Hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn thành phố kon tum, thực trạng và giải pháp

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU TẠI KON TUM HUỲNH THỊ KIM CÖC BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM, THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Kon Tum, tháng năm 2018 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM, THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP GIẢNG VIÊN HƢỚNG DẪN : ThS NGUYỄN THỊ ANH THƢ SINH VIÊN THỰC HIỆN : HUỲNH THỊ KIM CÖC LỚP : K814LK1 MSSV : 141502009 Kon Tum, tháng năm 2018 LỜI NÓI ĐẦU Giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quan trọng hệ thống quản lý nhà nước điều hành xã hội Do thực tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo nhân dân củng cố tang niềm tin nhân dân vào đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước đề ra, thể mối quan hệ mật thiết nhân dân với Đảng Nhà nước Từ trước đến việc xem xét, giải khiếu nại, tố cáo công dân xác định nhiệm vụ quan trọng quan Thanh tra nhà nước Vai trò quan Thanh trà nhà nước việc giải khiếu nại, tố cáo thể trách nhiệm quan Thanh tra nhà nước công tác tiếp dân, quản lý công tác giải khiếu nại, tố cáo nhiệm vụ quan Thanh tra nhà nước việc giải khiếu nại, tố cáo Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan Thanh tra nhà nước có vai trị đặc biệt quan trọng cơng tác quản lý nhà nước địa bàn địa phương Từ Luật Khiếu nại, Luật tố cáo năm 2011 Quốc Hội ban hành giúp công tác giải khiếu nại, tố cáo hiểu Để hoàn thành tốt chuyên đề thực tập tốt nghiệp nỗ lực, cố gắng thân anh chị làm việc Thanh tra thành phố Kon Tum tạo điều kiện, tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em thời gian thực tập sẵn sàng hỗ trợ em việc tìm hiểu tài liệu cung cấp kiến thức chun mơn để em hồn thành chun đề thực tập Em xin gửi lời cảm ơn đến cô anh chị làm việc Thanh tra thành phố Kon Tum Việc chọn đề tài “Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Kon Tum, thực trạng kiến nghị hoàn thiện” nhằm phản ánh phần tình hình thực tế đưa số kiến nghị nhằm nâng cao hiểu giải khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Trong điều kiện thời gian có hạn, bên cạnh khả nhận thức hiểu biết thực tế nhiều hạn chế, báo cáo tránh khỏi sai sốt định Kính mong nhận chia góp ý, nhận xét quý thầy cô Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy, cô trường Đại học Phân Hiệu Đà Nẵng Kon Tum trực tiếp giảng dạy truyền đạt trang bị cho em đầy đủ kiến thức liên quan giúp cho em hoàn thành đề tài tốt Em xin chân thành cảm ơn! i MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU .i MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Bố cục đề tài CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 1.1.1 Khái niệm khiếu nại giải khiếu nại 1.1.2 Khái niệm tố cáo giải tố cáo 1.1.3 Đặc điểm tố cáo giải tố cáo 1.2 VAI TRÕ CỦA HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 1.3 QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI .7 1.3.1 Trường hợp khiếu nại 1.3.2 Thẩm quyền giải khiếu nại 1.3.3 Trình tự giải khiếu nại 1.4 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO 16 1.4.1 Về trường hợp tố cáo 16 1.4.2 Quy định pháp luật thẩm quyền giải tố cáo .17 1.4.3 Trình tự giải tố cáo 19 1.4.4 Lập, quản lý hồ sơ giải tố cáo .27 KẾT LUẬN CHƢƠNG 28 CHƢƠNG II THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 29 2.1 THỰC TIẾN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KONTUM ( TỪ NGÀY 01/07/2013 ĐẾN NGÀY 01/07/2017) 29 2.1.1 Thực trạng giải đơn khiếu nại địa bàn thành phố Kon Tum 30 2.1.2 Thực trạng giải đơn tố cáo địa bàn thành phố Kon Tum .31 2.2 ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM .32 2.2.1 Những kết đạt .32 2.2.2 Những tồn tại, hạn chế hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Kon Tum 33 2.2.3 Những nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế trình giải khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Kon Tum 34 2.3 GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO .35 KẾT LUẬN CHƢƠNG 37 ii KẾT LUẬN .38 TÀI LIỆU THAM KHẢO 40 NHẬN XÉT CỦA NGƢỜI HƢỚNG DẪN iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Các từ viết tắt Ý nghĩa UBND Ủy Ban Nhân Dân PL Pháp Luật XHCN Xã Hội Chủ Nghĩa LKN Luật Khiếu Nại LTC Luật Tố Cáo iv MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại, tố cáo quyền công dân quy định Hiến pháp, công cụ pháp lý để cơng dân bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm, biểu dân chủ XHCN Khiếu nại, tố cáo kênh thông tin khách quan phản ánh việc thực thi quyền lực máy Nhà nước, phản ánh tình hình thực cơng vụ cán bộ, cơng chức Do đó, cơng tác giải khiếu nại, tố cáo khơng có vai trị quan trọng quản lý Nhà nước, mà thể mối quan hệ Đảng, Nhà nước với nhân dân Vì vậy, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo nhằm phát huy quyền dân chủ nhân dân, gắn với việc xây dựng máy nhà nước ngày sạch, vững mạnh đáp ứng yêu cầu thời kỳ Công Nghiệp Hóa – Hiện Đại Hóa hội nhập quốc tế Những năm gần với q trình Cơng Nghiệp Hóa q trình thị hóa diễn nhanh chóng, từ nảy sinh vấn đề xúc đời sống nhân dân nông thôn địi hỏi phải giải Trong q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa hội nhập quốc tế, nơng dân bị thu hồi đất để chuyển giao cho doanh nghiệp phát triển công nghiệp, du lịch đô thị mà không kiếm kế sinh nhai, dẫn đến tình trạng thiếu việc làm nơng dân Mơi trường tự nhiên nông