Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa trong hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo

TS TRẤN VẢN SƠN TĂNG CirỞNG PHÁP CHẾ Xà HỘI CHỦ NGHĨA TRONG HOAT ĐỘNG GIẢI ỌUYÊT KHlỂu NẠI, TÔ CÁO NHÀ XUẤT BÁN Tư PHÁP HÀ NỘI • 2007 Chương I C S Ở LÝ L U Ậ N V Ể P H Á P C H Ể XẢ H Ộ I C H Ủ N G H ĨA T R O N G H O Ạ T Đ Ộ N G G l Ả l q Ù y Ế T K H IẾ U N Ạ I, T Ố C Ả O C Ủ A CÁC c QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ N c I KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIÊU NẠI, TỐ CÁO CỦA CÁC c QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỞC VẾ GIÀI QUYẾT KHIÉU NẠI, T ố CÁO Khiếu nại, tô' cáo a) K h iế u n i Khiếu nại m ột h iện tư ợ ng xã hội q u a n niệm h iẻu theo n h iề u góc độ khác n h a u T h u ậ t ngữ "khiếu nại" th eo tiê n g L a tinh "com plaint" có n ghĩa việc p h n n àn, p h n ứng bất bình người m ột v ấn để có liên q u a n đến lợi ích cua Theo giãi thích T điến tiếng V iệt khiếu nại "đề n g h ị q u a n có th ấ m quyền xét m ột việc làm m m in h kh ô n g đ ổ n g ỳ, cho trá i phép hay Tăng cưòng pháp chẻ xã hội chủ nghĩa tro n g hoạt đ ộ n g giải khiếu nại, tố cáo khơng hợp lý Về góc độ A:ã hội khiếu nại tượng p h t sinh địi sơng xã hội, thê phán ứng có tính tự nhiên người dối vói h n h vi ngưịi khác họ cho rằn g h n h vi khơng p h ù hỢp vối quy tắc, chuấn mực đời sông cộng đồng, xâm phạm đến quyền lợi ích Mỗi ngưịi xn hội nói chung coi việc khiếu nại phương tiện đê tự vệ có yêu cầu thiêt chê xã hội báo vệ lợi ích bị xám phạm , v ể góc độ khiếu nại p hán n h tưỢng vi phạm nhữ ng quy tác xã hội, cộng đồng, từ địi hỏi xà hội cần phái có phương thức để giái nhữ ng vi p h m Về góc độ chinh trị ■p h p lý khiếu nại mộl quvén dân chủ b n công dán dược pháp luật quy định bảo đ m thực bỏi máy n h nưốc Quyển khiếu nại đưỢc coi "quyền đê báo vệ quyền" sử dụng chủ th ẻ bàn th â n cơng dân khiếu nại ngưịi m ình bảo hộ bị vi phạm quvết định h n h ví trái p h áp lu ậ t thuộc Viện Ngôn ngữ học, Từđiến tiếng Việt, Nxb- Dà Nẫng - Tning láin Từ điến học Hà Nội - Đà Nầng, 1998, tr ■183 10 Chương I Cơ sỏ lý luận vế pháp chè xã hội chủ nghĩa tro n g hoạt dộng giải khiếu n ị^ tô cáo phạm vi q u n lý nhà nước ccí q u a n n h nước hoạr n h ân viên n h nưổc'‘' Trong môi q u a n hệ cóng dàn với N h nưóc khiếu nại h ìn h thửc công dân hướng đến q u an n h nước, hay tổ chức xã hội, tô’ chức kinh tế đdn vị vũ tr a n g th ấ y định hav h n h vi xâm p h m tới quyển, lợi ích minh*'’ I ^ i ế u nại phương tiện công d â n th a m gia quán lý n h nước xă hội, phán n h n ể n d n chủ cúa quô’c gia Trong mối q u a n hệ N hà nước (chủ th ể q u ản ý) với công d n (đối tưỢng q u án lý) k h iế u n i p h ả n ửng, k ên h "thơng tin ngược" từ đốì tượng q u n lý đến chủ th ể q u ản lý vể n h ủ n g tồn tại, khiếm khuyết q u ả n lý n h nước Thông qua khiếu n ại giải khiếu nại n h nưốc kiểm tra , giám s t hoạt động m áy hoàn th iện hoạt động q u n lý Khiêu nại kênh thơng tin có giá trị chân thực, khách qu an p h a n án h hoạt động quyền lực n h nước, khiếu nại cịn coi cơng cụ đê P(.