quy định cụ thể xử lý trường hợp 2.4.3 Nhân phục vụ cho công tác giải khiếu nại, tố cáo thiếu yếu 2.4.4 Nhận thức sách, pháp luật phận nhân dân hạn chế Footer Page 21 of 161 16 Header Page 22 of 161 CHƯƠNG III GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 3.1 Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo 3.1.1 Hoàn thiện Luật khiếu nại - Thứ nhất: thẩm quyền giải khiếu nại Luật khiếu nại từ Điều 17 đến Điều 25 quy định rõ thẩm quyền giải khiếu nại Chủ tịch UBND nhân dân cấp, Thủ trưởng quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện, Thủ trưởng quan thuộc Sở cấp tương đương, Giám đốc Sở cấp tương đương, Thủ trưởng quan thuộc Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Chánh Thanh tra cấp, Bộ trưởng, Tổng Thanh tra Chính phủ, Thủ tướng phủ Tuy nhiên lại khơng có điều luật quy định thẩm quyền giải quan hành nhà nước Do theo tơi nên bổ sung thêm thẩm quyền giải khiếu nại Chủ tịch UBND nhân dân cấp, Thủ trưởng quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện, Thủ trưởng quan thuộc Sở cấp tương đương, Giám đốc Sở cấp tương đương, Thủ trưởng quan thuộc Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Chánh Thanh tra cấp, Bộ trưởng, Tổng Thanh tra Chính phủ, Thủ tướng phủ Quy định thêm người có thẩm quyền thay mặt quan giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành quan mình; giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành quan cấp trực tiếp giải lần đầu khiếu nại thời hạn quy định mà khiếu nại không giải Thứ hai: quy định đối thoại Footer Page 22 of 161 17 Header Page 23 of 161 Cần có quy định cụ thể trường hợp người giải khiếu nại lần đầu đồng thời người bị khiếu nại khơng tổ chức đối thoại Thứ ba: Về thời hạn giải khiếu nại Cần sửa đổi Điều 28 Luật khiếu nại theo hướng tăng thời hạn giải khiếu nại lần đầu không 45 ngày, kể từ ngày thụ lý, vụ việc phức tạp thời hạn giải kéo dài không 60 ngày, kể từ ngày thụ lý Ở vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn giải khiếu nại khơng 60 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải kéo dài không 90 ngày, kể từ ngày thụ lý 3.1.2 Hoàn thiện Luật tố cáo Thứ nhất, hoàn thiện quy định thẩm quyền giải tố cáo: - Luật tố cáo cần có quy định rõ xác định thẩm quyền giải tố cáo thời điểm tố cáo hay thời điểm người bị tố cáo thực hành vi bị tố cáo Hiện nay, theo quy định Khoản Điều 12 Luật tố cáo “Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức, viên chức người đứng đầu quan, tổ chức có thẩm quyền quản lý cán bộ, cơng chức, viên chức giải quyết” Tuy nhiên, thực tế với nhiều vụ việc cụ thể, việc áp dụng xác định thẩm quyền giải tố cáo theo quy định cịn chưa thống nhất, cịn có vướng mắc xác định thẩm quyền giải tố cáo thời điểm tố cáo hay thời điểm người bị tố cáo thực hành vi bị tố cáo Thứ hai, trình tự, thủ tục tố cáo giải tố cáo: Về thời hạn giải tố cáo: Footer Page 23 of 161 18 Header Page 24 of 161 - Cần sửa đổi Điều 21 Luật tố cáo theo hướng nới rộng thời hạn giải tố cáo vụ việc tố cáo phức tạp, liên quan đến nhiều cấp, ngành đảm bảo việc giải tố cáo phù hợp với thực tiễn Theo đó, nên quy định: thời hạn giải tố cáo 60 ngày, kể từ ngày thụ lý giải tố cáo; vụ việc phức tạp thời hạn giải 90 ngày, kể từ ngày thụ lý giải tố cáo Trường hợp cần thiết, người có thẩm quyền giải tố cáo gia hạn giải lần không 45 ngày; vụ việc phức tạp khơng 90 ngày Quy định tố cáo tiếp: Theo quy định Điều 27 Luật tố cáo thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận tố cáo tiếp phải xác định vụ việc giải pháp luật không pháp luật khó khả thi thực tế Do vậy, thời hạn để xem xét việc giải tố cáo hay không pháp luật trường hợp tố cáo tiếp nên kéo dài quy định thời hạn 30 ngày kể từ ngày nhận tố cáo tiếp Thứ ba, hoàn thiện quy định vấn đề xử lý hành vi vi phạm pháp Luật tố cáo Pháp luật thiếu quy định cụ thể việc xử phạt vi phạm lĩnh vực tố cáo Do đó: - Trong thời gian tới, Chính phủ cần ban hành Nghị định quy định xử phạt hành lĩnh vực khiếu nại, tố cáo làm sở đấu tranh, xử lý trường hợp vi phạm pháp luật lĩnh vực này, đối tượng lợi dụng quyền tố cáo để gây rối an ninh trật tự, xúc phạm cán bộ, công chức, ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động quan nhà nước Footer Page 24 of 161 19 Header Page 25 of 161 - Đặc biệt cần xây dựng quy định cụ thể trách nhiệm quan có thẩm quyền giải tố cáo 3.2 Đổi chế tổ chức thực hoạt động giải khiếu nại, tố cáo 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền phối hợp quan, tổ chức nhân dân hoạt động giải khiếu nại, tố cáo 3.2.2 Triển khai có hiệu cơng tác cải cách hành giải khiếu nại, tố cáo Để