thôn bị ô nhiễm nghiêm trọng, giá trị văn hóa truyền thống văn hóa cộng đồng ngày bị mai thay vào vấn đề tệ nạn xã hội nông thôn ngày gia tăng Tất vấn đề ngun nhân dẫn đến thực trạng tình hình khiếu nại, tố cáo người dân ngày nhiều, có xu hướng phức tạp diễn mạnh mẽ, đời sống nhân dân bước cải thiện, nâng lên vật chất lẫn tinh thần, mặt nông thôn đổi mới, tiến khoa học, kỹ thuật giúp cho người nông dân đỡ vất vả sản xuất nông nghiệp Một số đơn vị sở triển khai tập trung vào công xây dựng nông thơn Nhiều cơng ty, nhà máy, xí nghiệp đời giúp cho người dân huyện có nhiều hội tìm kiếm việc làm, nâng cao thu nhập Tuy nhiên, nhận thức chưa đầy đủ sâu sắc, nên việc triển khai thực công nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn cịn chậm, thiếu đồng chưa thật liệt, dẫn đến hiệu thấp, chưa bền vững Tình hình an ninh, trị trật tự an tồn xã hội có lúc, có nơi cịn diễn biến phức tạp Đặc biệt bất cập, yếu cơng tác quản lý đất đai, tài ngân sách, đầu tư xây dựng sở Đây nguyên nhân chủ yếu phát sinh tình hình gia tăng khiếu nại, tố cáo Bên cạnh đó, cơng tác giải khiếu nại, tố cáo nhiều hạn chế, bất cập, hiệu chưa cao Nhiều nơi số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo cơng dân gia tăng, chí có nơi tình hình khiếu kiện diễn biến phức tạp, xúc làm ảnh hưởng đến an ninh trật tự nơng thơn Trong năm gần đây, có nhiều vụ việc khiếu nại liên quan đến đất đai Nhiều trường hợp khiếu nại, tố cáo có liên quan đến việc Nhà nước thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội: đòi bồi thường đất ở, nâng giá bồi thường, tăng tiền hỗ trợ, bố trí nơi tái định cư, giải việc làm bị thu hồi đất; đòi lại đòi phân chia quyền sử dụng đất, tranh chấp đất đai, nhà ở… Do cần hoàn thiện quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo để đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo công dân nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại tố cáo quan nhà nước có thẩm quyền Nhận thức tầm quan trọng công tác giải khiếu nại, tố cáo chọn đề tài: “Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Kon Tum, thực trạng kiến nghị hoàn thiện” làm báo cáo thực tập Mục tiêu nghiên cứu Trên sở nghiên cứu quy định pháp luật thực tiễn hoạt động giải khiếu nại tố cáo địa bàn thành phố Kon Tum, báo cáo số hạn chế tồn hoạt động giải khiếu nại, tố cáo Thanh tra thành phố Kon Tum; từ đưa biện pháp khắc phục tồn tại, hạn chế để nâng cao hiệu việc giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn thành phố Kon Tum Mục tiêu cụ thể : - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân - Đánh giá thực trạng hiệu giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn thành phố Kon Tum năm vừa qua - Đưa biện pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn thành phố Kon Tum thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: - Nghiên cứu cụ thể tình hình hiệu giải khiếu nại, tố cáo công dân UBND xã, phường, số quan hành Nhà nước địa bàn thành phố Kon Tum - Nghiên cứu tâm tư, nguyện vọng người dân thực việc khiếu nại, tố cáo thông qua phiếu điều tra Phạm vi nghiên cứu: - Nội dung đề tài tập trung chủ yếu vào nghiên cứu thực trạng trình giải khiếu nại, tố cáo cơng dân địa bàn thành phố Kon Tum, đưa số biện pháp nhằm nâng cao hiệu giải thời gian tới - Căn sở báo cáo kết giải vụ việc khiếu nại, tố cáo từ năm 2013-2017, vận dụng văn mới, tìm hiểu ngun nhân, để từ đưa phương pháp thực hợp lý - Không gian chủ yếu tập trung nghiên cứu phân tích thực trạng, kết giải địa bàn thành phố Kon Tum - Thời gian số liệu thu thập phân tích nghiên cứu tập trung khoảng thời gian từ năm 2013 đến 2017 Phƣơng pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu đề tài em sử dụng chủ nghĩa vật biện chứng làm phương pháp luận việc tiếp cận nhìn nhận vấn đề Bên cạnh em sử dụng kết hợp phương pháp khác như: phương pháp phân tích mục 1.1, 1.2, 1.3 để phân tích quy định pháp luật hành khiếu nại, tố cáo; sử dụng phương pháp tổng hợp toàn để nhìn nhận vấn đề cách tổng quát, đa chiều làm rõ vấn đề cần nghiên cứu Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục từ viết tắt danh mục tài liệu tham khảo, bố cục báo cáo gồm chương: Chƣơng Cơ sở lý luận khiếu nại tố cáo Chƣơng 2: Tình hình thực tế hoạt động giải khiếu nại, tố cáo cáo địa bàn thành phố Kon Tum CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 1.1.1 Khái niệm khiếu nại giải khiếu nại a Khái niêm khiếu nại: Theo Thuật ngữ pháp lý phổ thông, khiếu nại việc yêu cầu quan nhà nước, tổ chức xã hội người có chức vụ giải việc vi phạm quyền lợi ích hợp pháp thân người khiếu nại hay người khác [1] Theo từ điển Bách khoa Việt Nam, khiếu nại hành việc cá nhân hay tổ chức đề nghị quan hành nhà nước xem xét, sửa chữa hành vi hay định hành mà họ cho hành vi khơng pháp luật, gây thiệt hại gây thiệt hại đến quyền, lợi ích hợp pháp họ [2] Dưới góc độ pháp lý, khiếu nại hiểu là: “ việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình.” [3] Như vậy, khiếu nại hành hình thức để cơng dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức (sau gọi công dân) hướng đến quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải thấy định hành hay hành vi hành họ xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp Mặt khác, khiếu nại phương tiện mà nhờ quan nhà nước hay tổ chức, người có chức vụ kiểm tra tính hợp pháp, hợp lý định hành chính, hành vi hành ban hành hay thực mặt pháp luật, quyền khiếu nại công dân ghi nhận