Hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn huyện quốc oai – thành phố hà nội thực trạng và giải pháp

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ SÁU HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI – THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Lê Thị Sáu MỤC LỤC Trang Lời cam đoan 1 Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: Khái quát khiếu nại, tố cáo phá khiếu nại, tố cáo 1.1 Khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo …… 1.1.1 Khái niệm khiếu nại, tố cáo ……………………… 1.1.2 Khái niệm quyền khiếu nại, quyền tố cáo…… 1.1.3 Khái niệm giải khiếu nại, tố cáo …………… 1.1.4 Vai trò ý nghĩa hoạt động giải khiếu nạ 1.2 Pháp luật giải khiếu nại, tố cáo ………… 1.2.1 Khái niệm đặc điểm pháp luật Khiếu nại, tố 1.2.2 Những nội dung pháp luật Khiếu nại, tố 1.2.3 Sự hình thành phát triển pháp luật giải Việt Nam………………………………………………………… 28 1.2.4 Luật Khiếu nại 2011, Luật Tố cáo 2011 đổi giải khiếu nại, tố cáo………………………………………… 34 Chƣơng 2: Thực trạng hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Quốc Oai – Thành phố Hà Nội 2.1 42 Khái quát khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Quốc Oai 42 2.1.1 Tình hình khiếu nại, tố cáo 42 2.1.2 Nội dung vụ khiếu nại, tố cáo 45 2.2 Kết hoạt động giải khiếu nại, tố cáo tiếp công dân địa bàn huyện Quốc Oai 46 2.2.1 Kết hoạt động giải khiếu nại, tố cáo 46 2.2.2 Công tác tiếp dân 50 2.3 Đánh giá hoạt động giải khiếu nại, tố cáo tiếp công dân địa bàn huyện Quốc Oai 52 2.3.1 Những kết đạt 52 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 53 2.4 Nguyên nhân hạn chế, tồn hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Quốc Oai 57 2.4.1 Bất cập quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo 58 2.4.2 Bất cập chế tổ chức thực nhiệm vụ tiếp công dân, giải 63 khiếu nại, tố cáo 2.4.3 Nhân phục vụ cho công tác giải khiếu nại, tố cáo thiếu 66 yếu 2.4.4 Nhận thức sách, pháp luật phận nhân dân hạn 67 chế Chƣơng 3: Các giải pháp nâng cao chất lƣợng hoạt động giải 3.1 khiếu nại, tố cáo 68 Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo 68 3.1.1 Hoàn thiện luật Khiếu nại 68 3.1.2 Hoàn thiện luật Tố cáo 71 3.2 Đổi chế tổ chức thực hoạt động giải khiếu nại, tố cáo 75 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền phối hợp quan, tổ chức nhân dân hoạt động giải khiếu nại, tố cáo 76 3.2.2 Triển khai có hiệu cơng tác cải cách hành giải khiếu nại, tố cáo 80 3.2.3 Thực tốt đối thoại người khiếu nại, người bị khiếu nại người giải khiếu nại 81 3.3 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại, tố cáo 82 3.4 Tăng cƣờng công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo 85 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT UBND: Ủy ban nhân dân HĐND: Hội đồng nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bản chất Nhà nước ta Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Việc quan tâm đến lợi ích nhân dân trách nhiệm Đảng Nhà nước Khiếu nại, tố cáo quyền công dân Hiến pháp ghi nhận Giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quan trọng hệ thống quản lý nhà nước điều hành xã hội Do thực tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo nhân dân củng cố tăng cường niềm tin nhân dân vào đường lối Đảng sách, pháp luật nhà nước đề ra, thể mối quan hệ mật thiết nhân dân với Đảng Nhà nước Nhận thức điều đó, Đảng Nhà nước ta đưa sách, văn pháp luật ngày hoàn thiện để giải khiếu nại, tố cáo nhanh, pháp luật, bảo vệ khơi phục kịp thời quyền, lợi ích hợp pháp cho nhân dân, đồng thời xử lý nghiêm minh cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật, tạo niềm tin nhân dân vào đường lên XHCN mà Đảng Nhà nước ta lựa chọn Trong thời gian qua, Nhà nước ta ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật giải khiếu nại, tố cáo Cụ thể : Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998, luật sửa đổi bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo năm 2004, 2005 Pháp luật khiếu nại, tố cáo ngày hoàn thiện với đời Luật khiếu nại 2011, Luật tố cáo 2011 văn hướng dẫn thi hành Điều giúp việc giải khiếu nại, tố cáo đạt nhiều kết tích cực trước Huyện Quốc Oai 30 quận, huyện thành phố Hà Nội, nằm phía Tây thủ Hà Nội, cách trung