đảm bảo hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo quan có thẩm quyền cần hồn thiện chế giải khiếu nại, giải tố cáo kiểu theo hướng thành lập hệ thống quan chuyên trách giải khiếu nại, tố cáo, trang bị đầy đủ sở vật chất, trang thiết bị, đội ngũ cán làm việc cách chuyên nghiệp Ủy ban nhân dân cấp đặc biệt cấp sở phải có phịng tiếp cơng dân riêng với đầy đủ biên chế cán sở vật chất Riêng ủy ban nhân dân cấp xã phải bố trí cán tiếp công dân thường xuyên, biên chế ổn định Thiết lập sở liệu nguồn thông tin qua tiếp công dân phản hồi kịp thời vụ, việc tiếp nhận, xử lý thời điểm bắt đầu đến giải quyết, thi hành định Xây dựng phần mềm quản lý vụ khiếu nại, tố cáo máy tính để lưu trữ số liệu liên quan đến vụ việc, bước thực cơng khai hố định, kết luận giải khiếu nại, tố cáo 3.2.3 Thực tốt đối thoại người khiếu nại, người bị khiếu nại người giải khiếu nại Footer Page 25 of 161 20 Header Page 26 of 161 3.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại, tố cáo 3.4 Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo Thực tiễn nay, nhận thức pháp luật nói chung, pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng nhân dân cịn chưa cao; hiểu biết pháp luật khiếu nại, tố cáo cán bộ, cơng chức, người có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo nhiều hạn chế, cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Những nguyên nhân làm cho hoạt động giải khiếu nại, tố cáo tồn nhiều hạn chế, bất cập Tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng hoạt động có ý nghĩa quan trọng Bởi lẽ, hoạt động tạo chuyển biến nhận thức nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức tôn trọng chấp hành nghiêm chỉnh Luật khiếu nại, Luật tố cáo cán bộ, cơng chức nhân; góp phần ngăn chặn hạn chế vi phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo, giữ vững an ninh trị trật tự an toàn xã hội; Giúp cho người dân hiểu thực quyền, nghĩa vụ thực việc khiếu nại, tố cáo trách nhiệm thi hành định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo có hiệu lực pháp luật; Nâng cao ý thức trách nhiệm, lực, trình độ, kỹ nghiệp vụ giải khiếu nại, tố cáo cán bộ, công chức… Footer Page 26 of 161 21 Header Page 27 of 161 KẾT LUẬN Khiếu nại, tố cáo quyền nghĩa vụ công dân, Nhà nước ghi nhận khiếu nại, tố cáo quyền Hiến định, quyền để bảo vệ quyền Vấn đề giải khiếu nại tố cáo có ý nghĩa thực tiến cao, vấn đề nhạy cảm quan hệ nhân dân với quyền, người làm chủ đất nước với người đại diện Thực tốt cơng tác giải khiếu nại, tố cáo giúp Đảng nhà nước kiểm tra tính đắn văn pháp luật, sách quản lý Nhà nước để điều chỉnh kịp thời, phù hợp công tác lãnh đạo đất nước, trình phát triển kinh tế - xã hội, khẳng định lập trường trị “ Nhà nước dân, dân, dân” Với đề tài nghiên cứu “Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Quốc Oai,thành phố hà nội - thực trạng giải pháp” sở phân tích pháp luật khiếu nại, tố cáo, quy định văn pháp luật có liên quan thực trạng hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước huyện Quốc Oai giai đoạn nay, luận văn đưa giải pháp cụ thể góp phần nâng cao chất lượng hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân Cũng qua việc xem xét kết đạt tồn tại, hạn chế hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước huyện Quốc Oai nay, tác giả luận văn nhận thấy tình hình khiếu nại, tố cáo cơng dân cịn diễn biến tương đối phức tạp nên cấp, ngành huyện cần làm tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân, xây dựng quyền cấp sạch, vững mạnh với đội ngũ cán bộ, công chức thực Footer Page 27 of 161 22 Header Page 28 of 161 công bộc nhân dân, củng cố giữ vững niềm tin nhân dân Đảng Nhà nước Mặc dù có cố gắng trình viết luận văn em khơng thể tránh khỏi hạn chế, kính mong thầy Hội đồng dẫn, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục hồn thiện có hiệu cao giá trị áp dụng vào hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội Footer Page 28 of 161 23 ... tác giải khiếu nại, tố cáo thuộc UBND huyện Quốc Oai - Thành phố Hà Nội Do vậy, tác giả định chọn vấn đề: ? ?Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Quốc Oai Thành phố Hà Nội – Thực trạng giải. .. khiếu nại, tố cáo Chương II: Thực trạng hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Quốc Oai – thành phố Hà Nội Chương III: Các giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động giải khiếu nại, tố cáo. .. cứu ? ?Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Quốc Oai ,thành phố hà nội - thực trạng giải pháp? ?? sở phân tích pháp luật khiếu nại, tố cáo, quy định văn pháp luật có liên quan thực trạng hoạt