Hiến pháp văn pháp luật khác nhà nước ta Khiếu nại thể hình thức văn (đơn khiếu nại) trình bày trực tiếp Việc khiếu nại giải khiếu nại phải thực theo quy định pháp luật, đảm bảo tính khách quan, cơng khai, dân chủ kịp thời Luật khiếu nại 2011 văn hướng dẫn thi hành chủ yếu quy định khiếu nại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật đói với cán bộ, công chức Đây khiếu nại hoạt động quan hành nhà nước, khác với khiếu nại hoạt động tư pháp b Khái niệm giải khiếu nại Theo quy định khoản 10 điều LKN 2011 “Giải khiếu nại việc thụ lý, xác minh, kết luận định giải khiếu nại” Từ khái niệm hiểu giải khiếu nại việc quan nhà nước có thẩm quyền xem xét thụ lý, xác Trang 475 – 3245 Thuật ngữ pháp lý phổ thông – Luật gia Nguyễn Ngọc Điệp – NXB Giao thông vận tải, năm 2009 Trang 506, 507 – Từ điển Bách khoa VIệt Nam – NXB Khoa học xã hội, năm 2002 Khoản Điều Luật khiếu nại 2011 Cụ thể là, thời hạn 10 ngày, kể từ có kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo, người giải tố cáo có trách nhiệm cơng khai định giải tố cáo theo hình thức sau: + Cơng bố họp quan, tổ chức nơi người bị tố cáo công + Niêm yết trụ sở làm việc nơi tiếp công dân quan, tổ chức giải tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo thời hạn 15 ngày, kể từ ngày niêm yết + Thông báo phương tiện thơng tin đại chúng, gồm: báo nói, báo hình, báo viết, báo điện tử Về việc thơng báo kết giải tố cáo cho người tố cáo: Trong trường hợp người tố cáo có yêu cầu người giải tố cáo thơng báo kết giải tố cáo cho người tố cáo, trừ thơng tin thuộc bí mật Nhà nước, thực hai hình thức sau: Gửi kết luận nội dung tố cáo, định, văn xử lý tố cáo Gửi văn thông báo kết giải tố cáo Văn thực theo Mẫu số 19-TC ban hành kèm theo Thông tư số 06/2013/TT-TTCP, phải nêu kết xác minh, kết luận nội dung tố cáo, nội dung định, văn xử lý tố cáo 1.4.4 Lập, quản lý hồ sơ giải tố cáo Trên sở Điều 29 Luật tố cáo, Điều 26 Thông tư số 06/2013/TT-TTCP quy định cụ thể việc lập quản lý hồ sơ giải tố cáo sau: Tổ trưởng Tổ xác minh có trách nhiệm giúp người giải tố cáo lập hồ sơ giải tố cáo; tập hợp thông tin, tài liệu, chứng, chứng liên quan đến nội dung tố cáo, kết xác minh, kết luận, kiến nghị, định xử lý tố cáo, việc công khai thông báo kết giải tố cáo hình thành từ mở hồ sơ giải tố cáo đến đóng hồ sơ theo trình tự sau: Mở hồ sơ giải tố cáo Thời điểm mở hồ sơ ngày Tổ xác minh thành lập; Thu thập, phân loại văn bản, tài liệu; lập mục lục để quản lý; Đóng hồ sơ giải tố cáo Thời điểm đóng hồ sơ ngày người có thẩm quyền thực xong việc công khai kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo thông báo kết giải tố cáo cho người tố cáo quy định Điều 25 Thông tư Trong thời hạn ba mươi ngày kể từ thời điểm đóng hồ sơ, Tổ trưởng Tổ xác minh hoàn tất việc xếp, lập mục lục bàn giao hồ sơ cho phận lưu trữ quan Tổ trưởng Tổ xác minh bàn giao cho quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân khác người giải tố cáo giao quản lý hồ sơ giải tố cáo 27 KẾT LUẬN CHƢƠNG Nâng cao hiệu thực trạng hoạt động công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân giai đoạn nhiệm vụ quan trọng cấp bách cấp quyền từ Trung ương đến sở, từ lý luận vai trò việc nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn nghiên cứu cho thấy việc khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo pháp luật góp phần phát huy dân chủ, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức; góp phần đảm bảo tình hình an ninh, trị củng cố nâng cao lịng tin nhân dân lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước Qua nghiên cứu công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn thành phố Kon Tum, năm 2013 -2017, cho thấy: Kết giải khiếu nại, tố cáo cơng cịn bộc lộ nhiều tồn tại, hạn chế, hiệu giải cịn thấp, tình hình khiếu kiện cơng dân cịn diễn biến phức tạp, có nhiều vụ việc khiếu kiện vượt cấp, kéo dài Nguyên nhân tồn tại, hạn chế nhiều vụ việc khiếu kiện quyền cấp xã giải hiệu thấp có nhiều vụ việc tái diễn,làm cho cơng dân khơng hài lịng, xúc với cách giải thiếu trách nhiệm, phát sinh khiếu kiện vượt cấp, kéo dài Một nguyên nhân tồn chế, sách, pháp luật có bất cập, chưa phù hợp với tình hình thực tế; cơng tác quản lý nhà nước yếu kém, sai phạm, lĩnh vực: đất đai, tài ngân sách, đầu tư xây dựng; phát sinh khiếu kiện quyền sở chưa làm trịn trách nhiệm mình, thiếu quan tâm giải có vụ việc giải chậm, công tác thẩm tra, xác minh, thu thập chứng, chứng chưa đầy đủ, kết luận thiếu tính xác, áp dụng pháp luật cứng nhắc chưa thật “thấu tình đạt lý”; giải thiếu tính thuyết phục dẫn đến cơng dân khơng đồng tình tiếp tục khiếu kiện vượt cấp; phối kết hợp quan nhà nước, đồn thể trị xã hội việc giải khiếu kiện công dân có lúc, việc tuyên truyền, phổ biên, giáo dục, vận động, thuyết phục, hướng dẫn người khiếu kiện cơng tác hịa giải sở chưa quan tâm mức nên có vụ việc đơn giản song phát sinh khiếu kiện vượt cấp Tuy nhiên, kết giải khiếu nại, tố cáo công dân thời gian qua góp phần quan trọng vào việc ổn định tình hình an ninh, trị phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trong công dân khiếu nại, tố cáo có người khiếu kiện đúng, mong muốn quan có thẩm quyền giải cơng minh pháp luật, có số đối tượng thiếu hiểu biết cố chấp, khích gây trật tự an ninh địa phương 28 CHƢƠNG II THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 2.1 THỰC TIẾN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KONTUM ( TỪ NGÀY 01/07/2013 ĐẾN NGÀY 01/07/2017) UBND Thành phố Kon Tum thực quan điểm giải kịp thời, quy trình nghiệp vụ, sách Đảng pháp luật Nhà nước, không để xảy tiếp khiếu, khiếu tố vượt cấp, khiếu tố kéo dài khơng để xảy điểm nóng Để làm tốt điều đó, u cầu phải lựa chọn, bố trí, phân cơng cán có phẩm chất, có lực chun mơn, nắm vững sách Đảng pháp luật Nhà nước thường trực tiếp cơng dân, phịng quy định giải khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền Tăng cường cơng tác giáo dục trị tư tưởng, phổ biến đầy đủ Chỉ thị, Nghị Đảng, sách pháp luật Nhà nước, quy định ngành cho cán bộ, công chức, viên chức, từ nâng cao ý thức chấp hành quy định pháp luật Các hình thức giáo dục chủ yếu thông qua tập huấn nghiệp vụ, thi tìm hiểu pháp luật chế độ nghiệp vụ, tự học tập văn pháp luật Nhà nước khiếu nại, tố cáo, chế độ ngành để nâng cao lực trình độ cho cán bộ, từ làm tốt cơng tác tun truyền Bố trí phòng tiếp dân nơi thuận tiện, với đầy đủ điều kiện vật chất trang thiết bị cần thiết, có sổ sách theo dõi Xây dựng nội quy phịng tiếp dân có thơng báo nội quy cho tất tra người công dân biết Thực tốt phối hợp quan, đơn vị với với cấp Uỷ, quyền địa phương, công tác giải khiếu nại, tố cáo Thường xuyên tiến hành kiểm tra công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo cấp dưới, thực kiểm tra cấp lần, đơn vị trực thuộc Hàng tháng, quý, năm có kiểm điểm đánh giá kết làm tồn tại, thiếu sót thực nhiệm vụ để rút học kinh nghiệm, từ nâng cao chất lượng cơng tác giải khiếu nại, tố cáo Việc tiếp công dân bố trí tất buổi tuần UBND xã, phường UBND thành phố tiếp vào ngày 11 ngày 22 tháng, Ngồi việc bố trí lịch tiếp cơng dân theo quy định, trường hợp đặc biệt có u cầu, đồng chí lãnh đạo trực tiếp tiếp công dân Ngay sau LKN số 02/2011/QH13, LTC số 03/2011/QH13 có hiệu lực (ngày 01/7/2012), UBND Thành phố Kon Tum ban hành nhiều văn đạo triển khai thi hành qui định Luật Khiếu nại , Luật tố cáo địa bàn thành phố Kon Tum[9], Quy chế số 02/QCPH-UBMT, ngày 25/5/2012 phối hợp công tác UBND Thành Phố UBMTTQVN Thành Phố công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Văn 1378 /UBND-NC , ngày 26/9/2012 – Văn số 1503/UBND-NC , ngày 17/10/2012 UBND Thành Phố Kon Tum yêu cầu xã, phường , đơn vị, phòng ban thành phố chấn chỉnh nâng cao hiệu tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo - Văn số 709/UBND-NC ngày 20/5/2014 UND thành phố việc tăng cường công tác tiếp công dân tập trung giải khiếu nại tố cáo công dân 29 đồng thời xây dựng kế hoạch tuyên truyền[10], phổ biến giáo dục qui định Pháp luật khiếu nại , tố cáo nhiều hình thức khác để cán bộ, công chức nhân dân địa bàn thành phố nắm rõ hiểu rõ qui định Pháp luật KN, TC Qua năm, UBND Thành phố mở 18 hội nghị tuyên truyền cho 1985 lượt Cán bộ, Công chức UBND 21 xã , phường , tổ chức 252 tuyên truyền với 124.236 lượt người tham gia, 3.730 tin 7.466 đưa tin hệ thống loa truyền Thông qua tuyên truyền, phổ biến, giáo dục qui định Pháp luật khiếu nại, tố cáo giúp người dân hiểu thực quyền , nghĩa vụ thực việc khiếu nại, tố cáo, góp phần hạn chế tình trạng khiếu nại, tố cáo đơng người, vượt cấp Nhìn chung tình hình khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Kon Tum năm qua có chiều hướng giảm số lượt, số vụ Những việc khiếu nại, tố cáo chủ yếu tập trung vào việc tranh chấp đất đai, cấp đất sai thẩm quyền số địa phương, sử dụng chi tiêu ngân sách vi phạm luật ngân sách, khiếu nại, tố cáo Đối tượng khiếu nại, tố cáo chủ yếu công dân thuộc địa bàn xã tồn nội dung Song số đối tượng lợi dụng quyền dân chủ, có tư thù cá nhân lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo kích động lơi kéo số phần tử xấu, coi thường kỷ cương phép nước tập trung đông người gây rối trật tự, làm ảnh hưởng đến tình hình chung địa phương Từ ngày 01/7/2013 đến ngày 01/7/2017, địa bàn thành phố tiếp nhận 2.652 đơn loại công dân, UBND thành phố tiếp nhận 1.871 đơn, UBND 21 xã, phường tiếp nhận 781 đơn Công tác tiếp nhận, xử lý đơn công dân vào nề nếp, đảm bảo trình tự, thủ tục luật định 2.1.1 Thực trạng giải đơn khiếu nại địa bàn thành phố Kon Tum Tại UBND xã, phường: tiếp nhận 781 đơn, đó, đơn thuộc thẩm quyền giải 627 đơn chiếm tỷ lệ 80,28% đơn tiếp nhận, có 13 đơn khiếu nại, 03 đơn tố cáo 611 đơn kiến nghị, phản ánh Kế hoạch số 281/KH-UBND ngày 04/11/2014 UBND thành phố việc thực Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 Bộ trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo; Luật tiếp công dân năm 2013 Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ 10 - Kế hoạch số 12/KH-UBND ngày 18/01/2012 UBND thành phố việc tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật năm 2012 - Kế hoạch số 23/KH-UBND ngày 22/01/2013 UBND thành phố việc tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật năm 2013 - Kế hoạch số 23/KH-UBND ngày 21/01/2014 UBND thành phố việc tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật địa bàn thành phố năm 2014 - Kế hoạch số 261/KH-UBND ngày 14/10/2014 việc triển khai thực Đề án “tiếp tục tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo xã, phường, thị trấn” giai đoạn 2013-2016 địa bàn thành phố Kon Tum; - Kế hoạch số 08/KH-UBND ngày 14/01/2015 UBND thành phố triển khai công tác phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2015 - Kế hoạch số 45/KH-UBND ngày 31/3/2016 việc tiếp tục „tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháo luật khiếu nại, tố cáo xã, phường, thị