ỈS TS Dinh Vãn Mậu, Quvéiỉ lựv nhà nước công dàn, Nxb Tư phá)) Hã Nội, 2003, Ir 55 TS, Dinh Văn Mậu TS Phạm nồng Thái, Luật hành chinh Việt Nam, Nxb- Thành phố Hồ Chí Minh, 1996, tr 393 11 Tăng cường pháp chê'xã hội chủ nghĩa tro n g hoạt dộng giải khiếu nại, tơ cáo cịng dán giám s t việc thực thi quyền lực Iihà nước Khái niệm khiếu nại th ể số văn b ả n quy phạm pháp lu ậ t như; Pháp lệnh Quy định việc xét giái khiếu nại tố cáo công dán n ảm 1981 P h áp lệnh Khiếu nại, t ố cáo còng đản n ả m 1991 V.V Tuy nhiên khái niệm khiếu nại thức ghi n h ậ n đầv đủ L uật Khiếu nại, tô* cáo n ăm 1998: ''Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức, cán bộ, công chức theo thủ tục L u ậ t quy định, đ ề nghị quan, tó chức, cá nhán có th ả m quyền xem xét lại đ ịn h hành chinh, h n h vi hành chinh quvết đ ịnh k ỷ lu ật cán bộ, cơng chức k h i có cản cử cho đ ịnh hành vi trái p h p luật, xá m p h m quyền, lợi ích hợp p h p m inh" (khoản Điểu 2) Tuy nhiên, khái niệm giới h n n h n g khiếu nại p h t sinh lĩnh vực q u ả n lý h n h n h nưóc mà đơi tượng khiếu nại quvết định h n h chính, h n h vi h ành Trong điều kiện xây dựng N hà nước pháp quvên, mở rộng d â n chủ xã hội chủ nghĩa cần có khái niệm pháp lý khiếu nại rộng hơn, toàn diện mà hạt n h â n ĩìó cơng dân, tổ chức có quyền yêu cầu quan n h nưốc xem xét lại q u v ế t định, h n h Vi mà họ cho ràn g trái p h áp luật, xâm phạm tới quyền 12 Chương t Cơ sđ lý luận pháp ch ế xâ hội chủ nghĩa tro n g h o t dộng giải khiếu nại, tị 'c o lợi ích hỢp pháp mình, Như vậy, khiếu nại p h át sinh quyền lợi ích bị xâm phạm hoạt động thực thi quyền lực cùa máy nhà nước, hình thức phàn kh án g cùa cá nhân, tơ chức đối vói định, h n h vi quan n hà nưác, cùa ngưịi có th ẩm quyền quan n h nước, v ề phương diện pháp lu ật nưỏc ta quy định có hai hình thửc khiếu nại thuộc hai lĩnh vực khác khiếu nại h n h khiếu nại tư pháp Khiếu n i h n h chinh việc cịng dán, quan, tơ’ chức u cầu quan n hà nước, người có th ẩ m xem xét lại định, h n h vi q u a n n h nước, cáii bộ, công chức p h t sinh q u ả n lý h n h n hà nưổc m người khiếu nại cho rằ n g quvết định, h n h vi trá i p h p luật, xám p h ạm quyển, lợi ích hỢp p h p K hiếu n i tư p h p việc công dãn yêu cầu quan tư pháp {cơ quan Điểu tra, Tòa án, Viện Kiểm sát, q u a n Thi h n h án ), cán bộ, cơng chức có th ẩ m quyền q u a n tư pháp xem xét lại định, h n h vi p h t sinh hoạt dộng tư p h p m ngưòi khiếu nại cho quvết định, h n h vi đă xâm phạm đến quyền lợi ích hỢp pháp mình, 13 Tăng cường pháp chê xã hội chủ nghĩa tro n g hoạt động giàí qut khiếu nại, tơ cáo Khiếu nại h ành chinh khiếu nại tư pháp phán biệt chủ yếu đôi tượng khiếu nại, lĩnh