Hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn thành phố kon tum thực trạng và giải pháp

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM BÙI HUY BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM, THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Kon Tum, tháng năm 2019 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM, THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN SINH VIÊN THỰC HIỆN LỚP MSSV :NGUYỄN THỊ TRÚC PHƯƠNG :BÙI HUY :K915LK2 :15152380107073 Kon Tum, tháng năm 2019 LỜI NÓI ĐẦU Giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quan trọng hệ thống quản lý nhà nước điều hành xã hội Do thực tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo nhân dân củng cố tăng niềm tin nhân dân vào đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước đề ra, thể mối quan hệ mật thiết nhân dân với Đảng Nhà nước Từ trước đến việc xem xét, giải khiếu nại, tố cáo công dân xác định nhiệm vụ quan trọng quan Thanh tra nhà nước Vai trò quan Thanh trà nhà nước việc giải khiếu nại, tố cáo thể trách nhiệm quan Thanh tra nhà nước công tác tiếp dân, quản lý công tác giải khiếu nại, tố cáo nhiệm vụ quan Thanh tra nhà nước việc giải khiếu nại, tố cáo Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan Thanh tra nhà nước có vai trị đặc biệt quan trọng cơng tác quản lý nhà nước địa bàn địa phương Từ Luật Khiếu nại, Luật tố cáo năm 2011 Quốc Hội ban hành giúp công tác giải khiếu nại, tố cáo hiểu Để hoàn thành tốt chuyên đề thực tập tốt nghiệp nỗ lực, cố gắng thân anh chị làm việc Thanh tra thành phố Kon Tum tạo điều kiện, tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em thời gian thực tập sẵn sàng hỗ trợ em việc tìm hiểu tài liệu cung cấp kiến thức chun mơn để em hồn thành chun đề thực tập Em xin gửi lời cảm ơn đến cô anh chị làm việc Thanh tra thành phố Kon Tum Việc chọn đề tài “Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Kon Tum, thực trạng kiến nghị hồn thiện” nhằm phản ánh phần tình hình thực tế đưa số kiến nghị nhằm nâng cao hiểu giải khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Trong điều kiện thời gian có hạn, bên cạnh khả nhận thức hiểu biết thực tế nhiều hạn chế, báo cáo tránh khỏi sai sốt định Kính mong nhận chia góp ý, nhận xét quý thầy cô Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy, cô trường Đại học Phân Hiệu Đà Nẵng Kon Tum trực tiếp giảng dạy truyền đạt trang bị cho em đầy đủ kiến thức liên quan giúp cho em hoàn thành đề tài tốt Em xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT………………………………………………………… iii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục đề tài CHƯƠNG I: GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ PHÒNG THANH TRA THÀNH PHỐ KON TUM 1.1 Lịch sử hình thành phát triển Phịng Thanh Tra thành phố Kon Tum 1.2 Chức nhiệm vụ cấu Phòng Thanh Tra thành phố Kon Tum 1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ Phòng Tranh Tra thành phố Kon Tum 1.2.2 Cơ cấu tổ chức Phòng Thanh Tra thành phố 1.3 Thành tích đạt được cơng việc Phịng Thanh Tra thành phố Kon Tum CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KHIẾU NẠI TỐ CÁO 10 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 10 2.1.1 Khái niệm khiếu nại giải khiếu nại 10 2.1.2 Khái niệm tố cáo giải tố cáo 11 2.1.3 Đặc điểm tố cáo giải tố cáo 12 2.2 VAI TRÒ CỦA HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 12 2.3 QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI 13 2.3.1 Trường hợp khiếu nại 13 2.3.2 Thẩm quyền giải khiếu nại 14 2.3.3 Trình tự giải khiếu nại .15 2.4 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO 22 2.4.1 Về trường hợp tố cáo .22 2.4.2 Quy định pháp luật thẩm quyền giải tố cáo 23 2.4.3 Trình tự giải tố cáo 25 2.4.4 Lập, quản lý hồ sơ giải tố cáo 33 KẾT LUẬN CHƯƠNG 34 CHƯƠNG 3: 35 THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 35 3.1 THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM 35 3.1.1 Thực trạng giải đơn khiếu nại địa bàn thành phố Kon Tum 36 3.1.2 Thực trạng giải đơn tố cáo địa bàn thành phố Kon Tum 37 i 3.2 ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM 38 3.2.1 Những kết đạt 38 3.2.2 Những tồn tại, hạn chế hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Kon Tum 39 KẾT LUẬN CHƯƠNG 46 KẾT LUẬN 47 TÀI LIỆU THAM KHẢO NHẬN XÉT CỦA NGƯỜI HƯỚNG DẪN ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Ý nghĩa Các từ viết tắt UBND Ủy Ban Nhân Dân PL Pháp Luật XHCN Xã Hội Chủ Nghĩa LKN Luật Khiếu Nại LTC Luật Tố Cáo iii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại, tố cáo quyền công dân quy định Hiến pháp, công cụ pháp lý để công dân bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm, biểu dân chủ XHCN Khiếu nại, tố cáo kênh thông tin khách quan phản ánh việc thực thi quyền lực máy Nhà nước, phản ánh tình hình thực cơng vụ cán bộ, cơng chức Do đó, cơng tác giải khiếu nại, tố cáo khơng có vai trị quan trọng quản lý Nhà nước, mà thể mối quan hệ Đảng, Nhà nước với nhân dân Vì vậy, Đảng Nhà nước ta ln quan tâm đến