tâm thành phố Hà Nội khoảng 20 km Phía Đơng giáp huyện Đan phượng, huyện Hồi Đức, phía Tây giáp tỉnh Hịa Bình; phía Nam giáp huyện Chương Mỹ phía Bắc giáp huyện Thạch Thất huyện Phúc Thọ Huyện Quốc Oai trải rộng diện tích 147 km2 với dân số 172 nghìn người, có 20 xã 01 thị trấn Trong năm qua, tình hình tăng trưởng kinh tế huyện đạt mức cao Giá trị sản xuất chung tăng bình quân hàng năm khoảng 10% Những năm qua, cấp ủy đảng quyền huyện Quốc Oai quan tâm, coi trọng đến công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân Tuy nhiên địa bàn huyện Quốc Oai năm gần đơn thư khiếu nại, tố cáo ngày có xu hướng gia tăng phức tạp, đặc biệt đơn thư vượt cấp, kéo dài Khi Luật khiếu nại, Luật tố cáo 2011 có hiệu lực, công tác giải khiếu nại, tố cáo có chuyển biến đáng kể Mặc dù cấp quyền huyện có nhiều cố gắng cơng tác này, song cơng tác giải khiếu nại, tố cáo vấn đề nhạy cảm liên quan đến nhiều lĩnh vực đời sống xã hội hoạt động quản lý nhà nước nên việc giải khiếu nại, tố cáo chưa thực hiệu quả, chưa đáp ứng nhu cầu thực tiễn Một nguyên nhân quan trọng dẫn đến tình trạng pháp luật khiếu nại, tố cáo số hạn chế, nhiều quy định thiếu tính cụ thể Việc giải phải tuân theo quy định pháp luật, tôn trọng thật khách quan, bảo đảm tính cơng khai, cơng bằng, đề cao trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền, quyền nghĩa vụ người khiếu nại, tố cáo Nhưng thực tế phổ biến tình trạng đùn đẩy, khơng thực đầy đủ quy định pháp luật làm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, làm suy giảm niềm tin nhân dân vào Đảng, Nhà nước quyền địa phương, gây an ninh trị làm thiệt hại khơng nhỏ đến lợi ích kinh tế cá nhân, tổ chức người khiếu nại, tố cáo địa phương Từ thực trạng khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo huyện Quốc Oai vấn đề pháp luật khiếu nại, tố cáo trước yêu cầu cải cách hành chính, hội nhập quốc tế bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp công dân đặt cho nhà nghiên cứu, nhà quản lý nhu cầu phải giải đáp vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật khiếu nại, tố cáo việc thực thi pháp luật khiếu nại, tố cáo phù hợp với yêu cầu đổi Bản thân tác giả người trực tiếp tham gia công tác giải khiếu nại, tố cáo thuộc UBND huyện Quốc Oai - Thành phố Hà Nội Do vậy, tác giả định chọn vấn đề: “Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội – Thực trạng giải pháp” làm đề tài luận văn thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Những vấn đề pháp luật khiếu nại, tố cáo việc thực Luật khiếu nại, tố cáo nhiều nhà nghiên cứu khoa học pháp lý nhà hoạt động thực tiễn quan tâm Luận văn Thạc sĩ Hoàng Văn Lễ: “ Khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực quản lý hành chính”, 2004; Luận văn thạc sĩ Nguyễn Thị Thu Hằng: “Giải khiếu nại đất đai khu công nghiệp quan hành nhà nước tỉnh Bắc Giang”; Luận văn thạc sĩ Đặng Anh Tuấn: “Giải khiếu nại lĩnh vực đất đai – Qua thực tiễn tỉnh Thái Nguyên”… Luận án tiến sĩ luật học Nguyễn Thế Thuấn: “Tăng cường hiệu lực pháp luật việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Việt Nam nay‟‟; luận án tiến sĩ luật học Trần Văn Sơn: “ Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo chế hành nhà nước nay” Chuyên đề: “ Xây dựng quy trình nghiệp vụ giải khiếu nại hành chính”, Đề tài nghiên cứu khoa học, Thanh tra nhà nước, 2004… Một số tài liệu chuyên khảo, giáo trình phục vụ nghiên cứu giảng dạy có đề cập đến khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo như: Cuốn: “ Tìm hiểu pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân” PGS.TS Lê Bình Vọng, Nxb Pháp lý Hà Nội, 1991; “ Tìm hiểu pháp luật khiếu nại, tố cáo” PGS.TS Phạm Hồng Thái (chủ biên), Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, 2003 Mặc dù có nhiều đề tài nghiên cứu đề cập đến vấn đề liên quan đến khiếu nại, tố cáo kể từ Luật khiếu nại 2011, Luật tố cáo 2011 có hiệu lực chưa có nghiên cứu thực cập nhật vấn đề liên quan đến khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo đặc biệt thông qua thực tế địa phương Do vậy, việc chọn đề tài “ Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Quốc Oai, Thành phố Hà Nội – Thực trạng giải pháp” hướng nghiên cứu có tính thực tiễn cao Mục đích