vực phát sinh khiếu nại chủ giải khiếu nại Khiếu nại h n h chính, xét vể bàn chất loại khiếu nại p h t sinh lình vực q uản lý h ành chinh n h nước, xảv hoạt động tấ t cà quan nhà nưóc, ng chủ yếu phổ biến hoạt động châ”p h n h điều h n h quan hành n h nước Khiếu nại h n h chinh không p h t sinh trìn h q u a n h n h nhà nưóc thực chớc q n lý nhà nước, mà cịn p h t sinh trìn h q uan nhà nước khác thực quán lý h n h nội quan hệ thôVig q uan như: V ăn phòng Quòc hội Vàn phòng Chủ tịch nưóc, V àn phịng Hội đồng n h ân dân cấp Toà n n h â n dân, Viện Kiểm sá t n hán dân, ví dụ: T hẩm p hán công tác ngành Toà án bị Chánh n định kỷ luật cảnh cáo Người Thẩm p hán khiếu nại định kỷ lu ậ t khiếu nại h ành chính, khiếu nại khơng xảy ỏ quan h n h n h nước N hư nguyên tắc khiếu nại h n h có th ể xảy ỏ cđ q uan n h nưốc có ban h n h định h ành chính, thực h n h vi h n h Tuv nhiên 14 Chương I Cơ sả lý luận vể pháp chè xã hội chủ nghĩa tro n g hoạt động giãi khiêu n ại, tô' cáo định h n h chính, h n h vi hành thực chủ yếu p h ầ n lớii hoạt (lộng quản lý q u a n h n h n h nước, Việc giải khiếu nại h n h q u a n h n h ch ính n hà nước q u a n n h nưóc khác giải theo tr ìn h tự, th ú tục quy định L uậl Khiếu nại, tố cáo luật khác có liên quan Tịa n n h ả n d ân giai quyêt theo th ủ tục tô’ tụ n g h n h quy định P h áp lệnh T h ủ tục giái vụ n h n h K hiếu nại h n h chinh việc công dân, quan, t ổ chức theo thù tục p h p lu ậ t khiếu nại hành chinh q u y đ ịn h đ ề nghị người có th m quyền q u a n h n h chinh nhà nước xem xét lại đ ịn h h n h chinh, h n h vi h n h chinh cáa q u a n hà n h ch in h n h nước người có th ẩ m q u a n h n h chinh nhà nước m người kh iếu nại cho rằ n g đ ịn h , h n h vi trái p h p luật, xám p h m quyền, lợi ich hợp p h p m inh ĐỖì tượng khiếu nại hành thuộc thẩm quyền giải quan hành nhà nưốc định hành chính, h«ành vi hành diễn hoạt động quán lý n hà nưỏc quan hành 15 Tăng cường pháp chê xả h ộ i chủ nghĩa tro n g hoạt động gíài q u yết khiếu nạl, tô' cáo Ọuvểi' định hành chinh Quyết định h n h loại dịnh quản lý n h nước q u a n h n h n h nước ngưịi có th ả m quyền q u a n h n h nhà nưóc b a n h n h để thực chức nâng quản lý nhà nưỏc Q uyết định q u ả n lý n h nưốc nói chung két thực ý chí lực đơn phương q uan n h nước ngưịi có th ẩ m quyền, ban h n h trén sờ lu ậ t để thi h n h lu ậ t nhằm định chủ trương, đường lôi, nhiệm vụ lón có tín h chất định hướng q uản lý h n h n h nước đ ặ t s ủ a đổi, băi bỏ quy p h m p háp luật h ành hay làm thay đổi phạm vi hiệu lực chúng làm phát sinh, thay đổi, chấm đứ t q uan hệ pháp luật h ành cụ thể, để thực nhiệm vụ chửc quản lý n h nước'" Theo q u a n niệm n y định q u ả n lý n h nưỏc bao gồm: q u y ết đ ịn h chủ đạo, q u y ế t định quy phạm định cá biệt Tuy nhiên TS Phạm Hồng Thái, Quyét định hành chinh, hành ưi hành ■ đơĩ tượng xét xử Toá án, Nxb Tống hợp Đồng