công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo nhằm phát huy quyền dân chủ nhân dân, gắn với việc xây dựng máy nhà nước ngày sạch, vững mạnh đáp ứng yêu cầu thời kỳ Cơng Nghiệp Hóa – Hiện Đại Hóa hội nhập quốc tế Những năm gần với q trình cơng nghiệp hóa q trình thị hóa diễn nhanh chóng, từ nảy sinh vấn đề xúc đời sống nhân dân nơng thơn địi hỏi phải giải Trong q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa hội nhập quốc tế, nông dân bị thu hồi đất để chuyển giao cho doanh nghiệp phát triển công nghiệp, du lịch đô thị mà không kiếm kế sinh nhai, dẫn đến tình trạng thiếu việc làm nông dân Môi trường tự nhiên nông thôn bị ô nhiễm nghiêm trọng, giá trị văn hóa truyền thống văn hóa cộng đồng ngày bị mai thay vào vấn đề tệ nạn xã hội nông thôn ngày gia tăng Tất vấn đề nguyên nhân dẫn đến thực trạng tình hình khiếu nại, tố cáo người dân ngày nhiều, có xu hướng phức tạp diễn mạnh mẽ, đời sống nhân dân bước cải thiện, nâng lên vật chất lẫn tinh thần, mặt nông thôn đổi mới, tiến khoa học, kỹ thuật giúp cho người nông dân đỡ vất vả sản xuất nông nghiệp Một số đơn vị sở triển khai tập trung vào công xây dựng nông thôn Nhiều công ty, nhà máy, xí nghiệp đời giúp cho người dân ngồi huyện có nhiều hội tìm kiếm việc làm, nâng cao thu nhập Tuy nhiên, nhận thức chưa đầy đủ sâu sắc, nên việc triển khai thực cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn cịn chậm, thiếu đồng chưa thật liệt, dẫn đến hiệu thấp, chưa bền vững Tình hình an ninh, trị trật tự an tồn xã hội có lúc, có nơi diễn biến phức tạp Đặc biệt bất cập, yếu công tác quản lý đất đai, tài ngân sách, đầu tư xây dựng sở Đây nguyên nhân chủ yếu phát sinh tình hình gia tăng khiếu nại, tố cáo Bên cạnh đó, cơng tác giải khiếu nại, tố cáo nhiều hạn chế, bất cập, hiệu chưa cao Nhiều nơi số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân gia tăng, chí có nơi tình hình khiếu kiện diễn biến phức tạp, xúc làm ảnh hưởng đến an ninh trật tự nông thôn Trong năm gần đây, có nhiều vụ việc khiếu nại liên quan đến đất đai Nhiều trường hợp khiếu nại, tố cáo có liên quan đến việc Nhà nước thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội: đòi bồi thường đất ở, nâng giá bồi thường, tăng tiền hỗ trợ, bố trí nơi tái định cư, giải việc làm bị thu hồi đất; đòi lại đòi phân chia quyền sử dụng đất, tranh chấp đất đai, nhà ở… Do cần hồn thiện quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo để đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo công dân nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại tố cáo quan nhà nước có thẩm quyền Nhận thức tầm quan trọng công tác giải khiếu nại, tố cáo chọn đề tài: “Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Kon Tum, thực trạng kiến nghị hoàn thiện” làm báo cáo thực tập Mục tiêu nghiên cứu Trên sở nghiên cứu quy định pháp luật thực tiễn hoạt động giải khiếu nại tố cáo địa bàn thành phố Kon Tum, báo cáo số hạn chế tồn hoạt động giải khiếu nại, tố cáo Thanh tra thành phố Kon Tum; từ đưa biện pháp khắc phục tồn tại, hạn chế để nâng cao hiệu việc giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn thành phố Kon Tum Mục tiêu cụ thể : - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân - Đánh giá thực trạng hiệu giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn thành phố Kon Tum năm vừa qua - Đưa biện pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn thành phố Kon Tum thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: - Nghiên cứu cụ thể tình hình hiệu giải khiếu nại, tố cáo công dân UBND xã, phường, số quan hành Nhà nước địa bàn thành phố Kon Tum - Nghiên cứu tâm tư, nguyện vọng người dân thực việc khiếu nại, tố cáo thông qua phiếu điều tra Phạm vi nghiên cứu: - Nội dung đề tài tập trung chủ yếu vào nghiên cứu thực trạng trình giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn thành phố Kon Tum, đưa số biện pháp nhằm nâng cao hiệu giải thời gian tới - Căn sở báo cáo kết giải vụ việc khiếu nại, tố cáo từ năm 2013-2017, vận dụng văn mới, tìm hiểu nguyên nhân, để từ đưa phương pháp thực hợp lý - Không gian chủ yếu tập trung nghiên cứu phân tích thực trạng, kết giải địa bàn thành phố Kon Tum - Thời gian số liệu thu thập phân tích nghiên cứu tập trung khoảng thời gian từ năm 2013 đến 2017 Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu đề tài em sử dụng chủ nghĩa vật biện chứng làm phương pháp luận việc tiếp cận nhìn nhận vấn đề Bên cạnh em sử dụng kết hợp phương pháp khác như: phương pháp phân tích mục 2.1, 2.2, 2.3 để phân tích quy định pháp luật hành khiếu nại, tố cáo; sử dụng phương pháp tổng hợp tồn để nhìn nhận vấn đề cách tổng quát, đa chiều làm rõ vấn đề cần nghiên cứu Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục từ viết tắt danh mục tài liệu tham khảo, bố cục báo cáo gồm chương: Chương 1: Giới thiệu tổng quan Phòng Thanh Tra thành phố Kon Tum Chương 2: Cơ sở lý luận khiếu nại tố cáo tình hình thực tế hoạt động giải khiếu nại, tố cáo cáo địa bàn thành phố Kon Tum Chương 3: Thực tiễn hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố kon tum số kiến nghị CHƯƠNG GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ PHÒNG THANH TRA THÀNH PHỐ KON TUM 1.1 LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN TRIỂN CỦA PHÒNG THANH TRA THÀNH PHỐ KON TUM Phòng Thanh Tra thành phố Kon Tum quan chuyên môn UBND thành phố Kon Tum 1.2 CHỨC NĂNG NHIỆM VỤ VÀ CƠ CẤU CỦA PHÒNG TRANH TRA THÀNH PHỐ KON TUM 1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ Phòng Tranh Tra thành phố Kon Tum a) Chức - Thanh tra thành phố Kon Tum quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Kon Tum có chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thành phố quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng; tiến hành tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật - Thanh tra thành phố có dấu, tài khoản riêng; chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác Ủy ban nhân thành phố mà trực tiếp Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố; đồng thời chịu đạo công tác, hướng dẫn nghiệp vụ Thanh tra tỉnh b) Nhiệm vụ - Thanh tra thành phố thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng nhiệm vụ quyền hạn cụ thể sau: * Trình Ủy ban nhân dân thành phố ban hành định, thị công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, phịng, chống tham nhũng, chương trình, biển pháp tổ chức thực nhiệm vụ cải cách hành thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước giao * Trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố kế hoạc tra hàng năm chương trình, kế hoạc khác theo quy định pháp luật * Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, chương trình, kế hoạch sau Ủy ban nhân dân thành phố Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt * Thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực thanh, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng cán bộ, công chức xã, phường * Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố việc thực pháp luật tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng đồng thời xây dựng kế hoạch tuyên truyền[14], phổ biến giáo dục qui định Pháp luật khiếu nại , tố cáo nhiều hình thức khác để cán bộ, công chức nhân dân địa bàn thành phố nắm rõ hiểu rõ qui định Pháp luật KN, TC Qua năm, UBND thành phố mở 18 hội nghị tuyên truyền cho 1985 lượt cán bộ, Công chức UBND 21 xã , phường , tổ chức 252 tuyên truyền với 124.236 lượt người tham gia, 3.730 tin 7.466 đưa tin hệ thống loa truyền Thông qua tuyên truyền, phổ biến, giáo dục qui định Pháp luật khiếu nại, tố cáo giúp người dân hiểu thực quyền , nghĩa vụ thực việc khiếu nại, tố cáo, góp phần hạn chế tình trạng khiếu nại, tố cáo đơng người, vượt cấp Nhìn chung tình hình khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Kon Tum năm qua có chiều hướng giảm số lượt, số vụ Những việc khiếu nại, tố cáo chủ yếu tập trung vào việc tranh chấp đất đai, cấp đất sai thẩm quyền số địa phương, sử dụng chi tiêu ngân sách vi phạm luật ngân sách, khiếu nại, tố cáo Đối tượng khiếu nại, tố cáo chủ yếu công dân thuộc địa bàn xã tồn nội dung Song số đối tượng lợi dụng quyền dân chủ, có tư thù cá nhân lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo kích động lơi kéo số phần tử xấu, coi thường kỷ cương phép nước tập trung đông người gây rối trật tự, làm ảnh hưởng đến tình hình chung địa phương Từ ngày 01/7/2013 đến ngày 01/7/2017, địa bàn thành phố tiếp nhận 2.652 đơn loại cơng dân, UBND thành phố tiếp nhận 1.871 đơn, UBND 21 xã, phường tiếp nhận 781 đơn Công tác tiếp nhận, xử lý đơn công dân vào nề nếp, đảm bảo trình tự, thủ tục luật định 3.1.1 Thực trạng giải đơn khiếu nại địa bàn thành phố Kon Tum Tại UBND xã, phường: tiếp nhận 781 đơn, đó, đơn thuộc thẩm quyền giải 627 đơn chiếm tỷ lệ 80,28% đơn tiếp nhận, có 13 đơn khiếu nại, 03 đơn tố cáo 611 đơn kiến nghị, phản ánh Kế hoạch số 281/KH-UBND ngày 04/11/2014 UBND thành phố việc thực Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 Bộ trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo; Luật tiếp công dân năm 2013 Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ 14 - Kế hoạch số 12/KH-UBND ngày 18/01/2012 UBND thành phố việc tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật năm 2012 - Kế hoạch số 23/KH-UBND ngày 22/01/2013 UBND thành phố việc tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật năm 2013 - Kế hoạch số 23/KH-UBND ngày 21/01/2014 UBND thành phố việc tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật địa bàn thành phố năm 2014 - Kế hoạch số 261/KH-UBND ngày 14/10/2014 việc triển khai thực Đề án “tiếp tục tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo xã, phường, thị trấn” giai đoạn 2013-2016 địa bàn thành phố Kon Tum; - Kế hoạch số 08/KH-UBND ngày 14/01/2015 UBND thành phố triển khai công tác phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2015 - Kế hoạch số 45/KH-UBND ngày 31/3/2016 việc tiếp tục ‘tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháo luật khiếu nại, tố cáo xã, phường, thị trấn” địa bàn thành phố Kon