trấn” địa bàn thành phố Kon Tum năm 2016 - Kế hoạch số 07/KH-UBND ngày 14/01/2016 việc triển khai công tác phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn thành phố Kon Tum năm 2016 30 Trong 13 đơn khiếu nại khiếu nại lĩnh vực đất đai Chủ tịch UBND xã, phường thụ lý ban hành định giải khiếu nại (lần đầu) 13/13 đơn khiếu nại, đạt tỷ lệ 100% Kết giải quyết: khiếu nại sai: đơn; khiếu nại đúng: đơn Tại UBND thành phố: tiếp nhận 1.871 đơn loại, đơn thuộc thẩm quyền giải 1.392 đơn, chiếm tỷ lệ 74,4% đơn tiếp nhận - Đơn thuộc thẩm quyền 1.392 đơn gồm: 141 đơn khiếu nạị, 10 đơn tố cáo, 1.242 đơn kiến nghị, phản ánh - Nội dung 141 đơn khiếu nại phân loại sau: + Về đất đai: 60 đơn, chiếm 42,55 % + Về bồi thường, tái định cư : 77 đơn, chiếm 54,6% + Nội dung khác: đơn, chiếm tỷ lệ 22,83% Trong đó, có nhiều vụ việc khiếu nại tập thể nội dung (đơn 11 hộ thơn tập đồn xã Đăk Blà, 16 hộ thơn Kon Sơ Lam I, II phường Trường Chinh, đơn 107 hộ dân phường Trần Hưng Đạo; đơn hộ dân xã Đăk Blà, 19 hộ Tà Nao Cạn, xã Vinh Quang; hộ phường Trần Hưng Đạo thôn xã Hịa Bình, đơn hộ thơn Kon HRing, xã Đăk Blà) - Chủ tịch UBND thành phố thụ lý ban hành định giải khiếu nại lần đầu lần theo quy định 141 vụ việc, đạt tỷ lệ 100% Kết quả: - Khiếu nại sai: 118 đơn; - Khiếu nại đúng: đơn; - Khiếu nại phần: đơn; - Đình giải khiếu nại: 15 đơn (công dân xin rút khiếu nại) 2.1.2 Thực trạng giải đơn tố cáo địa bàn thành phố Kon Tum Từ ngày 01/7/2013 đến ngày 01/7/2017, địa bàn thành phố tiếp nhận 13 đơn tố cáo thuộc thẩm quyền Trong : Tại UBND thành phố: tiếp nhận đơn tố cáo, giải dứt điểm 10/10 đơn tố cáo, đạt tỷ lệ 100% Kết quả: Tố cáo sai: 07 đơn; Tố cáo đúng: 01 đơn; Tố cáo phần: 02 đơn Tại UBND xã, phường: tiếp nhận 03 đơn tố cáo nội dung đất đai, giải dứt điểm 03/03 đơn tố cáo, đạt tỷ lệ 100% Kết quả: Tố cáo sai: 02 đơn Tố cáo phần: 01 đơn Cơng dân bất bình hành vi cán bộ, cơng chức mà họ cho hành vi gây thiệt hại đến lợi ích hợp pháp họ Do đó, thời gian qua nội dung tố cáo chủ yếu tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức thi hành nhiệm vụ công vụ, lợi dụng nhiệm vụ giao để vụ lợi, làm trái quy định Nhà nước Kể từ luật tố cáo 2011 có hiệu lực thi hành, với đạo liệt thường trực Thành ủy, UBND thành phố, công tác thụ lý giải cơng tố cáo vào nề nếp, việc giải đơn thư tố cáo đảm bảo trật tự, theo thủ tục quy định Góp phần phịng ngừa ngăn chặn sai phạm Thơng qua giúp người hiểu đầy đủ, 31 đắn chủ trương đường lối, sách pháp luật Đảng Nhà nước để người tự giác chấp hành, thực quyền nghĩa vụ xã hội trật tự bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng khơng bị xâm hại, đồng thời qua tạo điều kiện cho cơng dân tích cực tham gia đấu tranh phòng chống tội phạm, vi phạm pháp luật góp phần xây dựng máy ngày sạch, vững mạnh Không tạo cớ cho lợi dụng lực thù địch, nhằm gây kích động gây điểm nóng cho trị để tiến hành thực âm mưa diễn biến hồ bình Trên sở số liệu thu thập sổ theo dõi tiếp công dân, sổ theo dõi xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo hồ sơ giải khiếu nại, tố cáo 21 xã, phường địa bàn thành phố qua năm cho thấy tình hình cơng dân khiếu nại, tố cáo nhiều; số lượng lượt công dân tiếp, số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo kết vụ việc khiếu kiện giải 2.2 ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM 2.2.1 Những kết đạt đƣợc Công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo quan tâm sâu sát, kịp thời lãnh đạo Thành uỷ, HĐND, UBND Thành phố nên việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo địa bàn thực trình tự thủ tục quy định Luật Khiếu nại, tố cáo, kết luận đảm bảo sở pháp lý, công tác xây dựng lưu trữ hồ sơ khoa học, đảm bảo quy định pháp luật Do vậy, định giải khiếu nại, tố cáo huyện ban hành thời gian qua ln đồng tình trí cao cấp Trong công tác giải khiếu nại, tố cáo, tạo điều kiện cho quan Thanh tra chủ động phát huy vai trò tham mưu, đề xuất cho UBND kịp thời giải yêu cầu, nguyện vọng người dân, hạn chế đến mức thấp tình trạng phát sinh khiếu kiện đơng người xảy địa phương Công tác tra kinh tế - xã hội kịp thời phát chấn chỉnh sai phạm sở, đưa công tác quản lý nhà nước địa bàn dần vào nề nếp, quy định pháp luật Thanh tra tích cực kiểm tra, hướng dẫn sở nghiệp vụ quy trình giải khiếu nại, tố cáo đảm bảo cho vụ khiếu nại, tố cáo giải tốt sở, giảm thiểu tượng khiếu kiện vượt cấp, khiếu kiện gay gắt, đông người Ngồi ra, q trình thụ lý giải khiếu nại, cán bộ, Thanh tra viên tổ chức đối thoại cơng khai, giải thích phân tích rõ cho người dân hiểu quy định pháp luật có liên quan đến nội dung đơn khiếu kiện, điều giúp cho người dân thơng hiểu tự nguyện rút đơn khiếu nại Vì vậy, hạn chế phần việc ban hành định giải đơn khiếu nại người dân Đồng thời đạo thực tốt có hiệu việc thực Pháp lệnh thực quy chế xã, phường, coi công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, hòa giải yếu tố quan trọng Được quan tâm, đạo cấp ủy, quyền thành phố công tác tiếp dân không ngừng nâng cao hồn thiện Bộ phận tiếp cơng dân xử lý đơn thư UBND thành phố phân công lãnh đạo Văn phòng HĐND & 32 UBND thành phố theo dõi chuyên trách cán lãnh đạo phòng, ban địa bàn thành phố tham gia trực tiếp tiếp công dân Được đạo kịp thời cấp lãnh đạo, thời gian qua chất lượng hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn thành phố ngày nâng cao, góp phần tích cực vào việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân, phòng ngừa xử