Nai, 2003, tr 17 16 Chương I Cơ sỏ lý luận pháp ché' xả h ộ i chù nghĩa tro n g h o t dộng giả i khiêu nại, tố cáo trước dây theo quy định Luậr Khiếu nại, tơ” cáo nám 1998 thì; "Quyết d ịn h h n h chinh đ ịn h bấng vàn c q u a n hanh chinh nhà nước người có th â m quyền qu a n h n h n hà nước áp d ụ n g m ột lấn đỏi vời m ột m ột sơ địi tượng cụ t h ể m ột vấn đé cụ thê hoạt động q u n lỷ hà n h chinh" (khoán 10 Điều 2) N hư đ ịn h h n h đối tượng khiếu nại h n h quy định tro n g L uật Khiêu nại, tố cáo d n g cúa định q u â n lý n h nưỏc Q uyết đ ịn h h n h ch in h • địl tượng khiêu nại h n h ch ín h có cdc đặc điếm sau: T h ứ n h ấ t, định h n h th ể b ằ n g v ãn bàn Đảy đặc điểm hin h thức để xác định đ ịnh h n h chinh đốì iượng khiếu nại h n h p h â n biệt với nhửng định h n h th ế b ằ n g n h ữ n g hìn h thửc khác T h ứ hai quvết địn h h n h m an g tín h đơn phương, th ế ý chí n h nưốc buộc đơì tưỢng thuộc p h ạm vi điểu chinh định phải chấp h n h Q uyết định h n h báo đàm b ằ n g cưởng chê cũa q u a n chức nàng cùa n h nước T h ba, dịnh h n h m ang tín h p h p lý 17 Chưdng III Những giải pháp tă n g cường pháp chê xã hội chủ nghĩa tro n g hoạt dộng g iải q uyèt kh lé u n i, h n h chinh n h nước Tuy Iihiên để giải q u y ế t khiêu nại, tô”cáo dún g p h p luật, có hiệu q uả T h ủ trưởng q u a n h n h n h tuíớc p h d ự a vào đội ngũ cán bộ, công chức iàm công tãc t h a m mưu giái quvết khiếu nại, tơ cáo Có t h ể nói c h t Iượng, hiệu giái khiếu nại, tô' cáo Thú trưởng q u a n h n h n hà nước p h ụ thuộc p h ầ n lớn vào n ă n g lực p h m chất cùa đội ngũ cán làm công tác th a m mưu Bơi vì, khác với h o t động xét xử chuyên nghiệp Toà án, T hủ trưởng cd quan h n h n h nước ngồi nhiệm vụ giải khiếu nại, tồ cáo cịn có nhiệm vụ quan trọng chủ yếu đạo điểu h n h hoạt động q u ả n lý n h nưóc p h ạm vi chức năng, nhiệm vụ Đội ngũ cán làm công tác th am mưu giai khiếu nại 10”cáo bưóc tăng sơ’ lượng, phận dược đào tạo bồi dưỡng kiến thức pháp luật, quàn lý n h nưóc chun mịn, nghiệp vụ Tuy nhiên, trước tình hình khiếu nại, tó’cáo diễn yêu cầu quán lý nhà nước, tảng cường pháp chê xà hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, t ố cáo quan hành chinh n hà nước đội ngũ cán làm cơng tác nhiều tổn tại, bất cập: T h ứ nhát, đội ngũ cán làm công tác th a m mưu 325 Tăng cưòng pháp c h ế xã h ộ i chủ nghĩa tro n g hoạt dộng giải khiếu nạỉ, tố cáo giải khiếu nại, tò cáo bơ'trí chưa ốn định, chưa có tính chun nghiệp, cịn kiêm nhiệm nhiểu việc khác Trình độ, lực chưa ngang tầ m vói nhiệm vụ phần lỏn đội ngũ cán chưa đào tạo hệ thơng kiến thức lý luận trị, p háp luật, q uán lý nhà nước kỹ n án g giải khiếu nại, tô cáo T h hai, tin h th ầ n trá c h nhiệm, ý th ứ c tổ chức kỳ luật p hận cán chưa cao, q u a n liêu, hách dịch, cửa quyền, tiêu cực, th a m nhũng, sách nhiều, phiền h đối vỏi n h â n dân tro n g trin