Tum năm 2016 - Kế hoạch số 07/KH-UBND ngày 14/01/2016 việc triển khai công tác phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn thành phố Kon Tum năm 2016 36 Trong 13 đơn khiếu nại khiếu nại lĩnh vực đất đai Chủ tịch UBND xã, phường thụ lý ban hành định giải khiếu nại (lần đầu) 13/13 đơn khiếu nại, đạt tỷ lệ 100% Kết giải quyết: khiếu nại sai: đơn; khiếu nại đúng: đơn Tại UBND thành phố: tiếp nhận 1.871 đơn loại, đơn thuộc thẩm quyền giải 1.392 đơn, chiếm tỷ lệ 74,4% đơn tiếp nhận - Đơn thuộc thẩm quyền 1.392 đơn gồm: 141 đơn khiếu nạị, 10 đơn tố cáo, 1.242 đơn kiến nghị, phản ánh - Nội dung 141 đơn khiếu nại phân loại sau: + Về đất đai: 60 đơn, chiếm 42,55 % + Về bồi thường, tái định cư : 77 đơn, chiếm 54,6% + Nội dung khác: đơn, chiếm tỷ lệ 22,83% Trong đó, có nhiều vụ việc khiếu nại tập thể nội dung (đơn 11 hộ thơn tập đồn xã Đăk Blà, 16 hộ thôn Kon Sơ Lam I, II phường Trường Chinh, đơn 107 hộ dân phường Trần Hưng Đạo; đơn hộ dân xã Đăk Blà, 19 hộ Tà Nao Cạn, xã Vinh Quang; hộ phường Trần Hưng Đạo thơn xã Hịa Bình, đơn hộ thơn Kon HRing, xã Đăk Blà) - Chủ tịch UBND thành phố thụ lý ban hành định giải khiếu nại lần đầu lần theo quy định 141 vụ việc, đạt tỷ lệ 100% Kết quả: - Khiếu nại sai: 118 đơn; - Khiếu nại đúng: đơn; - Khiếu nại phần: đơn; - Đình giải khiếu nại: 15 đơn (công dân xin rút khiếu nại) 3.1.2 Thực trạng giải đơn tố cáo địa bàn thành phố Kon Tum Từ ngày 01/7/2013 đến ngày 01/7/2017, địa bàn thành phố tiếp nhận 13 đơn tố cáo thuộc thẩm quyền Trong : Tại UBND thành phố: tiếp nhận đơn tố cáo, giải dứt điểm 10/10 đơn tố cáo, đạt tỷ lệ 100% Kết quả: Tố cáo sai: 07 đơn; Tố cáo đúng: 01 đơn; Tố cáo phần: 02 đơn Tại UBND xã, phường: tiếp nhận 03 đơn tố cáo nội dung đất đai, giải dứt điểm 03/03 đơn tố cáo, đạt tỷ lệ 100% Kết quả: Tố cáo sai: 02 đơn Tố cáo phần: 01 đơn Công dân bất bình hành vi cán bộ, cơng chức mà họ cho hành vi gây thiệt hại đến lợi ích hợp pháp họ Do đó, thời gian qua nội dung tố cáo chủ yếu tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức thi hành nhiệm vụ công vụ, lợi dụng nhiệm vụ giao để vụ lợi, làm trái quy định Nhà nước Kể từ luật tố cáo 2011 có hiệu lực thi hành, với đạo liệt thường trực Thành ủy, UBND thành phố, công tác thụ lý giải công tố cáo vào nề nếp, việc giải đơn thư tố cáo đảm bảo trật tự, theo thủ tục quy định Góp phần phịng ngừa ngăn chặn sai phạm Thơng qua giúp người hiểu đầy đủ, 37 đắn chủ trương đường lối, sách pháp luật Đảng Nhà nước để người tự giác chấp hành, thực quyền nghĩa vụ xã hội trật tự bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng khơng bị xâm hại, đồng thời qua tạo điều kiện cho cơng dân tích cực tham gia đấu tranh phòng chống tội phạm, vi phạm pháp luật góp phần xây dựng máy ngày sạch, vững mạnh Không tạo cớ cho lợi dụng lực thù địch, nhằm gây kích động gây điểm nóng cho trị để tiến hành thực âm mưa diễn biến hồ bình Trên sở số liệu thu thập sổ theo dõi tiếp công dân, sổ theo dõi xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo hồ sơ giải khiếu nại, tố cáo 21 xã, phường địa bàn thành phố qua năm cho thấy tình hình cơng dân khiếu nại, tố cáo nhiều; số lượng lượt công dân tiếp, số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo kết vụ việc khiếu kiện giải 3.2 ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM 3.2.1 Những kết đạt Công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo quan tâm sâu sát, kịp thời lãnh đạo Thành uỷ, HĐND, UBND Thành phố nên việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo địa bàn thực trình tự thủ tục quy định Luật Khiếu nại, tố cáo, kết luận đảm bảo sở pháp lý, công tác xây dựng lưu trữ hồ sơ khoa học, đảm bảo quy định pháp luật Do vậy, định giải khiếu nại, tố cáo huyện ban hành thời gian qua đồng tình trí cao cấp Trong công tác giải khiếu nại, tố cáo, tạo điều kiện cho quan Thanh tra chủ động phát huy vai trò tham mưu, đề xuất cho UBND kịp thời giải yêu cầu, nguyện vọng người dân, hạn chế đến mức thấp tình trạng phát sinh khiếu kiện đông người xảy địa phương Công tác tra kinh tế - xã hội kịp thời phát chấn chỉnh sai phạm sở, đưa công tác quản lý nhà nước địa bàn dần vào nề nếp, quy định pháp luật Thanh tra tích cực kiểm tra, hướng dẫn sở nghiệp vụ quy trình giải khiếu nại, tố cáo đảm bảo cho vụ khiếu nại, tố cáo giải tốt sở, giảm thiểu tượng khiếu kiện vượt cấp, khiếu kiện gay gắt, đơng người Ngồi ra, trình thụ lý giải khiếu nại, cán bộ, Thanh tra viên tổ chức đối thoại công khai, giải thích phân tích rõ cho người dân hiểu quy định pháp luật có liên quan đến nội dung đơn khiếu kiện, điều giúp cho người dân thông hiểu tự nguyện rút đơn khiếu nại Vì vậy, hạn chế phần việc ban hành định giải đơn khiếu nại người dân Đồng thời đạo thực tốt có hiệu việc thực Pháp lệnh thực quy chế xã, phường, coi công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, hòa giải yếu tố quan trọng Được quan tâm, đạo cấp ủy, quyền thành phố cơng tác tiếp dân khơng ngừng nâng cao hồn thiện Bộ phận tiếp công dân xử lý đơn thư UBND thành phố phân công lãnh