lý vi phạm pháp luật, bảo vệ pháp chế XHCN nhằm ổn định tình hình an ninh, trị địa phương Trong công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân, UBND thành phố tạo điều kiện cho quan Thanh tra thành phố chủ động phát huy vai trị, nguyện vọng người dân, khơng để tình trạng phát sinh khiếu kiện đông người, xúc xảy địa phương Trong trình thụ lý giải khiếu nại, tố cáo, cán bộ, tra viên tổ chức làm việc, đối thoại cơng khai, giải thích phân tích cho người khiếu kiện hiểu quy định pháp luật có liên quan đến nội dung mà công dân khiếu kiện Điều giúp cho người dân thông hiểu khiếu kiện thật, nâng cao chất lượng, hiệu định xử lý tố cáo định giải khiếu nại địa thành phố Kon Tum 2.2.2 Những tồn tại, hạn chế hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Kon Tum Tâm lý chung người tố cáo luôn sợ bị trả thù, bị trù dập việc làm bị phân biệt đối xử… nên thường tố cáo nặc danh, mạo danh, khơng địa Cũng có trường hợp cá biệt người tố cáo nhằm bôi nhọ, kích động người khác, tức có động khơng đắn Khá nhiều đơn tố cáo cịn chưa xác, vu khống Tuy nhiên Luật Tố cáo không quy định chế tài xử lý người tố cáo sai thật Mặt khác, xử lý người tố cáo sai thật dù xử lý hình thức để lộ tên, địa người tố cáo Như vậy, mâu thuẫn với quy định đảm bảo bí mật thơng tin, bút tích, địa người tố cáo Về trình độ nhận thức người dân tham gia khiếu nại, tố cáo hạn chế, dẫn đến việc số công dân cố tình khiếu nại nội dung mà cấp có thẩm quyền giải có lý, có tình pháp luật; cố tình gửi đơn tố cáo sai thật Một số người tham gia khiếu kiện có thái độ khơng hợp tác gây khó khăn cho quan người giao nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo Ví dụ: Phải mời nhiều lần đến làm việc, đến không làm việc, không ký biên làm việc kết thúc làm việc Một số trường hợp đến gửi đơn khiếu nại, tố cáo địi hỏi quan nhà nước phải xem xét, giải theo u cầu cá nhân họ, khơng tự ý bỏ Một số không nắm bắt pháp luật khiếu nại, tố cáo gửi đơn thư khiếu kiện đến nhiều quan, nhiều cấp từ Huyện đến Trung ương chí gửi liên tục, nhiều lần thời gian ngắn gây khó khăn cho cán xử lý đơn thư Trình độ người giải khiếu nại, tố cáo chưa đảm bảo yêu cầu, đặc biệt trình độ học vấn trình độ lý luận trị cán công chức cấp sở Hầu hết cán bộ, công chức tham gia trình giải khiếu nại, tố cáo cấp sở chưa qua lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ giải 33 Do tình hình Ngân sách thành phố cịn khó khăn, nên kinh phí đầu tư cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo thấp, chưa đảm bảo điều kiện cần thiết cho người thực việc thẩm tra, xác minh giải khiếu nại, tố cáo Chính sách pháp luật khiếu nại, tố cáo văn pháp luật khác thiếu đồng bộ, chưa chặt chẽ, thiếu thực tế Công tác quản lý nhà nước nhiều lĩnh vực đặc biệt lĩnh vực đất đai, đầu tư xây dựng lao động thương binh xã hội nhiều bất cập việc lữu trữ hồ sơ, sổ sách, công tác đo đạc khơng đảm bảo dẫn đến khó khăn việc thu thập hồ sơ, tài liệu phương hướng giải khiếu nại, tố cáo Công tác tiếp công dân số xã, phường chưa quan tâm tổ chức thực tốt, chưa gắn công tác tiếp công dân với xử lý đơn thư giải KNTC; chất lượng công tác tiếp công dân chưa cao; trang thiết bị bố trí phục vụ cho hoạt động tiếp công dân chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 2.2.3 Những nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế trình giải khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Kon Tum a Nguyên nhân khách quan Trước hết đòi hỏi phát triển kinh tế, tốc độ thị hóa thời gian gần diễn nhanh; chuyển dịch kinh tế nông nghiệp sang công nghiệp dịch vụ dẫn đến yêu cầu Nhà nước cần nhu cầu thu hồi đất người sử dụng với số lượng lớn; chế sách cịn nhiều bất cập, chưa phù hợp thực tiễn, chưa điều chỉnh hài hòa mối quan hệ quyền lợi tổ chức giao với người sử dụng đất bị thu hồi Bên cạnh đó, cơng tác quản lý nhà nước nhiều hạn chế, lĩnh vực quản lý đất đai, quản lý đầu tư xây dựng, quản lý tài sản công pháp luật, chế giải khiếu nại, tố cáo thiếu đồng bộ, thiếu thống nhất, mâu thuẫn số quy định Luật Khiếu nại, Tố cáo với Luật Đất đai, điều kiện thiếu rõ ràng việc phân định thẩm quyền giải quan hành với giải theo tố tụng hành nguyên dẫn đến khiếu kiện kéo dài Một nguyên nhân quan trọng, đáng lưu ý có kích động lực thù địch lơi kéo, xúi gục, thực diễn biến hịa bình, lợi dụng sơ hở, khiếm khuyết số quan quản lý nhà nước giải khiếu nại, tố cáo công dân để xuyên tạc gọi nhân quyền, dân chủ, dân tộc, tôn giáo đẩy khiếu kiện từ cá thể lên thành khiếu kiện đông người Mặt khác, phận công dân hiểu biết pháp luật cịn yếu nên dễ bị lơi kéo, số q khích, cố tình gây rối làm cho tình hình khiếu nại, tố cáo cịn diễn biến thêm phần phức tạp b Nguyên nhân chủ quan Do công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo nhiều hạn chế, nhiều vụ việc giải chưa theo quy định pháp luật, kiến nghị giải thiếu tính thuyết phục, thiếu khả thi thiếu dứt điểm Sự phối hợp quan liên quan giải khiếu nại, tố cáo chưa tốt; có nơi, có lúc cịn biểu né tránh, đùn 34 đẩy trách nhiệm; kỷ cương, kỷ luật giải khiếu nại, tố cáo chưa nghiêm, nhiều vụ việc cấp kết luận cấp không thực chậm thực hiện, dẫn đến công dân xúc Trách nhiệm thủ trưởng quan nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo số địa phương chưa trọng, chưa làm hết nghĩa vụ với công dân theo quy định pháp luật; công tác quản lý nhà nước khiếu nại, tố cáo số nơi làm chưa tốt, chưa chắc, chưa sát với tình hình địa phương