h thực thi công vụ T h ứ ba, s ố lượng, cấu đội ngủ cán làm công tác th a m mưu giải q u y ết khiếu nại tố cáo chưa đáp ứng yêu cầu trưỏc m ắ t n h lâu dài cơng tác Việc bơ'trí cán ỏ nhiều câ'p, nhiều ngành, quan, đơn vị chưa p h ù hợp vói đặc điếm, tín h c h ất yêu cầu công việc, đội ngũ cán chủ yếu tập tr u n g q u a n T h a n h t r a n h nưóc Cơ chế q uản lý, sử dụng c h ế độ sách dối vói đội ngũ cán làm cơng tác th a m mưu giải khiếu nại, tô' cáo chưa hợp lý ch a có nhữ ng sách thồ đáng để tạo động lực kh un khích cán đế cao trách nhiệm, p hấn đ ấ u rèn luyện n â n g cao ph am ch ấ t đạo đức n ã n g lực cịng tác chuvên mơn, nghiệp vụ 326 Chương III Những giải pháp tă n g cưởng pháp c h ế xã hội chủ nghĩa tro n g hoạt dộng g i ^ q u ỵé t k h iế u nạl, N h ữ ng tồn b t cộp nôu tr ê n đă đ a n g ả nh hưởng trực tiếp dến cịng tác giái quy ết khiếu nại, tơ” cáo n h tinh t r n g pháp ché h o t động giải khiêu ìiại, tô” cáo q u a n h n h n hà nưốc, Do mục tiêu p h ải xâv d ự n g đội ngũ cán làm công tác th am m ưu giải q u y ế t khiếu nại, tô' cáo "có sơ lượng, cấu p h ù hỢp với y ê u cầu th ự c tiễn, từ n g hước tiến tói chuyên nghiệp, h iện đại, có p h m chất đạo đ c tốt n ă n g lực th i h n h công vụ, tậ n tuỵ p h ụ c vụ s ự nghiệp p h t triển đ ấ t nước p h ụ c vụ n h n dàn" - Quyết dịnh sô 69/2003/QĐ-TTg ngày 29/4/2003 cũa T h ủ iướng C hính p h ú p duyệt chương tr ìn h xây d ự n g n n g cao c h ấ t lượng đội ngù cán bộ, công chửc n h nước giai đoạn I (2003 - 2005) Đ ế thực m ụ c tiêu néu trên, cần th ự c n h ữ n g g iả i p h p sau đày: T h nhất, tiên h n h xảy dựng quy hoạch, kê hoạch đào tạo, bổi dưâng cán làm công tác th a m m u giải khiếu nại, tố c o theo hướng chuyên nghiệp, phù hợp vói yêu cầu q u ả n lý n hà nưóc th ẩ m quyền, trách nhiệm giải qliyết khiếu nại tô' cáo T hủ trưỏng q u a n h n h n hà nưóc n g ành, cáp, ỏ cd quan, đơn vị, Đồng thòi hồn th iệ n tiêu 327 Tảng cưịng pháp ché'xã hội chủ nghĩa tro n g hoạt động giải khiếu nại, tò' cáo chuẩn, chức danh, yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ chế độ tuyển dụng, đ n h giá, khen thưởng, kỷ luật phù hợp với công tác giải khiếu nại tố cáo, Căn chức nảng nhiệm vụ yéu cầu thực tiền tình hình khiếu nại tô’cáo cúa ngành, địa phương, quan, đơn vỊ đẽ bó’ trí cấu cán hớp lý p h ù hỢp H là, xây dựng đội ngũ cán làm công tác tham mưu giải khiếu nại tô* cáo giỏi pháp luật, am hiểu lý luận thực tiễn quản lý nhà nưóc ngành, lĩnh vực có liên quan, có kỹ thành thạo giải khiếu nại tô'cáo Muôn cán phải dược đào tạo qua trưòng, lớp vể luật, chuyên môn lĩnh vực, n h â t phải được đào tạo kiến thức vê' quản lý nhà nước, kỹ giải khiếu nại, tô" cáo, ngoại ngữ, tin học kiến thức bổ trợ khác T h ứ ba, táng cưịng giáo dục lý lu ậ n trị tư tưởng b àng nh ữ ng h ìn h thức p h ù hợp thiết thực để nâng cao p hẩm châ't trị, tr ìn h độ n h ận thức, lý luận