đạo Văn phòng HĐND & 38 UBND thành phố theo dõi chuyên trách cán lãnh đạo phòng, ban địa bàn thành phố tham gia trực tiếp tiếp công dân Được đạo kịp thời cấp lãnh đạo, thời gian qua chất lượng hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn thành phố ngày nâng cao, góp phần tích cực vào việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân, phòng ngừa xử lý vi phạm pháp luật, bảo vệ pháp chế XHCN nhằm ổn định tình hình an ninh, trị địa phương Trong cơng tác giải khiếu nại, tố cáo công dân, UBND thành phố tạo điều kiện cho quan Thanh tra thành phố chủ động phát huy vai trò, nguyện vọng người dân, khơng để tình trạng phát sinh khiếu kiện đông người, xúc xảy địa phương Trong trình thụ lý giải khiếu nại, tố cáo, cán bộ, tra viên tổ chức làm việc, đối thoại cơng khai, giải thích phân tích cho người khiếu kiện hiểu quy định pháp luật có liên quan đến nội dung mà cơng dân khiếu kiện Điều giúp cho người dân thông hiểu khiếu kiện thật, nâng cao chất lượng, hiệu định xử lý tố cáo định giải khiếu nại địa thành phố Kon Tum 3.2.2 Những tồn tại, hạn chế hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Kon Tum Bên cạnh kết đạt công tác giải khiếu nại, tố cáo thành phố Kon Tum nhiều bất cập, cụ thể: Trong năm qua, số công dân đến chủ sở tiếp dân khiếu kiện khiếu nại ngày tăng( năm 2013 tăng 33% so với năm 2012, năm 2014 tăng 17% so với năm 2013, 2015 tăng 10% so với năm 2014, năm 2016 tăng 20% so với năm 2015, năm 2017 tăng 30% so với năm 2016) Trong tình trạng khiếu kiện ngày gia tăng với diễn biến phức tạp cơng tác giải khiếu nại tố cáo, việc xem xét đơn giám đốc thẩm, tái thẩm số trường hợp cịn chưa xác, cịn để nhiều tồn động nhiều vụ việc chưa giải Việc xử lý tình trạng khiếu kiện vượt cấp khơng liệt, kịp thời, rơi vào tình trạng lúng túng, đặc biệt vụ khiếu kiện đông người Các cấp ngành không sâu, sát để giải triệt để vụ việc, chưa coi trọng đến quyền lợi nhân dân, nhiều nơi cán có chức có quyền lợi dụng chức vụ đến bòn rút tiền nhà nước, gây hậu nghiệm trọng làm lòng tin nhân dân với đảng nhà nước Cơ quan tư pháp có thiếu sót dẫn đến khiếu kiện vịng vo kéo dài khơng nơi giải đến nơi, đến chốn, khơng có hồi âm, thư tố cáo dẫn đến việc khiếu kiện vượt cấp tồn nhiều vấn đề a Thực trạng khiếu nại Về chế giải khiếu nại Đối với khiếu nại giải lần đầu, người có thẩm quyền giải khiếu nại lần có cho việc giải lần đầu chưa quy định pháp luật yêu cầu người có thẩm quyền giải lần đầu xem xét, giải lại Luật 39 Khiếu nại, tố cáo chưa có điều, khoản quy định (chỉ quy định nội dung tố cáo) Về thẩm quyền giải khiếu nại Trong thực tế việc phân định thẩm quyền giải đơn khiếu nại thủ trưởng phòng, ban chuyên môn với thẩm quyền chủ tịch UBND thành phố Kon Tum xác định chưa rõ ràng, nhiều lúng lúng Việc xác định thẩm quyền giải khiếu nại quan Thanh tra Nhà nước với Tòa án bất cập, cách hiểu chưa thống Về trình tự, thủ tục giải khiếu nại hành Khi xử lý đơn khiếu nại định hành cán xử lý đơn biết ngày ban hành định mà định nhận vào ngày nào; mặt khác, việc nhận định hành người khiếu nại cịn phụ thuộc vào vị trí địa lý: xa, gần, đồng bằng, miền núi, biên giới , phụ thuộc vào điều kiện thông tin liên lạc thuận lợi hay khó khăn, Luật Khiếu nại, tố cáo quy định chung 90 ngày chưa phù hợp Về quyền nghĩa vụ người khiếu nại, người bị khiếu nại Luật Khiếu nại, tố cáo quy định quyền nghĩa vụ người khiếu nại, người bị khiếu nại phù hợp Song cần quy định rõ trách nhiệm vật chất người khiếu nại nhằm hạn chế việc công dân cố ý đeo bám khiếu nại sai Việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Luật cần phải có quy định cụ thể hình thức xử lý, mức xử phạt tổ chức, cá nhân thiếu trách nhiệm, đối tượng không chấp hành chấp hành không nghiêm định giải b Thực trạng tố cáo Về thẩm quyền giải tố cáo Nội dung tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cán đảng viên cấp ủy cấp quản lý; cán thuộc quyền quản lý quan hành nhà nước cấp với quản lý ngành cấp việc phân định thẩm quyền giải quan Thanh tra nhà nước với quan kiểm tra Đảng; quan hành nhà nước cấp với ngành cấp chưa xác định rõ ràng nên xử lý đơn khơng xác, chuyển đơn vịng vo, đùn đẩy, né tránh việc giải Về trình tự, thủ tục giải tố cáo Về thời hạn giải tố cáo, Luật Khiếu nại, tố cáo quy định chưa phù hợp Vì có nhiều vụ việc tố cáo phức tạp, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều nội dung Về quyền nghĩa vụ người tố cáo, người bị tố cáo Khơng cơng dân lợi dụng quyền tố cáo để tố cáo sai thật; tố cáo khơng có chứng; tố cáo người giải khiếu nại khiếu nại giải không đạt lợi ích mong muốn, tiếp nhận đơn tố cáo quan hành nhà nước có thẩm quyền phải giải Việc thi hành định xử lý tố cáo có hiệu lực pháp luật 40 Trong thực tế việc thi hành định xử lý tố cáo thường bị chậm trễ, có số định không thực Nguyên nhân đối tượng bị tố cáo (người có sai phạm) cố tình chấp hành khơng nghiêm, lúc số quan nhà nước có thẩm quyền chưa có biện pháp kiên để thực Cơ chế khen thưởng bảo vệ người khiếu nại, tố cáo Tình hình khen thưởng bảo vệ người