nhiệm vụ đề tài 3.1 Mục đích đề tài Đề tài nghiên cứu sở lý luận sở thực tiễn pháp luật khiếu nại, tố cáo; đánh giá thực trạng pháp luật, thực trạng giải khiếu nại, tố cáo qua thực tiễn huyện Quốc Oai Từ đưa đề xuất: - Nhằm hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo; - Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Quốc Oai, góp phần vào việc đảm bảo quyền công dân, nâng cao hiệu quản lý nhà nước, ổn định trật tự an toàn xã hội phát triển kinh tế địa phương 3.2 Nhiệm vụ đề tài Từ ý nghĩa mục đích đề tài đặt nhiệm vụ đề tài xác định phải thực mục đích kể làm bật lên ý nghĩa đề tài Đề tài phải nghiên cứu trình bày cách hệ thống, khoa học có chiều sâu Đề tài phải làm bật lên tính thời cần thiết nó, thực đề tài có tính ứng dụng vào thực tiễn, trở thành cơng cụ cho học tập, nghiên cứu sau …Để đạt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận khiếu nại, tố cáo pháp luật khiếu nại, tố cáo, yêu cầu đặt việc nâng cao chất lượng hoạt động giải khiếu nại, tố cáo - Đánh giá thực trạng pháp luật khiếu nại, tố cáo hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước huyện Quốc Oai - Đưa kiến nghị cụ thể để hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động giải khiếu nại, tố cáo huyện Quốc Oai Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận thực trạng pháp luật khiếu nại, tố cáo; thực trạng hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành huyện Quốc Oai 4.2 Phạm vi nghiên cứu Với mục đích nghiên cứu trình bày trên, luận văn “Hoạt dộng giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội – Thực trạng giải pháp” có phạm vi nghiên cứu vấn đề lý luận thực trạng pháp luật khiếu nại, tố cáo, thực trạng hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước địa bàn huyện Quốc Oai thời gian từ năm 2009 đến năm 2013 Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu đề tài dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin biện chứng vật tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật Để thực việc nghiên cứu đề tài, trình nghiên cứu, tác giả luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể như: Phương pháp phân tích áp dụng xem xét quy định văn pháp luật khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo Về phương pháp thống kê, điều tra xã hội học tác giả sử dụng tìm hiểu số nguyên nhân phát sinh đơn thư khiếu nại, tố cáo, yếu tố ảnh hưởng đến hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo Ngồi ra, tác giả luận văn cịn sử dụng phương pháp có xu hướng gia tăng Nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo đất đai, tranh chấp tài sản chưa giải dứt điểm, để kéo dài, gây xúc, tiềm ẩn nguy phát sinh “điểm nóng” an ninh trật tự Tình hình tác động tiêu cực đến việc phát triển kinh tế - xã hội, tạo cớ để lực thù địch, phần tử xấu lợi dụng chống phá, làm giảm lòng tin nhân dân Đảng, Nhà nước Nguyên nhân phần công tác lãnh đạo tổ chức thực nhiều cấp ủy, tổ chức đảng, quyền chưa sâu sát, thiếu liệt; người đứng đầu số quan, tổ chức chưa quan tâm mức công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Quan hệ phối hợp quan, tổ chức chưa chặt chẽ Do đó, phương hướng thời gian tới cần tập trung đẩy mạnh nâng cao lãnh đạo Đảng đến hoạt động quản lý nhà nước nói chung hoạt động giải khiếu nại, tố cáo nói riêng nhằm góp phần hạn chế tối đa khiếu nại, tố cáo phát sinh giải dứt điểm nhiều vụ việc tồn đọng, kéo dài Tiếp tục phát huy vai trò cấp ủy Đảng, Mặt trận tổ quốc, tổ chức xã hội, quan báo chí…và tồn thể nhân dân cơng tác tra, kiểm giám sát việc thực hoạt động giải khiếu nại, tố cáo Các biện pháp cụ thể cần thực thời gian tới là: - Trước hết nhờ vai trò lãnh đạo cấp ủy, quản lý điều hành quyền Các cấp ủy có nghị lãnh đạo cơng tác giải khiếu nại, tố cáo Trong đó, cấp uỷ Đảng phải xác định công tác giải khiếu nại, tố cáo nhiệm vụ trọng tâm, cần quan tâm lãnh đạo cách thường xuyên Thực tế thời gian qua, địa phương nào, đồng chí Bí thư cấp uỷ, Chủ tịch UBND quan tâm theo dõi, thường xuyên nắm, kiểm tra yêu cầu cấp báo cáo việc giải khiếu nại, tố cáo trực tiếp cho ý kiến đạo nơi việc giải khiếu nại, tố cáo đạt hiệu cao, lượng đơn tồn đọng - Tiếp tục thực có hiệu giải pháp Thơng báo Kết luận