Nhận thức pháp luật trách nhiệm giải KNTC phận cán công chức chưa cao Bên cạnh đó, cơng tác giải KNTC cơng việc khó khăn, địi hỏi phải có trình độ, lực, kinh nghiệm, số xã, phường cán đa phần kiêm nhiệm, chưa có đủ yêu cầu nêu Công tác thu hồi đất, kiểm đếm, xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cịn để xảy thiếu sót thực thiếu công khai, dẫn đến công dân không chấp nhận, phát sinh khiếu nại đòi quyền lợi 2.3 GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO Trong tình hình nay, công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân Đảng, Nhà nước coi nhiệm vụ quan cấp bách ,tinh thần đẩy mạnh việc giải khiếu nại, tố cáo cơng dân góp phần tích cực vào việc phát huy quyền dân chủ, phòng chống tham nhũng nhằm đáp ứng yêu cầu đòi hỏi thực tiễn đời sống kinh tế- xã hội thời kỳ đổi Cùng với việc thực quy chế dân chủ động lực trình cải cách máy nhà nước, cải cách hành nhà nước góp phần hồn thiện Nhà nước CHXHCN Việt Nam Do đó, để nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo thi hành Luật tố cáo khiếu nại thành phố Kon Tum thời gian tới tập trung vào giải pháp sau: Một là, Tăng cường tổ chức đối thoại trình giải khiếu nại nhằm giảm lượng đơn, thư khiếu nại công dân chưa hiểu pháp luật, chưa hiểu vấn đề họ khiếu nại Đồng thời giúp công dân hiểu rõ pháp luật khiếu nại pháp luật nói chung, tăng cường đồn kết dân Vì theo quy định luật khiếu nại người khiếu nại có quyền rút khiếu nại giai đoạn trình khiếu nại Hai là, Phân định rạch ròi, quy trách nhiệm cụ thể phân công nhiệm vụ, khen thưởng, kỷ luật kịp thời nhằm phát huy vai trò cá nhân Thông qua việc thực quyền khiếu nại, tố cáo góp phần kiểm tra, kiểm sốt quản lý đội ngũ cán công nhân viên chức Nhà nước, phát hiện, xử lý người có sai phạm kịp thời biểu dương người tốt việc tốt Ba là, Phát huy khả lãnh đạo quản lý quyền sở thông qua công tiếp dân giải đơn, thư khiếu nại, tố cáo công dân Làm rõ trách nhiệm địa phương có đơn, thư khiếu nại vượt cấp để khiếu nại chấn chỉnh có biện pháp giải tốt 35 Bốn là, Tăng cường công tác kiểm tra thủ trưởng UBND xã, phường phòng, ban thuộc thành phố Kon Tum công tác xét, giải đơn, thư khiếu nại, tố cáo Thường xuyên tra xã, phường tổ chức lớp tập huấn tra cho đơn vị xã, phường Năm là, Các quan, đơn vị, UBND xã, phường tiếp tục triển khai thực tiếp công dân gắn với xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo công dân Thực nghiêm túc chế độ tiếp công dân định kỳ theo quy định Luật tiếp công dân Quy chế hoạt động UBND thành phố Kon Tum Qua đó, giải thích, trả lời, hướng dẫn cơng dân chấp hành chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước thực quyền khiếu nại, tố cáo theo quy định Thực nghiêm túc chế độ báo cáo tình hình tiếp công dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo theo quy định Sáu là, Kiểm tra, rà soát có kế hoạch cử cán tham gia lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác tiếp công dân, nghiệp vụ tra… nhằm tạo nguồn nhân lực có lực, có phẩm chất đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Bảy là, Tập trung đạo giải dứt điểm vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng kịp thời giải vụ việc phát sinh, không để xảy tình xấu gây ảnh hưởng đến tình hình an ninh trị địa bàn thành phố Kon Tum Phấn đấu đạt tỷ lệ giải 85% vụ việc phát sinh; 80% số vụ việc tồn đọng kéo dài (theo định hướng Thanh tra Chính phủ) Thực tốt định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo có hiệu lực pháp luật Tăng cường kỷ cương, kỷ luật giải khiếu nại, tố cáo Tám là, Tăng cường đạo công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức tầng lớp nhân dân địa bàn thành phố; bên cạnh việc tuyên truyền hình thức triệu tập hội nghị tập huấn, cịn tăng cường việc tun truyền thơng qua hình thức lồng ghép q trình tiếp cơng dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Song song với giải pháp nêu trên, thời gian tới, dự đoán tình hình khiếu nại lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực dự án tiếp tục gia tăng có chiều hướng đơng người, phức tạp Do đó, UBND tỉnh cần có quy định giá đất, vật kiến trúc… bồi thường, hỗ trợ cho có lợi cho dân, tạo đồng thuận nhân dân bị thu hồi đất, giải phóng mặt 36 KẾT LUẬN CHƢƠNG Thanh tra Thành phố Kon Tum quan quan trọng hệ thống quản lý nhà nước Thành phố Kon Tum, hoạt động Thanh tra thành phố Kon Tum nhằm bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa, tăng cường kỷ luật nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Thanh tra có trách nhiệm tham mưu cho Chủ tịch UBND giải khiếu nại, tố cáo mắt xích, có ý nghĩa quan trọng trình quản lý nhà nước khiếu nại, tố cáo Qua tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo góp phần nâng cao trách nhiệm quản lý ngành, cấp, đồng thời nắm bắt tình hình khiếu nại, tố cáo kết giải quan, đơn vị thuộc thẩm quyền Qua đó, thấy thiếu sót vướng mắc việc thực sách, pháp luật để kịp thời đạo, hướng dẫn đề xuất sửa đổi, bổ sung, hồn thiện sách, pháp luật Quyền khiếu nại, tố cáo công dân quyền dân chủ quan trọng đời sống công dân, thể mối quan hệ Nhà nước công dân Nhà nước đảm bảo để công dân thực quyền dân chủ mình, cơng dân có quyền sử dụng có nghĩa vụ thực quyền dân chủ cách tích cực Quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo sở pháp lý để công dân thực cách có hiệu quyền cơng dân xã hội dân chủ, để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, ngăn chặn việc làm trái pháp