khiếu nại, tố cáo địa phương nhiều yếu kém, gây ảnh hưởng tiêu cực đến tâm lý chung đời sống nhân dân, làm cho người muốn khiếu nại, tố cáo suy giảm lịng tin quan cơng quyền Tâm lý chung người tố cáo luôn sợ bị trả thù, bị trù dập việc làm bị phân biệt đối xử… nên thường tố cáo nặc danh, mạo danh, khơng địa Cũng có trường hợp cá biệt người tố cáo nhằm bôi nhọ, kích động người khác, tức có động khơng đắn Khá nhiều đơn tố cáo cịn chưa xác, vu khống Tuy nhiên Luật Tố cáo khơng quy định chế tài xử lý người tố cáo sai thật Mặt khác, xử lý người tố cáo sai thật dù xử lý hình thức để lộ tên, địa người tố cáo Như vậy, mâu thuẫn với quy định đảm bảo bí mật thơng tin, bút tích, địa người tố cáo Về trình độ nhận thức người dân tham gia khiếu nại, tố cáo cịn hạn chế, dẫn đến việc số cơng dân cố tình khiếu nại nội dung mà cấp có thẩm quyền giải có lý, có tình pháp luật; cố tình gửi đơn tố cáo sai thật Một số người tham gia khiếu kiện có thái độ khơng hợp tác gây khó khăn cho quan người giao nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo *Nguyên nhân khách quan Trước hết đòi hỏi phát triển kinh tế, tốc độ thị hóa thời gian gần diễn nhanh; chuyển dịch kinh tế nông nghiệp sang công nghiệp dịch vụ dẫn đến yêu cầu Nhà nước cần nhu cầu thu hồi đất người sử dụng với số lượng lớn; chế sách cịn nhiều bất cập, chưa phù hợp thực tiễn, chưa điều chỉnh hài hòa mối quan hệ quyền lợi tổ chức giao với người sử dụng đất bị thu hồi Bên cạnh đó, cơng tác quản lý nhà nước nhiều hạn chế, lĩnh vực quản lý đất đai, quản lý đầu tư xây dựng, quản lý tài sản công pháp luật, chế giải khiếu nại, tố cáo thiếu đồng bộ, thiếu thống nhất, mâu thuẫn số quy định Luật Khiếu nại, Tố cáo với Luật Đất đai, điều kiện thiếu rõ ràng việc phân định thẩm quyền giải quan hành với giải theo tố tụng hành nguyên dẫn đến khiếu kiện kéo dài Một nguyên nhân quan trọng, đáng lưu ý có kích động lực thù địch lơi kéo, xúi gục, thực diễn biến hịa bình, lợi dụng sơ hở, khiếm khuyết số quan quản lý nhà nước giải khiếu nại, tố cáo công dân để xuyên tạc gọi nhân quyền, dân chủ, dân tộc, tôn giáo đẩy khiếu kiện từ cá thể lên thành khiếu kiện đông người 41 Mặt khác, phận công dân hiểu biết pháp luật cịn yếu nên dễ bị lơi kéo, số q khích, cố tình gây rối làm cho tình hình khiếu nại, tố cáo cịn diễn biến thêm phần phức tạp *Nguyên nhân chủ quan Do công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo nhiều hạn chế, nhiều vụ việc giải chưa theo quy định pháp luật, kiến nghị giải thiếu tính thuyết phục, thiếu khả thi thiếu dứt điểm Sự phối hợp quan liên quan giải khiếu nại, tố cáo chưa tốt; có nơi, có lúc cịn biểu né tránh, đùn đẩy trách nhiệm; kỷ cương, kỷ luật giải khiếu nại, tố cáo chưa nghiêm, nhiều vụ việc cấp kết luận cấp không thực chậm thực hiện, dẫn đến công dân xúc Trách nhiệm thủ trưởng quan nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo số địa phương chưa trọng, chưa làm hết nghĩa vụ với cơng dân theo quy định pháp luật; công tác quản lý nhà nước khiếu nại, tố cáo số nơi làm chưa tốt, chưa chắc, chưa sát với tình hình địa phương Nhận thức pháp luật trách nhiệm giải KNTC phận cán công chức chưa cao Bên cạnh đó, cơng tác giải KNTC cơng việc khó khăn, địi hỏi phải có trình độ, lực, kinh nghiệm, số xã, phường cán đa phần kiêm nhiệm, chưa có đủ yêu cầu nêu Công tác thu hồi đất, kiểm đếm, xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cịn để xảy thiếu sót thực thiếu công khai, dẫn đến công dân không chấp nhận, phát sinh khiếu nại đòi quyền lợi 3.3 GIẢI PHÁP NHẦM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 3.3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật - Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng yếu tố quan trọng hàng đầu để tăng cường hiệu pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân tỉnh ta : Thứ nhất, cấp ủy Đảng, quyền cấp, ngành phải lãnh đạo quán triệt, nắm vững quan điểm Đảng “về xây dựng thực quy chế dân chủ sở”, phát huy quyền làm chủ nhân dân, coi trọng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo công dân Thứ hai, quan tham mưu (đặc biệt quan kiểm tra quan tra) phải nắm bắt tình hình khiếu nại, tố cáo sở cách xác, đầy đủ kịp thời báo cáo, tham mưu biện pháp giải Thứ ba, vụ việc dân đưa khiếu nại, tố cáo đến quan có thẩm quyền cần phải giải kịp thời, sớm tốt Thứ tư, công tác xử lý sai phạm theo kết luận tra Việc xử lý sai phạm phải thận trọng, nghiêm minh, kịp thời; quan trọng phải nhân dân đồng tình, ủng hộ 42 - Đẩy mạnh việc hoàn thiện xây dựng pháp luật khiếu nại, tố cáo theo hướng đề cao quyền dân chủ trực tiếp công dân: Về thẩm quyền giải khiếu nại, thẩm quyền giải tố cáo Về thẩm quyền giải tố cáo trì phù hợp Tuy nhiên, Luật Tố cáo cần quy định rõ thẩm quyền giải quan Thanh tra nhà nước với quan kiểm tra Đảng; quan hành nhà nước cấp với ngành cấp trên, tránh tình trạng chuyển đơn vịng vo, đùn đẩy, né tránh việc giải Về trình tự, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo Cơ chế trao đổi thông tin quan hành tịa án việc giải khiếu nại hành chính: Luật Khiếu nại, tố cáo nên quy định Tịa án hành có trách nhiệm thơng báo cho quan hành nhà nước vụ việc khiếu nại hành mà tịa án giải nhằm tránh trường hợp khiếu nại công dân tòa án giải khiếu nại với quan hành nhà nước giải tiếp Biện pháp bảo đảm thi hành định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo có hiệu lực pháp luật Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại; Luật Tố cáo nên có điều, khoản quy định cụ thể khung pháp lý hình thức xử lý hành chính, kinh tế đối tượng không chấp hành chấp hành không nghiêm định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo có hiệu lực pháp luật; nghiên cứu thành lập quan chuyên trách để thi hành định khiếu nại, định xử lý tố cáo (như quan thi hành án) Về sửa đổi quy định quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo Cần phải quy định cụ thể quan có thẩm quyền giám sát hoạt động giải khiếu nại, tố cáo nhận đơn khiếu nại chuyển trả lại đơn hướng dẫn người khiếu nại gửi đơn quan có thẩm quyền giải - Tổ chức tốt hoạt động hướng dẫn, giải thích pháp luật; áp dụng pháp luật khiếu nại, tố cáo: Để hoạt động áp dụng pháp luật giải khiếu nại, tố cáo cơng dân đạt hiệu cao nhà nước cần phải tổ chức tốt hoạt động áp dụng pháp luật, trước hết phải cải tiến chế độ lề lối làm việc quan Mặt khác phải nâng cao lực trình độ chun mơn cán bộ, cơng chức để họ có đủ khả nhận thức phân tích đắn kiện pháp lý nảy sinh quan hệ pháp luật khiếu nại, tố cáo nhằm áp dụng đắn quy phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo phù hợp với thực tế có tính khả thi cao định cá biệt ban hành - Đẩy mạnh hoạt động giám sát, tra hoạt động giải khiếu nại, tố cáo: Hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát nhằm tăng cường hiệu pháp luật nói chung hiệu pháp luật giải khiếu nại, tố cáo cơng dân nói riêng - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật: 43 Nâng cao ý thức pháp luật cán bộ, công chức khiếu nại, tố cáo việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Thứ nhất: Giáo dục pháp luật có vai trị quan trọng việc hình thành củng cố ý thức pháp luật cho cán bộ, công chức nhà nước Thứ hai: Là biện pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật Thứ ba: Cơ quan nhà nước cấp thường xuyên tiến hành đợt kiểm tra việc chấp hành pháp luật quan nhà nước cấp cán bộ, công chức nhà nước thực công vụ giao, đôn đốc thực nghiêm chỉnh định giải khiếu nại, tố cáo có hiệu lực thi hành; đồng thời xử lý nghiêm minh tổ chức quan nhà nước cán bộ, công chức vi phạm pháp luật khiếu nại tố cáo cần phải xử lí nghiêm khắc 3.3.2 Giải pháp hạn chế tình trạng khiếu nại, tố cáo - Nâng cao ý thức pháp luật nhân dân khiếu nại, tố cáo Thứ nhất, tổ chức cho quần chúng nhân dân tham gia vào hoạt động pháp luật thực tiễn hoạt động xây dựng pháp luật, tham gia vào thực tiễn quản lý nhà nước… Thứ hai, nâng cao ý thức pháp luật cho cơng dân cịn cần ý mở rộng dịch vụ pháp lý cho cơng dân; đa dạng hóa hình thức phổ biến tuyên truyền giáo dục pháp luật Thứ ba, làm tốt công tác tổ chức tuyên truyền thực văn pháp luật, pháp quy khiếu nại, tố cáo văn có liên quan - Phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị công tác giải khiếu nại, tố cáo, tiếp cơng dân Phát huy vai trị Mặt trận Tổ quốc thành viên việc tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, thực nghiêm túc định giải khiếu nại, kết luật giải tố cáo, xử lý nghiêm trường hợp có vi phạm, vận động quần chúng tham gia tích cực vào phong trào thi đua yêu nước vận động tồn dân tham gia đấu tranh phịng chống loại tội phạm Đặc biệt phát hiện, tố giác người có hành vi tham nhũng người có hành vi trả thù người khiếu nại, tố cáo nhằm phát huy quyền xây dựng quản lý, giám sát nhân dân nhà nước xã hội - Xây dựng cấu tổ chức hợp lý củng cố kiện tồn đội ngũ cán làm cơng tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Trong điều kiện nay, pháp luật quy định Thanh tra nhà nước cấp có chức quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo nhiều nguyên nhân khác nhau, lĩnh vực hoạt động gần bỏ ngỏ Điều đặt vấn đề đổi tổ chức hoạt động hệ thống Thanh tra nhà nước Đồng thời tăng cường đội ngũ cán số lượng, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ cần quan tâm cách mực - Kết hợp chặt chẽ công tác giải khiếu nại, tố cáo với trình cải cách thủ tục hành 44 Tăng cường hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo cần nhiều giải pháp đồng phải trải qua q trình Nó gắn liền với cải cách hệ thống tư pháp, cải cách hành quốc gia - Ứng dụng công nghệ thông tin công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Cùng với phương án tiếp dân giải quyết, khiếu nại quy đầu mối cấp để thuận tiện việc theo dõi, đơn đốc kiểm tra địi hỏi cơng tác phải ứng dụng công nghệ thông tin giúp cho người có thẩm quyền giải nắm bắt đầy đủ thông tin cách nhanh, xác - Tạo chế sách thơng thống cho tổ chức, công dân tham gia hoạt động giải khiếu nại, tố cáo Nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo bảo vệ người khiếu nại tố cáo đề cập nội