số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 Bộ Chính trị, Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo 69 - Tập trung lãnh đạo, đạo giải vụ khiếu kiện đông người, phức tạp, kéo dài, khơng để phát sinh thành điểm nóng; thực tốt kế hoạch số 2100/KH-TTCP ngày 19/9/2013 Thanh tra Chính phủ tiếp tục kiểm tra, rà soát giải vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng kế hoạch số 04 ngày 13/01/2014 UBND Thành phố Hà Nội việc tổ chức thực kế hoạch số 2100/KH-TTCP ngày 19/9/2013 Thanh tra Chính phủ; phấn đấu đạt tỷ lệ giải 90% đơn thư tồn đọng, kéo dài; tổ chức thực nghiêm túc, kịp thời, triệt để định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo có hiệu lực pháp luật Do phần lớn vụ việc khiếu nại, tố cáo chủ yếu xảy lĩnh vực liên quan đến đất đai, đền bù, bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt nên cấp uỷ Đảng, quyền phải tập trung lãnh đạo công tác quy hoạch, đền bù giải toả, từ việc xây dựng sách, giá đền bù đến việc tuyên truyền vận động nhân dân, triển khai thực dự án, khu công nghiệp quy hoạch, dự án chưa có phương án tái định cư cho người dân chưa cho triển khai thực Làm tốt vấn đề làm giảm thiểu đáng kể tình hình đơn thư khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đền bù giải toả, giải phóng mặt Mặt trận, đồn thể tích cực tham gia làm tốt cơng tác hồ giải sở quyền giải khiếu nại, tố cáo bảo đảm lợi ích hợp pháp người dân - Tăng cường công tác tra, kiểm tra trách nhiệm thủ trưởng ngành, cấp công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, việc thực định giải khiếu nại, tố cáo có hiệu lực pháp luật UBND huyện thường xuyên cập nhật ban hành quy định tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo địa bàn huyện phù hợp với văn pháp luật hành phù hợp với tình hình thực tế huyện, nhằm tạo sở pháp lý quan trọng cho quan nhà nước việc giải khiếu nại, tố cáo - Tăng cường, cụ thể hóa trách nhiệm hành chính, trách nhiệm cơng vụ người đứng đầu quan, đơn vị, kiên xử lý nghiêm minh hành vi đùn đẩy, né tránh trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo, đề cao trách nhiệm 70 sở, trách nhiệm quyền, cấp Ủy tồn hệ thống trị sở cần phải trọng công tác theo dõi, quản lý địa bàn, nắm tình hình khiếu nại, tố cáo địa phương để nhanh chóng có giải pháp xử lý kịp thời tránh tình trạng khiếu nại, tố cáo lên cấp - Cần chăm lo củng cố tổ chức Đảng, quyền đồn thể quần chúng sở Mọi khiếu nại, tố cáo trước hết phải giải từ sở, phải đẩy mạnh cơng tác hồ giải sở nhằm tạo chuyển biến việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, giúp nâng cao nhận thức pháp luật cán bộ, nhân dân xã, phường, thị trấn Đây xem biện pháp tốt để ngăn ngừa hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo - Đặc biệt điều kiện nhận thức nhiều người dân pháp luật hạn chế, nhận thức người dân pháp luật khiếu nại, tố cáo Trong thời gian tới cần tăng cường, khuyến khích tham gia Mặt trận tổ quốc, tổ chức xã hội, quan báo chí việc kiểm tra, giám sát hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan, cá nhân có thẩm quyền Các quan, tổ chức phát huy vai trò giám sát, hỗ trợ khâu tiếp nhận thông tin khiếu nại, tố cáo sau chuyển đến quan nhà nước có thẩm quyền giải theo dõi q trình xem xét giải quyết, thực kết luận, định sau giải quan công quyền Đây kênh quan trọng góp phần khơng nhỏ giúp hoạt động giải khiếu nại, tố cáo nhanh chóng, nghiêm túc, xác, hiệu 3.2.2 Triển khai có hiệu cơng tác cải cách hành giải khiếu nại, tố cáo Hiện nay, cải cách hành nhiệm vụ quan trọng nhà nước ta quan tâm hàng đầu Cải cách hành đặc biệt cải cách thủ tục hành quan nhà nước năm qua đem lại hiệu tích cực, đem lại hài lòng nhân dân với phục vụ quan hành nhà nước Là hoạt động quan trọng lĩnh vực quản lý hành nhà nước, nhờ cải cách hành năm gần hoạt động giải khiếu nại, tố cáo có chuyển biến đáng kể Tuy nhiên 71 chưa đáp ứng yêu cầu đổi nhu cầu thực tế xã hội công tác Để đảm bảo hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo quan có thẩm quyền cần hoàn thiện chế giải khiếu nại, giải tố cáo kiểu theo hướng thành lập hệ thống quan chuyên trách giải khiếu nại, tố cáo, trang bị đầy đủ sở vật chất, trang thiết bị, đội ngũ cán làm việc cách chuyên nghiệp Đổi