công tác giải q u y ết khiếu nại tô” cáo tinh thần, th i độ phục vụ n h â n dân T h ứ tư, xây dựng c h ế độ sách phù hợp mật, trọ n g c h ế độ liền lưdng, chê độ phụ cấp đ ể tạo động lực khuyến khích, động viên cán 328 Chương III Những giải pháp tă n g cưòng pháp chê' xã hội chủ nghĩa tro n g hoạt dộng g iả i q u yè t k h iếu nại, yên tâ m cơng tác, hồn th n h tỏ t n h iệ m vụ Đơi m ái, hồn thiện cơng tác tiế p cơng dân, gắn vói trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo Tiếp công dán q u an n h nước h o t động có vai trị, ý nghĩa qu an trọ n g ciia N h nưỏc Cộng hồ xã hội nghía Việt N am - N hà nưdc dân d n dân Tiếp cơng d â n n h ù n g hinh thửc biêu rõ n é t t í n h chát, mức độ cu a dân chù xà hội chủ nghĩa, phường thứ c để n h â n d â n thực quyền khiếu nại, tô”cáo t h a m gia q u n ỉý n h nước giám s t h o t động cúa m áy n h nưỏc cán bộ, công chức n h nước Chủ tịch Hồ C hí M inh dã dạy; "Giữ chặt mối liên hệ vởi d ân chúng lắ n g tai nghe V kiến d àn chủng, tà n g lực lượng Đ ảng nh m Đ ảng th ắ n g lợi N h ả n dàn g iú p C hinh p h ủ doàn thè kiểm tra công việc h n h ui cứa cán bộ" Ngưòi yêu cầu cán n h nưỏc “p h ả i g ẩ n dán, hiếu dán, g iú p dán, học dán G iúp dán, học d n đê g iú p m in h th ém liêm khiết, th êm công bảng”'" H ổ ( ĩ h i M in h , N h n c vá p h p li/ậ t, N x b , P h p lý, H N ội, 1985, tr , 185, 188 329 Tăng cưởng pháp chẻ xã hội chủ nghĩa tro n g hoạt dộng giải quyêt khiếu nại, tô cáo Trong h o t động giải quvết khiếu nại, tô cáo q u a n h n h n h nước, tiếp công d ân không n hững giai đoạn q u tr ìn h giái khiếu nại, tố cáo thuộc Ihíỉm quvêii, hưỏng d ẫ n công dân thực quyền k hiếu nại, tố cáo m phương thức đế q u a n h n h n h nước tiếp n h ậ n n h ữ n g kiến nghị, p h ả n ánh th ỉn h cầu liên quan đến chủ trương, đường lôl, sách, pháp lu ậ t Đ ảng N h nước, công tác quản lý q u a n , đơn vị Do đó, thực tôt công tác tiếp công d ân nâng cao c h ấ t lượng, hiệu giải khiếu nại, tố cáo H oạt động tiếp công dân có mịi q u a n hệ, ả n h hưởng trực tiếp đến tình t r n g p h p chê h o t động giải k h iế u nại, tố cáo q u a n h n h n hà nước Thơng q ua h o ạt động tiếp dân, quan h n h c h ín h n h nước kiểm tr a tín h đ ú n g đắn, phù hỢp v thực t r n g p dụ n g pháp lu ậ t khiếu nại, tô’ cáo, th ấ y n h ữ n g m ậ t n h ữ n g b ấ t cập tồn c ủ a cơng tác giải khiếu nại, tơ cáo, từ có thực tiễn để hồn th iệ n p h p luật, bảo đảm, tăn g cường p h p c h ế xã hội chủ nghĩa NgưỢc lại pháp chê tro n g h o ạt động giải khiếu nại, tô cáo bảo đảm n â n g cao hiệu q uả giải k hiếu nại, tô cáo, b ảo đảm khiếu nại, tô" cáo công dân, 330 Chương III Nhửng giái pháp tàng cường pháp chè' xã hộl c hủ nghĩa tro n g hoạt động giải q u yế t khiếu n h ^ tri mờ rộng nến d ân xã hội chủ nghia Đê tă n g cường ph p c h ế xă hội chủ ng h ĩa hoạt độnịĩ g ini quvết khiêu nọi, tô cáo q u a n