dung tạo sách thơng thống cho cá nhân tổ chức tham gia tốt hoạt động giải khiếu nại, tố cáo 45 KẾT LUẬN CHƯƠNG Thanh tra Thành phố Kon Tum quan quan trọng hệ thống quản lý nhà nước Thành phố Kon Tum, hoạt động Thanh tra thành phố Kon Tum nhằm bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa, tăng cường kỷ luật nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Thanh tra có trách nhiệm tham mưu cho Chủ tịch UBND giải khiếu nại, tố cáo mắt xích, có ý nghĩa quan trọng trình quản lý nhà nước khiếu nại, tố cáo Khiếu nại, tố cáo công dân vấn đề tất yếu khách quan, ln ln tồn xã hội có giai cấp Nhất xã hội phát triển quyền người, quyền khiếu nại, tố cáo quyền bảo vệ ngày coi trọng Với mục đích hồn thiện dân chủ xã họi chủ nghĩa, Đảng Nhà nước ta không ghi nhận quyền khiếu nại, tố cáo công dân Hiến pháp pháp luật mà cịn ln ý để bảo đảm cho quyền khiếu nại, tố cáo thực hóa sống Chính cần phải tăng cường hiệu pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân 46 KẾT LUẬN Nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân giai đoạn nhiệm vụ quan trọng cấp bách cấp quyền từ Trung ương đến sở, từ lý luận vai trị việc nâng cao hiệu cơng tác giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn nghiên cứu cho thấy việc khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo pháp luật góp phần phát huy dân chủ, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức; góp phần đảm bảo tình hình an ninh, trị củng cố nâng cao lòng tin nhân dân lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước Qua nghiên cứu công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn thành phố Kon Tum, năm 2013 -2017, cho thấy: Kết giải khiếu nại, tố cáo công bộc lộ nhiều tồn tại, hạn chế, hiệu giải cịn thấp, tình hình khiếu kiện cơng dân cịn diễn biến phức tạp, có nhiều vụ việc khiếu kiện vượt cấp, kéo dài Nguyên nhân tồn tại, hạn chế nhiều vụ việc khiếu kiện quyền cấp xã giải hiệu thấp có nhiều vụ việc tái diễn,làm cho cơng dân khơng hài lịng, xúc với cách giải thiếu trách nhiệm, phát sinh khiếu kiện vượt cấp, kéo dài Một nguyên nhân tồn cịn chế, sách, pháp luật có bất cập, chưa phù hợp với tình hình thực tế; cơng tác quản lý nhà nước yếu kém, sai phạm, lĩnh vực: đất đai, tài ngân sách, đầu tư xây dựng; phát sinh khiếu kiện quyền sở chưa làm trịn trách nhiệm mình, thiếu quan tâm giải có vụ việc giải chậm, cơng tác thẩm tra, xác minh, thu thập chứng, chứng chưa đầy đủ, kết luận thiếu tính xác, áp dụng pháp luật cứng nhắc chưa thật “thấu tình đạt lý”; giải thiếu tính thuyết phục dẫn đến cơng dân khơng đồng tình tiếp tục khiếu kiện vượt cấp; phối kết hợp quan nhà nước, đồn thể trị xã hội việc giải khiếu kiện cơng dân có lúc, việc tuyên truyền, phổ biên, giáo dục, vận động, thuyết phục, hướng dẫn người khiếu kiện cơng tác hịa giải sở chưa quan tâm mức nên có vụ việc đơn giản song phát sinh khiếu kiện vượt cấp Tuy nhiên, kết giải khiếu nại, tố cáo công dân thời gian qua góp phần quan trọng vào việc ổn định tình hình an ninh, trị phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trong cơng dân khiếu nại, tố cáo có người khiếu kiện đúng, mong muốn quan có thẩm quyền giải công minh pháp luật, có số đối tượng thiếu hiểu biết cố chấp, khích gây trật tự an ninh địa phương Để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo cơng dân cần có đổi cách đồng bộ, xử lý đơn thư đến việc nâng cao nhận thức, trình độ, vai trị, trách nhiệm đội ngũ tham gia giải khiếu nại, tố cáo; với tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tra, kiểm tra trách 47 nhiệm người đứng đầu quan nhà nước cấp, xử lý kịp thời, nghiêm minh theo quy định Đảng Nhà nước đối dân vi phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo tạo niềm tin nhân dân với Đảng Nhà nước với cán bộ, công chức, viên chức 48 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Các văn , báo cáo Thanh Tra Thành Phố Kon Tum [2] Nghị định số 83/2012/NĐ-CP ngày tháng 10 năm 2012 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Chính phủ; [3] Nghị định Số : 75/2012/NĐ-CP , ngày /10/2012 , quy định chi tiết số điều luật Luật Khiếu nại [4] Nghị định Số : 76/2012/NĐ-CP , ngày /10/2012 , quy định chi tiết số điều [5] Luật Tố cáo 03/2011/QH13 [6] Luật Khiếu nại 02/2011/QH13 [7] Thông tư 06/2013/TT-TTCP [8] Thông tư 07/2013/TT-TTCP [9] 3245 Thuật ngữ pháp lý phổ thông – Luật gia Nguyễn Ngọc Điệp – NXB Giao thông vận tải, năm 2009 [10] Từ điển Bách khoa VIệt Nam – NXB Khoa học xã hội, năm 2002 NHẬN XÉT CỦA NGƯỜI HƯỚNG DẪN Đánh giá Báo cáo thực tập tốt nghiệp: …… /10 điểm ... 3.1.1 Thực trạng giải đơn khiếu nại địa bàn thành phố Kon Tum 36 3.1.2 Thực trạng giải đơn tố cáo địa bàn thành phố Kon Tum 37 i 3.2 ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN... 35 THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 35 3.1 THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM ... HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM, THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN SINH VIÊN THỰC HIỆN LỚP MSSV