công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo phải gắn liền với cải cách thủ tục hành chính, giảm phiền hà cho dân, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực quyền Thực tế UBND huyện Quốc Oai nhiều địa phương khác cho thấy công tác tiếp công dân chưa thật quan tâm Mặc dù UBND huyện, UBND xã, thị trấn tổ chức tiếp dân định kỳ hàng tháng tiếp dân thường xuyên việc tiếp dân mang tính chất tiếp thu xong đâu lại vào đó, xong để có đạo qua loa, chưa liệt Trụ sở tiếp dân chưa bố trí riêng Cơng tác tiếp dân thường xun khơng có cán chun trách đảm nhận mà giao cho cán kiêm nhiệm Cơ sở vật chất phục vụ cơng tác tiếp dân khơng có, có khơng đảm bảo, hệ thống sổ sách theo dõi thiếu, việc theo dõi sơ sài, lực, trình độ cán tiếp dân cịn yếu chưa đảm bảo Do đó, thời gian tới cần nhanh chóng hồn thiện thiết lập "cơ chế cửa" việc tiếp công dân, giúp cho người khiếu nại, tố cáo đơn giản việc thực quyền Ủy ban nhân dân cấp đặc biệt cấp sở phải có phịng tiếp cơng dân riêng với đầy đủ biên chế cán sở vật chất Riêng ủy ban nhân dân cấp xã phải bố trí cán tiếp cơng dân thường xuyên, biên chế ổn định Áp dụng có hiệu thành tựu khoa học kỹ thuật vào công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Thiết lập sở liệu nguồn thông tin qua tiếp công dân phản hồi kịp thời vụ, việc tiếp nhận, xử lý thời điểm bắt đầu đến giải quyết, thi hành định Xây dựng phần mềm quản lý vụ khiếu nại, tố cáo máy tính để lưu trữ số liệu liên quan đến vụ việc, bước thực cơng khai hố định, kết luận giải khiếu nại, tố cáo Đây coi 72 biện pháp hữu hiệu góp phần củng cố tính dân chủ, cơng hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, đáp ứng đòi hỏi q trình hội nhập quốc tế, người dân thực làm chủ xã hội thông qua việc biết, kiểm tra việc thực thi pháp luật quan, tổ chức, cá nhân 3.2.3 Thực tốt đối thoại ngƣời khiếu nại, ngƣời bị khiếu nại ngƣời giải khiếu nại Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo phải đảm bảo công khai, dân chủ, tăng cường đối thoại, thực đầy đủ quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải không xem nhẹ khâu nào, phải coi trọng việc tổ chức đối thoại cấp xã, huyện giải khiếu nại lần đầu Qua thực tế công tác quan Thanh tra huyện nhận thấy, đối thoại trực tiếp việc làm hiệu Thông qua đối thoại nhằm thu thập củng cố thơng tin có giá trị chứng để xác định thật vụ việc như: nguyên nhân, điều kiện phát sinh vụ việc, trách nhiệm người đến đâu; đúng, sai? ; Những điểm bất cập, sơ hở, thiếu sót pháp luật, ưu khuyết điểm cá nhân, quan đồn thể cơng tác quản lý việc chấp hành sách Đảng, pháp luật Nhà nước liên quan đến nội dung khiếu nại, tố cáo Những thông tin kết đối thoại giúp cho người có trách nhiệm thẩm quyền có định đắn việc giải khiếu nại, tố cáo Rất nhiều vụ việc phức tạp, tồn đọng, kéo dài tưởng chừng giải sau tổ chức đối thoại vấn đề dần làm sáng tỏ, người khiếu nại giải thích cặn kẽ hiểu địi hỏi vơ lý người bị khiếu nại thấy sai sót để khắc phục, sửa chữa Tuy nhiên, thực tế, có khiếu nại, tố cáo cơng dân, người có thẩm quyền giải thường thành lập đồn cơng tác đồn tra để tiến hành xác minh, làm rõ, kết luận kiến nghị biện pháp xử lý Một biện pháp tác nghiệp sử dụng q trình thu thập phân tích, chứng để đến kết luận, kiến nghị phải tiến hành đối thoại Trong đối thoại, thành viên đồn tra, kiểm tra, đồn cơng tác đồng thời có vai trị: người tổ chức, người chủ trì tổ chức đối 73 thoại có bên đối thoại Kinh nghiệm cho thấy, người đứng đầu hệ thống trị vào cuộc, tham gia đối thoại khả thành công buổi đối thoại cao Và ngược lại người khơng có thẩm quyền giải mà trực tiếp đối thoại với cơng dân phần lớn đối thoại lịng vịng, né tránh, khơng định nên hiệu thấp chí làm cho người khiếu nại xúc thêm Do đó, thời gian tới, cần tiếp tục đẩy mạnh việc tổ chức có hiệu đối thoại, đặc biệt tổ chức đối thoại người có thẩm quyền giải phải trực tiếp tham gia đối thoại, có vụ việc khiếu kiện, vụ việc khiếu kiện đông người, phức tạp sớm giải 3.3 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại, tố cáo Từ thực tế cho thấy, đa phần cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo chưa đáp ứng yêu cầu công việc Bản thân họ phần lực trình độ hạn chế, phần thiếu kinh nghiệm, kỹ năng, phần lớn khác chun mơn khơng phù hợp Trong cán bộ, cơng chức lại người định phần lớn tới hiệu cơng tác giải khiếu nại, tố cáo Do đó, thời gian tới cần quan tâm củng cố, kiện tồn tổ chức, đội ngũ cán làm cơng tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo theo hướng chuyên nghiệp, ổn định; tăng cường công tác quy hoạch, tuyển chọn cán phù hợp với điều kiện đặc thù cơng việc, phải rà sốt biên chế, lập tiêu biên chế tuyển dụng cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo vừa đủ số lượng vừa đạt chất lượng Chú trọng tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo Hàng năm, cần tổ chức mở lớp tập huấn áp dụng quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo; Tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ nhằm nâng cao trình độ, kỹ cho cán làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư tham gia giải khiếu nại, tố cáo đặc biệt cấp sở 74 Bên cạnh đó, mức lương cán bộ, công chức thấp so với mức sống trung bình xã hội Một thực tế đặt là, có số lượng khơng nhỏ cán bộ, cơng chức phải làm thêm nghề “tay trái” để ni sống thân gia đình Một số cán bộ, cơng chức có biểu tham nhũng, hách dịch, cửa quyền, nhũng nhiễu gây khó khăn cho nhân dân đến giao dịch Đặc biệt, cán bộ, công chức tham gia công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh hưởng chế độ đãi ngộ nhà nước, mức đãi ngộ thấp Cụ thể Quyết định số 634/QĐ-UBND ngày 28/01/2013 UBND thành phố Hà Nội: “UBND TP Hà Nội định chi bồi dưỡng cán bộ, công chức thuộc quan, tổ chức, đơn vị giao nhiệm vụ tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh thành phố Hà Nội sau: Chi mức 120.000 - 100.000 - 60.000 đồng/ngày/người tương ứng với đối tượng chưa hưởng chế độ phụ cấp trách nhiệm theo nghề tra 03 cấp Thành phố - huyện - xã; mức 100.000 - 80.000 đồng/ngày/người tương ứng với đối tượng hưởng chế độ phụ cấp trách nhiệm theo nghề tra 02 cấp Thành phố - huyện Đối với cán bộ, công chức, sỹ quan, hạ sỹ quan chiến sỹ lực lượng vũ trang; cán dân phịng, y tế, giao thơng cấp có thẩm quyền giao nhiệm vụ phân công phối hợp làm nhiệm vụ tiếp cơng dân, giữ gìn an ninh, trật tự, bảo đảm y tế trụ sở tiếp công dân địa điểm tiếp công dân, mức chi áp dụng cho 03 cấp 50.000 đồng/ngày/người” Trong đó, làm cơng tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo, cán cơng chức có hội tiếp cận lợi ích kinh tế số công việc khác Điều dẫn đến tình trạng chảy máu chất xám diễn máy quan nhà nước điều tất yếu Và việc cán bộ, công chức nhà nước không tập trung vào công việc, nhiệm vụ nhà nước giao mà dành quỹ thời gian trí lực khơng nhỏ để kiếm thêm bên ngồi điều khó tránh khỏi 75 Tơi thiết nghĩ, nhà nước nên có sách đãi ngộ thích đáng, ưu tiên đối tượng phục vụ hệ thống quan nhà nước nói chung đội ngũ cán bộ, cơng chức làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo nói riêng Hàng năm phải có lộ trình tăng lương cụ thể, rõ ràng phù hợp với nhu cầu thực tế sống Đảm bảo để cán bộ, cơng chức ni sống thân, bố mẹ già, có chút để tích lũy Có họ n tâm cơng tác cống hiến cho nhà nước, cho nhân dân 3.4 Tăng cƣờng công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo Thực tiễn nay, nhận thức pháp luật nói chung, pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng nhân dân chưa cao; hiểu biết pháp luật khiếu nại, tố cáo cán bộ, cơng chức, người có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo nhiều hạn chế, cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Do vậy, người khiếu nại, tố cáo không thực quyền nghĩa vụ khiếu nại, tố cáo làm cho tình hình khiếu nại, tố cáo phức tạp; nhiều cán bộ, cơng chức, người có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo thực nhiệm vụ không làm hết chức trách, nhiệm vụ, làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp nhân dân Những nguyên nhân làm cho hoạt động giải khiếu nại, tố cáo tồn nhiều hạn chế, bất cập Tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng hoạt động có ý nghĩa quan trọng Bởi lẽ, hoạt động tạo chuyển biến nhận thức nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức tôn trọng chấp hành nghiêm chỉnh Luật khiếu nại, Luật tố cáo cán bộ, cơng chức nhân; góp phần ngăn chặn hạn chế vi phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo, giữ vững an ninh trị trật tự an toàn xã hội; Giúp cho người dân hiểu thực quyền, nghĩa vụ thực việc khiếu nại, tố cáo trách nhiệm thi hành định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo có hiệu lực pháp luật; Nâng cao ý thức trách nhiệm, lực, trình độ, kỹ nghiệp vụ giải khiếu nại, tố cáo cán bộ, công chức… 76 Nhận thức tầm quan trọng hoạt động tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo việc nâng cao chất lượng hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, thời gian tới cần thực tốt biện pháp cụ thể sau: - Triển khai thực có hiệu Đề án "Tiếp tục tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo xã, phường, thị trấn giai đoạn 2013 - 2016" Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 1133/QĐ-TTg ngày 15 tháng năm 2013 (gọi tắt Đề án 1-1133/QĐ-TTg) - Thực tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Luật Tiếp công dân năm 2013; Luật khiếu nại 2011, Luật tố cáo 2011; Luật phòng, chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí cán bộ, nhân dân…Thơng qua phương tiện thơng tin đại chúng như: báo, tạp chí, đài truyền thanh, tổ chức lồng ghép buổi họp thôn, xã…để đảm bảo việc tiếp cận với quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo người dân tốt - Mở rộng dịch vụ tư vấn pháp luật cho công dân với nhiều hình thức phong phú, sinh động có hiệu thiết thực để giúp công dân nắm vững thực tốt quyền khiếu nại, tố cáo 77 KẾT LUẬN Khiếu nại, tố cáo quyền nghĩa vụ công dân, Nhà nước ghi nhận khiếu nại, tố cáo quyền Hiến định, quyền để bảo vệ quyền Quyền khiếu nại, tố cáo phản ánh tính chất chế độ trị, phản ánh tính hồn thiện cơng cụ pháp lý việc bảo vệ quyền khác cơng dân đấu tranh, phịng ngừa, xử lý vi phạm Để quyền bảo đảm thực thi thực tế, đồng thời góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước đòi hỏi hiểu biết công dân khiếu nại, tố cáo phải đạt đến trình độ định Bên cạnh đó, trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo công dân từ phía cá nhân quan có thẩm quyền phải pháp luật, phải công khách quan, đáp ứng yêu cầu nguyện vọng đáng nhân dân Vấn đề giải khiếu nại tố cáo có ý nghĩa thực tiến cao, vấn đề nhạy cảm quan hệ nhân dân với quyền, người làm chủ đất nước với người đại diện Thực tốt cơng tác giải khiếu nại, tố cáo giúp Đảng nhà nước kiểm tra tính đắn văn pháp luật, sách quản lý Nhà nước để điều chỉnh kịp thời, phù hợp công tác lãnh đạo đất nước, trình phát triển kinh tế - xã hội, khẳng định lập trường trị “ Nhà nước dân, dân, dân” Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo nhiều địa phương nói chung địa bàn huyện Quốc Oai nói riêng yêu cầu cấp thiết Điều không bắt nguồn từ hạn chế trình thực hoạt động giải khiếu nại, tố cáo mà đòi hỏi thực tế khách quan Với đề tài nghiên cứu “Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Quốc Oai,thành phố hà nội - thực trạng giải pháp” sở phân tích pháp luật khiếu nại, tố cáo, quy định văn pháp luật có liên quan thực trạng hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước huyện Quốc Oai giai đoạn nay, luận văn đưa giải pháp cụ thể góp phần nâng cao chất lượng hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, bảo vệ quyền 78 lợi ích hợp pháp công dân Cũng qua việc xem xét kết đạt tồn tại, hạn chế hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước huyện Quốc Oai nay, tác giả luận văn nhận thấy tình hình khiếu nại, tố cáo cơng dân cịn diễn biến tương đối phức tạp nên cấp, ngành huyện cần làm tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo cơng dân, xây dựng quyền cấp sạch, vững mạnh với đội ngũ cán bộ, công chức thực công bộc nhân dân, củng cố giữ vững niềm tin nhân dân Đảng Nhà nước Mặc dù có cố gắng trình viết luận văn em khơng thể tránh khỏi hạn chế, kính mong thầy Hội đồng dẫn, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục hồn thiện có hiệu cao giá trị áp dụng vào hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban bí thư trung ương (2002), Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 06/3/2002 Ban Bí thư Trung ương Đảng số vấn đề cấp bách cần thực giải khiếu nại, tố cáo nay; 79 Bộ Chính trị, Chỉ thị số 35-CT/TW Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo; Bộ trị (2008), Thơng báo số 130/-TB-TW ngày 10/01/2008 công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo; Chính phủ (2011), Nghị định số 75/2011/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật khiếu nại 2011; Chính phủ (2011), Nghị định số 76/2011/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật tố cáo 2011; Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu toản quốc lần thứ X, nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội; Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu toản quốc lần thứ XI, nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội; PGS.TS Nguyễn Đăng Dung (2006), “công chức cải cách máy hành Nhà nước”, tạp chí hiến kế lập pháp (9), Tr.20-23; PGS.TS Phạm Hồng Hải (2004), khiếu nại tố cáo theo quy định luật tố tụng hình năm 2003, tạp chí luật học (6), Tr.38-42; 10 Đỗ Văn Hữu (2006), chế tài xử lý hành vi thiếu trách nhiệm, quan liêu việc giải đơn thư khiếu nại công dân, tạp chí hiến kế lập pháp (8), Tr.57-59; 11 Đinh Văn Minh (2004), đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam nay, luận án thạc sỹ luật học; 12 Quốc hội nước CHXHCNVN (1946), Hiến pháp 1946; 13 Quốc hội nước CHXHCNVN (1959), Hiến pháp 1959; 14 Quốc hội nước CHXHCNVN (1980), Hiến pháp 1980; 15 Quốc hội nước CHXHCNVN (1992), Hiến pháp 1992; 16 Quốc hội nước CHXHCNVN (2001), Hiến pháp 1992 sửa đổi năm 2001; 17 Quốc hội nước CHXHCNVN (1991), Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân năm 1991; 18 Quốc hội nước CHXHCNVN (1996), Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chính; 80 19 Quốc hội nước CHXHCNVN (1998), Luật khiếu nại, tố cáo; 20 đổi bổ Quốc hội nước CHXHCNVN (2004), Luật khiếu nại, tố cáo sửa 21 đổi bổ Quốc hội nước CHXHCNVN (2005), Luật khiếu nại, tố cáo sửa 22 Quốc hội nước CHXHCNVN (2011), Luật khiếu nại; 23 Quốc hội nước CHXHCNVN (2011), Luật tố cáo; 24 Quốc hội nước CHXHCNVN (2004), Luật tra; sung; sung; 25 PGS.TS Hoàng Thị Kim Quế (2006), đạo đức, pháp luật, dân chủ tự do, tạp chí nhà nước pháp luật (9); 26 PGS.TS Phạm Hồng Thái (chủ biên) (2001), định hành chính, hành vi hành đối tượng xét xử tòa án, nhà xuất tổng hợp Đồng Nai; 27 PGS.TS Phạm Hồng Thái (chủ biên) (2003), pháp luật khiếu nại, tố cáo, nhà xuất Thành phố Hồ Chí Minh; 28 TS Phạm Hồng Thái (2001), Hồn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo nước ta giai đoạn nay, đề tài khoa học; 29 Thanh tra phủ (2103), Kế hoạch số 2100/KH-TTCP ngày 19/9/2013 Thanh tra Chính phủ tiếp tục kiểm tra, rà soát giải vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng; 30 Trường Đại học luật Hà Nội (2005), giáo trình lý luận chung Nhà nước pháp luật; 31 Từ điển bách khoa Việt Nam (2004), nhà xuất từ điển bách khoa, Hà Nội; 32 33 Từ điển tiếng việt (2000), nhà xuất Đà Nẵng; Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nhà xuất Công an nhân dân Hà Nội, 1999; 34 Từ điển thuật ngữ luật học (1999), Nhà xuất Đại học quốc gia Hà Nội; 35 Từ điển Anh - Việt (1990), Nxb Đồng Nai, tr.205; 36 Đào Chí Úc (2004), mối liên hệ nhà nước với xã hội dân vấn đề cải cách hành chính, tạp chí nhà nước pháp luật (4), Tr.3-9; 81 37 UBND Thành phố Hà Nội (2014), Kế hoạch số 04 ngày 13/01/2014 UBND Thành phố Hà Nội việc tổ chức thực kế hoạch số 2100/KH-TTCP ngày 19/9/2013 Thanh tra Chính phủ; 38 Nguyễn Như Ý (1998), Đại từ điển Tiềng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội, tr.904; 39 http://hocvientuphap.edu.vn; 40 http://www.ninhthuan.gov.vn; 41 http://www.giri.ac.vn; 42.http://tapchithue.com.vn; 43 http://thanhtravietnam.vn; 44.http://www.thuvienquocgia.vn; 82 ... Chƣơng 2: Thực trạng hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Quốc Oai – Thành phố Hà Nội 2.1 42 Khái quát khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Quốc Oai 42 2.1.1 Tình hình khiếu nại, tố cáo ... khiếu nại, tố cáo thuộc UBND huyện Quốc Oai - Thành phố Hà Nội Do vậy, tác giả định chọn vấn đề: ? ?Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội – Thực trạng giải pháp? ??... dộng giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội – Thực trạng giải pháp? ?? có phạm vi nghiên cứu vấn đề lý luận thực trạng pháp luật khiếu nại, tố cáo, thực trạng hoạt động giải