hành nhà nước, p h i (tỏi hồn thiện cơng tác tiếp cõng dàn gắn với liộc già i khiếu nại, tỏ cdo thuộc th m q u\’én bang n hữ nggicii p h p sau đáy: T h ứ nhất, hoàn thiện th è chè p h p lý công tác tiếp công d àn theo hướng: n h ữ n g nội dun g phíin ánh íiến nghị, th in h cầu cóng dán đơi với Đ ả n g X hà nước quv định L u ậ t Tiếp công dán, việc tiếp n h ặ n khiếu nại, tô’ cáo công d ân hướng d ẫ n công dcân thực khiếu nại, tô'cáo sè quy định L u ật Khiếu nại giải quy ết khiếu nại L u ậ t Tô’ cáo giíii tơ' cáo Nội dung tiếp cơng d án cần đưỢc hoàn th iệ n theo hướng: xác địn h việc tiếp nh ộ n đơn th khiêu nại, tô"cáo q ua h o ạt động tiếp công d ãn n h ữ n g “kên h đầu ưào" q u a n trọng đẻ q u a n n h nước có th ẩ m t h ụ lý, giái n h ữ n g vụ việc k hiếu n ại, tố cáo thuộc th ẩ m quyển: hoàn thiện quy định vể th ấ m quyển, trá c h nhiệm tiếp công d ân T h ủ trư n g q u a n h n h chinh n hà nưỏc, c ủ a cán tiếp dán; quy định cụ quv trìn h tiếp dõn, xử ỉý đơn t h khiếu 331 Tăng cường pháp chè xã h ộ i chủ nghĩa ^ o n g hoạt động giải khiếu nại, tố cáo nại, tô” cáo; xác định rõ n g h ía vụ cơng d â n đến q uan tiếp dân; quy định tiêu chuẩn, chê độ đài ngộ, trách nhiệm cán tiếp cơng dân; đại hóa sớ vật châ't, phương tiện phục vụ cóng tác tiếp dân T h ứ hai, hồn th iệ n mơ h ìn h cd q u a n tiếp công d â n thông n h ấ t từ tr u n g ường đ ế n địa phương đổi tê n t h n h V ăn phòng Tiếp công d ã n củ a tru n g ương địa phương tr u n g ương kiện tồn, củng tổ chức hoạt động củ a T rụ sở tiếp công dân T ru n g ương Đ N h nitốc tạ i H Nội th n h phơ' Hồ Chí Minh theo hưỏng: xác đ ịn h tr ự sị tiếp cơng dân chung T ru n g ương Đ ản g N h nước đẽ tiếp, hướng dẫn xử lý bưốc đ ầ u t ấ t n h ữ n g kiến nghị, p hản ánh, khiếu nại tô”cáo củ a d ã n đỏi với Đ ản g N hà nước; xác định rõ trá c h nhiệm , hạn, cỡ chê phối hỢp củ a q u a n cán th a m gia tiếp dân V ân phòng Tiếp công d n T ru n g ương Bô sung th é m t h n h p h ầ n q u a n th a m gia tiếp d â n V ăn phịng Tiếp cơng d â n tr u n g ương: q u a n đ ang t h a m gia tiếp dân n h h iệ n n a y (bao gồm V ăn phòng T r u n g ưđng Đảng V ản phòng Quốc hội, V ăn phòng C h ín h ph ủ , T h a n h t r a C h ín h phủ, Uỷ b a n Kiểm tr a t r u n g ương) cần bổ su n g 332 Chương III Những giải pháp tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa tro n g hoạt động g ià i k hiếu nạí, thơm sị q u a n như: Hộ Tài n g u v ê n Mơi trưịníí Bộ Lao dộng Thương binh Xà hội, Bộ Cõng an Bộ T phỉíp Viện Kicm s t n h n d ân tốì cao, Toà n n h â n d â n tối cao ó cấp tín h , cấp h u yện kiện toàii T r ụ sỏ tiếp cỉán chung cúa câ”p uý Hội đồng n h â n dân Uý b an n h â n dân (ỏ câ’p tin h th êm Đ oàn Đại biếu Q uô’c hội), th eo hướng; rõ tr c h nhiệm, th iế t thực, hiệu Đồng^ thòi quy định rõ môi q u a n hệ Ván p h ị n g T iếp cóng cián t r u n g ương với Vãn phòng tiơp d â n địa