luật, xâm phạm đến lợi ích Nhà nước, tổ chức công dân Thông qua việc giải khiếu nại, tố cáo, quyền công dân bảo đảm, máy nhà nước ngày củng cố vững mạnh để thực máy nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Đổi nâng cao hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo cơng dân, khơng có ý nghĩa tơn trọng phát huy quyền dân chủ nhân dân mà cịn có nhiều ý nghĩa khác tác động chung đến q trình phát triển xã hội, góp phần vào việc ổn định tình hình trị trật tự an tồn xã hội, tăng cường cơng tác quản lý, đạo quan nhà nước, thúc đẩy q trình đổi đất nước, tạo lịng tin quần chúng nhân dân với lãnh đạo Đảng Nhà nước, thực thắng lợi công xây dựng bảo vệ tổ quốc xã hội chủ nghĩa hoàn thành mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” 37 KẾT LUẬN Nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân giai đoạn nhiệm vụ quan trọng cấp bách cấp quyền từ Trung ương đến sở, từ lý luận vai trị việc nâng cao hiệu cơng tác giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn nghiên cứu cho thấy việc khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo pháp luật góp phần phát huy dân chủ, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức; góp phần đảm bảo tình hình an ninh, trị củng cố nâng cao lòng tin nhân dân lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước Qua nghiên cứu công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn thành phố Kon Tum, năm 2013 -2017, cho thấy: Kết giải khiếu nại, tố cáo công bộc lộ nhiều tồn tại, hạn chế, hiệu giải cịn thấp, tình hình khiếu kiện cơng dân cịn diễn biến phức tạp, có nhiều vụ việc khiếu kiện vượt cấp, kéo dài Nguyên nhân tồn tại, hạn chế nhiều vụ việc khiếu kiện quyền cấp xã giải hiệu thấp có nhiều vụ việc tái diễn,làm cho cơng dân khơng hài lịng, xúc với cách giải thiếu trách nhiệm, phát sinh khiếu kiện vượt cấp, kéo dài Một nguyên nhân tồn cịn chế, sách, pháp luật có bất cập, chưa phù hợp với tình hình thực tế; cơng tác quản lý nhà nước yếu kém, sai phạm, lĩnh vực: đất đai, tài ngân sách, đầu tư xây dựng; phát sinh khiếu kiện quyền sở chưa làm trịn trách nhiệm mình, thiếu quan tâm giải có vụ việc giải chậm, cơng tác thẩm tra, xác minh, thu thập chứng, chứng chưa đầy đủ, kết luận thiếu tính xác, áp dụng pháp luật cứng nhắc chưa thật “thấu tình đạt lý”; giải thiếu tính thuyết phục dẫn đến cơng dân khơng đồng tình tiếp tục khiếu kiện vượt cấp; phối kết hợp quan nhà nước, đồn thể trị xã hội việc giải khiếu kiện cơng dân có lúc, việc tuyên truyền, phổ biên, giáo dục, vận động, thuyết phục, hướng dẫn người khiếu kiện cơng tác hịa giải sở chưa quan tâm mức nên có vụ việc đơn giản song phát sinh khiếu kiện vượt cấp Tuy nhiên, kết giải khiếu nại, tố cáo công dân thời gian qua góp phần quan trọng vào việc ổn định tình hình an ninh, trị phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trong cơng dân khiếu nại, tố cáo có người khiếu kiện đúng, mong muốn quan có thẩm quyền giải công minh pháp luật, có số đối tượng thiếu hiểu biết cố chấp, khích gây trật tự an ninh địa phương Để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo cơng dân cần có đổi cách đồng bộ, xử lý đơn thư đến việc nâng cao nhận thức, trình độ, vai trị, trách nhiệm đội ngũ tham gia giải khiếu nại, tố cáo; với tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tra, kiểm tra trách 38 nhiệm người đứng đầu quan nhà nước cấp, xử lý kịp thời, nghiêm minh theo quy định Đảng Nhà nước đối dân vi phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo tạo niềm tin nhân dân với Đảng Nhà nước với cán bộ, công chức, viên chức Qua thời gian học tập, nghiên cứu tình hình thực tế, giải khiếu nại, tố cáo ngành tra thành phố, nội dung báo cáo này, em nêu lên thực trạng khiếu nại, tố cáo ngành tra thành phố đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo thời gian tới để góp phần nhỏ bé vào việc thực tốt Tuy nhiên, thời gian học tập có hạn, nghiên cứu chưa sâu, kiến thức nghiệp vụ hạn chế, kinh nghiệm thực tiễn chưa nhiều, cố gắng nghiên cứu tài liệu để phục vụ cho đề tài với tinh thần cao Nhưng chắn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Em mong nhận quan tâm, góp ý quý thầy, cô giáo 39 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Các văn , báo cáo Thanh Tra Thành Phố Kon Tum [2] Nghị định số 83/2012/NĐ-CP ngày tháng 10 năm 2012 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Chính phủ; [3] Nghị định Số : 75/2012/NĐ-CP , ngày /10/2012 , quy định chi tiết số điều luật Luật Khiếu nại [4] Nghị định Số : 76/2012/NĐ-CP , ngày /10/2012 , quy định chi tiết số điều [5] Luật Tố cáo 03/2011/QH13 [6] Luật Khiếu nại 02/2011/QH13 [7] Thông tư 06/2013/TT-TTCP [8] Thông tư 07/2013/TT-TTCP [9] 3245 Thuật ngữ pháp lý phổ thông – Luật gia Nguyễn Ngọc Điệp – NXB Giao thông vận tải, năm 2009 [10] Từ điển Bách khoa VIệt Nam – NXB Khoa học xã hội, năm 2002 40 NHẬN XÉT CỦA NGƢỜI HƢỚNG DẪN Đánh giá Báo cáo thực tập tốt nghiệp: …… /10 điểm ... 2.1.1 Thực trạng giải đơn khiếu nại địa bàn thành phố Kon Tum 30 2.1.2 Thực trạng giải đơn tố cáo địa bàn thành phố Kon Tum .31 2.2 ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN... CHƢƠNG II THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 2.1 THỰC TIẾN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KONTUM ( TỪ NGÀY... THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 29 2.1 THỰC TIẾN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KONTUM ( TỪ NGÀY 01/07/2013