phưịng để n â n g cao h iệu công tá c tiếp dán, T h ba, t n g cưòng th a n h tra kiểm tr a tr c h nhiệm T h ú trư n g cd quan h n h n h nước công tá c tiếp công dân gắn với việc giái khiêu nại tô cáo thuộc th â m quyền Thực nghiêm túc Chí thị sỐ09-CT/TW ngày 06/3/2002 Ban Bí thií: “cúc đ ổ n g ch i lành đạo chủ chốt cấp uỹ ch in h đ ịa phươ ng cẩn p h ả n còng nhau, b ổ tr i lịch tiếp d n theo quy đ ịn h p h p lu ậ t, trực tiếp đôi th o i vởi d n , kiếm tra, đơn đốc qu a n có th m quyền g iả i q u y ế t khiếu nại, t ố cáo d n ” T h ứ tư h o n th iệ n tiêu chn chê độ sách địì với cán tiếp d ã n thoo hướng: c n tiếp cơng dân phái ngưịi có p h ám ch ất đạo đức, n ă n g lực 333 Tăng cưdng pháp chẻ' xã hội chủ nghĩa tr o ng hoạt dộng g iả i quyèt khiếu nại, tô' cáo chuvên môn nắm vũng chinh sách, pháp luật, am h iểu thực t ế quán lý n h nước, có kỹ n ãng tiếp dàn có tin h t h ầ n trách nhiệm , nh iệt tình với cơng việc Đồng thịi p h i có ché độ dài ngộ thố đ vé chê độ lương, p h ụ cà*p ché độ k hen thướng đôi với cán làm công tác tiếp dân • T h ứ năm , hồn thiện quy định p h p luật tro n g việc xử lý n h ù n g công dân lợi dụng quyến t ự d â n chủ, khiếu nại tố cáo có h n h vi lă n g mạ, xúc phạm , xâm p h m tí n h mạng, sức khoẻ, d a n h dự cá n tiếp dán ngưịi thi h n h cơng vụ, gây rịi t r ậ t tự cơng cộng lạ i V n phịng tiếp cơng dán 334 MỤC LỤC L i g iớ i th iệ u C hương I C S Ở LÝ L U Ậ N V Ể P H Á P CHẺ' Xà H Ộ I C H Ú N G H ĨA T R O N G HOẠT D Ộ N G G l Ả l Q U Y Ẻ T K H I Ê U N Ạ I, T ố CÁO C Ủ A CÁC C QUAN HÀNH C H ÍN H N HÀ N c / K hiếu nại, tố cá o cà hoạt đỏ n g g id i quyẽí khiếu nại, tơ cáo cua cóc q u o n h n h nhà nước v ề g iá i q u yết khiếu nại tó cáo // Quan niệm vé p h p chê tô hội chủ nghĩa 44 III P háp ché xà hội chủ nghĩa h o t động g iá i khiêu nại, tỏ cáo q u a n h n h chinh nhà nưàc 8S 335 C hương II T H ự C T R Ạ N G P H Á P CHẺ' XẢ H Ộ I C H Ủ N G H ĨA T R O N G H O Ạ T Đ Ộ N G G lẢ l Q U Y Ế T K H I Ế U N ẠI, T ố C Á O C Ủ A CÁC C Q U A N H ÀN H C H Í N H N H À N c V IỆ T NAM ỉ 18 I P háp luật khiếu nại, tô cáo Việt N a m từ năm 1945 đèn 118 II H oạt động g iả i kh iếu nại, tô cáo quan hành ch in h n h nước Việt N a m 194 C h n g III N H Ử N G G IẢ I P H Á P T Ả N G C Ư Ờ N G P H Á P C H Ế XÀ H Ộ I C H Ủ N G H Ĩ A T R O N G H O Ạ T Đ Ộ N G G IẢ I Q U Y Ế T KHIẾU NẠI, T Ố C Á O C Ủ A CÁC c QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ N c V I Ẻ T N A M H I Ê N NAY • • 244 I T ăng cường p h p c h ế xà hội chủ nghĩa hoạt động g iả i q u yết k h iế u nại, tô cáo quan h n h chinh n h nước Việt N a m - yêu cầu khách q u a n cấp bách tìn h h ìn h 336 244 // N h n g ịĩiá i p h p tă n g cường p h p chê xđ hội n g h ĩa tro n g hoai dộng g iải q u vêt kh iế u nại, tị cáo cóc vơ quan hà n h ch in h n h nước Việt N am hìỹn n a \ 259 337 GHI CHÉP BỔ SUNG 338 GHI CHÉP Bổ SUNG 339 iỉỉ